В соответствии с буржуазно-демократическим характе-
ром мероприятий начального этапа революции в Румынии
первый закон об аграрной реформе, принятый здесь в на-
чале 1945 г., в качестве своей главной цели ставил
"создание крепких, здоровых и производительных хо-
зяйств, которые являются частной собственностью тех,
кто ими владел". Выполнение этих целей связывалось с
увеличением площади пахотных земель малоземельных
крестьян (имеющих менее 5 га земли) и наделением землей
безземельных крестьян за счет экспроприации земель,
принадлежащих лицам, сотрудничавшим с фашистами, воен-
ным преступникам, а также излишков земли, превышающих
50 га. При этом исключались земли, принадлежащие коро-
лю, церкви, ряду публичных учреждений и пр. Земельные
участки до 5 га распределялись среди нуждающихся за
плату, которая вносилась в рассрочку в течение 10-20
лет. Полученные участки не могли быть проданы, арендо-
ваны или заложены за долги. В Румынии остатки крупного
землевладения сохранялись до 1949 г. В собственность
государства по-
сле ликвидации монархии перешли и земли королевской
семьи.
Болгарский Закон о трудовой земельной собственности
1946 г. исходил из главного принципа: "земля должна
принадлежать тем, кто ее обрабатывает". По закону право
собственности на обрабатываемую землю ограничивалось,
как правило, 20 га, а право на получение дополнительно-
го участка земли предоставлялось лицам, занятым кресть-
янским трудом, имеющим участок меньше 5 га.
В соответствии с антимилитаристскими и антинацист-
скими целями Потсдамских соглашений 2 августа 1945 г. в
1945-1946 гг. была проведена аграрная реформа и в Вос-
точной Германии. В ходе ее была ликвидирована экономи-
ческая основа реакционного прусского юнкерства, конфис-
кованы все владения военных преступников, а также зе-
мельные владения, превышающие 100 га земли. Это дало
возможность передать землю в распоряжение малоземельных
крестьян, переселенцев, народных имений.
На первом этапе революционных преобразований не ста-
вилась задача повсеместного кооперирования крестьян.
Лишь в Болгарии этот вопрос встал очень рано в связи с
земельным голодом. Кооперирование крестьян, проходившее
в этих странах путем перехода от простейших форм коопе-
рации (сбытовой, потребительской) к трудовым сельскохо-
зяйственным кооперативам, широким фронтом стало прово-
диться с конца 40-х гг. С ним связывалось "строительст-
во социализма" на селе. Кооперирование крестьян было
завершено в основном в НРБ в конце 50-х гг., в ВНР,
ГДР, ЧССР - в конце 60-х гг. и везде сопровождалось не-
гативными последствиями.
Насильственное создание производственных кооперати-
вов в Польше, без должного учета сложившихся аграрных
отношений, экономических, политических, культурнобыто-
вых, психологических факторов, привело к тому, что
здесь в 1956 г. значительная часть производственных ко-
оперативов распалась, а главным поставщиком сельскохо-
зяйственной продукции осталось индивидуальное хозяйство
(на долю которого в конце 70-х гг. приходилось 80% всех
сельскохозяйственных площадей).
Массовое кооперирование крестьян в целях "создания
социалистических отношений на селе", ликвидации частной
(как "эксплуататорской") собственности, проводившее-
ся сначала в Югославии, было прервано в начале 50-х гг.
В 1963 г. в Югославии большинство трудовых коллективов
было распущено или реорганизовано в кооперативы снаб-
женческо-сбытового характера.
Там же где трудовые кооперативы сохранялись, порядки
ужесточались. Если сначала в ЧССР, ВНР и других странах
доходы между членами сельскохозяйственных кооперативов
распределялись в зависимости не только от затраченного
труда, но и от внесенного земельного пая, то впоследс-
твии этот порядок выплат был отменен, при этом кресть-
янин потерял право выхода из кооператива вместе с наде-
лом.
