Государственный строй. То обстоятельство, что соци-
ально-экономические изменения в период империи были в
основном поро-
ждением процессов, зародившихся еще в республиканский
период. определило и характер политической структуры
Рима - устаровшир республиканские учреждения сохраняют-
ся и в первые века существования империи. Немалую роль
в этом сыграли и традиционные республиканские представ-
ления, утверждавшиеся почти половину тысячелетия, по-
кончить с которыми сразу было невозможно. Империя пона-
чалу как бы рядилась в республиканские одежды, маскиру-
ющие действительную власть главы государства. Да и само
наименование государства - "империя" достаточно услов-
но. Титул "император" долгое время оставался почетным
военным титулом, и только со временем глава государства
стал именоваться императором. Во всяком случае до сере-
дины III в. императоры получали свой титул как почетный
военный титул по нескольку раз (Октавиан, например, -
21 раз, последним был Гордиан III, получавший этот ти-
тул за шесть лет своего правления б раз). Но и после
этого они продолжали получать по нескольку раз власть
трибуна и консула.
Постепенно власть императоров усиливается. Необходи-
мость в ее маскировке республиканскими учреждениями и
влияние республиканских традиций, проявлявшееся в пери-
одически возникавших конфликтах между императором и се-
натом, уходят в прошлое. К концу II в. сенат оконча-
тельно отстраняется от управления. Оно переходит к чи-
новничье-бюрократическому и военному аппарату, возглав-
ляемому императором. В конце III в. монархия утвержда-
ется в чистом виде.
Период империи принято делить на два этапа:
1) принципат (I в. до н.э. - III в. н э.), от "прин-
цепс-сенатус" - первый сенатор. Этот титул впервые по-
лучил от сената основатель империи Октавиан Август,
поставленный первым в списке сенаторов и получивший
право первым выступать в сенате, что позволяло предоп-
ределять решения последнего;
2) доминат (III-V вв.), от "доминус" - господин,
владыка, что свидетельствовало об окончательном призна-
нии абсолютной власти императора.
Принципат. Переход управления государством к прин-
цепсу произошел благодаря наделению его высшей властью
imperium, избранию на важнейшие должности, созданию им
отдельного от магистратур чиновничьего аппарата, обес-
печиваемого образованием собственной казны принцепса, и
командованию всеми армиями.
Уже Октавиан получил imperium, включавший помимо
традиционного командования армией (он взял на себя ко-
мандование всеми армиями) право объявлять войну, заклю-
чать мир и международные договоры, содержать собствен-
ную гвардию (преторианские когорты), право высшего уго-
ловного и гражданского суда, право толковать законы.
Постановления принцепса начинают рассматриваться как
имеющие силу закона, и к концу принципата общепризнан-
ным станет положение: "что решил принцепс, то имеет си-
лу закона".
Принцепсы избираются в нарушение республиканских тради-
ций одновременно консулами, цензорами и народными три-
бунами (Октавиан 13 раз избирался консулом, 3 раза цен-
зором и 37 раз народным трибуном). Как консул он мог,
воспользовавшись правом интерцессии, отменить решение
любого магистрата, как цензор - формировать сенат из
своих сторонников, как трибун - наложить вето на поста-
новление сената или решение магистрата. Кроме того, Ок-
тавиац получил звание понтифика - верховного жреца, ве-
давшего отправлением религиозных культов.
Первоначально власть принцепса не была наследствен-
ной. Юридически он получал власть по решению сената и
римского народа, но он мог указать своего преемника
(обычно сына или усыновленного), которого сенат и изби-
рал принцепсом. Вместе с тем все чаще бывали случаи
свержения принцепсов и назначения новых в результате
дворцовых переворотов, совершаемых с помощью армии.
Преемники Октавиана стали пользоваться теми же полномо-
чиями, постепенно усиливая власть принцепса, хотя пона-
чалу им приходилось иногда преодолевать оппозицию сена-
та.
Компетенция сената существенно изменяется. Поскольку
из народных собраний сохранились только трибутные, со-
зывавшиеся к тому же все реже, с I в. постановления се-
ната - сенатус-консульты получают силу закона. Но право
принцепса назначать сенаторов и периодически проводив-
шиеся принцепсами "чистки" сената привели к тому, что
со II в. сенат практически только утверждал предложения
принцепса. Почти то же произошло с перешедшим от народ-
ного собрания к сенату правом избирать и контролировать
магистратов - часть из них могла быть избрана только из
кандидатов, предложенных принцепсом. Ограничиваются
права сената по распоряжению государственными финансами
и управлению провинциями. Полностью утрачивается его
компетенция в военной и внешнеполитической областях.
