Во всех конституциях речь фактически шла о создании
нового государства по образцу государств зрелой демок-
ра-
тии. В преамбуле Конституции Болгарии, например, заяв-
лялось о верности общечеловеческим ценностям - свободе,
миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимос-
ти, о признании в качестве высших принципов прав лич-
ности, ее достоинства и безопасности. Провозглашение
общечеловеческих ценностей органично связывалось с деи-
деологизацией конституций. Конституция Словацкой Рес-
публики, например, определяла словацкое государство как
суверенное, демократическое и правовое, не связанное
"ни с какой идеологией или религией" (ст. 1).
Новые постсоциалистические конституции делают упор
не на социально-классовую структуру общества, как соци-
алистические конституции, а на форму государства, на
общую его характеристику как социального, правового,
демократического, федерального или унитарного (недели-
мого), закрепляя при этом в своем подавляющем большинс-
тве парламентарную республику в качестве формы правле-
ния.
В соответствии с принципом разделения властей зако-
нодательная власть, как записано во всех конституциях,
принадлежит избранным на основе всеобщего избирательно-
го права парламентам, однопалатным или двухпалатным в
зависимости от исторических традиций (в Польше, Чехии)
или федеративного государственного устройства (в Югос-
лавии). Демократический характер выборов определяется в
конституциях не только всеобщим характером избиратель-
ных законов, но и гарантиями политического плюрализма,
многопартийности, реального участия в выборах высших
органов государственной власти различных партий, орга-
низаций, общественных движений.
Закрепление принципа политического плюрализма в
конституциях сопровождается, как правило, положениями,
регламентирующими отношения между политическими партия-
ми и государством. Так, по Конституции Венгрии, "поли-
тические партии могут свободно образовываться и свобод-
но действовать, но не могут осуществлять государствен-
ную власть" (ст. 3 (1-3)), по Конституции Румынии, от
партий требуется уважение национального суверенитета,
территориальной целостности, правопорядка и принципов
демократии (ст. 2).
Политический плюрализм, многопартийность служат
превращению парламентов постсоциалистических стран в
инструмент разрешения конфликтов, сталкивающихся ин-
тересов социальных слоев, групп и пр., поиска консенсу-
са во имя общих целей.
Принципиальным отходом от советской концепции высших
органов государственной власти является закрепление за
парламентами не только законодательной роли, но и в со-
ответствии с принципом народовластия роли представи-
тельной. При этом прослеживается тенденция демократиза-
ции структур самого парламента за счет установления ра-
венства обеих палат, избираемых всем народом. В Чехии,
например, парламент состоит из двух всенародно избирае-
мых равноправных палат: палаты депутатов и сената, сос-
тоящего из 81 сенатора, переизбираемых на 1/3 через
каждые 2 года.
При анализе конституций можно выявить еще одну ха-
рактерную тенденцию - признание и изменение роли прези-
дента в парламентской республике, не лишенного ныне ре-
альных полномочий: отлагательного вето, роспуска парла-
мента в некоторых конституциях и пр. Президент при этом
все больше выступает в качестве внепартийного арбитра,
олицетворяющего единство нации. Это подтверждается не
только фактом восстановления поста единоличного прези-
дента там, где он ранее был отменен (сейчас во главе
всех восточноевропейских государств стоят президенты),
но и в изменении способов его избрания, увеличивающих
независимость от представительного органа. Так, в Бол-
гарии после восстановления поста президента в 1990 г.
он избирался представительным органом. Затем порядок
выбора президента был изменен. Ныне, по Конституции
1991 г., "президент избирается непосредственно избира-
телями" (ст. 93).
В Польше в соответствии с Законом от 7 апреля 1989
г. об изменении Конституции 1952 г. президент избирался
сеймом и сенатом; Закон 1990 г. "Об изменении Конститу-
ции" ввел общенародный способ его избрания, но с учетом
расстановки политических сил в парламенте (ст. 28 (1)).