Таким образом, при формальном сохранении прав
крестьян на землю у них была отнята возможность реали-
зации этих прав. Негативные последствия отчуждения
крестьян от земли стали все больше проявляться и в тех
странах (ГДР, ЧССР, ВНР), где были созданы рентабельные
кооперативные хозяйства, а индивидуальный сектор не пе-
реставал вносить свой вклад в обеспечение населения
продуктами питания. Они проявлялись во все большем отс-
тавании уровня развития сельскохозяйственного произ-
водства от развитых капиталистических стран.
Национализация промышленности. Наряду с аграрной ре-
формой в восточноевропейских странах была проведена на-
ционализация промышленности и банков.
Возможность обобществления собственности во имя "об-
щего блага", с предварительным и справедливым возмеще-
нием, закреплена во всех западноевропейских конституци-
ях. Цели и задачи национализации зависят прежде всего
от того, какая модель экономики господствует в той или
иной стране - рыночная, как в капиталистических стра-
нах, или государственная (огосударствленная), как в
странах тоталитарного социализма, какие применяются
главные регуляторы экономических процессов - рыночные,
при определенном вмешательстве государства в сферу эко-
номики, или тотально-государственные, с помощью адми-
нистративно-командных методов, жесткого планирования,
распределения и пр.
Социалистическая доктрина изначально исходит из иде-
ологических критериев деления собственности на частную
("эксплуататорскую") и общественную ("неэксплуататорс-
кую"), а также собственность на средства производства
(в том числе частную) и на средства потребления и пр.
При этом постулируется, что эксплуатация человека чело-
веком может быть уничтожена, только если средства про-
изводства будут в обобществленной или в частной трудо-
вой собственности. В соответствии с этими идеологичес-
кими установками в обществе тоталитарного социализма
ликвидируется свобода и равноправие различных форм
собственности.
Национализация в восточноевропейских странах, уско-
ренная послевоенной разрухой в промышленности, очень
рано перешла на социалистические рельсы. Сразу же после
освобождения почти во всех странах было конфисковано
имущество, принадлежавшее германскому рейху и военным
преступникам, а предприятия оккупантов и коллаборацио-
нистов секвестированы, подчинены рабочему контролю, за-
тем национализированы. Эти меры, носившие открыто выра-
женный карательный характер, способствовали тому, что в
собственность народно-демократического государства за
непродолжительное время перешли иностранный капитал,
ключевые отрасли промышленности, финансовые учреждения.
Несмотря на то, что на первом этапе интересы местной
городской буржуазии в большинстве стран непосредственно
не затрагивались, уже в это время национализация приоб-
рела антикапиталистическую направленность. В Болгарии и
Югославии национализация началась еще в 1944 г. и с са-
мого начала была значительной по объему.
Переходу в собственность государства промышленных
предприятий в Болгарии способствовало и наличие госу-
дарственной собственности до революции (в руках госу-
дарства уже в это время было сосредоточено 87% добычи
угля, 73% производства электроэнергии, 75% кредит-
но-бан-ковских учреждений, весь железнодорожный транс-
порт и пр.). Еще в условиях войны с Германией здесь был
установлен рабочий контроль над производством, ценами и
распределением продуктов, введена государственная рег-
ламентация условий производства, распределения сырья и
топлива, единовременный налог на прибыли военного вре-
мени и пр.
В 1945 году по приговору суда было конфисковано иму-
щество всех военных преступников, в 1946 г. - движимое
и недвижимое имущество, приобретенное "путем
спекуляции и иным незаконным способом". В том же году в
собственность государства перешли средства и имущество
всех страховых обществ, в 1947 г. - табачной промышлен-
ности (с возмещением). В конце 1947 г. Великим народным
собранием был принят Закон о национализации частных
промышленных и горнорудных предприятий, проведение в
жизнь которого привело к тому, что в 1948 г. в руках
частного капитала оставалось не более 5% предприятий.
В Югославии законы, принятые осенью 1944 г. и летом
1945 г., объявили собственностью государства имущество
лиц, сотрудничавших с оккупантами или находившимися в
эмиграции. После же принятия закона 1946 г. о национа-
лизации промышленности 90% промышленности, финансовые
учреждения, транспорт, оптовая торговля, частично роз-
ничная перешли в руки государства. Еще раньше, в 1945
г., здесь был установлен государственный контроль над
внешней торговлей.