Параллельно с республиканскими магистратурами созда-
ется императорский чиновничий аппарат, на вершине кото-
рого стояли совет и канцелярия принцепса, в которую
входило несколько ведомств со штатом чиновников. В со-
вет включались префекты, "друзья" императора, начальни-
ки ведомств канцелярии. В канцелярию входили ведомства
финансов, прошений, официальной переписки, личного иму-
щества императора, императорского суда и др. Члены со-
вета, выполнявшего совещательные функции, и начальники
ведомств канцелярии назначались самим принцепсом из его
приближенных. Чиновничьи должности стали получать и
вольноотпущенники императора, и даже его рабы. К высшим
чиновникам, назначавшимся из сенаторов и всадников, от-
носились префект претория. командовавший императорской
гвардией, префект города Рима, распоряжавшийся поли-
цейскими когортами, префект Египта, префект. отвечавший
за снабжение продовольствием и др.
Произошла реорганизация управления провинциями,
ставшими составными частями Римского государства. Они
были разделены на императорские и сенатские. Первые уп-
равлялись назначае-
мыми принцепсом легатами, осуществлявшими военную и
гражданскую власть с помощью собственного совета и кан-
целярии, вторые - назначаемыми сенатом проконсулами и
пропреторами, избиравшимися из сенаторов по жребию и
находившимися в двойном подчинении - сената и принцеп-
са.
Создаваемый чиновничий аппарат не представлял собой
стройной системы и был, особенно в первые века империи,
сравнительно малочисленным. Но по сравнению с республи-
канским он обеспечивал более эффективное управление
разросшимся государством в силу складывающейся центра-
лизации и иерархии чиновничества.
Разделение провинций на императорские и сенатские
имело еще одно важное последствие. Доходы с сенатских
провинций поступали в государственную казну, которой
распоряжался сенат, доходы же с императорских провинций
шли в казну принцепса - фикс. Поскольку к первым были
отнесены немногочисленные (11 из 45), давно завоеванные
и, следовательно, разграбленные Римом провинции, казна
сената была перманентно скудной, а порой и пустой. Им-
ператорские провинции были завоеваны сравнительно не-
давно, и ограбление их только начиналось, что давало
принцепсу громадные доходы, увеличиваемые поступлениями
от императорских поместий и широко практиковавшихся
проскрипций. Сенат иногда вынужден был брать у принцеп-
са деньги взаймы.
Постепенно власть принцепса распространялась и на
сенатские провинции, и к III в. они все стали импера-
торскими.
Армия. Право командования армией и возможность со-
держать ее за счет не только государственной, но и
собственной казны позволили принцепсам превратить ее в
мощную опору личной и государственной власти. Более то-
го, армия превращается во влиятельную политическую си-
лу, от которой зависела порой и судьба самого принцеп-
са. Если при республике единство политической власти и
военной силы олицетворялось центуриатным собранием во-
еннообязанных граждан и сенатом, распоряжавшимся арми-
ей, то теперь это единство олицетворялось принцепсом. В
Риме возникает единая военно-бюрократическая организа-
ция управления.
После перехода к профессиональной армии она превра-
щается в корпоративную организацию. Октавиан произвел
ее реорганизацию, разделив на три части. Привилегиро-
ванное положение занимала преторианская гвардия. Ее ко-
горты при Октавиане насчитывали 9000 человек. Претори-
анцы набирались из римских граждан италийского проис-
хождения и получали жалованье в 3,5 раза больше, чем
легионеры, служили 16 лет и после отставки располагали
солидным имуществом и пополняли ряды господствующего
класса. Основную часть армии (при Октавиане 300 000 че-
ловек) составляли легионеры, набиравшиеся из граждан
римских провинций. Они служили 20 лет и получали жало-
ванье, позволявшее после отставки завести небольшое ра-
бовладельческое хозяйство и влиться в состав провинци-
альной знати. Третью часть армии составляли вспомога-
тельные войска (численностью до 200 000 человек), комп-
лектовавшиеся из жителей провинций, не имевших прав
римских граждан.И хотя жалованье у них было в три раза
меньше, чем у легионеров, и срок службы 25 лет, а дис-
циплина жестче и наказания суровее, служба во вспомога-
тельных войсках все же привлекала возможностью получить
римское гражданство, а для неимущих и скопить некоторые
средства. После упоминавшегося эдикта Каракаллы, давше-
го римское гражданство всем свободным империи, социаль-
ная разница между легионными и вспомогательными частями
исчезает, растет корпоративный дух армии, что еще боль-
ше увеличивает ее политическую роль.
