ПРЕДИСЛОВИЕ
В книге подводятся краткие итоги развития лесного хозяйства СССР за 50 лет и обобщается опыт организации социалистического лесного хозяйства, впервые созданного в Советском Союзе.
Лесная площадь СССР по данным учета лесного фонда на 1 января 1966 г. составляет 910 млн. га, или 22,1% мировой (ФАО, 1963 г.), общий запас древесины в СССР 80,1 млрд. м3, или 33,2%, запасы хвойной древесины 65,4 млрд. м3, или 58,2%.
50-летний опыт развития лесного хозяйства СССР показал огромные преимущества социалистического способа производства перед капиталистическим в использовании и воспроизводстве лесов. Социалистическое лесное хозяйство не знает противоречий между общественным значением лесов и частной формой собственности на них.
Целью социалистического лесного хозяйства является рациональное, всестороннее использование, восстановление и улучшение лесных богатств, обеспечение непрерывно растущих потребностей народного хозяйства в древесине и других многочисленных даваемых лесом продуктов, всемерное использование многообразных защитных функций леса.
Опираясь на экономические законы социализма, государство в плановом порядке направляет развитие лесного хозяйства в масштабе всей страны. Как и все социалистическое производство, лесное хозяйство развивается на основе новейших достижений науки и техники, неустанно совершенствуя способы выращивания леса, способы его охраны и защиты, организации лесопользования.
Правильное размещение производительных сил – одно из важнейших преимуществ социалистической системы хозяйства. Советское государство, последовательно осуществляя принцип социалистического размещения промышленности, добилось крупных успехов в индустриализации национальных окраин и отсталых в прошлом районов страны. За 50 лет существования Советского государства произошли огромные сдвиги и в хозяйственном освоении лесов. В дореволюционной России осваивались лишь леса густонаселенных центральных, западных, южных и приуральских районов Европейской России.
Именно эти леса в капиталистической России были главной ареной хищнической деятельности лесопромышленников. В этой зоне с 1867 по 1914 г. было сведено не менее 30% всех лесов. Второй зоной достаточно экстенсивного освоения являлись леса европейского Севера. Чрезвычайно слабо осваивались леса Сибири и Дальнего Востока. Так, несмотря на огромные лесные богатства Дальнего Востока страны сюда завозились лесоматериалы из-за границы. Вплоть до 1913 г. лес в значительных количествах ввозился в этот район из Японии и США. Деревянная тара для рыбной промышленности Камчатки завозилась из Японии, во Владивосток поступали лесоматериалы из США, в Хабаровск и Благовещенск из Китая. В настоящее время объем лесозаготовок в многолесных районах Севера и Востока, составляющий в 1913 г. 16,6 млн. м3, возрос до 282 млн. м3 в 1965 г., или в 17 раз. Удельный вес этих районов в общем объеме лесозаготовок по стране вырос с 24% в 1913 г. до 73,5% в 1965 г.
Советский Дальний Восток вывозит круглый лес, пиломатериалы, целлюлозу, бумагу и другую продукцию леса во многие страны.
Площадь эксплуатируемых лесов в нашей стране увеличилась со 110 – 120 млн. га в 1913 г. до 560 млн. га на 1 января 1966 г. Не остаются больше безнадзорными и резервные леса: в них организованы лесхозы и лесничества, ведется охрана лесов от пожаров, от массового размножения вредных насекомых.
Проведена огромная работа по учету, изучению и устройству лесов. Если до Великой Октябрьской социалистической революции леса Сибири и Дальнего Востока были почти не обследованы и лесные богатства России составляли 535 млн. га лесной площади, то в настоящее время леса Советского Союза полностью приведены в известность и определяются в 1233,44 млн. га общей и 910 млн. га лесной площади.
Быстрыми темпами развивается лесохозяйственная наука. За годы Советской власти создана широкая сеть научно-исследовательских лесных учреждений. В разработке научных проблем по лесному хозяйству принимают активное участие высшие учебные заведения страны. Достижения науки широко внедряются в производство и являются основой технического прогресса в лесном хозяйстве. Ручной труд широко заменяется механизированными процессами.
Огромным достижением социалистического лесного хозяйства является то, что лесные богатства используются более всесторонне и дифференцированно в зависимости от их народнохозяйственного значения. Дифференцированный подход к ведению лесного хозяйства начал осуществляться в СССР с первых лет Советского государства. Уже в первом «Декрете о лесах», принятом в 1918 г., указывалось на необходимость организованного в государственном масштабе использования защитной роли лесов, их положительного влияния на климат, на водный режим и сохранение почв, на сельское хозяйство в целом, а также отмечалось их гигиеническое, эстетическое значение.
В леса защитного значения (I группы) выделена огромная покрытая лесом площадь в 94,73 млн. га, или 14,3% общей покрытой лесом площади, находящейся в ведении министерств и государственных комитетов лесного хозяйства. По мере развития производительных сил, промышленного освоения и заселения новых территорий увеличивается площадь лесов защитного значения. По состоянию на 1 января 1949 г. площадь лесов I группы составляла 2%, а к 1 января 1966 г. – 14,3% общей лесопокрытой площади.
В состав лесов I группы входят леса зеленых зон населенных пунктов, санаториев и курортов, водоохранно-защитные леса, защитные полосы вдоль рек и по берегам водоемов, почвозащитные, рыбоохранные леса, притундровые полосы, государственные лесные полосы, полезащитные леса, леса заповедников и др. Они защищают почвы от эрозии, реки, каналы и водоемы от иссушения и загрязнения, а их берега от размыва. Прибрежные леса создают необходимую биологическую обстановку для нормального процесса воспроизводства рыбных богатств. Леса обогащают воздух городов и населенных пунктов кислородом, очищают его от вредных газов и т. д.
Одновременно с ростом лесоэксплуатации в нашей стране быстрыми темпами развертываются и лесовосстановительные работы. За один только 1966 г. в Советском Союзе было посеяно и посажено леса почти столько же, сколько за все годы существования лесного хозяйства дореволюционной России. Лесовосстановительные работы проводятся во все возрастающих размерах по всей территории Советского Союза.
Все больший размах получают работы по полезащитному лесоразведению. Наша страна является родиной теории и практики полезащитного лесоразведения. Ежегодно проводится огромная планомерная работа по созданию полезащитных лесных полос, оврагобалочных насаждений, крупных государственных защитных полос.
Лесное хозяйство является неотъемлемой частью народного хозяйства и тесно связано с другими его отраслями. Древесина на корню и лесоматериалы отпускаются не только лесной промышленности, но и различным промышленным, транспортным, сельскохозяйственным предприятиям и населению страны. В 1965 г. лес на корню отпускался 40 промышленным и транспортным министерствам, не считая огромного количества мелких заготовителей. Более 66 млн. м3 древесины заготовляется предприятиями лесного хозяйства.
Кроме древесины, лесное хозяйство дает много другой разнообразной продукции. В 1964 г. в лесах было заготовлено 182 тыс. т. живицы, 367 тыс. г дубильно-экстракционного сырья, 200 тыс. т дикорастущих плодов, 15 тыс. т орехов, 25 тыс. т. грибов, большое количество пушнины, мяса диких зверей и птиц. В лесном фонде использовалось под сенокосы 5 млн. га, под пастбища 17 млн. га и под пашни 700 тыс. га земель.