Национализации промышленности в Польше требовала
разруха, вызванная войной. Здесь было разрушено почти
70% промышленных предприятий. Этому способствовало и то
обстоятельство, что на долю иностранного капитала, в
основном германского, в польской экономике приходилось
2/3 всех капиталовложений, а в отдельных ее отраслях,
например в нефтяной, он господствовал безраздельно. Го-
сударственный контроль над крупными и средними предпри-
ятиями, транспортом был установлен здесь еще до приня-
тия соответствующих законодательных актов. Декретом от
2 марта 1945 г. устанавливался рабочий контроль над
значительным числом "брошенных и оставленных" предприя-
тий.
Эти революционные меры получили правовую основу в
Законе о национализации промышленности 1946 г., который
носил столь радикальный характер, что впоследствии в
него были внесены лишь некоторые дополнения (в 1948 г.
- об окончательном переходе всех банков в руки Минис-
терства финансов, в 1951 г. - о национализации аптек и
в 1955 г. - судов каботажного судоходства).
В отличие от трех вышеперечисленных стран национали-
зация в других странах проходила поэтапно. Так, в Че-
хословакии прежде всего была проведена национализация,
предусмотренная Кошицкой программой. На основе прези-
дентских декретов, принятых в 1945 г., были национали-
зированы горные, энергетические, металлургические, хи-
мические предприятия, банки, акционерные и страховые
общества. После 1948 г. началась всеобъемлющая национа-
лизация частного капитала, приведшая к тому, что в руки
государства перешло 95% всей промышленности Чехослова-
кии, банки, страховые общества, внешняя торговля, внут-
ренняя оптовая торговля и пр. Изменился и характер на-
ционализированных предприятий. Если раньше они наряду с
частными были субъектами рыночных отношений, то после
1948 г. - государственными предприятиями бюрократичес-
кого типа, принадлежащими различным ведомствам, дея-
тельность которых подлежала строгому планированию и го-
сударственному контролю.
Более медленными темпами шла национализация в Румы-
нии, где до провозглашения в 1947 г. республики был на-
ционализирован только Румынский банк, управление кото-
рым вверялось назначенному королем Совету. Кроме того,
предусматривалось полное возмещение стоимости акций
банка его акционерам. Был установлен государственный и
рабочий контроль над рядом частных предприятий. До 1948
г. удельный вес государственной собственности здесь был
незначителен, даже в отраслях тяжелой промышленности: в
металлургической он составлял лишь 20%, в металлообра-
батывающей - 30% и пр. Летом 1948 г. был принят Закон
"О национализации промышленных, банковских, страховых,
горнорудных и транспортных предприятий", дополненный в
1948 г. Законом "О национализации железных дорог". Про-
ведение этих законов в жизнь привело к тому, что в 1952
г. 97% предприятий стало государственной собствен-
ностью.
Особыми путями проходило обобществление промышлен-
ности в Восточной Германии. Во исполнение Потсдамских
соглашений от 2 августа 1945 г. в течение 1945-1946 гг.
Союзный контрольный совет в Германии принял ряд юриди-
ческих актов, в том числе Закон от 20 ноября 1945 г. о
конфискации имущества, принадлежащего акционерному об-
ществу "И.Г. Фарбениндустри", и Закон от 20 декабря
1945 г. о наказании лиц, виновных в военных преступле-
ниях, преступлениях против мира и против человечности,
предусматривающий в числе прочего конфискацию имущества
упомянутых лиц.
гитлеровскому рейху, военным преступникам, германским
военным учреждениям, а также конфисковано имущество фа-
шистской партии. Секвестированная собственность была
передана СВАГ в 1946 г. сначала в управление, а затем в
собственность немецких земель. Всего в 1946 г. было пе-
редано 9281 предприятие, что и составило основу госу-
дарственного сектора в промышленности Восточной Герма-
нии.
