IV СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И ПОРЯДОК ИХ ИЗБРАНИЯ Глава 12 Система и принципы деятельности Советов Народных де- путатов Статья 89. Советы народных депутатов - Верховный Со- вет СССР, Верховные Советы союзных республик, Верховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автоном- ных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народ- ных депутатов - составляют единую систему органов госу- дарственной власти. Статья 90. Срок полномочий Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик, Верховных Советов автономных республик - пять лет. Срок полномочий местных Советов народных депутатов - два с половиной года. Выборы в Советы народных депутатов назначаются не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий соответствующих Советов. Статья 91. Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению соответствующих Советов народных депутатов, рассматри- ваются и решаются на их сессиях. Советы народных депутатов избирают постоянные комис- сии, создают исполнительные и распорядительные, а также другие подотчетные им органы. Статья 92. Советы народных депутатов образуют органы народного контроля, сочетающего государственный конт- роль с общественным контролем трудящихся на предприяти- ях, в колхозах, учреждениях и организациях. Органы народного контроля контролируют выполнение государственных планов и заданий; ведут борьбу с нару- шителями государственной дисциплины, проявлениями мест- ничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйс- твенностью и расточительством, волокитой и бюрократиз- мом; способствуют совершенствованию работы государс- твенного аппарата. Статья 93. Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отрасля- ми государственного, хозяйственного и социально-куль- турного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение осуществляют контроль за проведением ре- шений в жизнь. Статья 94. Деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами органов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе. Советы народных депутатов и создаваемые ими органы систематически информируют население о своей работе и принятых решениях. Глава 13 Избирательная система Статья 95. Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статья 96. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в уста- новленном законом порядке умалишенными. Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года. Статья 97. Выборы депутатов являются равными: каждый избиратель имеет один голос; все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Статья 98. Выборы депутатов являются прямыми: депу- таты всех Советов народных депутатов избираются гражда- нами непосредственно. Статья 99. Голосование при выборах депутатов являет- ся тайным: контроль за волеизъявлением избирателей не допускается. Статья 100. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит организациям Коммунистической партии Со- ветского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, коопера- тивным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а так- же собраниях военнослужащих по воинским частям. Гражданам СССР и общественным организациям гаранти- руется свободное и всестороннее обсуждение политичес- ких, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телеви- дению, радио. Расходы, связанные с проведением выборов в Советы народных депутатов, производятся за счет государства. Статья 101. Выборы депутатов в Советы народных депу- татов производятся по избирательным округам. Гражданин СССР не может, как правило, быть избран более чем в два Совета народных депутатов. Проведение выборов в Советы обеспечивают избиратель- ные комиссии, которые образуются из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собра- ний военнослужащих по воинским частям. Порядок проведения выборов в Советы народных депута- тов определяется законами Союза ССР, союзных и автоном- ных республик. Статья 102. Избиратели дают наказы своим депутатам. Соответствующие Советы народных депутатов рассматри- вают наказы избирателей, учитывают их при разработке планов экономического и социального развития и состав- ления бюджета, организуют выполнение наказов и информи- руют граждан об их реализации. Глава 14 Народный депутат Статья 103. Депутаты являются полномочными предста- вителями народа в Советах народных депутатов, Участвуя в работе Советов, депутаты решают вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурно- го строительства, организуют проведение решений Советов в жизнь, осуществляют контроль за работой государствен- ных органов, предприятий, учреждений и организаций. В своей деятельности депутат руководствуется общего- сударственными интересами, учитывает запросы населения избирательных округов, добивается претворения в жизнь наказов избирателей. Статья 104. Депутат осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью. На время сессий Совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других случаях, предусмотрен- ных законом, депутат освобождается от выполнения произ- водственных или служебных обязанностей с сохранением среднего заработка по месту постоянной работы. Статья 105. Депутат имеет право запроса к соответс- твующим государственным органам и должностным лицам, которые обязаны дать ответ на запрос на сессии Совета. Депутат вправе обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организа- ции по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. Руко- водители соответствующих государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны безотлагательно принимать депутата и рассматривать его предложения в установленные сроки. Статья 106. Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей. Неприкосновенность депутатов, а также другие гаран- тии депутатской деятельности устанавливаются Законом о статусе депутатов и другими законодательными актами Со- юза ССР, союзных и автономных республик. Статья 107. Депутат обязан отчитываться о своей ра- боте и работе Совета перед избирателями, а также перед коллективами и общественными организациями, выдвинувши- ми его кандидатом в депутаты. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в любое время отозван по решению большинства изби- рателей в установленном законом порядке. V ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ СССР Глава 15 Верховный Совет СССР Статья 108. Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР правомочен решать все вопросы, отнесенные настоящей Конституцией к ведению Союза ССР. Принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений; ринятие в состав СССР новых республик, утверждение об- разования новых автономных республик и автономных об- ластей; тверждение государственных планов экономическо- го и социального развития СССР, государственного бюдже- та СССР и отчетов об их выполнении; образование подот- четных ему органов Союза ССР осуществляются исключи- тельно Верховным Советом СССР. Законы СССР принимаются. Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР. Статья 109. Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты Верховного Совета СССР равноправны. Статья 110. Совет Союза и Совет Национальностей сос- тоят из равного числа депутатов. Совет Союза избирается по избирательным округам с равной численностью населения. Совет Национальностей избирается по норме: 32 депу- тата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каж- дой автономной республики, 5 депутатов от каждой авто- номной области и один депутат от каждого автономного округа. Совет Союза и Совет Национальностей по представлению избираемых ими мандатных комиссий принимают решение о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах - о признании выборов не- действительными. Статья 111. Каждая палата Верховного Совета СССР из- бирает Председателя палаты и четырех его заместителей. Председатели Совета Союза и Совета Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком. Совместные заседания палат Верховного Совета СССР ведут поочередно председатели Совета Союза и Совета На- циональностей. Статья 112. Сессии Верховного Совета СССР созываются два раза в год. Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховно- го Совета СССР по его инициативе, а также по предложе- нию союзной республики или не менее трети депутатов од- ной из палат. Сессия Верховного Совета СССР состоит из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в пе- риод между ними заседаний постоянных комиссий палат или комиссий Верховного Совета СССР. Сессия открывается и закрывается на раздельных или совместных заседаниях па- лат. Статья 113. Право законодательной инициативы в Вер- ховном Совете СССР принадлежит Совету Союза, Совету На- циональностей, Президиуму Верховного Совета СССР, Сове- ту Министров СССР, союзным республикам в лице их высших органов государственной власти, комиссиям Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям его палат, депутатам Верховного Совета СССР, Верховному Суду СССР, Генераль- ному прокурору СССР. Правом законодательной инициативы обладают также об- щественные организации в лице их общесоюзных органов. Статья 114. Проекты законов и другие вопросы, вне- сенные на рассмотрение Верховного Совета СССР, обсужда- ются палатами на их раздельных или совместных заседани- ях. В случае необходимости проект закона либо соответс- твующий вопрос ожет быть передан для предварительного или дополнительного рассмотрения в одну или несколько комиссий. Закон СССР считается принятым, если в каждой из па- лат Верховного Совета СССР за него проголосовало боль- шинство от общего числа депутатов палаты. Постановления и иные акты Верховного Совета СССР принимаются боль- шинством от общего числа депутатов Верховного Совета СССР. Проекты законов и другие наиболее важные вопросы го- сударственной жизни решением Верховного Совета СССР ли- бо Президиума Верховного Совета СССР, принятым по их инициативе или по предложению союзной республики, могут быть вынесены на всенародное обсуждение. Статья 115. В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разреше- ние согласительной комиссии, образуемой палатами на па- ритетных началах, после чего вопрос вторично рассматри- вается Советом Союза и Советом Национальностей на сов- местном заседании. Если и в этом случае согласие не бу- дет достигнуто, вопрос переносится на обсуждение следу- ющей сессии Верховного Совета СССР или передается им на всенародное голосование (референдум). Статья 116. Законы СССР, постановления и иные акты Верховного Совета СССР публикуются на языках союзных республик за подписями Председателя и Секретаря Прези- диума Верховного Совета СССР. Статья 117. Депутат Верховного Совета СССР имеет право обратиться с запросом к Совету Министров СССР, к министрам и руководителям других органов, образуемых Верховным Советом СССР. Совет Министров СССР или долж- ностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать не более чем в трехдневный срок устный или письменный ответ на данной сессии Верховного Совета СССР. Статья 118. Депутат Верховного Совета СССР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, нала- гаемым в судебном порядке, без согласия Верховного Со- вета СССР, а в период между его сессиями - без согласия Президиума Верховного Совета СССР. Статья 119. Верховный Совет СССР избирает на сов- местном заседании палат Президиум Верховного Совета СССР - постоянно действующий орган Верховного Совета СССР, подотчетный ему во всей деятельности и осущест- вляющий в пределах, предусмотренных Конституцией, функ- ции высшего органа государственной власти СССР в период между его сессиями. Статья 120. Президиум Верховного Совета СССР избира- ется из числа депутатов в составе Председателя Президи- ума Верховного Совета, Первого заместителя Председате- ля, пятнадцати заместителей Председателя - по одному от каждой союзной республики, Секретаря Президиума и двад- цати одного чле- на Президиума Верховного Совета СССР. Статья 121. Президиум Верховного Совета СССР: 1) назначает выборы в Верховный Совет СССР; 2) созывает сессии Верховного Совета СССР; 3) координирует деятельность постоянных комиссий па- лат Верховного Совета СССР; 4) осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов союзных республик Конституции и законам СССР; 5) дает толкование законов СССР; 6) ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР; 7) отменяет постановления и распоряжения Совета Ми- нистров СССР и Советов Министров союзных республик в случае несоответствия их закону; 8) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; присваивает высшие во- инские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; 9) утверждает ордена и медали СССР, устанавливает почетные звания СССР, награждает орденами и медалями СССР, присваивает почетные звания СССР; 10) принимает в гражданство СССР; решает вопросы о выходе из гражданства СССР и лишении гражданства СССР, о предоставлении убежища; 11) издает общесоюзные акты об амнистии и осущест- вляет помилование; 12) назначает и отзывает дипломатических представи- телей СССР в иностранных государствах и при международ- ных организациях; 13) принимает верительные и отзывные грамоты аккре- дитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; 14) образует Совет обороны СССР и утверждает его состав, назначает и сменяет высшее командование Воору- женных Сил СССР; 15) объявляет в интересах защиты СССР военное поло- жение в отдельных местностях или по всей стране; 16) объявляет общую или частичную мобилизацию; 17) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения междуна- родных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; 18) осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией СССР. Статья 122. Президиум Верховного Совета СССР в пери- од между сессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии: 1) вносит в случае необходимости изменения в дейс- твующие законодательные акты СССР; 2) утверждает изменения границ между союзными рес- публиками; 3) по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР; 4) по представлению Председателя Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров СССР. Статья 123. Президиум Верховного Совета СССР издает указы и принимает постановления. Статья 124. По истечении полномочий Верховного Сове- та СССР Президиум Верховного Совета СССР сохраняет свои полномочия вплоть до образования вновь избранным Вер- ховным Советом СССР нового Президиума. Вновь избранный Верховный Совет СССР созывается Пре- зидиумом Верховного Совета СССР прежнего состава не позже чем через два месяца после выборов. Статья 125. Совет Союза и Совет Национальностей из- бирают из числа депутатов постоянные комиссии для пред- варительного рассмотрения и подготовки вопросов, отно- сящихся к ведению Верховного Совета СССР, а также для содействия проведению в жизнь законов СССР и иных реше- ний Верховного Совета СССР и его Президиума, контроля за деятельностью государственных органов и организаций. Палаты Верховного Совета СССР могут создавать также совместные комиссии на паритетных началах. Верховный Совет СССР создает, когда необходимо, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу. Все государственные и общественные органы, организа- ции и должностные лица обязаны выполнять требования ко- миссий Верховного Совета СССР и комиссий его палат, представлять им необходимые материалы и документы. Рекомендации комиссий подлежат обязательному расс- мотрению государственными и общественными органами, уч- реждениями и организациями. О результатах рассмотрения или о принятых мерах должно быть сообщено комиссиям в установленный срок. Статья 126. Верховный Совет СССР осуществляет конт- роль за деятельностью всех подотчетных ему государс- твенных органов. Верховный Совет СССР образует Комитет народного контроля СССР, возглавляющий систему органов народного контроля. Организация и порядок деятельности органов народного контроля определяются Законом о народном контроле в СССР. Статья 127. Порядок деятельности Верховного Совета СССР и его органов определяется Регламентом Верховного Совета СССР и другими законами СССР, издаваемыми на ос- нове Конституции СССР. Глава 16 Совет Министров СССР Статья 128. Совет Министров СССР - Правительство СССР - является высшим исполнительным и распорядитель- ным органом государственной власти СССР. Статья 129. Совет Министров СССР образуется Верхов- ным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей государс- твенных комитетов СССР. В состав Совета Министров СССР входят по должности председатели Советов Министров союзных республик. По представлению Председателя Совета Министров СССР Верховный Совет СССР может включать в состав Правитель- ства СССР руководителей других органов и организаций СССР. Совет Министров СССР слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой сессии. Статья 130. Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР - перед Президиу- мом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Совет Министров СССР регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом СССР. Статья 131. Совет Министров СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят согласно Конституции в компетенцию Верховного Совета СССР и Пре- зидиума Верховного Совета СССР. В пределах своих полномочий Совет Министров СССР: 1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рацио- нальному использованию и охране природных ресурсов, по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, оплаты труда, социального обеспе- чения, организации государственного страхования и еди- ной системы учета и статистики; организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, а также ины- ми организа-циями и учреждениями союзного подчинения; 2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР те- кущие и перспективные планы экономического и социально- го развития СССР, государственный бюджет СССР; принима- ет меры по осуществлению государственных планов и бюд- жета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о вы- полнении планов и исполнении бюджета; 3) осуществляет меры по защите интересов государс- тва, охране социалистической собственности и обществен- ного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан; 4) принимает