В составлении настоящей книги принимали участие: сотрудники Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР – д-р с.-х. наук проф. В. И. Рубцов, С. П. Анциш-кин, Д. Т. Годин, Е. Н. Колобов, Д. Т. Ковалин, канд. с.-х. наук Т. М. Мамедов, И. Я. Михалин, Н. А. Наговицын, В. А. Николаюк, В. М. Павлов, С. Г. Синицын, Н. Н. Храмцов, П. Ф. Федоров, В. П. Цепляев; сотрудники проектного института Союз-гипролесхоз – В. Т. Николаенко, канд. с.-х. наук Е. А. Сабо; В. М. Павлов; научные работники ВНИИЛМ – д-р с.-х. наук, проф. К. Б. Лосицкий, канд. техн. наук Г. А. Ларюхин, канд. с.-х. наук И. В. Тропин, заслуженный деятель науки РСФСР д-р с.-х. наук, проф. А. А. Цымек; ЛенНИИЛХ – канд. техн. наук М. П. Албяков, канд. с.-х. наук М. П. Елпатьевский; Тбилисского института леса – акад. Академии наук Грузинской ССР, д-р с.-х. наук проф. В. 3. Гулисашвили; СОПС при Госплане СССР – заслуженный деятель науки РСФСР д-р эконом, наук, проф. П. В. Васильев; Воронежского лесотехнического института – проф. И. В. Воронин; Московского лесотехнического института канд. техн. наук, доцент Б. Д. Ионов.
Отдельные разделы книги написали следующие авторы: «Предисловие» В. И. Рубцов; «Роль лесного хозяйства в общественном производстве и основные этапы его развития» – B. И. Рубцов; «Экономические преобразования в лесном хозяйстве» – П. В. Васильев, А. А. Цымек; «Леса СССР и их использование (отпуск леса, рубки главного пользования, рубки ухода, побочные пользования) – В. А. Николаюк, К. Б. Лосицкий, А. А. Цымек, С. Г. Синицын; «Лесовосстановление и защитное лесоразведение» – А. Ф. Мукин, А. Н. Павлов, Е. Н. Колобов; «Лесоосушительная мелиорация» – М. П. Елпатьевский, Н. А. Наговицын, Е. А. Сабо; «Охрана и защита леса» – C. П. Анцишкин, Н. Н. Храмцов, И. В. Тропин; «Механизация лесного хозяйства» – М. П. Албяков, Д. Т. Ковалин, Г. А. Ларюхин, П. Ф. Федоров; «Лесоустройство и лесохозяйственное проектирование» – Н. Н. Гусев, В. Т. Николаенко, В. М. Павлов; «Развитие экономики лесохозяйственного производства» – П. В. Васильев, И. В. Воронин, И. Я. Михалин, А- А. Цымек; «Лесохозяйственная наука и подготовка кадров» – Д. Т. Годин, К. Б. Лосицкий, Т. М. Мамедов при участии В. 3. Гулисашвили, Б. Д. Ионова, А. А. Цымека; «Основные направления дальнейшего развития лесного хозяйства» – В. И. Рубцов, В П. Цепляев, А. А. Цымек.
РОЛЬ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В ОБЩЕСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЕГО РАЗВИТИЯ
ЗНАЧЕНИЕ ЛЕСА В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Огромны и разнообразны лесные богатства нашей страны. По общей площади лесного фонда и запасам древесины Советский Союз занимает первое место в мире. Лесной фонд СССР, по данным на 1 января 1966 г., составляет 1233,44 млн. га, что превышает половину всей территории страны. Общие запасы древесины в наших лесах определяются в 80 млрд. м3, или 33,2% мировых, а по хвойным породам, наиболее ценным в хозяйственном отношении, – 58,2 колесное хозяйство и лесная промышленность имеют большое значение в народном хозяйстве. Главный продукт леса – древесина является универсальным материалом.
Как ни велики в наш век успехи науки и техники, как ни огромен созданный гением человека мир искусственных материалов, древесина продолжает оставаться материалом, без которого не обходится ни одна отрасль строительства, промышленности, культуры и быта. Среди мирового сырья древесина занимает второе место по весу после каменного угля.
Более того, по мере изучения строения, химического состава и физико-механических свойств древесины различных пород и по мере развития техники и технологии ее обработки и переработки масштабы и способы применения древесины в хозяйственной и культурной жизни неизменно растут.
Если в период первой мировой войны считалось, что из древесины можно изготовить до 2,5 тыс. различных видов продуктов и изделий, то в настоящее время их изготовляется до 20 тыс. Несмотря на широкое внедрение в строительство каменных строительных материалов, строительная индустрия и в настоящее время является одним из самых крупных потребителей древесины. В огромных количествах лесоматериалы расходуются всеми видами транспорта, горнорудной и рыбной отраслью промышленности, судостроением, автомобильной промышленностью. Много леса идет на производство тары, мебели, спортивного инвентаря и т. д.
С развитием науки и техники древесина все шире применяется в химической промышленности. Химия не только не вытесняет древесину, а сама превращается в наиболее крупного ее потребителя.
Из всех известных методов химической переработки древесины наибольшее значение имеет производство целлюлозы, используемой для получения бумаги, картона, искусственного шелка, штапеля, кожи, каракуля, целлофана, целлулоида, фото-и кинопленки и многих других изделий.
Стоимость искусственного шелка намного ниже стоимости натурального. Из 1 м3 древесины вырабатывается 160 кг шелка, из которого можно изготовить 4 тыс. пар чулок или 1,5 тыс. м шелковой ткани.
В современной промышленности бумага используется не только для печатания газет, книг, журналов и производства тетрадей, но имеет, кроме того, и очень большое техническое значение. В нашей стране выпускается более ста сортов технической бумаги и картона, которые широко применяются в электротехнической промышленности, в строительном деле, в качестве тары для упаковки промышленных и продовольственных товаров и т. д.
СССР – родина современной гидролизной промышленности. При гидролизе из 1 т сухих отходов древесины (опилки, стружки, щепа) можно получить 185 л спирта, 44 кг кормовых дрожжей, 60 кг уксусной кислоты, 5 кг фурфурола, 3 кг метилового спирта и другие продукты.
Кормовые дрожжи, содержащие 45 – 52% хорошо усваиваемого белка, 13 – 16% углеводов и все основные витамины, необходимые для животных, ценная добавка к кормам. Большое значение имеет также получающийся при гидролизе фурфурол, широко применяемый в сельском хозяйстве, медицине, для производства синтетических красителей, синтетического каучука и т. д.
В последние годы крупнейшие завоевания в области химии и техники дали возможность сочетать механические и химические способы обработки древесины. Исключительно плодотворен синтез механической и химической технологии дерева. Здесь в первую очередь нужно указать на освоение нашей промышленностью производства древесноволокнистых и древесностружечных плит.
Важное значение в народном хозяйстве имеет и так называемая малая лесохимия, включающая подсочку, углежжение, сухую перегонку древесины, производство эфирных масел, хвойно-витаминной муки, каротиновой пасты, скипидара, канифоли и т. д.
В 1965 г. общий объем лесозаготовок в СССР составлял около 400 млн. м3, производство пиломатериалов превышало 110 млн. м3.
