' Исключением из этого принципа стала временная ав-
тономия Горной Силезии.
демократических прав и свобод дополнялся некоторыми со-
циальными правами: правом на охрану труда и материнства
(особенно труда несовершеннолетних и женщин), правом на
социальное обеспечение, правом бесплатного обучения в
школах и др. При этом гарантии осуществления этих прав
должны были найти закрепление в текущем законодательст-
ве, которое или запаздывало, или расходилось в своем
содержании с конституционными нормами.
Не столь радикальны были демократические изменения в
других странах. Новые конституционные законы Болгарии,
Югославии, Румынии внесли демократические изменения
главным образом в избирательное право, провозгласили
ряд демократических прав и свобод, но сохранили монар-
хическую форму правления. В Виттовданской конституции
Югославии 1921 г. (она была принята в день святого Вит-
та) явным анахронизмом были положения о значительных
полномочиях короля, о лишении избирательных прав жен-
щин. Конституция Румынии 1923 г. мало чем отличалась от
старой Конституции 1866 г. Закрепляя монархическую фор-
му правления, она оставляла фактически нетронутым поме-
щичье землевладение, сохраняла привилегии знати.
Конституция Румынии, формально закрепляя принцип на-
родного суверенитета, определяла Румынию как "конститу-
ционно-монархическое государство". По ст. 34 Конститу-
ции, законодательная власть в стране осуществлялась ко-
ролем и национальным представительством в лице палаты
депутатов и сената. Палата депутатов избиралась на ос-
нове высокого возрастного ценза - 21 год для избирате-
лей и 25 лет для избираемых. Возрастной ценз для сена-
торов повышался до 40 лет. Более того, сенат состоял не
только из избранных сенаторов, но и сенаторов "по пра-
ву". Выборы осуществлялись по коллегиям (членами "палат
торговых, промышленных, труда, сельского хозяйства",
университетами) и по округам. Сенаторами "по праву"
становились лица, "занимающие высокое положение в госу-
дарстве и церкви" : члены королевской семьи, митрополи-
ты, епископы, генералы, бывшие премьер-министры, пред-
седатели палат высших судов и пр. (ст. 72, 73).
Конституция вверяла большие правомочия наследствен-
ному королю, назначавшему и увольнявшему министров, ут-
верждавшему и обнародовавшему законы, имеющему право
отменять и смягчать кару по уголовным делам, издавать
указы, "необходимые для исполнения законов", и пр.
Авторитарный характер Конституции не могли изменить
и формально закрепленные в ней, по образцу западноде-
мократических конституций, гражданские права и свободы:
слова, союзов, печати, положения об уголовно-процессу-
альных гарантиях, суде присяжных. Эти права фактически
перечеркивались введением в 1923 г. репрессивного зако-
на о защите государства, систематически вводимым в
предвоенные годы чрезвычайным положением, и пр. В усло-
виях роста социальной напряженности, движения за свои
права национальных меньшинств, в целях обеспечения
прочного большинства в парламенте в 1926 г. вводится
новый антидемократический избирательный закон, предос-
тавлявший партии, получившей на выборах большинство го-
лосов, абсолютное большинство мест в палате депутатов.
Наряду с демократическими преобразованиями в госу-
дарственной сфере повсеместно были проведены и аграрные
реформы, которые, однако, носили половинчатый характер,
не затронули существенно крупного землевладения и не
решили проблемы безземельного крестьянства.
По закону об аграрной реформе 1919 г. в Чехословакии
государство получило право приобретать за выкуп излишки
земли с тем, чтобы у земледельцев оставалось в среднем
от 250 до 500 га, но не был предусмотрен порядок пере-
дачи земли крестьянам.
В сербско-хорватско-словенском государстве полностью
отчуждались лишь земли Габсбургов, австрийских и вен-
герских помещиков. Излишки (сверх 150-400 га земли в
Хорватии, 150-400 га в Воеводине) должны были сдаваться
помещиками за большую компенсацию в фонд аграрной ре-
формы, осуществление которой растянулось на 20 лет.