Вместе с изменением порядка избрания значительно были
усилены и полномочия президента в сфере законодательной
и исполнительной власти, что давало основание опреде-
лять форму правления в Польше как полупрезидентскую
республику, так как здесь именно президент определял
правительственную программу, ее общее стратегическое
направление, контролируя не только всю сферу внешнепо-
литиче-
ских отношений, но и осуществляя общее руководство в
области внешней и внутренней безопасности страны (ст.
34).
Президенту Польши принадлежит также самостоятельное
право роспуска сейма, его послания сейму и сенату не
подвергаются обсуждению. Наряду с правом законодатель-
ной инициативы, ратификации и денонсации международных
соглашений Конституция наделила президента полномочиями
подписывать или отказывать в подписании "закона или
распоряжения, имеющего силу закона" (ст. 47 (5)), на
которое не распространялась контрасигнатура премьер-ми-
нистра, назначать не только правительство, но и высших
гражданских, военных, дипломатических должностных лиц,
вводить чрезвычайное и военное положение (при опреде-
ленных, определяемых им самим обстоятельствах) и пр'.
При всех изъянах сугубо формального "общенародного"
избрания президента (как правило, он избирается мень-
шинством избирателей, как, например, в Румынии, где по
закону от 15 июля 1992 г. даже не устанавливается тре-
бование о необходимом числе избирателей для признания
президента избранным) тенденцию усиления власти прези-
дента в переходных восточноевропейских странах нельзя
однозначно определить как негативную. Не способы избра-
ния президента в парламентских демократиях играют опре-
деляющую роль, а порядок формирования и ответственности
правительства. В парламентских республиках (в Болгарии,
наряду с Румынией, Венгрией, Словакией, Чехией и др.,
где президент избирается представительным органом) пре-
зидент назначает правительство, но сам выбор премь-
ер-министра, который затем формирует Совет министров,
не является произвольным. Им становится лидер партии
или кандидат, предложенный блоком представленных в пар-
ламенте партий, несущий вместе с министром ответствен-
ность не перед президентом, а перед парламентом.
Здесь взаимодействуют два рычага обеспечения баланса
ветвей власти: вотум недоверия правительству со стороны
' 2 мая 1997 г. была принята новая Конституция Поль-
ши, расширившая полномочия польского парламента и пра-
вительства за счет сужения прав президента. Ему отныне
не принадлежит исключительная роль в определении прави-
тельственной программы; при назначении новых министров
и смещении старых он в большей мере зависит от премь-
ер-министра, так как должен учитывать его предложения
по этому вопросу, и пр.
парламента и право президента распустить парламент и
назначить новые выборы, результаты которых определяют,
остается та или иная партия и ее правительство у власти
или нет. Частая смена правящих партий и правительств
является неизменным спутником обострения социальных
противоречий, неустановившегося политического курса и
его стратегии.
Чтобы предотвратить ситуации, при которых президент
вынужден распускать парламент, например из-за невозмож-
ности сформировать правительство, ряд конституций пре-
дусматривает специальные меры. Так, президент Венгрии
вправе распустить Государственное собрание одного созы-
ва, если оно в течение 12 месяцев по меньшей мере 4 ра-
за выносило вотум недоверия правительству (ст. 28, 3
(2)). В Румынии правительство может быть распущено 1
раз в течение года (ст. 89 (2)). Вместе с тем президен-
ты Чехии и Болгарии не могут распустить парламент в те-
чение первых 3 месяцев, президент Румынии - б месяцев.
Конституции ряда государств (Польши, Венгрии и др.)
прямо наделяют главу государства законодательной иници-
ативой, в других странах (в Румынии, Болгарии) это пра-
во не закреплено за ним, но фактически действует. Пре-
зидент имеет право отлагательного вето (в Румынии,
Венгрии, Польше). .
Все конституции восточноевропейских постсоциалисти-
ческих стран предусматривают ту или иную форму импич-
мента, ответственности президента за нарушение консти-
туции или уголовного закона, закрепляются при этом и
другие законные пути его устранения от власти, в част-
ности, из-за неспособности править страной по состоянию
здоровья или в силу "устойчивой потери способности вы-
полнять возложенные на него обязанности".