Быстрыми темпами развивается целлюлозно-бумажная, фанерная, мебельная и другие отрасли деревообрабатывающей промышленности.
При росте промышленного объема лесозаготовок в 1965 г. по отношению к 1940 г. в 1,5 раза и деловой древесины в 2,37 раза производство пиломатериалов возросло в 3,2 раза, бумаги в 4 раза, картона в 9,7 раза. Появилось также новое производство листовых материалов, растущее исключительно быстрыми темпами.
Директивами XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства предусмотрен дальнейший быстрый рост лесохимической промышленности. Так, производство целлюлозы вырастет с 3,2 в 1965 г. до 8,4 – 9 млн. т в 1970 г. (в 2,6 – 2,8 раза), бумаги 3,23 до 5 – 5,3 млн.т (в 1,5 – 1,9 раза), картона с 1,45 до 4,2 – 4,5 млн. г (в 2,9 – 3,1 раза). Еще более быстрыми темпами будет расти производство древесных плит. Резкое увеличение производства целлюлозы, бумаги, картона, древесных плит и других изделий в значительной мере будет достигнуто за счет использования дровяной древесины и отходов лесозаготовок и деревообработки.
К использованию и воспроизводству лесных ресурсов привлечена значительная часть населения страны. По количеству занятых рабочих лесная промышленность и лесное хозяйство занимают третье место. Удельный вес производств связанных с лесом, составляет по числу рабочих, занятых во всей промышленности СССР, 11,1%. Большое значение имеют лесные грузы в грузообороте транспорта: удельный вес их в общем грузообороте железнодорожного транспорта составляет более 12% и речного – около 40%.
Древесина хотя и главный, но далеко не единственный продукт леса. В лесах СССР растет большое количество полезных растении, дающих различное плодово-ягодное, лекарственное и техническое сырье. В лесах растут различные медоносные и кормовые растения. Леса – это база охотничьего хозяйства дающего стране большое количество мяса, пушнины. Лесное хозяйство располагает огромными возможностями для увеличения заготовок различных побочных продуктов леса.
В Советском Союзе лес широко используется в интересах общественного производства, как элемент природного ландшафта, обладающего важными защитными функциями против неблагоприятных условий внешней среды.
Еще в первом «Декрете о лесах» от 27 марта 1918 г изданном ЦИК и СНК РСФСР за подписями В. И. Ленина и И. М. Свердлова, особо отмечалась необходимость организованного в государственном масштабе использования защитной роли лесов – их положительного влияния на климат, на водный режим и сохранение почв, на сельское хозяйство в целом а также отмечалось их гигиеническое, эстетическое значение.
К настоящему времени лесогидрологическими исследованиями установлено решающее значение лесов и лесистости водосбора в поддержании на соответствующих территориях подпочвенного и инфильтрационного стока на определенном уровне В свою очередь именно подпочвенный сток определяет размеры возможного регулярного пользования водными ресурсами рек. J^
Огромна роль лесов в борьбе с эрозией почв и с губительными для урожаев пыльными бурями, широко распространенными в юго-восточных областях нашей страны. Районы действия ветровой эрозии составляют более 18% всей территории РСФСР и захватывают огромные площади Казахской ССР УССР и других республик.
В.системе мероприятий по борьбе с ветровой эрозией решающая роль принадлежит лесам. При этом если в борьбе с водной эрозией почв наряду с рациональной агротехникой и лесонасаждениями широко могут применяться также некоторые инженерные сооружения, то. для борьбы с ветровой эрозией в распоряжении науки и техники имеются лишь рациональная агротехника я система полезащитных насаждений.
Исследованиями, проведенными в СССР, установлено важное влияние полезащитных полос на урожайность сельскохозяйственных культур в засушливых районах. Полезащитные полосы повышают урожай сельскохозяйственных культур в среднем на 2 ц на 1 га.
Леса имеют большое санитарно-гигиеническое значение, что особенно важно учитывать в связи с быстрым ростом городов, промышленности.
Лесное хозяйство, тесно связанное с лесной промышленностью, тем не менее является самостоятельной отраслью материального производства.
Лесное хозяйство и его предприятия занимаются учетом, охраной, уходом за насаждениями, повышением производительности лесов и организацией их всестороннего использования.
По характеру процесса воспроизводства лесное хозяйство имеет много общего с сельским хозяйством. Для лесного хозяйства, как и для сельского, характерно, что экономический процесс воспроизводства, каков бы ни был его специфический общественный характер, переплетается с естественным процессом воспроизводства, технологические процессы (обработка почвы, уход за лесонасаждениями и др.) переплетаются с биологическими процессами роста деревьев, чего нет в лесной промышленности. Однако лесное хозяйство обладает особенностями, которые отличают его от сельского хозяйства и служат основанием для выделения в особую отрасль материального производства. Назначение продуктов лесного хозяйства существенно отличается от назначения продукции сельского хозяйства. Так, основные продукты сельского хозяйства используются преимущественно в качестве продуктов питания, сырья для легкой и пищевой промышленности, а основной продукт лесного хозяйства – древесина широко используется в строительстве, во многих отраслях тяжелой промышленности, в качестве топлива и т. д.
Что дает человеку лес
По характеру внутриотраслевых и межотраслевых связей лесное хозяйство также отличается от сельского хозяйства. Лесное хозяйство связано прежде всего с лесной и деревообрабатывающей промышленностью, для которых оно является важнейшим источником сырья; сельское же хозяйство с этими отраслями не связано.
Продолжительность одного производственного периода в лесном хозяйстве соответствует 40 – 100 производственным периодам в сельском хозяйстве.
С каждым годом все большая доля лесоматериалов используется в качестве средств производства, по примерным расчетам она превышает 80%.
Таким образом, по преимущественному назначению производимой продукции лесное хозяйство относится к первому подразделению общественного производства.
Советское государство уделяет большое внимание правильному использованию, восстановлению лесов и организации лесного хозяйства.
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
Лесное хозяйство царской России находилось в крайне неудовлетворительном состоянии. Лесной фонд страны был распылен между различными собственниками. В 1913 г. из площади лесов, находившихся под надзором Лесоохранительного управления, приходилось: на казенные леса 47%, удельные 4%, частновладельческие 33%, крестьянские 10%, прочие 3%.
В общем отпуске древесины, составлявшем около 300 млн. м3, промышленные заготовки леса (в границах СССР до 1939 г.) составляли всего 60,6 млн. м3, при этом 92% промышленных заготовок велось в европейской части России, особенно в районах Центра, Запада и Юга, где леса подвергались хищнической эксплуатации. В горнозаводских и частновладельческих лесах хозяйство велось на истощение.
Развитие капиталистических отношений в лесном хозяйстве России сопровождалось огромным, все усиливающимся истреблением лесов. По исследованиям, проведенным М. А. Цветковым [1], только в европейской России за период с конца XVII в. до 1914 г. было уничтожено около 70 млн. га лесов. В результате лесистость европейской части России упала с 49,5% в 1696 г. до 32,5% в 1914 г. Падение лесистости по отдельным губерниям характеризовалось следующими данными: по Воронежской, Курской, Полтавской и Харьковской – с 18,4 до 6,8%; по Орловской, Черниговской и Киевской – с 37,3 до 15,3%; по Лифляндской, Виленской, Гродненской и Ковенской – с 34,3 до 19,9%; по центральным губерниям (Владимирская, Калужская, Рязанская и др.) с 53,2 до 22,2% и т. д.