В Венгрии и Румынии на долгие годы сельское хозяйс-
тво сохранило полуфеодальные черты, в том числе барщину
и издольщину. По закону 1921 г. об аграрной реформе в
Румынии подлежали отчуждению за выкуп излишки помещичь-
ей земли, превышающие 500 га, причем крестьяне должны
были уплачивать помещикам выкуп, в 30-40 раз превосхо-
дящий арендную плату. Более радикальный характер носили
земельные реформы 1919-1920 гг. в Болгарии, где макси-
мальный размер землевладения был установлен в 30 га.
Не были решены в многонациональных восточноевропейских
странах и острые национальные проблемы. Национальные
распри не прекращались в Югославии и Румынии, не были
урегулированы отношения чехов и словаков в Чехослова-
кии. Национальную проблему Конституция 1921 г. просто
обошла молчанием, исходя из ошибочной теории существо-
вания единой чехословацкой нации.
Стойкие кризисные явления в экономике, мировой эко-
номический кризис 1929-1933 гг. сопровождались новым
обострением социально-классовых, национальных противо-
речий, углублением политической нестабильности, выход
из которой правящие круги видели в свертывании демокра-
тических государственно-правовых институтов, в ужесто-
чении политических режимов. Во всем регионе четко наме-
тились тенденции кризиса парламентаризма, не имевшего
прочных традиций и социальной базы, вмешательства госу-
дарственно-бюрократического аппарата во все сферы поли-
тической жизни, ущемления или прямого отказа от консти-
туционных прав и свобод. Эти тенденции на завершающем
этапе мирового экономического кризиса привели к уста-
новлению диктаторского военно-авторитарного режима в
Болгарии, в закреплении авторитарных принципов и инсти-
тутов во вновь принятых конституциях Югославии 1931 г.,
Польши 1935 г., Румынии 1938 г., сужавших права предс-
тавительных органов, расширявших правомочия исполни-
тельной власти, армии и всего аппарата управления.
Правящие круги этих стран пытались, вместе с заимс-
твованием фашистской идеологии, перенять у фашистских
режимов Германии и Италии методы управления, создать
однопартийную систему и пр. Однако на восточноевропейс-
кой исторической почве эти порядки до конца не утверди-
лись, профашистские партии не сумели обрести массовой
базы. В этом и проявилось их качественное отличие от
западноевропейских фашистских, тоталитарно-автократи-
ческих режимов, сумевших на определенном этапе и на оп-
ределенных условиях мобилизовать политически активное
большинство населения на поддержку фашистских порядков,
на признание культа харизматического вождя.
Изменения в демократических положениях конституций
выразились в 1927 г. в Чехословакии, например, в том,
что президенту страны были вверены не только чрезвы-
чайные полномочия, но и право вносить изменения в конс-
титуцию. В Венгрии в 1926 г. было отменено всеобщее из-
бирательное право, восстановлена антидемократическая по
способам формирования и по характеру своей деятельности
верхняя палата парламента (сенат), в которую входили
представители генералитета, судейских чинов, лица, наз-
наченные правящим диктатором Хорти, и др.
В Польше государственный переворот в 1926 г. привел
к утверждению авторитарного режима, закрепленного впос-
ледствии в Конституции 1935 г., явившейся своеобразным
антиподом Мартовской Конституции 1921 г. Антидемократи-
ческое дополнение было внесено в Конституцию Польши уже
в 1926 г., по которому президент получил право (ст. 44)
издавать "в случае государственной необходимости" ис-
полнительные указы, "имеющие силу закона".
По Конституции 1935 г., источником и носителем госу-
дарственной власти являлся президент, ответственный
только перед "Богом и историей". Вводилась недемократи-
ческая, крайне сложная система выборов главы государс-
тва, которая определялась им самим, так же как и поря-
док выдвижения на этот пост кандидата, не исключающий
выдвижение президентом самого себя. Деятельность сейма
и сената, который на 1/3 назначался президентом, носила
подчиненный характер, так как последнему принадлежало
не только право издания указов, имеющих силу закона,
отлагательного вето, созыва и роспуска сейма и сената,
но и, более того, преимущественное право законодатель-
ной инициативы в вопросах изменения конституции.
В результате государственных переворотов конца 20-х
- 30-х гг. были установлены авторитарные режимы также в
Югославии и Венгрии. И что особенно характерно для
предвоенных режимов - это их почти полная зависимость,
экономическая и политическая, от фашистских государств:
германского рейха и Италии.
