Раздел II. История государства в новейшее
время (XX в.)
Глава 8. Соединенные Штаты Америки
1. Регулирующая роль государства США в сфере
экономики и социальных отношений
К концу XIX - началу XX в. Америка превращается в
страну классического корпоративного капитализма, в ко-
торой без всяких ограничений действовали гигантские
тресты, монополии, ограничивающие свободу рыночной кон-
куренции, диктующие такие условия существования частно-
му предпринимательству, которые приводили к удушению их
конкурентов, к разорению среднего и мелкого бизнеса.
Первый антитрестовский Закон Шермана ("Акт с целью за-
щиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и
монополии") был принят здесь в 1890 г., но он не стал,
как утверждалось, "хартией промышленной свободы", имел
весьма ограниченный эффект и часто применялся не по
прямому назначению, так как произвольное судебное тол-
кование закона приравнивало профсоюзы к монополиям, а
забастовки рабочих - к "сговорам с целью ограничения
торговли".
Углубление социального расслоения, бедственного по-
ложения рядовых американцев в условиях затяжных эконо-
мических депрессий этого времени вели к росту недоволь-
ства против корпоративного капитала среди средних сло-
ев, рабочих, фермерства, прогрессивной интеллигенции
(прогрессистов), осуждающих монополии как угрозу для
благосостояния народных масс. В стране возникает широ-
кое антитрестовское движение, сопровождаемое ростом ак-
тивности рабочих профсоюзов, непрекращающейся борьбой
беднейших слоев, требующих государственной системы со-
циальной защиты и пр.
Требование "обновления" экономической и социальной
политики все настойчивее начинает звучать и в обеих
партиях: республиканской и демократической. Сначала эти
требования выдвигаются как оппозиционные руководству
партий, затем они все больше захватывают умы партийной
верхушки, правительственных кругов, что и находит выра-
жение в конечном счете в изменении политики президента-
республиканца Теодора Рузвельта (1901-1909 гг.), высту-
пившего с идеями "нового национализма", а с 1913 г.
президента-демократа Вудро Вильсона (1913-1921 гг.),
провозгласившего неолиберальную теорию "новой демокра-
тии", "новой свободы". Основой теории "нового национа-
лизма" Т. Рузвельта стало требование расширения преро-
гатив президента с тем, чтобы национальное правительст-
во стало осуществлять контроль над деятельностью трес-
тов с целью их регулирования, обуздания "нечестной иг-
ры".
Первый закон ("Акт об ускорении разбирательства и
разрешения процессов по справедливости"), принятый в
1903 г. в осуществление этой программы, предусматривал
меры ускорения судопроизводства по антитрестовским де-
лам как делам, имеющим "большое общественное значение",
и в силу этого - "приоритет над другими делами". За ним
последовал Закон о создании Министерства торговли и
труда, в функции которого, в частности, входили сбор
информации и рассмотрение "нечестной деятельности кор-
порации". В 1906 г. принимается закон, давший Междуш-
татной торговой комиссии, созданной еще в 1887 г., пра-
во устанавливать пределы повышения железнодорожных та-
рифных ставок и пр. Требования "честной игры" Т. Руз-
вельт распространял и на отношения рабочих с предприни-
мателями, выступая за мирное арбитражное урегулирование
споров между ними, но одновременно требуя ограничений
профсоюзной активности.
Программа "новой демократии" Вудро Вильсона основы-
валась на трех принципах: индивидуализм, свобода лич-
ности и свобода конкуренции. Будучи кандидатом прогрес-
систов на президентских выборах, он объявил себя врагом
монополии, требуя не уничтожения трестов, как сами
прогрессисты, и не регулирования их по методам Т. Руз-
вельта, а снятия всех препон для развития бизнеса,
прежде всего среднего и мелкого, путем обуздания "не-
честной конкуренции", результатом которой, как он счи-
тал, и был монополизм.
С этой целью на основе Закона о тарифах 1913 г. пра-
вительством была проведена ревизия тарифов. Были также
повышены налоги на доходы, снижены торговые пошлины,
расширены возможности импорта, установлен определенный
контроль над банками. В его правление были начаты пер-
вые процессы по разделу корпораций - монополий на осно-
ве Закона Шермана.