При анализе конституционных прав и ограничений пре-
зидента следует, однако, учитывать, что реальный объем
его полномочий зависит не только и не столько от пред-
писания конституции, сколько от расстановки социаль-
но-политических сил в стране, уровня социальной напря-
женности и пр. Так, в январе 1997 г., после месяца де-
монстраций в условиях тяжелейшего экономического кризи-
са в Болгарии, президент не только отправил в отставку
правительство, но и назначил внеочередные выборы в пар-
ламент. В том же году сам президент вынужден был уйти в
отставку в Албании. Массовые демонстрации обманутых
вкладчиков коммерческих структур и обвинение в пособни-
честве им стали
причиной этой отставки и массовых кровавых беспорядков
в стране.
Почти все восточноевропейские конституции закрепили
унитарную форму административно-политического устройс-
тва (кроме Югославии и до 1993 г. - Чехословакии, когда
произошел раздел страны на Чехию и Словакию). Право се-
цессии не признается современными конституциями, но оно
может соответствовать принципам демократии, если речь
идет о договорном характере федерации на основе союза
независимых государств и если федерация строилась по
национальному признаку, как в Чехословакии.
Почти во всех конституциях признаются и гарантируют-
ся "права национальных меньшинств на сохранение, разви-
тие и выражение их этнической, культурной, языковой и
иной самобытности" (в Югославии - ст. 10, в Румынии -
ст. 6). Явным отрицанием тоталитарной национальной по-
литики прошлого является, например, закрепленное в
Конституции Болгарии (ст. 29(1)) положение о запрещении
"насильственной ассимиляции", о правах неболгар "изу-
чать свой родной язык и пользоваться им" и пр. (ст.
36(2)).
Новые конституции, между тем, не сняли с повестки
дня проблем национальных противоречий, местного сепара-
тизма, которые в ряде случаев даже обострялись по мере
того, как разрушался связывающий эти восточноевропейс-
кие страны тоталитарный обруч, о чем свидетельствуют
длительные кровопролитные войны в Югославии, перекройка
ее внутренних границ и пр. Косвенным свидетельством
этого является и специальная норма-принцип Болгарской
Конституции, не допускающая "создание автономных терри-
ториальных образований" вместе с закреплением неприкос-
новенности ее "территориальной целостности" (ст.
21(1--2)).
Широкий перечень прав и свобод граждан в постсоциа-
листических конституциях вытекает из общей концепции
государственной власти как правовой (правовое государс-
тво), т. е. власти, связанной с правом, с признанием и
гарантиями прав человека и его равной ответственностью
перед законом (с независимостью судей, требованиями
осуществления правосудия надлежащим судом, с гарантиями
"надлежащей правовой процедуры" и пр.).
Постсоциалистические конституции отразили процессы
унификации прав и свобод граждан, приведения их в соот-
ветствие с общепризнанными международными доку-
ментами: Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и
Международными пактами о правах человека 1963 г. и др.
Это сказалось на принципиальном сходстве этих переч-
ней, различающихся лишь степенью детализации гарантий
или структурными особенностями самих конституций, от-
сутствием в них (особенно в ранних конституциях конца
1989 г.) детально разработанной классификации прав и
свобод. Относительно четкая классификация прав и свобод
дана в Конституции Словакии 1992 г., где в главе II вы-
делены общие положения (раздел I), основные права и
свободы человека (раздел II), политические права (раз-
дел III), права национальных меньшинств и этнических
групп (раздел IV), экономические, социальные и культур-
ные права (раздел V) и права на охрану окружающей среды
и культурного наследия (раздел VI).
В Конституции Югославии специально выделенный раздел
II посвящен не только правам и свободам, но и обязан-
ностям человека и гражданина. В "Декларации прав и сво-
бод" Чехии, воспринятой от постсоциалистической Чехос-
ловакии, наряду с основными правами и свободами (раздел
I), политическими правами (раздел II) и пр., выделены
права "на судебную и другую юридическую защиту".