Характер и формы революций 40-х гг. в Центральной и
Восточной Европе. В середине 40-х гг. XX в. в странах
Центральной и Восточной Европы прокатилась волна рево-
люций. Как и Октябрьская революция в России 1917 г.,
эти революции проходили в экстремальных условиях, выз-
ванных войной, экономической разрухой, резкой поляриза-
цией социально-политических сил как внутри этих стран,
так и на международной арене. Вместе с тем эти револю-
ции имеют ряд только им присущих черт,которые выделяют их
среди других революций прошлого. Почти везде (кроме
Германии) народно-демократические революции выросли из
антифашистских движений Сопротивления европейских наро-
дов немецкому или итальянскому фашизму, установившего в
странах Центральной и Восточной Европы режим националь-
ного и политического бесправия, грубого диктата, откры-
того экономического грабежа. Борьба, которую вела по-
давляющая часть народов этих стран, была направлена не
только против немецкого и итальянского фашизма, но и
против антинародных реакционных сил, которые сотрудни-
чали с нацистскими оккупантами.
Общей для всех этих революций была международная
обстановка, в которой они происходили. Это сокрушитель-
ное поражение - военное, политическое и моральное -
гитлеровской Германии и ее сателлитов во второй мировой
войне и решающая роль Советского Союза в разгроме гит-
леровского рейха.
Характерные черты этих революций определялись тем,
что еще во время войны во всех странах Центральной и
Восточной Европы росли левые тенденции, укреплялись по-
зиции народных, отечественных фронтов, а в ходе победы
над фашизмом складывалась своеобразная общественная ко-
алиция, выражавшая конструктивный компромисс между
представителями различных политических сил: рабочих,
крестьян, мелкой буржуазии. Утверждалась антифашист-
ская, народно-демократическая политическая власть, име-
ющая широкую социальную базу, которая в известной мере
выступала в качестве альтернативы тоталитарной советс-
кой власти.
В Болгарии и Чехословакии важными вехами в развитии
революционных событий стали народные вооруженные восс-
тания в 1944-1945 гг., которые, однако, не привели к
политическому господству одной партии. В правительствах
всех этих стран определенное время были представлены
все социально-политические силы, которые не скомпроме-
тировали себя сотрудничеством с фашизмом.
Однотипный характер революционных процессов в Вос-
точной Европе в 40-х гг. не исключает различий в формах
революций, которые определялись конкретной исторической
обстановкой в каждой из стран, сложившимся там соотно-
шением социально-политических сил, уровнем их социаль-
но-экономического и политического развития. В Албании,
например, еще сильны были феодальные отношения; высоко-
развитой капиталистической Чехословакии по уровню соци-
ально-экономического развития уступали аграрно-промыш-
ленные Польша и Венгрия или Болгария и Румыния с их
отсталой экономикой.
В начале второй мировой войны установилась прямая
зависимость народов этих стран от германского и италь-
янского фашизма, но формы этой зависимости были также
разные: Албания, Польша, Югославия были оккупированы в
результате военного разгрома, Чехия (часть расчлененной
Чехословакии) - в результате капитуляции, Болгария,
Венгрия, Румыния и Словакия были превращены в полуколо-
нии, присоединены к гитлеровской коалиции.
С учетом конкретной ситуации левые силы выдвигали в
своих программах первое время демократические задачи и
требования: в Болгарии - устранение профашистской мо-
нархии, создания народно-демократического государства,
проведения аграрной реформы, восстановления народного
хозяйства, наказания и лишения экономических позиций
иноземных и местных фашистов; в Румынии - создания "не-
зависимого суверенного, процветающего румынского госу-
дарства", в Чехословакии - последовательного проведения
демократической национальной революции и решения нацио-
нального вопроса на основе равенства чехов и словаков и
др. Не форсировалось первое время "строительство социа-
лизма" и партийным руководством Советского Союза, свя-
занным соглашениями с союзниками по антифашистской
борьбе, которые обязывали его уважать волю народов, не
чинить препятствий организации свободных выборов, дея-
тельности демократически избранных властей в странах,
находящихся в сфере его влияния.