Важным шагом на пути установления контроля над бан-
ковской деятельностью стало создание в 1913 г. феде-
ральной резервной системы (ФРС) во главе с Советом уп-
равляющих, в который входили Министр финансов, Контро-
лер денежного обращения и 15 членов, назначаемых прези-
дентом с согласия Сената.
Состоящая из 12 национальных резервных банков соот-
ветствующих районов страны, аккумулирующих значительные
финансовые резервы, ФРС была призвана осуществлять
контроль над выпуском банкнот, имеющих значение денеж-
ных знаков, устанавливать проценты банковского кредита.
Ей вверялись функции налогового агента государства и
пр. ФРС, выполняя функции государственного эмиссионного
банка, до настоящего времени играет решающую роль в ре-
гулировании финансово-денежной системы страны.
В целях сбора соответствующей информации и привлече-
ния к суду лиц и корпораций, замеченных в применении
"нечестных методов", нарушающих антитрестовский Закон
Шермана, была создана также в 1914 г. на основе "Акта о
федеральной торговой комиссии" Федеральная торговая ко-
миссия.
В годы "новой демократии" произошел важный сдвиг и в
рабочей политике. Был принят Закон о 8-часовом рабочем
дне для женщин и детей, о материальной ответственности
предпринимателей за несчастные случаи на производстве.
Государство все решительнее начинает вторгаться в
сферу социальных конфликтов. Согласно Закону Клейтона
1914 г. ("Акта, дополняющего существующие законы против
незаконных ограничений и монополий и для других це-
лей"), уточнявшему формулировки Закона Шермана, запре-
щалось, в частности, практиковавшееся ранее применение
последнего к профсоюзам.
Реформы "прогрессистской эры" представляли собой еще
первые крайне непоследовательные шаги по пути приспо-
собления американского государства и общества к новой
обстановке, возникшей в связи с превращением США в эко-
номически мощную страну корпоративного капитала.
С этого времени регулирование экономики и социальных
отношений начинает занимать все более важное место в
деятельности государства, в законодательстве.
Еще больше отходит государство от политики "невмеша-
тельства", от старой роли "ночного сторожа" после
вступления США в 1917 г. в первую мировую войну. Меня-
ется, однако, главное направление его регулирующего
вмешательства в экономическую и социальную сферы. Не
борьба с монополизмом корпораций, все больше богатеющих
в условиях подготовки к войне, и затем и самой войной,
а военная мобилизация экономики, планомерное материаль-
ное обеспечение военных нужд выступает на первый план с
этого времени.
Решительное расширение государственного контроля над
производством, пресечение анархических тенденций в эко-
номике, вызванных крайним обострением конкурентной
борьбы монополистического капитала за получение военных
прибылей, потребовали создания единого центра по руко-
водству военными предприятиями, транспортом, средствами
связи, снабжения населения и армии продовольствием и
пр. Результатом этого стали усиление власти президента,
введение чрезвычайного законодательства, создание ряда
административных военно-регулирующих государственных
органов, а вместе с тем принудительное картелиро-. ва-
ние в ряде отраслей промышленности.
Так, принятый в 1917 г. Закон о контроле над произ-
водством, сырьем и топливом давал президенту США широ-
кие права для снабжения армии и флота всем необходимым,
а также для предотвращения спекуляции. Законом предус-
матривались возможность реквизиции промышленных предп-
риятий и их продукции за соответствующую компенсацию,
право президента создавать специальные регулирующие ор-
ганы, не обращаясь к конгрессу, непосредственно вмеши-
ваться в производство и сбыт продукции, в трудовые от-
ношения в промышленности.
С целью экономии продовольствия, обеспечения им воо-
руженных сил и населения была создана Продовольственная
администрация. Топливная администрация была призвана
упорядочить работу топливной системы, ликвидировать
усилившиеся перебои с топливом и пр. Вслед за этим под
контроль государства перешла вся транспортная система.
Жесткому регулированию подверглась внешняя торговля.
Военно-торговое управление взяло под свой контроль более
тысячи наименований товаров, запрещенных к вывозу.