В содержащихся во всех конституциях разделах под
названием "общие положения" или "основные начала" гово-
рится "о неприкосновенных, неотчуждаемых и основопола-
гающих правах человека". К ним относятся "прирожденные
права на жизнь и человеческое достоинство, которых ник-
то не может быть лишен вследствие произвола" (Конститу-
ция Болгарии - ст. 4 (1)), или право на жизнь и физи-
ческую неприкосновенность (Конституция Венгрии - ст. 54
(1)), которое дополнено в Конституции Румынии отнюдь не
случайным требованием (помятуя прошлое) права на "пси-
хическую целостность", запрещение пыток, либо "бесчело-
вечного или унизительного наказания и обращения" (ст.
22 (1-2)). Примечательно, что раздел I "Общие положе-
ния" Конституции Словакии начинается с признания (ст.
11) приоритета перед местным законом ратифицированных и
обнародованных международных договоров о правах челове-
ка и основных свободах, если они "обеспечивают больший
объем прав и свобод".
Наряду с основополагающими неотчуждаемыми правами в
конституциях закрепляются все "классические" граж-
данские права и свободы: слова, печати, объединения,
вероисповедания, неприкосновенности частной собствен-
ности как непременного условия рыночных отношений и пр.
Право частной собственности закрепляется, однако,
при определенных ограничениях в интересах общества.
Статья 41 (6) Конституции Румынии предписывает, напри-
мер, собственнику соблюдение норм об охране окружающей
среды, добрососедства и других обязанностей, возложен-
ных на него "законом и обычаем". Провозглашая "свободу
хозяйственной инициативы", ст. 19(2) Конституции Болга-
рии запрещает злоупотребления, "связанные с монополиз-
мом, недобросовестной конкуренцией". Статья 20(3) Сло-
вацкой Конституции почти повторяет соответствующее по-
ложение Веймарской конституции 1919 г.: "Собственность
обязывает. Ею нельзя воспользоваться для ущемления прав
других лиц либо в противоречии с общими интересами, ох-
раняемыми законом".
Ни одна из конституций не предусматривает и полного
разгосударствления собственности. Зачастую в конститу-
циях прямо предусматриваются объекты государственной
собственности, которые не подлежат приватизации. К ним
Конституция Болгарии относит, например, подземные бо-
гатства, дороги, водоемы, леса и пр.
Другие классические права и свободы приобретают в
конституциях более полное выражение за счет большей де-
тализации и расширения объема гарантий. Так, "свобода
выражения мысли, мнений, верований или любого вида
творческой деятельности", по Конституции Румынии, подк-
репляется запрещением цензуры, свободой основания пе-
чатных изданий, правом на информацию (ст. 31) и др.
Вместе с тем в Конституции предусматриваются и опреде-
ленные ограничения этой свободы путем запрещения клеве-
ты на страну и нацию, подстрекательства к агрессивной
войне, национальной, расовой, классовой, религиозной
вражде, к дискриминации, территориальному сепаратизму,
публичному насилию, а также "непристойных проявлений,
противоречащих укладу общественной жизни".
Говоря о традиционных политических правах, следует
заметить, что уже после принятия конституций в ряде
стран существенно обновилось законодательство о парла-
ментских выборах, в нем закрепляется минимальный круг
требований для лиц, баллотирующихся в представительные
орга-
ны. В Албании, например, от кандидата требуется посто-
янное проживание в стране, в Румынии - проживание и на-
личие законных занятий, при этом -допускаются и ограни-
чения избирательных прав лиц, которые являлись сотруд-
никами прежних служб безопасности и милиции.
Во всех конституциях среди политических прав закреп-
ляется право граждан на петиции (жалобы, требования),
обращаемых в государственные органы, а также на объеди-
нения для защиты их интересов. Но объединения граждан,
включая и профсоюзы, как указано, например, в Конститу-
ции Болгарии, "не могут ставить перед собой политичес-
ких целей и осуществлять политическую деятельность",
присущую политическим партиям (ст. 12 (2)).