Впоследствии вплоть до 1953 г. в собственность госу-
дарства ГДР было передано большое число предприятий,
которые являлись по распоряжению оккупационных властей,
советской собственностью, в том числе ряд промышленных
предприятий, перешедших к СССР в счет уплаты репараций.
Вместе с тем следует отметить, что в ГДР последующее
обобществление частной собственности в промышленности и
торговле не проводилось так радикально, как в других
восточноевропейских странах. Вплоть до объединения с
ФРГ 40% предприятий общественного питания, четвертая
часть торговли оставались в частных руках.
С конца 40-х - начала 50-х гг. главные цели экономи-
ческой политики в восточноевропейских странах стали
прямо связываться с созданием "материально-технической
базы социализма", с индустриализацией промышленности на
основе общегосударственного планирования, которое нача-
лось с введения первых кратковременных планов восста-
новления промышленности: в Румынии годичного, в Чехос-
ловакии двухгодичного, в Польше трехгодичного (на
1947-1949 гг.), сменившихся впоследствии пятилетними
планами. Один из первых пятилетних планов "создания ма-
териально-технической базы социализма" был принят в
Югославии, главными задачами плана была индустриализа-
ция и электрификация страны, превращение ее из аграрной
в "развитое индустриально-аграрное социалистическое го-
сударство".
План не был выполнен в отведенные сроки из-за край-
ней отсталости экономики, нехватки кадров и был продлен
до 1952 г. С 1953 г., в связи со значительным изменени-
ем принципов управления народным хозяйством, предостав-
лением широкой хозяйственной самостоятельности промыш-
ленным предприятиям, система планирования Югославии
претерпела существенные изменения. Задачи центральных
государственных органов стали ограничиваться установле-
нием главных направлений экономического развития, пла-
нированием общегосударственных пропорций производства и
распределения. С 1953 по 1957 г. здесь предусматрива-
лись лишь годичные планы.
Проведение политики индустриализации, жесткого цент-
рализованного планирования на первых порах принесло не-
сомненные плоды, особенно в деле послевоенного восста-
новления народного хозяйства, в создании некоторых но-
вых отраслей промышленности, связанных в значительной
части с оборонными предприятиями. Произошел заметный
рост общего объема производства, прежде всего в тяжелой
промышленности, выплавки чугуна, стали, добычи угля,
производства электроэнергии.
В течение первых двух десятилетий (1945-1965) из
преимущественно сельскохозяйственных (кроме ГДР и ЧССР)
большинство восточноевропейских стран превратились в
индустриально-аграрные, в которых был накоплен значи-
тельный производственный и научно-технический потенци-
ал. Это, однако, не сопровождалось соответствующим
подъемом жизненного уровня населения. Росту производс-
тва не соответствовало и повышение качества продукции,
что стало особенно заметным с середины 60-х гг., когда
экстенсивная экономика исчерпала свои возможности. С
этого времени стало все более заметным падение темпов
роста, снижение эффективности общественного производс-
тва, приведшее впоследствии к застою, который на фоне
быстрого развития мира капитализма стал перерастать в
значительное отставание, особенно заметное в новых от-
раслях и прогрессивной технологии. Административно-ко-
мандная система управления экономикой зашла в тупик,
приводила ко все более углубляющемуся экономическому и
политическому кризису, попытки преодоления которого с
помощью неэффективных, непоследовательных экономических
и политических реформ оказались безрезультатными.
Так, например, экономическая реформа в Венгрии, на-
целенная на расширение самостоятельности промышленных
предприятий, хозрасчет, была начата еще в 1968 г., но
система нормативного управления промышленными предприя-
тиями, основанная на жестком распределении и использо-
вании прибыли, сдерживала развитие таких стимулов про
мышленного прогресса, как рыночные отношения, конкурен-
ция и др. Не привел к желаемому эффекту и "самоуправля-
ющийся рыночный социализм" в Югославии из-за искусс-
твенного дробления промышленности, введения крайне об-
ременительных налогов, на погашение которых шли почти
все доходы предприятий. Начавшийся процесс экономичес-
ких и политических реформ в Чехословакии в 1968 г. был
остановлен прямым вооруженным вмешательством извне.