Доминат. Уже в период принципата рабовладельческий
строй в Риме начинает клониться к упадку, а во II-III
вв. назревает его кризис. Углубляется социальное и сос-
ловное расслоение свободных, усиливается влияние круп-
ных земельных собственников, растет значение труда ко-
лонов и уменьшается роль рабского труда, приходит в
упадок муниципальный строй, исчезает полисная идеоло-
гия, на смену культу традиционных римских богов идет
христианство. Экономическая система, основанная на ра-
бовладельческих и полурабовладельческих формах эксплуа-
тации и зависимости (колонат), не только перестает раз-
виваться, но и начинает деградировать. К III в. стано-
вятся все более частыми и широкими восстания рабов,
почти неизвестные начальному периоду принципата. К
восставшим рабам присоединяются колоны и свободная бед-
нота. Положение осложняется освободительным движением
покоренных Римом народов. От захватнических войн Рим
начинает переходить к оборонительным. Резко обостряется
борьба за власть между враждующими группировками гос-
подствующего класса. После правления династии Северов
(199-235 гг.) наступает полувековая эпоха "солдатских
императоров", приводимых к власти армией и правивших по
полгода, году, самое большее пять лет. Большинство из
них были убиты заговорщиками.
Принципат подавил дух гражданственности у римлян,
республиканские традиции ушли теперь уже в далекое
прошлое, последний оплот республиканских учреждений -
сенат окончательно подчинился принцепсу. С конца III,
в. начинается новый этап истории империи - доминат, во
время которого Рим превратился в монархическое госу-
дарство с абсолютной властью императора.
Окончательный переход к доминату датируется 284 го-
дом и приходом к власти Диоклетиана, приказавшего име-
новать себя Доминусом.
Титулы императора - Август и Доминус подчеркивали
неограниченный характер его власти. Как правило, импе-
раторы обожествлялись, а некоторые из них после смерти
объявлялись богами со своими религиозными культами. На-
селение империи превратилось из граждан в подданных им-
ператора, которые стали рассматриваться даже как его
рабы - сервы.
Существовавший при принципате совет принцепса прев-
ращается в государственный совет - консисториум. Скла-
дывается развитый аппарат чиновников, разделенных на
ранги, с определившейся иерархией и правилами повышения
в должности. С отде-
лением гражданской власти от военной появляются граж-
данские и военные чиновники. Особняком стоит третья
группа чиновников - придворные, возглавляемые играющим
большую роль управляющим дворцом императора.
В отличие от принципата старые республиканские уч-
реждения потеряли всякое общегосударственное значение.
Римом стал управлять префект, назначаемый императором и
подчиненный ему. Сенат превратился в совет города Рима,
а магистраты - в муниципальных должностных лиц.
Изменилась и военная организация. В связи с массовы-
ми восстаниями рабов и покоренных народов, а также воз-
росшей необходимостью защищать пределы государства от
вторжения германских, славянских и малоазиатских пле-
мен, армия подразделяется на подвижные (для подавления
восстаний) и пограничные войска. Широкий доступ в армию
получают "варвары", порой используется и вооруженная
сила их племен.
Преторианская гвардия, сыгравшая важную роль в эпоху
"солдатских императоров", преобразуется в дворцовую
стражу, которая, впрочем, порой тоже определяла судьбу
императоров. Общеимперская полиция возглавлялась на-
чальником императорской канцелярии (в Риме - префектом
города), развившаяся тайная полиция - префектом прето-
рия.
Большое значение для дальнейших судеб империи имели
реформы Диоклетиана, закрепленные и развитые в законо-
дательстве Константина.
Диоклетиан провел экономическую, военную и админист-
ративную реформы. В экономической области Диоклетиан
попытался приостановить обесценение денег в результате
выпуска монет с низким содержанием драгоценного метал-
ла. Он выпустил полноценные золотые и серебряные моне-
ты, но они скоро исчезли из обращения, и пришлось вер-
нуться к выпуску низкопробных монет.
Более эффективной оказалась реформа налогообложения.
Большая часть налогов стала взиматься не натурой, а
деньгами. В целях обеспечения поступления налогов была
введена периодически повторявшаяся перепись населения.
В основу налогообложения в сельской местности были по-
ложены размер землевладения и количество обрабатывающих
землю лиц. В городах вводилось подушное налогообложе-
ние. Поскольку за уплату налогов отвечали землевладель-
цы и городские чиновники, реформа способствовала прик-
реплению основной массы сельского и городского населе-
ния (колонов и ремесленников) к месту жительства и про-
фессии.
Военная реформа, закрепившая образование пограничных
и подвижных войск, ввела помимо существовавшего набора
в армию добровольцев рекрутский набор. Землевладельцы в
зависимости от размера землевладения были обязаны пос-
тавлять определенное число рекрутов из колонов и сель-
скохозяйственных рабочих.