Бесспорной реакцией на тоталитарное прошлое стало
закрепление в ряде конституций гарантий того, что "ник-
то не может быть лишен гражданства или выслан из стра-
ны" (Конституция Венгрии, ст. 61 (1)).
В перечне прав и свобод особое место отводится эко-
номическим, социальным, культурным правам граждан. Сре-
ди этих прав (в Конституции Болгарии, ст. 48, Конститу-
ции Венгрии, ст. 70 (Б)), предусмотрено право на труд,
но оно толкуется ограничительно, как право на "свобод-
ный выбор профессии и рода занятий". В "Декларации прав
и свобод" Чехии право на труд сведено к праву каждого
"добывать средства для своих жизненных потребностей при
помощи трудовой деятельности".
Принципиально новыми для восточноевропейских стран
среди других социально-экономических прав стало право
на забастовку, которое не предусматривалось социалисти-
ческими конституциями, исходящими из постулата, что
трудящиеся как "хозяева своей экономики не бастуют".
Право на охрану здоровья связано, как правило, со стра-
ховой медициной и правом на медицинское пособие (Конс-
титуция Словакии, ст. 40).
Включение в конституции специальных свобод на худо-
жественное, научное, техническое творчество и препода-
вание (Конституция Болгарии, ст. 51) обусловлено не в
последнюю очередь отторжением существующего ранее жест-
кого идеологического пресса, контроля, цензуры за всеми
проявлениями творческой деятельности человека.
В конституциях нашло закрепление "третье поколение"
прав, имеющих коллективный характер: право на мир, на
охрану благоприятной окружающей среды и культурного
наследия (ст. 44 Словацкой Конституции). В ст. 15 Бол-
гарской Конституции обеспечение охраны и воспроизводс-
тва окружающей среды и поддержание живой природы зак-
репляется в качестве обязанностей государства.
Примечательной чертой всех постсоциалистических
конституций является закрепление в них положений о соз-
дании специальных правовых механизмов, призванных осу-
ществлять надзор за соблюдением прав и свобод. В боль-
шинстве стран таким главным механизмом стал Конституци-
онный суд, в обязанность которого входит рассмотрение
конституционных жалоб, к числу которых относятся жалобы
физических и юридических лиц, считающих, что их консти-
туционные права нарушены государственными органами и
должностными лицами. В сфере защиты конституционных
норм, и прежде всего прав и свобод граждан, действуют и
другие специальные государственные учреждения. В Венг-
рии, например, это Комиссия Государственного собрания
по правам граждан и по правам национальных и этнических
меньшинств (глава V), в Румынии - Народные адвокаты
(глава IV), в Польше - Уполномоченные по правам челове-
ка (ст. 80).
Более того, в конституционных документах прямо пре-
дусматривается или подразумевается и такое эффективное
средство защиты прав граждан, народного суверенитета,
как прямое сопротивление и гражданское неповиновение
репрессивному режиму, если деятельность конституционных
органов и эффективное использование законных средств не
могут быть осуществлены ("Декларация прав и свобод" Че-
хии, ст. 23).
Экономические реформы постсоциалистических стран. Во
всех постсоциалистических странах вместе с принятием
новых конституций были проведены экономические реформы,
призванные разрушить сверхцентрализованные экономичес-
кие структуры и утвердить социально ориентированные ры-
ночные отношения. Главным средством такого перехода
должна была стать приватизация государственной собс-
твенности.
Темпы перехода к рыночной экономике были разными -
от "шоковой терапии" в Польше до поэтапной приватизации
в Чехословакии и других странах. Необходимо отметить,
что во всех постсоциалистических странах очень быстро
развеялась наивная вера в то, что обвальное законода-
тельное разгосударствление, всеобщая приватизация решат
все проблемы, обеспечат функционирование общества на
основе использования саморегулирующихся рыночных меха-
низмов и тем самым создадут необходимые условия для ус-
коренного социально-экономического прогресса. Разным
был и позитивный экономический эффект экономических ре-
форм, сопровождаемых во всем регионе взрывом безработи-
цы, инфляции, дороговизны на продукты первой необходи-
мости, неорганизованной "уличной коммерцией" и пр.