Координация дела снабжения США и их союзников,
"изыскания и распределения материальных ресурсов, рабо-
чей силы" передавалась в ведение единого Военно-промыш-
ленного управления (ВПУ). ВПУ добилось упорядочения и
централизации военного снабжения, провело большую рабо-
ту по стандартизации и унификации промышленных изделий,
важнейших условий их конкурентоспособности на мировом
рынке, в частности на рынке военной продукции. (Военные
американские стандарты были широко приняты впоследствии
и в других капиталистических странах.) Прямым отходом
от антитрестовского законодательства стало принудитель-
ное картелирование промышленности в ряде отраслей.
Проблема финансирования войны решалась за счет налого-
вой реформы, увеличившей подоходный и косвенные налоги
с одновременным высоким отчислением от прибылей, осо-
бенно в военной промышленности. Вводился и ретроспек-
тивный налог на все прибыли с 1916 г.
Война, требующая особых условий политической ста-
бильности, способствовала и дальнейшему усилению регу-
лирующей роли государства в сфере социальных отношений,
активизации его идеологических функций, в частности
проповеди идеалов "классового партнерства".
С этой целью были созданы Военно-трудовое управле-
ние, призванное разрешать конфликты на предприятиях во-
енной промышленности; Управление военно-трудовой поли-
тики, занимавшееся выработкой общих принципов нацио-
нальной политики по вопросам условий труда рабочих,
разрешения трудовых споров и других.
В государственные регулирующие органы включались ли-
деры профсоюзов, призванные от имени рабочих заключать
соглашения с министерствами о ставках оплаты труда, о
разрешении трудовых споров и пр. Непосредственно вклю-
чился в разрешение трудовых споров и президентский ап-
парат. В 1917 г. была, например, создана специальная
президентская посредническая комиссия во главе с ми-
нистром труда, призванная разрешать наиболее острые
трудовые конфликты.
С целью ослабления накала стачечной борьбы был при-
нят и ряд других законов, предусматривающих право ра-
бочих на коллективный договор, на 8-часовой рабочий
день (в некоторых штатах) и пр. Эти декларированные
права не обеспечивались соответствующими гарантиями и
не соблюдались должным образом предпринимателями. Более
того, они даже формально распространялись только на ор-
ганизованных в профсоюзы рабочих, т. е. на восьмую
часть трудящихся, занятых в это время в промышленности
и на транспорте.
Создание государственного военно-хозяйственного ре-
гулирующего аппарата, персонал которого состоял из
представителей крупных корпораций почти всех промышлен-
ных центров страны, способствовало зарождению в США
первых военно-промышленных альянсов, блоков военной
верхушки с фабрикантами оружия, зачатков будущего воен-
но-промышленного комплекса.
Мощным импульсом, усилившим вмешательство государс-
тва в экономику уже в условиях мирного времени, стал
мировой экономический кризис 30-х гг. Он поставил перед
американским капиталистическим обществом задачу поиска
путей дальнейшего эволюционного развития капитализма, в
ходе которого происходило осознание необходимости эко-
номического и социального равновесия за счет всесторон-
него регулирования общественных процессов на базе ста-
бильного роста производства и социальных компромиссов.
"Новый курс" Франклина Рузвельта. Мировой экономи-
ческий кризис 1929-1933 гг. с особой силой поразил США,
резко сократил объем производства, привел к расстройс-
тву финансы, вызвал повсеместное разорение и банкротс-
тво промышленных, торговых и финансовых фирм, массовую
безработицу. Общий объем продукции американской промыш-
ленности составил в 1932 г. лишь около 54% по сравнению
с докризисным 1929 г. За годы кризиса прекратила су-
ществование пятая часть всех банков США, каждый третий
рабочий был лишен работы, принудительно распроданы за
неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хо-
зяйств. При отсутствии государственной системы социаль-
ной защиты жертв обрушившихся на страну экономических
бедствий кризис до предела обострил социально-классовые
противоречия, привел к невиданным ранее в США выступле-
ниям рабочих. Америка оказалась в предреволюционной си-
туации, требующей коренной ломки всего старого уклада
жизни.