____________________
1 М. А. Цветков. Изменение лесистости европейской России с конца XVII столетия по 1914 г. М., изд. АН СССР, 1957.
____________________
Истребление лесов в России приняло такой размер, что передовые деятели лесного дела вынуждены были поставить вопрос о сохранности лесов центральных районов России. В результате в 1888 г. был издан лесоохранительный закон («Положение о сбережении лесов»), имевший целью спасти частные леса, особенно защитного и водоохранного значения, от хищнического истребления. Однако этот закон не имел почти никакого значения в деле сохранения лесов.
Леса дореволюционной России были крайне слабо изучены. С 1842 по 1913 г. включительно было устроено и обследовано всего 132 млн. га; к 1914 г. в России было учтено всего 535 млн. га площади лесного фонда, вместо числящихся в настоящее время по СССР 1233,44 млн. га. Из учтенных лесов было устроено 22,6%.
В ничтожных размерах проводились работы по охране и восстановлению лесов. С 1844 по 1914 г., т. е. за 70 лет, в казенных лесах России было посеяно и посажено всего 899 тыс. га леса.
В. И. Ленин, характеризуя развитие лесной промышленности в дореволюционной России, отмечал, что «по мере того, как истребляются леса при хищническом хозяйстве лесопромышленников (а этот процесс идет с громадной быстротой), все сильнее чувствуется нужда в замене дров каменным углем» [1].
Лучшие представители русской лесоводственной науки еще до Великой Октябрьской социалистической революции в передаче всех лесов в ведение государства видели одно из необходимых условий ликвидации тех серьезных недостатков в их использовании, о которых говорилось выше. Именно так ставил вопрос Г. Ф. Морозов. Открывая в сентябре 1917 г. Второй съезд лесоводов, он говорил: «Лес должен принадлежать государству и последнее должно быть хозяином в лесу. Не только принципиальная сторона дела, но и уроки и факты истории доказали право государства вести лесное хозяйство... Государственность – это общность интересов; лес, принадлежа государству, принадлежит тем самым всем, и только государство может целесообразно распоряжаться им в итересах всенародных. Наша задача поэтому укрепить в сознании народа этот важнейший принцип, эту первую для нас аксиому» [2].
____________________
1 В. И. Л е н и н. Соч., изд. 5-е, т. 3, стр. 529.
2 «Лесной журнал», СПб, 1917, № 9 – 10, стр. 612.
____________________
ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Великая Октябрьская социалистическая революция положила начало новому этапу в развитии лесного хозяйства. Первым мероприятием в организации лесного хозяйства Советского государства был изданный 8 ноября 1917 г. «Декрет о земле», которым отменялась частная собственность на леса и они провозглашались всенародным достоянием.
Непосредственные основы экономической организации советского лесного хозяйства на базе национализированных лесов определил «Декрет о лесах», изданный ВЦИК РСФСР 27 мая 1918 г., известный под неофициальным названием «Основного закона о лесах».
В разделе I этого декрета говорилось: «Всякая собственность на лес в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики отменяется навсегда.
Леса, принадлежавшие частным лицам и обществам, объявляются без всякого выкупа, явного или скрытого, общенародным достоянием Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Все находящиеся в лесах постройки лесохозяйственного значения с живым и мертвым инвентарем и со всеми принадлежностями отчуждаются в общенародное достояние, как и леса» [1].
По примеру РСФСР законы о лесах впоследствии были приняты также в союзных и автономных республиках – УССР, БССР, Азербайджанской ССР, Узбекской ССР, Бурят-Монгольской АССР и др.
После Великой Октябрьской социалистической революции управление лесным хозяйством осуществлял Наркомзем. С января 1918 г. было создано Центральное управление лесами.
За время первой империалистической и гражданской войн, иностранной интервенции был нанесен огромный урон лесам центральных и пограничных районов страны. Несмотря на то что страна переживала в то время исключительные трудности, В. И. Ленин уже в первых документах Советской власти обращал внимание на необходимость правильного использования лесных богатств.
В обращении Совета Народных Комиссаров от 5 апреля 1918 г., подписанного В. И. Лениным, указывалось: «...что наследие несчастной войны оставило громадные площади оголенных мест, которые необходимо в интересах народа немедленно
____________________
1 Собрание узаконений РСФСР, 1918, № 42, стр. 522. Цитировано по книге Л. Ленского «Материалы по истории социалистического лесного законодательства» (1917 – 1945). М. – Л., Гослесбумиздат, 1946, стр. 9.
____________________
засадить и засеять лесом; что все леса нужно привести в известность, описать и организовать в них хозяйство; что все леса не составляют собственности ни сел, ни губерний, ни областей, представляют собой общенародный фонд и ни в коем случае не могут подлежать какому-либо разделу» [1].
Следующим важным шагом было утверждение в 1923 г. «Лесного кодекса РСФСР», которым была создана единая система лесного хозяйства в стране. Все леса были разделены на леса общегосударственного, местного и особого назначения, были установлены также основные положения для ведения в них хозяйства.
В. И. Ленин видел задачу Советского государства в отношении лесного хозяйства не только в том, чтобы организовать охрану и восстановление лесов, но и в том, чтобы поставить леса на службу народа – планомерно, научно обоснованно использовать лесные богатства для удовлетворения нужд народного хозяйства и населения в древесине и других полезностях леса.
В. И. Ленин ставил вопрос о восстановлении экспорта лесоматериалов, о развитии лесозаготовок, механизации лесной промышленности.
В связи с тем, что республика в период гражданской войны и интервенции была отрезана от основных угольных и нефтяных районов страны, топливная проблема являлась одной из самых острых в стране и разрешалась почти исключительно за счет дровозаготовок.
Уже в период первой империалистической войны роль дров в топливном балансе железных дорог и промышленности – основных потребителей топлива – намного возросла. Еще большую роль играли дрова в первые годы революции. Так, в 1918 г. дрова составили 51,8% из общего количества израсходованного железными дорогами топлива, в 1919 г. – 88,1%.
В. И. Ленин выдвинул борьбу с топливным кризисом как важнейшую очередную задачу. Он призывал всемерно усилить заготовку дров в наших лесах, указывал, что впредь до освобождения и восстановления источников угля и нефти «нужно спасаться посредством дров» [2].
Объем лесозаготовок в 1918/19 хозяйственном году достигал 22,3, а в 1920/21 – 83,4 млн. м3, причем удельный вес дров в общем объеме заготовленной древесины составлял 88,4%.
В период перехода к восстановлению народного хозяйства Советское государство вновь поставило перед лесным хозяйством задачи удовлетворения самых разносторонних нужд страны. В 1921 г. в статье «Об едином хозяйственном плане»
____________________
1 Жури. «Леса Республики», 1918, № 2.
2 В. И. Ленин. Соч., изд. 5-е, т. 39, стр. 359.
____________________
В. И. Ленин писал: «Ежегодная выручка за северный лес может в ближайшие же годы достигнуть величины нашего золотого запаса..., если мы сумеем, конечно, перейти от разговоров о плане к изучению и применению действительно разработанного учеными плану» [1].