Основы перехода к рыночной экономике в Румынии были
закреплены законом сразу же после революционных событий
декабря 1989 г. Им поощрялись индивидуальная коммерчес-
кая инициатива, создание малых предприятий на основе
частной собственности по производству товаров первой
необходимости.
Дальнейший прогресс углубления реформ должен был
осуществиться на основе разработанной в мае 1991 г.
правительственной программы, которая закрепила в ка-
честве задач 1-го этапа экономических реформ предостав-
ление полной свободы коммерческой деятельности и поощ-
рение государством развития мелкого бизнеса, 2-го этапа
- проведение либерализации цен, 3-го этапа - восстанов-
ление частной собственности на землю.
Вместе с другими задачами восстановление частной
собственности на землю начало осуществляться в соот-
ветствии с законом, принятым еще в феврале 1991 г. За-
кон предусматривал безвозмездную передачу 10 га земли
крестьянским семьям с одновременным освобождением их,
начиная с 1991 г., от уплаты налога в течение 8 лет.
Полную ликвидацию коллективных трудовых объединений,
предприятий закон не предусматривал. Если они создава-
лись на добровольной основе, им передавались скот, ме-
ханика, строения бывших госкооперативов.
4-й этап предусматривал, наряду с сельскохозяйствен-
ными землями, реприватизацию государственных предприя-
тий. Согласно закону, принятому в июле 1991 г., 30%
всей госсобственности раздавалось румынским гражданам,
достигшим 18-летнего возраста, посредством выдачи цен-
ных бумаг - сертификатов, на которые можно было приоб-
рести или жилье, или акции промышленных предприятий и
пр. 70% госсобственности передавалось путем продажи ак-
ций и активов юридическим и физическим лицам, при этом
тру
довые коллективы приватизируемых предприятий пользова-
лись преимуществами при приобретении акций) с 10%-ной
скидкой и пр.). Процесс приватизации при низкой покупа-
тельной способности населения шел крайне медленно. Пра-
вительство, чтобы держать на плаву 3 тыс. заводов, вы-
нуждено было покрывать их убытки.
5-й этап экономических реформ был связан с привати-
зацией жилищного фонда, возвращением жилья прежним вла-
дельцам. И на 6-м этапе должна была проводиться антиин-
фляционная политика и обеспечение внутренней конверти-
руемости национальной валюты.
Наиболее продуманная программа экономических реформ
была принята в Чехословакии. Ее успеху способствовала
не только относительная конкурентоспособность промыш-
ленной продукции этой страны, не совсем устаревшая ин-
дустриальная база, квалифицированная рабочая сила, от-
носительная стабильность сельского хозяйства, но и раз-
работанная правовая база.
В октябре 1990 г. здесь было принято решение о "ма-
лой приватизации", которое непосредственно стало осу-
ществляться лишь с января 1991 г., когда на продажу бы-
ло выставлено 100 тыс. небольших объектов с целью ста-
билизации национальной валюты, частичной либерализации
цен и введения конвертируемой кроны. Вторая программа
приватизации стала проводиться в жизнь с середины 1991
г., когда на продажу были выставлены более крупные про-
мышленные предприятия, разгосударствление которых про-
водилось путем их продажи на торгах без ограничений и
для иностранных фирм.
Среди населения для участия в приватизации были
распространены ценные "купоны", позволяющие всем граж-
данам за символическую плату становиться акционерами
бывших государственных предприятий.
В целях борьбы с инфляцией правительством было соз-
дано Республиканское антимонопольное управление. Под
его контроль подпадали предприятия, участие которых в
выпуске определенного вида товаров и услуг на внутрен-
нем рынке превышало 30%, предприятия с более чем 40%
участия на внутреннем рынке относились уже к антимоно-
польной компетенции Федерального управления по экономи-
ческому соревнованию. Борьбе с монополизмом, развитию
местной промышленности способствовала и гибкая налого-
вая политика, защищающая, в частности, местных произво-
дителей от давления импорта, стимулирующая их актив-
ность.