Первые попытки остановить волну банкротств путем го-
сударственного кредитования были предприняты в США в
1932 г. правительством Гувера. С этой целью была созда-
на Национальная кредитная корпорация, преобразованная в
начале 1932 г. в Реконструктивную финансовую корпора-
цию. Другая правительственная организация - Федеральное
фермерское бюро - была призвана поддерживать уровень
цен на сельскохозяйственную продукцию. Эти мероприятия
потерпели полную неудачу.
Правительство Гувера не смогло остановить сползания
страны к надвигающемуся финансово-экономическому краху.
ФРС не справлялась со своими задачами помощи банкам в
условиях биржевых лихорадок, так как возглавляющий ее
Совет управляющих не был в это время наделен необходи-
мыми властными полномочиями. Он не мог ни устанавливать
обязательных резервов депозитных банков, ни контролиро-
вать с полной ответственностью проведение операций на
открытом рынке ценных бумаг и пр.
Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея,
на пост президента вступил кандидат демократической
партии Ф. Рузвельт, дальновидный политик, понимавший
необходимость радикальных мер для создания в стране эф-
фективно действующего антикризисного механизма, прове-
дения социальных реформ, способных приостановить разви-
тие массового движения протеста в Америке по революци-
онному пути.
Разработанная правительством Рузвельта программа ан-
тикризисных мер получила в истории США название "нового
курса", основные реформы которого были проведены в пе-
риод первых "ста дней" его президентства, когда Конг-
ресс принял большое число законов, охватывающих все
сферы социально-экономической и политической жизни
страны.
Эта программа не носила спонтанного характера (как
утверждало ранее большинство историков), еще в 1928 г.
Ф. Рузвельт, став губернатором от демократической пар-
тии в штате Нью-Йорк, сформулировал доктрину "ответс-
твенности государства за судьбы своих граждан". Эта
доктрина наша воплощение в радикальной по тем временам
программе реформ, предложенных им легислатуре штата,
включающей в себя помощь фермерам и фермерским коопера-
тивам, контроль за рынком сельскохозяйственных продук-
тов, решительное улучшение рабочего законодательства,
поддержку школ, здравоохранения и пр. Там же Ф. Руз-
вельт получил и первый опыт социального реформаторства,
когда законодательным собранием штата был принят бесп-
рецедентный по тем временам Закон о чрезвычайной помощи
безработным и была создана в целях проведения этого за-
кона в жизнь Временная администрация помощи. Опыт соз-
дания соответствующих государственных органов, гаранти-
рующих проведение чрезвычайных законов в жизнь, неукос-
нительно использовался Рузвельтом и в дальнейшем.
Одной из важнейших задач первого периода "нового
курса" в 1933 г. была задача сохранения и по возможнос-
ти укрепления финансово-экономической системы корпора-
тивного капитала США, в сотрудничестве с которым Ф.
Рузвельт видел единственный путь укрепления основ капи-
талистического строя. В целях сохранения политической
стабильности требовалось и принятие незамедлительных
мер социальной защиты населения.
Экономическая политика "нового курса" этого времени
была направлена на восстановление полностью расстроен-
ной банковско-финансовой системы. С этой целью на осно-
вании принятого Конгрессом Чрезвычайного банковского
закона, предоставившего президенту широкие полномочия в
финансовой сфере, был наложен временный арест на счета
всех банков страны с целью их полной ревизии. После со-
ответствующей проверки их кредитоспособности Министерс-
тво финансов подтвердило разрешение деятельности глав-
ным образом крупных банков (4507 национальных и 4517
штатных), что само по себе привело к притоку в них
вкладов, пополненных новыми кредитами Реконструктивной
финансовой корпорации. Огромное число мелких банков вы-
нуждено было прекратить свое существование.
Вслед за этим был издан приказ президента об уста-
новлении полного контроля за золотом, находившимся в
обращении. Экспорт золота был запрещен, обязательной
сдаче резервным банкам, входящим в ФРС, подлежала вся
золотая валюта граждан, превышающая 100 долл.