Общей чертой этих революций было и то, что приблизи-
тельно в одно и то же время, через короткий промежуток
времени, в конце 40-х гг., процессы демократического
развития в восточноевропейских странах были прерваны
необольшевистским поворотом в сторону строительства
сталинской модели социализма. Этому способствовало су-
жение самого понятия "антифашизм" до уровня признания и
оправдания строительства социализма, установления влас-
ти одного класса - диктатуры пролетариата. Все, кто
выступал против этого пути развития, исключались из ла-
геря
"антифашистов", на безраздельное руководство которым
претендовали коммунистические, рабочие партии.
К факторам, изначально определившим эти антидемокра-
тические тенденции, можно отнести военное, политическое
доминирование в регионе СССР, внесшего главный вклад в
победу над фашизмом, унаследованную от прошлого автори-
тарную традицию, низкий уровень демократического созна-
ния, организационный и численный рост коммунистических
и рабочих партий (лидеры которых проходили политическую
выучку в СССР), их прямое идеологическое воздействие,
массированную пропаганду, возбуждавшую революционное
нетерпение определенной части населения, резкую активи-
зацию леворадикальных кругов этих стран и пр.
Установление народно-демократической власти. Важной
вехой в развитии революций стало установление народ-
но-демократической власти, которое произошло в отдель-
ных странах при разных обстоятельствах. Относительно
сходным путем пришли к установлению новой власти народы
Албании, Югославии и в известной мере Болгарии, где
сопротивление фашизму приняло форму партизанской войны.
В Болгарии объединение всех антифашистских сил в
Отечественный фронт началось в 1942 г., в том же году
был сформирован Национальный комитет, руководящий центр
Отечественного фронта, в который наряду с коммунистами
вошли представители группы "Звено", состоящей из патри-
отически настроенных кругов интеллигенции, чиновничест-
ва, Болгарского земледельческого народного союза
(БЗНС), левого крыла Социал-демократической партии
(СДП) и др. В стране была создана партизанская армия,
которая в 1944 г. насчитывала 40 тыс. человек. 9 сен-
тября 1944 г. здесь произошло антифашистское восстание,
результатом которого явилось не только создание прави-
тельства Отечественного фронта, но и выступление бол-
гарской армии против фашистской Германии.
Конгресс Отечественного фронта, состоявшийся в марте
1945 г., прошел под знаком сплочения демократических
сил страны. Им были одобрены основные направления поли-
тики и деятельности правительства Отечественного фрон-
та. Состоявшиеся в 1945 г. первые выборы в Народное
собрание принесли внушительную победу демократическим
силам.
Национально-освободительная борьба в Югославии началась
сразу же после оккупации страны в 1941 г. в форме выс-
туплений многочисленных партизанских отрядов. Тогда же
стали складываться первые организации Единого нацио-
нально-освободительного фронта Югославии (ЕНОФ), став-
шего массовой организацией, объединившей представителей
всех патриотически настроенных слоев югославского наро-
да. Наряду с партизанскими отрядами началось формирова-
ние будущей регулярной народно-освободительной армии
Югославии (в момент освобождения страны от фашистских
захватчиков ее численность достигала 800 тыс. человек).
В середине 1941 г. появились первые освобожденные от
оккупантов территории Югославии, на которых стали фор-
мироваться новые органы власти, народно-освободительные
комитеты. В ноябре 1942 г. было создано Антифашистское
вече народного освобождения Югославии (АВНОЮ), избран
исполком вече, ставший политическим и организационным
ядром национально-освободительных сил, объединившим
представителей антифашистских политических партий и
массовых организаций.
На второй сессии в ноябре 1943 г. АВНОЮ взяло на се-
бя функции высшего законодательного органа страны, тог-
да же был создан Национальный комитет освобождения
Югославии. На сессии было принято решение о создании
после освобождения страны демократического федеративно-
го Югославского государства, которое "обеспечит полное
равноправие сербов, хорватов, словаков, македонцев и
черногорцев, всем народам Сербии, Хорватии, Словении,
Македонии, Черногории, Боснии и Герцеговины". III сес-
сия АВНОЮ в августе 1945 г., объявив себя Временной на-
родной скупщиной, приняла Закон о проведении всенарод-
ных выборов и созыве Учредительного собрания.