В 1924 г. был разработан первый перспективный план лесного хозяйства РСФСР (без автономных республик) на трехлетие (1925 – 1928 гг.). В качестве основных в этом плане выдвигались следующие задачи:
1. Обеспечить постоянство и планомерность пользования древесиной в лесах без их истощения.
2. Полностью удовлетворять потребности государства и населения в древесине.
3. Обеспечить извлечение наивысшей доходности из лесов. Первый перспективный план развития лесного хозяйства
РСФСР, несмотря на отсутствие опыта планирования лесного хозяйства в масштабе всего государства, составлен с большим пониманием задач, стоящих перед лесным хозяйством страны.
Восстановительный период характеризовался утверждением основ организации социалистического лесного хозяйства. Деятельность работников лесного хозяйства была направлена на изучение лесного фонда, развитие лесохозяйственных и лесокультурных работ. Проводилась большая организационная работа по учету лесов и созданию советских органов управления лесным хозяйством.
Значительную роль в этот период играли лесной доход и экспорт леса. Лесной доход в 1926 – 1927 гг. равнялся 215,9 млн. руб., или 4,3% бюджета СССР. В общем экспорте страны за 1928 – 1929 гг. лесоматериалы составляли 16,5% и занимали первое место.
Успешное осуществление задач, поставленных перед лесным хозяйством РСФСР, во многом объясняется тем, что Советское правительство проявило большую заботу о сохранении кадров специалистов лесного хозяйства. В упомянутом выше правительственном акте Совета Народных Комиссаров РСФСР от 5 апреля 1918 г., подписанном В. И. Лениным, отмечалось: «... с момента революции лесоводы не оставили своих постов и не прекращали работы, продолжая связь мест с центром и тем давая возможность государственному лесному хозяйству действовать; что имеющихся во всей России лесных специалистов далеко не достаточно для проведения в жизнь тех широких задач, кои намечаются основным лесным законом; что лесных специалистов нельзя заменить другими без ущерба для леса и тем самым – для всего народа; что лесное хозяйство требует спе-
____________________
1 В. И. Лен и н. Соч., изд. 5-е, т. 42, стр. 342.
____________________
циальных лесных знаний; что поголовное увольнение лесоводов лишит лесное ведомство опытных и ценных работников и правительство будет не в состоянии провести все требования народа» [1].
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПЕРИОД ДОВОЕННЫХ ПЯТИЛЕТОК И В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
В период индустриализации страны, когда осуществлялась обширная программа строительства и создавался ряд новых отраслей индустрии, леса приобрели особое значение, как один из главных сырьевых источников обеспечения народного хозяйства СССР строительными материалами.
В годы осуществления этих задач партия и правительство направляли лесное дело на всемерное удовлетворение нужд строительства. Одновременно широко экспортировались лесные товары с целью накопления валюты для приобретения нужного промышленного оборудования.
Рост потребления древесины требовал увеличения лесозаготовок с применением механизации. В январе 1932 г. был создан самостоятельный Народный Комиссариат лесной промышленности, в ведение которого наряду с техническими средствами производства была передана и большая часть эксплуатировавшихся лесов страны.
Зона лесокультурного значения находилась в ведении Народного Комиссариата земледелия СССР.
Объем промышленных заготовок леса уже в 1928 г. превышал дореволюционный уровень, к 1932 г. поднялся до 164,7 млн. м3, а в 1940 г. – до 246,1 млн. м3. Была проведена большая работа по промышленному освоению лесов в многолесных районах, механизации лесозаготовок, созданию постоянных кадров рабочих.
В связи с необходимостью быстрого развития лесозаготовок и широкой механизации их с одновременным сохранением и расширением лесов малолесных районов в середине 1931 г. постановлением правительства леса страны были разделены на две зоны: лесопромышленного и лесокультурного значения с установлением различных систем хозяйства и порядка пользования лесами в каждой из зон. Для зоны лесокультурного значения (в нее входили лесные массивы Центральной Черноземной области, Северокавказского края, Нижневолжского края, Украины, Средней Азии, малолесной части Западной Сибири, верховьев ряда рек и т. д.) был установлен размер ежегодной вырубки в пределах годичного прироста древесины и не допускались концентрированные рубки.
____________________
1 Журн. «Леса Республики», 1918, № 2.
____________________
Тогда же был принят план защитного лесоразведения на вторую пятилетку, предусматривавший создание защитных лесных полос на площади 350 тыс. га, облесение и укрепление горных склонов – 150 тыс. га, укрепление и облесение оврагов – 150 тыс. га, создание лесов на неудобных землях на площади 150 тыс. га.
В 1936 г- в целях дальнейшего повышения уровня ведения лесного хозяйства в лесах малолесных районов и лесах защитного значения значительная часть лесокультурной зоны и водоохранно-защитные леса лесопромышленной зоны были выделены в особую категорию водоохранных лесов, которые были переданы в ведение вновь организованного Главного управления лесоохраны и лесонасаждений при Совете Народных Комиссаров СССР.
Это управление объединяло 75 млн. га водоохранно-защитных лесов, расположенных в различных районах, республиках и областях, и провело большую работу по их изучению и устройству.
Были значительно усилены лесоустроительные и лесообследовательские работы. К 1939 г. из общей площади лесов в 917 млн. га были приведены в известность 447 млн. га, или 49%. Неизученными оставались преимущественно леса Сибири и Дальнего Востока.
Из года в год расширялись работы по искусственному разведению и содействию естественному возобновлению лесов. В СССР только за период 1917 – 1937 гг. было создано 1326 тыс. га лесных культур и проведено содействие естественному возобновлению леса на площади 509 тыс. га.
Рубки ухода за молодняками за тот же период были произведены на площади 8683 тыс. га (434 тыс. га в среднем в год).
Великая Отечественная война нарушила нормальный ход развития лесного хозяйства. Объем лесозаготовок сократился с 246,1 млн. м3 в 1940 г. до 168,4 млн. м3 в 1945 г.
В связи с оккупацией Донецкого угольного бассейна и острым недостатком нефти в первые же годы войны были переведены на дровяное топливо паровозы ряда железных дорог европейской части СССР, большинство речных пароходов, котельные многих производственных предприятий и т. п. Для населения многих городов и деревень дрова являлись почти единственным видом топлива. Основная масса дров заготавливалась в европейской части страны, вблизи пунктов потребления, с наименьшим расстоянием перевозок.
Многие миллионы кубометров отборной деловой древесины требовались для строительства самолетов, автомобилей, для различных специальных оборонных сортиментов, для военного и гражданского строительства, для угольной и других отраслей добывающей промышленности, для производства деревянной тары, для производства целлюлозы и бумаги и т. д.
Однако и в годы войны Коммунистическая партия и Советское правительство проявляли заботу об охране и восстановлении лесов. Особое значение для советского лесного хозяйства имело постановление СНК СССР от 23 апреля 1943 г. «О порядке отвода лесосек в лесах государственного фонда СССР и о лесосечном фонде на 1943 г.» В этом постановлении было предусмотрено деление лесов по их народнохозяйственному назначению на три группы. Это постановление имело огромное значение в сохранении и правильном использовании лесов. Оно и в данное время является основой дифференцированного ведения лесного хозяйства в лесах различного народнохозяйственного значения.
РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ
Ликвидация последствий войны и обеспечение мощного подъема народного хозяйства потребовали резкого увеличения объема лесозаготовок в многолесных районах и интенсификации лесного хозяйства, в первую очередь в малолесных районах страны.
За послевоенные годы значительно увеличился отпуск леса, а также объем лесохозяйственных и лесообследовательских работ, что видно из данных, приведенных в таблице.
Из таблицы видно, что в послевоенные годы достигнуты большие успехи в развитии лесного хозяйства.
Произошли заметные сдвиги в размещении отпуска леса. Роль многолесных районов Северо-Запада, Урала, Сибири и Дальнего Востока в общем объеме лесозаготовок в РСФСР с 69% в 1940 г. выросла до 76%, а в центральных районах снизилась с 31 до 24%.
Многое сделано по обследованию и устройству лесов: к 1957 г. на лесной карте СССР уже не оставалось белых пятен – все леса были приведены в известность; в 1940 г. устроенных лесов было 130, а в 1965 г. – 484 млн. га, или в 3,7 раза больше. Широкий размах получило полезащитное лесоразведение.
В послевоенные годы значительно вырос объем лесоосушительных работ: с 8,8 тыс. га в среднем каждый год за период 1917 – 1947 гг. осушение лесных площадей в 1965 г. достигло 197,9 тыс. га.
В послевоенное время значительно усилились работы по защите леса от вредных насекомых и болезней, по охране лесов от пожаров.
Динамика отпуска леса и лесохозяйственных мероприятий в СССР
Большим достижением послевоенного периода в развитии лесного хозяйства является разработка способов и техники механизации лесохозяйственных работ, а также химических средств борьбы с сорной и нежелательной растительностью в лесном хозяйстве.
Операционные затраты на ведение лесного хозяйства выросли с 87,5 млн. руб. в 1947 г. до 443,6 млн. руб. в 1965 г., или более чем в 5 раз. Капиталовложения за это же время увеличились с 3 до 47,2 млн. руб., или почти в 16 раз. В результате этих вложений намного выросли основные фонды лесного хозяйства, особенно орудий и механизмов. За годы Советской власти создана широкая сеть лесохозяйственных предприятий. Если в царской России насчитывалось не более 100 лесничеств, то в настоящее время имеется свыше 2,5 тыс. лесхозов, объединяющих более 11 тыс. лесничеств.
Возросшие задачи лесного хозяйства потребовали новых организационных форм. В 1947 г. было образовано Министерство лесного хозяйства СССР, которое сосредоточило в своем ведении управление лесами государственного значения на всей территории СССР.
Возрастающая роль лесного хозяйства в народном хозяйстве потребовала совершенствования системы управления им, тем более, что за последние годы эта система неоднократно менялась. В 1953 г. Министерство лесного хозяйства СССР было упразднено и его функции переданы Министерству сельского хозяйства СССР, в составе которого организовано Главное управление лесного хозяйства и полезащитного лесоразведения.
В 1959 г. в РСФСР произведено объединение лесной промышленности и лесного хозяйства. В РСФСР было образовано Главное управление лесного хозяйства и охраны леса при Совете Министров РСФСР – Главлесхоз, которое осуществляло руководство лесным хозяйством во всех лесах республики и контроль за ведением лесного хозяйства совнархозами. Районы деятельности Главлесхоза РСФСР были расположены в малолесных краях, областях и автономных республиках, а в многолесных районах управление лесами осуществляли совнархозы.
Такое же объединение лесного хозяйства и лесной промышленности было произведено и в других республиках, за исключением Белорусской ССР, где управление лесами осуществлялось Главным управлением лесного хозяйства при Совете Министров БССР, а лесозаготовками Совнархозом БССР.
В 1962 г. при Госплане СССР был создан Государственный комитет по лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности и лесному хозяйству, который осуществлял единую техническую политику в области лесной промышленности и лесного хозяйства. В Гослескомитете было образовано Управление лесного хозяйства.
Как показал опыт, такая структура управления лесным хозяйством страны приводила к отсутствию единого органа по управлению лесами, большому разнообразию в организационной структуре органов лесного хозяйства в республиках.
Новые большие задачи должно решать лесное хозяйство в соответствии с Директивами XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства на 1966 – 1970 гг.
Наряду с увеличением объемов работ по изучению, охране и воспроизводству лесов должно быть обеспечено значительное повышение их качества и экономической эффективности. Стоит задача – намного повысить интенсивность лесного хозяйства в многолесных районах, максимально сократить там разрыв между рубкой и возобновлением леса, улучшить использование лесосечного фонда, свести к минимуму лесные пожары и повреждения леса вредными насекомыми и болезнями.
Сложные задачи стоят перед лесным хозяйством в отношении осуществления хозяйственной реформы, повышения рентабельности, перевода на хозрасчет.
Создание после сентябрьского Пленума ЦК КПСС (1965 г) союзно-республиканского Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР восстановило централизованное управление лесным хозяйством в масштабах всей страны. Оно направлено на улучшение ведения лесного хозяйства и на повышение государственного контроля за правильным использованием и воспроизводством лесных ресурсов. Централизованное руководство позволит более целенаправленно решать все вопросы использования, охраны и воспроизводства лесных богатств страны.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Лес, как и все богатства земли, является одним из всеобщих условий развития экономической и культурной жизни общества. К. Маркс, осуждая ограниченность отношений буржуазного общества к земле и к ее богатствам классовыми интересами собственников, писал: «Даже целое общество, нации и даже все одновременно существующие общества, взятые вместе, не суть собственники земли. Они лишь ее владельцы, лишь пользующиеся ею как boni patres familias (добрые отцы семейства), они должны оставить ее улучшенной следующим поколениям» [1].
Но это новое отношение к земле, новые общественные начала ведения лесного хозяйства становятся возможными лишь после уничтожения капитализма. Впервые они были утверждены в нашей стране в результате Великой Октябрьской социалистической революции.
Главнейшие экономические особенности и задачи советского лесного хозяйства, как и других отраслей общественного производства социализма, были определены в первых же декретах Советской власти по вопросам хозяйственного строительства.
В ст. 77 Декрета о лесах от 27 мая 1918 г. (известного также под названием Основного закона о лесах) указывалось:
«Хозяйство во всех лесах, находящихся на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, должно проводиться:
а) в интересах общего блага и б) на основах планомерного лесовозобновления» [2].
Эти два всеобъемлющих положения, взятые в органической связи с предшествующими статьями о признании всех лесов страны общенародным достоянием, в сжатой форме выражают все принципиальные особенности того нового типа общественной организации лесного хозяйства, который утвердился в СССР после Великой Октябрьской социалистической революции, те
_____________________
1 К. Маркс. Капитал, т. Ill, M., Госполитиздат, 1955, стр. 780
2 Декреты Советской власти, т. II, М., Госполитиздат, 1959, стр. 324.
_____________________
основы этой организации, на базе которых были достигнуты рассмотренные выше успехи.
Важнейшая из этих основ – социалистическая собственность на леса, утвердившаяся в двух основных формах: социалистического государственного лесовладения и закрепления лесов за колхозами на вечное пользование. Другая принципиально новая основа развития лесного хозяйства страны после Великого Октября – это регулирование всей деятельности отрасли единой системой отраслевых и низовых планов, органически связанных с общим народнохозяйственным планированием и применяемых с учетом объективных требований экономических законов социализма.