Провал всех этих реформ приводил ко все большему убеж-
дению народов этих стран в невозможности выхода из ту-
пика без полного устранения тоталитарных экономических
и политических порядков.
Конституционное законодательство. Нарастающие темпы
создания тоталитарного общества и государственной влас-
ти находили непосредственное отражение в конституцион-
ном законодательстве восточноевропейских стран. Первые
конституции государств Центральной и Восточной Европы
были приняты во второй половине 40-х - первой половине
50-х гг.: в Югославии и Албании - в 1945 г., в Болгарии
- в 1947 г., в Чехословакии и Румынии - в 1948 г., в
Венгрии и ГДР - в 1949 г., в Польше - в 1952 г. В Румы-
нии в 1952 г. была принята вторая Конституция.
Конституциям Венгрии 1949 г. и Польши 1952 г. пред-
шествовали переходные законы, закрепившие принципы фор-
мирования и деятельности государственного аппарата.
Так, Закон о государственном строе 1946 г. Венгрии объ-
являл о ликвидации монархии, о создании Венгерской На-
родной Республики, не затрагивая ее социально-экономи-
ческих основ. Принятая вслед за этим Конституция 1949
г. закрепляла уже в качестве экономической основы об-
щества социалистическую собственность на средства про-
изводства.
В 1947 году был принят конституционный закон о
структуре и компетенции высших органов Польской Респуб-
лики (Малая конституция), определивший принципы органи-
зации законодательного Сейма и его компетенцию. Прошло
несколько лет, прежде чем в 1952 г. была принята Конс-
титуция Польши, провозгласившая целью "республики тру-
дящихся" "осуществление великих идей социализма".
Все конституции конца 40-х - начала 50-х гг. были
проникнуты духом классовой розни и нетерпимости, опре-
деляя "классовую сущность государства" как "государства
рабочих и трудящихся крестьян". Так, в Конституции ПНР
(ст. 1), Конституции ВНР (ст. 2) отношения классов в
связи с политической властью фиксировалась формулой
"союза рабочего класса с трудовым крестьянством под ру-
ководством рабочего класса".
Закрепляя структуру государственного аппарата, орга-
нов государственной власти, конституции провозглашали,
что органы власти и управления (все больше подменявшие-
ся на деле партийными органами) должны опираться "на
сознательное и активное содействие широких трудящихся
масс" (ст. 5 Конституции ПНР), способствовать активному
участию трудящихся в руководстве "государственными и
общественными делами" (ст. 32 (4) Конституции ВНР).
Все конституции исходили из организационно-правового
принципа единовластия Советов (в том числе и Националь-
ных собраний), которым формально отводилась роль пол-
новластных органов власти в центре и на местах. Так,
высшим органом государственной власти, по Конституции
ВНР, являлось однопартийное Государственное собрание,
которое избирало Президиум ВНР и Совет Министров. По
такой же схеме строились и системы высших органов госу-
дарственной власти в других конституциях.
При "полновластии Советов", как правило, лишь одоб-
рявших вводимые в форме законов решения Политбюро пра-
вящих партий, которые по ряду важнейших вопросов об-
щественной жизни принимали решения и без всякого право-
вого оформления, исключался политический плюрализм,
формирующий такой мощный рычаг воздействия на власть,
как общественное мнение.
С начала 60-х гг. вместе с утверждением "основ соци-
ализма" (а в ГДР в 1968 г. и в Болгарии в 1971 г. было
уже заявлено о создании, как в СССР, "развитого социа-
листического общества"), в условиях сложившихся адми-
нистративно-командных систем управления, когда утверди-
лась фактическая монополия на политическую власть пра-
вящих коммунистических партий, начался процесс замены
старых конституций новыми или внесения в старые консти-
туции существенных изменений и дополнений.