В оккупированных Польше и Чехословакии коммунистам
не удалось сразу завоевать ведущих позиций. Здесь зна-
чительное влияние на массы имели эмигрантские прави-
тельства этих стран, действовавшие в Лондоне.
Национально-освободительный фронт Чехословакии стал
складываться в 1943 г. Кульминационным этапом нацио-
нально-освободительной борьбы в этой стране стали Сло-
вацкое национальное восстание в августе 1944 г., в ко-
тором участвовало 80 тыс. вооруженных бойцов, и Пражс-
кое восстание в мае 1945 г.,поднявшее на баррикады около
100 тыс. чехов.
Дальнейшее развитие событий поставило перед лидерами
народно-демократических сил, чехословацкой эмиграцией
во главе с бывшим президентом Бенешем вопрос о создании
демократического правительства с участием коммунистов.
В апреле 1945 г. на освобожденной территории в г. Коши-
це всеми партиями, вошедшими в новое демократическое
правительство, была принята программа национального,
демократического возрождения страны. Кошицкая программа
провозгласила создание правительства широкого народного
фронта чехов и словаков, составленного из представите-
лей всех групп и политических направлений, участников
национально-освободительной борьбы против фашистских
захватчиков.
Закрепляя со ссылкой на старую чехословацкую Консти-
туцию 1920 г. принцип народного суверенитета, демокра-
тические права и свободы, программа предусматривала
создание избираемых народом новых органов власти - на-
циональных комитетов, которым "под постоянным контролем
народа" вверялось управление "всеми общественными дела-
ми".
Особое место в программе занял вопрос о национальных
отношениях чехов и словаков. Основываясь на принципах
демократической национальной политики, программа приз-
навала в качестве законного представителя "самостоя-
тельной словацкой нации" - носителя государственной
власти на территории Словакии - Словацкий национальный
совет. Предусмотрела программа и широкие преобразования
в экономике: новую аграрную реформу, конфискацию предп-
риятий, принадлежащих германскому рейху, военным прес-
тупникам, предателям. С необходимостью "успешного вы-
полнения тяжелых задач экономического обновления" в
программе связывался ряд таких экономических требова-
ний, как подчинение всеобщему государственному управле-
нию всей денежной и кредитной системы, предприятий ос-
новных отраслей промышленности, природных и энергети-
ческих источников.
В демократическом правительстве, созданном в Кошице,
коммунисты были в меньшинстве. Им принадлежало лишь 9
мест, 13 мест принадлежало другим партиям, беспартий-
ным. С целью сплочения Национального фронта в июле 1945
г.было заключено соглашение между ведущими партиями стра-
ны на платформе претворения в жизнь Кошицкой программы.
Усиление движения Сопротивления в Польше было связа-
но с возрождением во время войны и гитлеровской оккупа-
ции в 1942 г. Польской рабочей партии (ПРП), поставив-
шей в качестве ближайшей задачи создание широкого наци-
онального фронта всех патриотических и демократических
сил, готовых бороться против немецко-фашистских захват-
чиков. В 1943 г. в Варшаве был принят Манифест демокра-
тических общественно-политических и военных организа-
ций, подписанный представителями ПРП, левого крыла Ра-
бочей партии польских социалистов (РППС), Крестьянской
партии (Страництво людове - СЛ), подпольных профсоюзов,
других демократических объединений. В начале 1944 г. на
подпольном заседании представителей этих партий и орга-
низаций был сформирован руководящий центр антифашист-
ской, национально-освободительной борьбы - Крайова рада
народова (Национальный совет Польши - КРН), которому
принадлежала главная роль в создании Армии Людовой (На-
родной армии), насчитывающей в 1944 г. около 65 тыс.
человек. КРН стала действовать на освобожденной терри-
тории летом этого же года в качестве временного законо-
дательного органа. В июле 1944 г. КРН было создано вре-
менное правительство Польши - Польский комитет нацио-
нального освобождения (ПКНО) из представителей ПРП,
Польской социалистической партии, Крестьянской партии
(СЛ), Демократической партии и Союза польских патриотов
в СССР.