Новые общественные цели и эти новые основы развития лесного хозяйства страны обусловили коренные изменения в его материально-техническом базисе, в условиях труда, в социальном облике кадров отрасли, а также в организационном построении ее. А все это в свою очередь сопровождалось крупными изменениями в освоенности лесов, их географии и т. д.
Общий ход экономических преобразований, а также и изменение конкретной экономики лесного хозяйства страны наряду с общими законами хозяйственного развития, естественно, отражают ряд объективных закономерностей и требований, определяемых особенностями отрасли.
Общегосударственная социалистическая собственность на леса – это тот базис, благодаря которому советское лесное хозяйство с первых лет Советской власти определилось и утвердилось как качественно новый тип общественной организации этой отрасли, как тип, имеющий ряд важных преимуществ перед досоциалистическими формами ведения лесного хозяйства. Став неразрывной частью всего социалистического народного хозяйства, оно стало развиваться по общим, объективно действующим экономическим законам социализма. Как и все социалистическое производство, советское лесное хозяйство имеет возможность применять новейшие достижения науки и техники. Оно располагает условиями для непрерывного совершенствования способов выращивания леса и организации лесного хозяйства.
В процессе расширенного социалистического воспроизводства между лесными и другими отраслями народного хозяйства устанавливаются глубокие связи и взаимозависимости. Лесное хозяйство, как источник получения древесины, имеет важнейшее значение в расширенном социалистическом воспроизводстве. В народном хозяйстве непрерывно возрастает также роль леса как природного фактора. В свою очередь развитие лесного хозяйства зависит от развития тяжелой и других отраслей промышленности. Однако эти связи усложняются рядом особенностей процессов воспроизводства в лесном хозяйстве. Здесь экономический процесс воспроизводства всегда переплетается с естественным процессом воспроизводства, и эта особенность сохраняет свою силу и в условиях социализма.
Сохраняет свое значение и специфическая роль земли в лесном хозяйстве. Земля – важнейшее средство производства в лесном (как и в сельском) хозяйстве – не является свободно воспроизводимым элементом средств производства, подобно средствам производства в промышленности. Это обусловливает объективную экономическую необходимость рационального использования и неуклонного повышения естественного плодородия почвы. Лес – одновременно предмет труда, средство труда и продукт труда. Поэтому экономический процесс воспроизводства леса должен осуществляться, во-первых, за счет правильной организации лесного хозяйства, учитывающей особенности естественных процессов воспроизводства, и, во-вторых, за счет непрерывного улучшения и создания новых, более продуктивных видов деревьев и древостоев.
В лесном хозяйстве имеется большое различие между рабочим периодом и временем производства. Эта особенность определяет особую важность сокращения сроков выращивания древесины, а также правильное, равномерное распределение во времени затрат прошлого и живого труда. Она вместе с тем делает экономически невыгодным освобождение от леса в короткие сроки больших площадей леса.
В Советском Союзе распределение территории для различных отраслей народного хозяйства производится так, как это наиболее выгодно для развития всего социалистического производства. Распределение территории отдельных районов между отраслями производства и определение доли участия лесного хозяйства зависят от необходимости развития тех или иных производств, а также от особенностей отдельных районов.
Исторически сложившееся территориальное распределение наших лесов отличается крайней неравномерностью. Безлесье колоссальных территорий арктической тундры, полупустыни и большой части степных районов – результат естественноисторических причин, а низкая лесистость густонаселенных центральных районов европейской части СССР и ряда районов азиатской части – результат уничтожения лесов в процессе их хозяйственного освоения при капитализме.
Большое значение лесов для экономического развития страны требует обеспечения ее в целом и по отдельным районам определенным минимумом лесной площади. В то же время надо учитывать, что наша обширная страна отличается большим разнообразием природных условий. В одних ее частях они благоприятны для лесной растительности, в других неблагоприятны. Во многих районах леса вообще не могут расти или разведение их требует больших затрат труда и средств. Потребность в древесине также различна в разных районах, весьма различно и значение лесов как природного фактора (защитные и другие их функции) по зонам и районам страны.
Все эти условия ведения лесного хозяйства почти не поддаются учету и регулированию в общественном масштабе, пока земля и леса находятся в частной собственности. Только национализация лесов создала экономические и организационные возможности планомерного ведения лесного хозяйства с учетом указанных условий.
Указанные выше особенности лесного хозяйства и необходимость увязывать размер рубки леса на каждом из участков с приростом древесины во всем хозяйстве еще в дореволюционные годы приводили прогрессивных представителей науки к признанию необходимости плана не только для отдельных лесовладений, но и всего национального лесного хозяйства. Но лишь Великая Октябрьская социалистическая революция и осуществленная на ее основе национализация лесов впервые создала объективные условия для применения такого плана. Вместе с тем социалистическая система ведения общественного производства, превратившая лесное хозяйство в органическую часть этого производства, сделала план совершенно обязательным условием функционирования и развития отрасли. Задача такого плана – обеспечить, с одной стороны, планомерность и согласованность производственных процессов внутри отрасли и, с другой – координацию развития отрасли в системе всего народного хозяйства.
«Все планы отдельных отраслей производства, – учил В. И. Ленин, – должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся» [1].
Учение Ленина о едином народнохозяйственном плане широко претворяется в жизнь составлением перспективных и годовых планов социалистического строительства.
Одной из крупнейших проблем, которую при планировании нашего лесного хозяйства приходилось и приходится решать во все более широкой постановке, является определение и обеспечение научно обоснованного размещения лесов в стране.
Бесспорно, северные районы европейской части СССР, Урал, Сибирь и Дальний Восток, где природные условия более благоприятны для роста леса, должны и впредь иметь более высокий процент лесистости, чем южные районы европейской части Союза и тем более степные и полупустынные районы. Эти районы обязаны покрывать не только свои потребности в древесине, но и обеспечивать другие, малолесные районы и, кроме того, давать всевозрастающие количества лесной продукции для международной торговли. Лесное хозяйство в этих районах
_____________________
1 В. И. Ленин. Соч., изд. 5-е, т. 42, стр. 154.
_____________________
должно быть крупной отраслью народного хозяйства. С другой стороны, наиболее удобные земли в многолесных районах в будущем отойдут под сельское хозяйство, часть лесных земель будет занята городами и промышленными районами. В малолесных районах, наоборот, увеличатся лесопокрытые площади. Хотя в целом в географии лесов произойдут определенные изменения, они не могут происходить стихийно, самотеком. Предстоят огромные плановые работы, выполняемые практически при лесоустройстве, выделении лесосечного фонда, отпуске леса, размещении лесных предприятий, лесовосстановительных работ и т. д.
Другой сложной проблемой, разрешаемой в ходе планового руководства лесным хозяйством, является взаимосогласованное регулирование процессов пользования лесом и воспроизводства его как в целом по стране, так и по всем районам, областям, республикам и хозяйствам. Несогласованность этих двух сторон лесного хозяйства, отсутствие заботы о восстановлении вырубаемых лесов грозят уничтожением лесных массивов, образованием непроизводительных территорий и пустырей, сокращением лесных богатств и, следовательно, источников снабжения древесиной народного хозяйства. Решающее средство предупреждения таких последствий – научно обоснованный государственный план лесного хозяйства.