меры по обеспечению государственной бе- зопасности; 5) осуществляет общее руководство строительством Во- оруженных Сил СССР, определяет ежегодные контингента граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу; 6) осуществляет общее руководство в области отноше- ний с иностранными государствами, внешней торговли, экономического, научно-технического и культурного сот- рудничества СССР с зарубежными странами; принимает меры к обеспечению выполнения международных договоров СССР; утверждает и денонсирует межправительственные междуна- родные договоры; 7) образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, социально-культурного и обо- ронного строительства. Статья 132. Для решения вопросов, связанных с обес- печением руководства народным хозяйством, и других воп- росов государственного управления в качестве постоянно- го органа Совета Министров СССР действует Президиум Со- вета Министров СССР в составе Председателя Совета Ми- нистров СССР, первых заместителей и заместителей Пред- седателя. Статья 133. Совет Министров СССР на основе и во ис- полнение законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума издает постановления и распоряже- ния и проверяет их исполнение. Постановления и распоря- жения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР. Статья 134. Совет Министров СССР имеет право по воп- росам, отнесенным к ведению Союза ССР, приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Минист- ров союзных республик, а также отменять акты министров СССР, государственных комитетов СССР, других подведомс- твенных ему органов. Статья 135. Совет Министров СССР объединяет и нап- равляет работу общесоюзных и союзно-республиканских ми- нистерств и государственных комитетов СССР, других под- ведомственных ему органов. Общесоюзные министерства и государственные комитеты СССР руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление на всей террито- рии СССР непосредственно либо через создаваемые ими ор- ганы. Союзно-республиканские министерства и государствен- ные комитеты СССР руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, как правило, через соответствующие министерства, государственные ко- митеты, другие органы союзных республик и управляют не- посредственно отдельными предприятиями и объединениями, находящимися в союзном подчинении. Порядок передачи предприятий и объединений из республиканского и местно- го подчинения в союзное определяется Президиумом Вер- ховного Совета СССР. Министерства и государственные комитеты СССР несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов СССР, иных реше- ний Верховного Совета СССР и его Президиума, постанов- лений и распоряжений Совета Министров СССР; организуют и проверяют их исполнение. Статья 136. Компетенция Совета Министров СССР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров с другими государственными органами, а также перечень общесоюзных и союзно-республиканских минис- терств и государственных комитетов СССР определяются на основе Конституции Законом о Совете Министров СССР. VI ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИКАХ Глава 17 Высшие органы государственной власти и управления союзной республики Статья 137. Высшим органом государственной власти союзной республики является Верховный Совет союзной республики. Верховный Совет союзной республики правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению союзной республики Конституцией СССР и Конституцией союзной республики. Принятие Конституции союзной республики, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов эко- номического и социального развития, государственного бюджета союзной республики и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов осуществляется иск- лючительно Верховным Советом союзной республики. Законы союзной республики принимаются Верховным Со- ветом союзной республики или народным голосованием (ре- ферендумом), проводимым по решению Верховного Совета союзной республики. Статья 138. Верховный Совет союзной республики изби- рает Президиум Верховного Совета - постоянно действую- щий орган Верховного Совета союзной республики, подот- четный ему во всей своей деятельности. Состав и полно- мочия Президиума Верховного Совета союзной республики определяются Конституцией союзной республики. Статья 139. Верховный Совет союзной республики обра- зует Совет Министров союзной республики - Правительство союзной республики-высший исполнительный и распоряди- тельный орган государственной власти союзной республи- ки. Совет Министров союзной республики ответствен перед Верховным Советом союзной республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета союзной республики, кото- рому подотчетен. Статья 140. Совет Министров союзной республики изда- ет постановления и распоряжения на основе и во исполне- ние законодательных актов СССР и союзном республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, ор- ганизует и проверяет их исполнение. Статья 141. Совет Министров союзной республики имеет право приостанавливать исполнение постановлении и рас- поряжений Советов Министров автономных республик, отме- нять решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов. Советов народ- ных депутатов автономных областей, а в союзных респуб- ликах, не имеющих областного деления,-исполнительных комитетов районных и соответствующих городских Советов народных депутатов. Статья 142. Совет Министров союзной республики объ- единяет и направляет работу союзно-республиканских и республиканских министерств, государственных комитетов союзной республики, других подведомственных ему орга- нов. Союзно-республиканские министерства и государствен- ные комитеты союзной республики руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров союзной республики, так и соответствующему союзно-республиканс- кому министерству СССР или государственному комитету СССР. Республиканские министерства и государственные коми- теты руководят порученными им отраслями управления или суще-ствляют межотраслевое управление, подчиняясь Сове- ту Министров союзной республики.