22 июля 1944 г. ПКНО опубликовал Манифест - програм-
му строительства народно-демократического государства.
Он призвал польский народ продолжать борьбу до победо-
носного окончания войны, отвергал антидемократическую
Конституцию 1935 г., провозглашал демократические сво-
боды, закрепляя положение КРН как высшего властного ор-
гана, призывал к созданию народного административного
аппарата, милиции, объявлял о мобилизации молодежи при-
зывного возраста в армию. Вместе с тем Манифест про-
возглашал проведение социально-экономических реформ -
неотлагательную экспроприацию земли у помещиков и пере-
дачу ее трудовому крестьянству, а также передачу в руки
государства крупных промышленных и
торговых предприятий, банков, транспорта и лесов. Од-
новременно было создано единое Войско Польское (в кото-
рое вошли польская армия, сформированная ранее в СССР,
и Армия Людова).
На развитие политических событий в Польше оказывало
большое влияние и эмигрантское правительство, созданное
в Лондоне, продолжавшее пользоваться поддержкой значи-
тельной части населения страны, а также располагавшее
боевой силой в лице, главным образом, регулярной Армии
Крайовой и некоторых вооруженных отрядов. Обстановка,
сложившаяся в самой Польше и вокруг нее, потребовала
заключения соглашения между КРН и эмигрантским прави-
тельством о создании правительства национального единс-
тва Польши, в которое вместе с бывшим главой эмигрант-
ского правительства С. Миколайчиком вошли 4 представи-
теля буржуазных партий, а коммунисты занимали лишь по-
ловину из 14 мест.
На особенности процессов установления народно-демок-
ратической власти в Румынии и Венгрии оказало влияние
то обстоятельство, что в годы второй мировой войны эти
страны были вовлечены в гитлеровский блок.
Национальный фронт - широкая коалиция антифашистских
социально-политических сил - был создан в Венгрии лишь
в декабре 1944 г., когда Советская Армия приблизилась к
ее государственной границе и начал разваливаться гитле-
ровский блок. Тогда же в г. Дебрецене открылось Времен-
ное национальное собрание, создавшее Временное нацио-
нальное правительство.
Патриотический антифашистский фронт в Румынии был
создан в 1943 г. В него вошел наряду с коммунистами и
ряд других партий и организаций: Союз патриотов, объ-
единивший городскую мелкую буржуазию и интеллигенцию,
Фронт земледельцев - крестьянская организация, возглав-
ляемая П. Гроза, и др.
Более широкая политическая коалиция, в которую наря-
ду с вышеназванными политическими партиями и организа-
циями вошли социал-демократы и так называемые истори-
ческие - национал-цэронистская и национал-либеральная -
партии, была создана летом 1944 г.
Эти партии обязались бороться за заключение переми-
рия, за установление в стране демократического строя,
свержение военно-фашистской диктатуры Антонеску. После
восстания 23 августа 1944 г. против правящего режима и
освобождения страны советскими войсками в Румынии нача-
лось установление народно-демократической власти. В
стране первое время сохранялась монархия.
Значительно позднее и при других обстоятельствах на-
родно-демократическая власть утвердилась в восточной
части Германии, будущей ГДР. Важнейшей особенностью
развития Германии после освобождения явилась острая
борьба различных социально-политических сил вокруг воп-
роса о создании единого независимого демократического
государства, на которую мощное и разноплановое воздейс-
твие оказывали внешние факторы, интересы оккупационных
держав.
Образование Германской Демократической Республики в
восточной части страны явилось ответом на осуществлен-
ное ранее создание Федеративной Республики Германии. 7
октября 1949 г. Немецкий народный совет, представлявший
политические и общественные организации Восточной Гер-
мании, провозгласил себя временной Народной палатой и
ввел в действие Конституцию ГДР.
Создание нового государственного аппарата. Интенсив-
ный процесс создания нового государственного аппарата
начался во всех 8 странах вместе с развитием революци-
онных событий, так как бывшие органы власти и управле-
ния, карательный аппарат находились здесь в руках не-
мецких или итальянских захватчиков или их пособников (в
государствах - сателлитах Германии). Распад отдельных
частей государственного аппарата, прежде всего армии,
полиции, начался под ударами наступающей Советской Ар-
мии, партизанских отрядов, народно-освободительных ар-
мий.