Ни один банк, кроме банков ФРС, не имел право иметь зо-
лотого запаса, что гарантировалось применением мер уго-
ловной ответственности. Одновременно был разрешен вы-
пуск новых денег, без золотого обеспечения. Это реше-
ние, означающее отход США от золотого стандарта, приве-
ло к резкому инфляционному скачку, погасить который и
была призвана обновленная ФРС, функции которой в это
время были значительно расширены. Она получила, в част-
ности право изменять размеры вносимых в нее денежных
резервов, регулировать процентные ставки по банковским
вкладам и пр. С этой же целью на основе Закона о бан-
ковской деятельности 1933 г. были созданы в 1934 г. Фе-
деральная корпорация страхования вкладов (ФКСВ), а за-
тем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбереже-
ний (ФКСС), призванные восстановить доверие к банкам,
защитить банковские вклады населения.
Закон 1933 г. предусмотрел страхование вкладов для
всех банков - для федеральных банков это страхование
стало обязательным, для банков штатов - добровольным.
Закон устанавливал, что депозиты размером до 10 тыс.
долл. должны страховаться на 100%, 50 тыс. долл. - на
75% и т. д. К началу 1934 г. около 80% всех банков США
застраховали свои депозиты.
В целях пресечения спекуляций вкладами, необоснован-
ных предоставлений кредитов компаниям, владельцами ак-
ций которых выступали сами банки, были разделены депо-
зитные и инвестиционные функции банков.
Правительство стремилось упорядочить и спекулятивную
деятельность фондовых бирж, скандально процветавшую в
предкризисный период. В развитие Закона 1933 г., в 1934
г. был принят Закон об обращении ценных бумаг, на осно-
вании которого была создана Федеральная комиссия по
ценным бумагам и биржам (ФКЦББ). Закон 1934 г. предус-
матривал предоставление всем участникам торгового рынка
равных условий, гарантирующих свободный доступ к важ-
нейшей информации о деятельности компаний. ФКЦББ была
наделена правом регистрации всех ценных бумаг, выпуска-
емых в обращение. Она также строго следила за предос-
тавлением инвесторам всех интересующих их сведений о
деятельности компаний и пр.
Так как решения Совета управляющих ФРС были обяза-
тельными для всех банков, входящих в эту систему (то
есть большинства банков страны), то ФРС приобрела в это
время реальные возможности определять всю банковскую,
кредитно-финансовую деятельность страны'.
В середине 1933 г. был принят Закон о восстановлении
промышленности (National Industrial Recovery Act - НИ-
РА) - самый значительный в законодательстве "нового
курса". Как указывалось в самом законе, он был принят с
целью обеспечения "всеобщего благосостояния", путем ус-
тановления координации с целью решения проблем массовой
нищеты, достижения сотрудничества между рабочими и ра-
ботодателями при содействии правительства, устранения и
решения трудовых конфликтов, проблем разрушительной
конкуренции, ведущих к снижению прибылей и сокращению
инвестиций и занятости. Пагубные процессы понижения цен
в условиях "разрушительной конкуренции" должны были
пресечь "кодексы честной конкуренции", составляемые
предпринимательскими ассоциациями, при участии профсою-
зов, которые фиксировали строго определенные нормы про-
изводства и сбыта продукции, устанавливали уровень то-
варных цен, условия коммерческого кредита и пр. После
утверждения президентом "кодексы" получали силу закона.
Как и начальная финансовая политика, промышленная
политика 1933 г. предоставила явные преимущества круп-
ному корпоративному бизнесу. Прямым свидетельством этой
политики было приостановление на 2 года (на время дейс-
твия НИРА) антитрестовского законодательства к "кодифи-
цированным" предприятиям, более того, их принудительное
картелирование.
НИРА должен был не только решить проблему стабилиза-
ции промышленности с помощью специально создаваемого
государственного органа - Национальной администрации
восстановления промышленности, но и снять остроту тру-
довых конфликтов с помощью мер социального маневрирова-
ния, удовлетворения некоторых требований рабочих, выд-
вигаемых ими в ходе массовой стачечной борьбы. В ст. 7а
НИРА в общей форме были провозглашены права рабочих на
создание профсоюзов, коллективный договор, обязанности
предпринимателей "соблюдать макси-