Наиболее далеко идущие последствия имела администра-
тивная реформа Диоклетиана. Сложная внутриполитическая
обстановка, тяжелое внешнеполитическое положение импе-
рии, далеко
зашедшие процессы экономического обособления провинций,
да и бесконечные государственные перевороты времен
"солдатских императоров", предшествовавших приходу к
власти Диоклетиана, вынудили его в 285 году назначить
себе соправителя - цезаря. Через год цезарь был объяв-
лен Августом, с такой же, как у Диоклетиана, властью но
управлению частью империи. Империя была разделена на
две части - западную и восточную. Правда, законодатель-
ство еще оставалось единым, поскольку законы издавались
от имени обоих императоров. Каждый из них назначал себе
соправителя - цезаря. В результате возникла тетрархия,
состоявшая из четырех частей, включавших 100 провинций.
Рим был выделен в особую 100-ю провинцию, но город Рим
перестал быть столицей империи. Столица Западной импе-
рии была перенесена в Медиолан (Милан), а затем в Ра-
венну. Столицей Восточной империи стала Никомедия, рас-
положенная на восточном берегу Мраморного моря.
После двадцатилетнего правления Диоклетиана и после-
довавшей борьбы за власть между его преемниками насту-
пает период тридцатилетнего правления Константина
(306-337 гг.), вновь восстановившего единство власти.
Константин продолжил экономические реформы Диоклети-
ана. Новая денежная реформа оказалась более удачной и
привела к стабилизации денежного обращения. Упорядоче-
ние налогообложения еще более усилило прикрепление ко-
лонов и ремесленников к земле и профессии. Эдиктами
Константина ремесленные коллегии были превращены в нас-
ледственные, а постановлением (конституцией) "О беглых
колонах" 332 года беглые колоны возвращались на свои
участки и должны были работать закованными в цепи как
рабы. Лица, укрывавшие беглых колонов, в наказание
должны были выплачивать налоги за них.
В военной области профессия воина становилась нас-
ледственной. В армию стали широко привлекаться варвары,
получавшие римское гражданство и возможность продви-
гаться по служебной лестнице вплоть до высших должнос-
тей.
Завершена была и административная реформа Диоклетиа-
на. Хотя тетрархия была упразднена, в каждой ии двух
частей империи было образовано по две префектуры, уп-
равлявшиеся префектами, обладавшими гражданской
властью. Военная власть в префектурах принадлежала во-
енным магистрам - двум начальникам пехоты и двум на-
чальникам конницы.
Префектуры делились на диоцезы (6 в западной части
империи и 7 в восточной), возглавляемые викариями, дио-
цезы - на провинции, которыми управляли ректоры, про-
винции - на округа с окружной администрацией.
Если эти мероприятия Константина были продолжением
дела, начатого Диоклетианом, то в вопросах религиозной
политики первый перешел на противоположные Диоклетиану
позиции. Диоклетиан в христианской церкви видел органи-
зацию автономную от государственной и, следовательно,
препятствовавшую утвержде-
нию единовластия, а поэтому он запрещал отправление
христианских религиозных обрядов, разрушение церквей,
гонения на христиан. Константин же уловил, что христи-
анство из религии бедняков и угнетенных, каким оно было
в период своего возникновения, превратилось в религию,
которая может идеологическими средствами укрепить госу-
дарственный строй. Он увидел в христианской церкви
прочную опору абсолютной власти императора, что повлек-
ло за собой резкий поворот в религиозной политике. В
313 году императорским эдиктом христианство было приз-
нано равноправным с другими религиями, существовавшими
в империи, а затем, после крещения Константина в 337
году, - государственной религией.
Армия, чиновничество и христианская церковь стано-
вятся тремя главными опорами домината - военной, поли-
тической и идеологической.
Наконец, учитывая, что восточная часть империи отно-
сительно меньше западной подвергалась нападениям вар-
варских племен и была экономически более развитой,
Константин перенес туда свою столицу - в древнегречес-
кий город Византии, дав ему новое название Константино-
поль. В 330 году Константинополь был официально про-
возглашен столицей империи. Перенос столицы в Констан-
тинополь закрепил процесс распада империи на две части,
приведший в 395 году к окончательному ее разделу на За-
падную Римскую империю и Восточную Римскую империю (Ви-
зантию).
Экономическое обособление и политическое разделение
империи совпало с периодом дальнейшего углубления обще-
го кризиса рабовладельческого строя и было его проявле-
нием и результатом. Раздел единого государства объек-
тивно был попыткой предотвратить гибель этого строя,
разрушавшегося ожесточенной политической и идеологичес-
кой борьбой, восстаниями покоренных народов, вторжения-
ми варварских племен, от которых особенно страдала За-
падная Римская империя.
В 476 году командующий императорской гвардией герма-
нец Одоакр сверг с престола последнего римского импера-
тора и отослал в Константинополь знаки императорского
достоинства. Западная Римская империя прекратила свое
существование.