Вместе с тем темпы и пути реорганизации старого го-
сударственного аппарата и создание новых органов власти
не были одинаковы. В Румынии, например, эти процессы
начались значительно позже, чем в Болгарии или Югосла-
вии.
Строительство нового государственного аппарата нача-
лось во всех странах с возникновения центральных и
местных органов народных фронтов, которые стали выпол-
нять функции органов власти на освобожденной территории
(в ряде вышеуказанных стран возникновение новых органов
власти на местах опережало в силу тех или иных причин
создание центральных органов власти). Так, например, в
Польше во второй половине 1944 г. в общинах, районах,
воеводствах стали действовать национальные советы не
только на освобожденной территории, но и на территории,
занятой фашистами.
Задачей первостепенной важности стало создание мест-
ных органов власти и в Восточной Германии, где не было
временного правительства, а функции центрального аппа-
рата управления сосредоточивались первое время в руках
Советской военной администрации в Германии (СВАГ).
Ландтаги земель призваны были создавать необходимые ус-
ловия для жизни людей: распределяли продовольствие,
восстанавливали транспорт и пр. Здесь первые выборы бы-
ли проведены осенью 1946 г. в органы местного самоуп-
равления: общинные, окружные, в ландтаги земель.
Отличительной чертой как местных органов власти, так
и временных правительств была их партийная неоднород-
ность. Они опирались на союз различных социально-поли-
тических сил. В Польше и Венгрии в первых революционных
правительствах, например, были представлены 4 партии, в
Болгарии, Югославии и Румынии - 5, в Чехословакии - 6
партий.
Первоочередность замены или существенной реорганиза-
ции тех или иных звеньев государственного аппарата за-
висела от политической обстановки в той или иной стра-
не. Нестабильность внутренней ситуации весной 1945 г. в
Польше привела, например, к быстрому созданию народной
милиции. В Восточной Германии уже летом 1945 г. корен-
ной перестройке подверглись суды. Ликвидировались фа-
шистские чрезвычайные суды, очищались от фашистских
элементов старые общинные, городские и участковые суды.
В августе 1945 г. здесь было создано Центральное управ-
ление юстиции, которое должно было координировать всю
деятельность по созданию системы демократических, пра-
воохранительных органов. Процесс создания новых органов
управления был связан с денацификацией, чисткой их от
фашистских элементов и военных преступников.
Вместе с тем чистка государственного аппарата сопро-
вождалась и явными перегибами, преследовала не всегда
демократические, а скорее узкопартийные цели. В ходе ее
закладывались основы будущей разветвленной сети
органов службы безопасности, пронизавших впоследствии
все звенья государственной власти. В 1946 г. из бол-
гарской армии было, например, уволено значительное чис-
ло лиц из старого офицерского корпуса, в армии впредь
запрещалось служить лицам, признанным виновными в вов-
лечении Болгарии в мировую войну, а также лицам "с фа-
шистскими, реставраторскими и антидемократическими
взглядами".
Вместе с тем народной властью в одних случаях в
большей, в других случаях в меньшей мере использовались
первое время не только отдельные звенья старого госу-
дарственного аппарата, но и старые конституции с парла-
ментскими учреждениями, правилами формирования прави-
тельств партиями, располагавшими большинством мест в
парламенте, возможностью пропорционального привлечения
в состав правительств представителей различных партий и
пр. Сохраняла свое действие Конституция 1920 г. в Че-
хословакии, в Польше - Конституция 1921 г.
Старые конституции подвергались при этом тем или
иным изменениям, например, упразднялись верхние палаты
парламентов (создание в 1946 г. однопалатного сейма в
Польше, ликвидация сената в Чехословакии). Кроме Чехос-
ловакии, Польши, Восточной Германии первое время монар-
хия сохранялась во всех других странах. Республиканская
форма правления утвердилась в Югославии в ноябре 1945
г., в 1946 г. - в Албании, Венгрии и Болгарии и только
к концу 1947 г. - в Румынии.