Плановость социалистического лесного хозяйства обеспечивает не только возможность планомерной организации рационального лесопользования в интересах наиболее полного удовлетворения нужд страны в древесине, но и пути планомерного воспроизводства лесных ресурсов. Народное хозяйство потребляет древесину непрерывно. Соответственно и пользование лесом должно быть непрерывным, причем не только по стране в целом или по районам, областям и республикам, но и по большинству хозяйств. Определенные отступления здесь могут допускаться для отдельных баз лесозаготовительных предприятий, расположенных в многолесных районах, в сплошных массивах спелых и перестойных лесов. Древесина и другие ценности леса потребляются и будут потребляться в стране во все возрастающих количествах, поэтому необходимо непрерывно увеличивать лесные ресурсы освоенных районов. В связи с этим важны требования планирования и организации всего лесного хозяйства, которые можно сформулировать как требования непрерывности пользования лесом на базе расширенного воспроизводства его ресурсов.
Важнейшее значение в рациональном использовании лесосырьевых ресурсов и повышении экономической эффективности производства имеет комплексное использование древесины и других ресурсов леса. Осуществление этого требования возможно лишь на основе согласованности с задачами лесного хозяйства, планомерно организованного развития всех отраслей лесной промышленности.
Наконец, одна из крупных проблем, разрешаемых нашими планами, – это обеспечение дифференцированного ведения лесного хозяйства по зонам и районам страны в зависимости от экономических и природных условий.
Все названные проблемы должны разрешаться нашими планами в условиях действия в СССР товарно-денежных отношений и закона стоимости, с широким использованием основанных на нем категорий – цены, прибыли, рентабельности и др., при помощи которых только и возможна высокая экономическая эффективность производства.
Основой отраслевого плана, а также и техпромфинплана лесохозяйственного предприятия как перспективных, так и годовых планов является производственная программа, определяющая номенклатуру принимаемой к производству продукции и намечаемых к осуществлению лесохозяйственных работ с указанием объемов и качественных требований. Обычные государственные перспективные планы развития лесного хозяйства разрабатываются, как правило, на 5 лет. Но эта общая система перспективного планирования, естественно, не полностью отражает специфические особенности и требования лесного хозяйства.
В лесном хозяйстве, как уже отмечалось выше, идеи предварительного определения объемов отпуска и возобновления лесов на возможно длительные сроки возникли более 100 лет назад. Одним из воплощений таких идей в наше время явилось составление в системе лесоустроительных документов так называемого плана ведения лесного хозяйства на 10-летний ревизионный срок. В послевоенные годы возникла также практика разработки генеральных схем развития лесного хозяйства для областей, краев, республик на 10 – 15-летний период.
К сожалению, содержание и методика составления этих схем до сих пор разработаны недостаточно. Однако идея и задачи регулирования развития лесного хозяйства на основе долгосрочных программ, охватывающих несколько десятилетий, актуальны.
Важнейшей задачей долгосрочных программ лесного хозяйства по отдельным областям, районам и в целом по стране должно стать определение на возможно более длительный период объемов и размещения отпуска леса и лесовосстановительных работ в расчете на недопущение перерубов, рациональное использование лесосечного фонда, повышение продуктивности лесов, обязательного возобновления всех вырубок и т. д. Все это должно преследовать две тесно связанные руководящие идеи или требования: наиболее полное удовлетворение потребностей народного хозяйства в продуктах леса и обеспечение расширенного воспроизводства лесных ресурсов в стране.
Утверждение государственной социалистической собственности на лесные богатства и системы планомерного руководства лесным хозяйством явилось тем главным экономическим преобразованием отрасли, благодаря которому могли произойти конкретные изменения в ее экономике, технике и организации.
Действительный примерный размер и распределение всей лесной площади России по ее территории и формам собственности определялись в 1913 – 1914 гг. следующими показателями (млн. га):
На все другие формы собственности приходилось 130,4 млн. га, или 16% всей лесной площади страны. Из этой площади около 16 млн. га было во владении крестьян и сельских общин, а остальные 113 млн. га во владении царского двора, помещиков, лесопромышленников, монастырей, церквей и пр. О том, каких размеров достигала лесная собственность, говорит то, что графу А. С. Строганову в начале нашего века только в одной Пермской губернии принадлежало 1,6 млн. га лесов.
В результате проведенной после Великой Октябрьской социалистической революции национализации земли и лесов наша Родина стала первой страной, где все леса являются общенародной государственной собственностью. Теперь таких стран в мире более 25, из них 13 стран социалистических-
Леса (лесная площадь) Советского Союза занимают 910 млн. га, т. е. несколько более Vs части всей лесной площади мира. Но не все леса страны сосредоточены в непосредственном, прямом ведении государственных лесных органов.[1] В централизованном управлении государственных органов находится 97,6%
_____________________
1 Учет и оценка лесов производятся в СССР с выявлением трех видов площадей: общей площади земель лесного фонда, лесной площади и лесопокрытой площади. В данном случае мы стремимся всюду оперировать показателями лесной площади, так как они, с точки зрения методики учета лесов, более всего соответствуют и современным зарубежным показателям лесной площади и старей дореволюционной практике оценки лесов. С этой точки зрения серьезной ошибкой является то, что в наших справочниках и лесохозяйственной литературе показатели лесной площади часто игнорируются.
_____________________
лесов и 2,4% передано в вечное пользование колхозам (колхозные леса).
За годы Советской власти резко улучшилась изученность и освоенность лесов и интенсивность лесопользования.
В 1914 г. освоенными можно было считать прежде всего леса центральных, западных, южных и приуральских районов европейской части России, принадлежавшие крестьянским общинам, крестьянам, частным владельцам, церквям, монастырям и т. п. Именно эти леса в эпоху капитализм были главной ареной хищнических действий лесопромышленников. Согласно данным известного исследователя динамики лесных земель России М. А. Цветкова [1] в этой зоне с 1867 по 1914 г. было сведено не менее 30% всех лесов. В целом леса этой части страны были освоены на 70 – 80%.
Второй зоной освоения являлись леса европейского севера (Архангельской, Вологодской, Олонецкой, Петербургской, Псковской, Новгородской и частично Вятской губерний), охватываемые ныне в основном Северо-Западным экономическим районом. По оценке М. Е. Ткаченко, леса этой зоны в дореволюционные годы были освоены на 15 – 20%- Что касается лесов Зауралья и азиатской части страны, то они были освоены не более чем на 5 – 6%- В целом по стране площадь освоенных лесов может быть принята для 1913 г. равной 110 – 120 млн. га.
Особенно слабо были освоены казенные леса отдаленных районов.
В советские годы сведение лесов в центральных, западных и южных районах европейской части страны было приостановлено, но вместе с тем общий ход освоения лесов страны, особенно начиная с периода индустриализации, резко усилился. Этот процесс органически связан с ростом и новым географическим размещением промышленных лесозаготовок в стране. В дореволюционной России 3/4 промышленных и 9/10 непромышленных лесозаготовок были сосредоточены в малолесных густонаселенных районах запада, юга и центра европейской части страны.