В ЧССР новая Конституция была принята в 1960 г., в
СРР - в 1965 г., ГДР - в 1968 г., НРБ - в 1971 г., СФРЮ
- в 1974 г., существенно обновлена была в 1972 и 1983
гг. Конституция ВНР 1949 г., в Конституцию ЧССР в 1968,
1970 гг.
были внесены важные поправки, неоднократно с 50-х до
80-х гг. вносились поправки в Конституцию Польши 1952
г. и пр.
Конституции отразили общую тенденцию существенного
расширения рамок конституционного регулирования всего
общественно-политического строя. В них закреплялись
принципы организации и функционирования политических
систем, взаимодействия партий, общественных организа-
ций, трудовых коллективов. Характерной чертой этих
конституций было развернутое закрепление места марк-
систско-ленинских коммунистических и рабочих партий как
главных политических институтов, единственной "руково-
дящей и направляющей силы" общественной и государствен-
ной жизни. Так, Конституция НРБ 1971 г. своей первой
статьей провозглашала: "Руководящей силой в обществе и
государстве является БКП".
Вместе с тем в конституциях ГДР, НРБ, ЧССР, ПНР фор-
мально признавалась многопартийность, при этом подчер-
кивалась важность массовых общественно-политических
объединений и движений типа народных фронтов.
Исходя из утверждения о победе социализма в области
экономики, конституции указывали на экономическую осно-
ву социалистического общества - общественную собствен-
ность на средства производства (выступающую в двух фор-
мах: государственной (общенародной) и кооперативной), о
планировании развития народного хозяйства, которому от-
водилась роль важнейшей функции государства, и пр.
Конституционные изменения в системе органов госу-
дарственной власти выразились в замене президентов
(НРБ, СРР) президиумами (ГДР), государственными совета-
ми, состав которых, так же, как и кандидатуры президен-
тов, там, где они сохранялись, автоматически одобрялся
парламентами, так как непосредственно выдвигался руко-
водящими органами коммунистических партий, что находило
прямое правовое закрепление, например, в правительст-
венном регламенте Румынии.
При этом роль государственных советов увеличивалась,
как, например, в Болгарии, где он в качестве постоянно
действующего органа наделялся широкими полномочиями по
управлению страной и осуществлению задач, вытекающих из
решений Народного собрания. Государственный совет Бол-
гарии должен был контролировать и коор-
динировать деятельность всех государственных органов,
имел право требовать от них отчета о выполнении решений
Народного собрания. Расширялась формально компетенция
Государственного совета и по Конституции ВНР в редакции
1972 г. путем закрепления за ним таких полномочий, как
обсуждение и утверждение правительственных программ,
отчетов об исполнении государственного бюджета, права
ратификации от имени ВНР международных договоров и пр.
За президиумами, государственными советами признава-
лось и право самостоятельного нормотворчества в форме
актов, имеющих силу закона, с их последующим утвержде-
нием законодательными органами, что стало своеобразной
альтернативой делегированного законодательства, не
признаваемого в социалистических странах.
Как и в предшествующих, во всех конституциях закреп-
лялся широкий перечень прав и свобод граждан. Более то-
го, он был дополнен новыми формальными правами, сопро-
вождался устранением ряда ограничений. Так, например, в
Конституции ВНР 1972 г. было сформулировано положение о
праве каждого гражданина участвовать в управлении об-
щественными делами, вносить в государственные и общест-
венные организации предложения и устанавливать обязан-
ность этих организаций рассматривать их. Все конститу-
ции, при наличии, как правило, одного кандидата в изби-
рательных списках, закрепляли всеобщее избирательное
право. В ГДР, СРР, ЧССР, СФРЮ было отменено лишение из-
бирательного права по суду. Декларировалась свобода
творческой деятельности и пр.
Права граждан при этом сопровождались широким кругом
обязанностей: соблюдать конституцию и законы, охранять
Родину и социалистическую собственность, добросовестно
выполнять общественные поручения и пр.
Среди прав и свобод главными считались социаль-
но-экономические права на труд, бесплатное медицинское
обслуживание, образование, свободу "от эксплуатации че-
ловека человеком"1.