Были использованы и старые демократические избира-
тельные законы, при этом не вводилось никаких ограниче-
ний избирательных прав по классовому принципу. От учас-
тия в выборах на первом этапе революционного процесса
отстранялись лишь лица, сотрудничавшие с оккупантами, а
также лица, осужденные народными судами или националь-
ными комитетами (в Чехословакии) и пр. Более того, в
ряде случаев старые избирательные законы изменялись в
сторону их большей демократизации. Так, на основании
закона 1945 г. о выборах в Народное собрание Болгарии
избирательные права были предоставлены военнослужащим,
возрастной ценз был снижен с 21 до 19 лет для избирате-
лей и с 30 до 23 лет для избираемых. Новый закон уста-
навливал свободу и добровольность участия в выборах,
предоставлял право выдвижения кандидатов политическим
партиям, ко-
митетам Отечественного фронта и любой группе граждан,
состоящей не менее чем из 10 избирателей.
Первые после революции парламентские выборы состоя-
лись в Албании, Болгарии, Венгрии и Югославии в 1945
г., в Румынии, Чехословакии и в Восточной Германии
(здесь - в местные органы власти) - в 1946 г., в Польше
- в 1947 г. Выборы в большинстве, но не во всех странах
укрепили позиции левых сил. В результате первых парла-
ментских выборов в Венгрии в ноябре 1945 г. коммунисты
и социал-демократы получили вместе только 34% голосов,
а большинство избирателей проголосовали за Партию мел-
ких сельских хозяев.
Аграрные реформы. Первыми социально-экономическими
преобразованиями, которые привели к коренным изменениям
социальных структур народно-демократических стран, ста-
ли аграрные реформы. В ходе их проведения во всех стра-
нах (кроме Болгарии, где не было помещичьего землевла-
дения) было уничтожено крупное землевладение, беззе-
мельные и малоземельные крестьяне получили землю.
Различные темпы и формы проведения аграрной реформы
зависели от расстановки социально-политических сил в
каждой из восьми стран. В Польше, например, проведение
земельной реформы началось уже в 1944 г., в Албании,
Венгрии, Восточной Германии, Румынии, Чехословакии,
Югославии - в 1946 г.
В большинстве стран реформы проводились поэтапно, но
первоочередной задачей везде была экспроприация земель-
ной собственности, принадлежащей фашистам, бывшим воен-
ным преступникам, лицам, сотрудничавшим с нацистами.
Несмотря на то, что уже в ходе первого этапа проведения
аграрных реформ часть земли переходила в руки государс-
твенных хозяйств и предприятий, а законом поощрялось
кооперирование крестьян, частная собственность на землю
не была отменена.
В это время (за исключением Болгарии и Албании) зе-
мельные реформы не были направлены на ограничение
крестьянских хозяйств. Вслед за экспроприацией земель,
принадлежащих фашистскому государству, военным преступ-
никам, ограничивалось помещичье землевладение. В круп-
ных крестьянских хозяйствах запрещались применение на-
емной рабочей силы для обработки земли, сдача земли в
аренду и пр. Земельные излишки экспроприировались, как
правило, с выплатой за них компенсации государством.
Так, проведение земельной реформы в Польше началось еще
до конца войны, в сентябре 1944 г., когда декретом ПКНО
была предусмотрена передача государству земель, принад-
лежащих немецким оккупантам и их пособникам, а также
помещичьих имений, превышающих 50 га пахотной земли или
100 га общей земельной собственности. Отличительной
чертой аграрной реформы в Польше была безвозмездная
экспроприация вышеуказанных земель, которые передава-
лись безземельным или малоземельным крестьянам за не-
большую плату или бесплатно.
В Чехословакии аграрная реформа не была с самого на-
чала столь радикальна, проводилась в три этапа и не
сразу привела к ликвидации даже помещичьего землевладе-
ния. В 1945 г. была конфискована земельная и другая
сельхозсобственность немецких и венгерских помещиков, а
также чешских и словацких помещиков, сотрудничавших с
нацистами. По закону 1947 г. предусматривалось ограни-
чение всего крупного землевладения до 150 га пахотной и
250 га всей другой земли за счет выкупа излишков земли
и распределения их среди малоземельных крестьян и сель-
скохозяйственных рабочих. И только закон 1948 г. пре-
дусматривал конфискацию всех земельных участков, превы-
шающих 50 га.