Все эти меры позволили Чехословакии предотвратить
неконтролируемый рост цен, обвальную безработицу и дру-
гие характерные негативные последствия и трудности пе-
рехода к рынку. Разгосударствление земельной собствен-
ности, между тем, как любой разрушительный процесс, и в
Чехословакии, и в других странах (особенно в Болгарии)
привело к падению сельскохозяйственного производства.
Коллективные методы сельскохозяйственного производства
в той или иной форме сохранялись в ряде постсоциалисти-
ческих стран.
Глава 14. Япония
1.Японское государство между двумя мировыми войнами
Первая мировая война, сопровождавшаяся ростом японс-
кой промышленности и торговли, привела к укреплению по-
зиций японского монополистического капитала, финансовой
олигархии, возглавляемой крупными семейными концернами
"дзайбацу". В то же время она принесла новые бедствия,
растущую нищету народным массам, что усугублялось хро-
ническим кризисом полуфеодального сельского хозяйства,
основанного на эксплуатации безземельных крестьян-арен-
даторов.
К концу эпохи Мэйдзи полуабсолютистский режим в Япо-
нии становится все в большей мере анахронизмом. Тэнно-
изм уже не может, как раньше, выполнять интегрирующую
роль, объединяя японское общество вокруг трона. Усили-
вается влияние в стране идеологии буржуазного либера-
лизма.
Власть, с одной стороны, пытается силой укрепить
господствующий режим, прибегая к репрессиям, с другой -
идет на некоторые уступки либеральному движению, требу-
ющему политических реформ, всеобщего избирательного
права, ответственного правительства и пр. Вводятся ог-
раниченная практика формирования так называемых парла-
ментских кабинетов и некоторое снижение в 1919 г., а
затем и формальная ликвидация в 1925 г. имущественного
избирательного ценза. Фактически имущественный ценз
сохранялся, так как по закону 1925 г. избирательными
правами не наделялись все должники и лица, не имеющие
постоянного места жительства, не удовлетворяющие цензу
оседлости в 1 год. Отстранялись от участия в выборах и
женщины. Возрастной ценз пользующихся активным избира-
тельным правом был определен в 25 лет, пассивным - в 30
лет. Кроме того, характерным для Японии было правило
внесения
кандидатом в депутаты денежного залога, который перехо-
дил государству, если он не набирал определенного мини-
мума голосов. Новый избирательный закон, повысивший
число японских избирателей до 15% населения, впервые
был применен во время выборов в 1928 г.
Половинчатый, непоследовательный характер этих ре-
форм был следствием общей слабости либерального движе-
ния, не имеющего широкой социальной опоры в силу прежде
всего традиционного консерватизма составляющих боль-
шинство японского населения сельских жителей. На пути
радикальных политических перемен стояла вся мощь полу-
абсолютистского государства, жесткое противодействие
военно-бюрократической верхушки, Тайного совета, Палаты
пэров.
В это время все более активной политической силой
становится рабочее, профсоюзное движение. В 1921 г. по-
является первый в стране профсоюзный центр - Всеобщая
федерация труда. Распространение социалистических и
анархо-синдикалистских идей сопровождается формировани-
ем Социалистической лиги Японии. В том же году происхо-
дит объединение многочисленных местных крестьянских ор-
ганизаций в Японский крестьянский союз. В 1922 г. соз-
дается Коммунистическая партия Японии, в программных
требованиях которой значилась ликвидация монархий, ре-
акционно-феодальных звеньев государственного аппарата,
установление гарантий демократических прав и свобод.
Поддержка политических требований либералов рабочим
движением могла бы привести к формированию в парламенте
дееспособного оппозиционного большинства, опоры ста-
бильных ответственных кабинетов. Но традиционная конф-
ронтация, взаимные разоблачения, общая неспособность
выработать доступную японскому народу идеологию, кото-
рая могла бы заменить или хотя бы серьезно поколебать
веру в императора, ослабляли и тех, и других.
Мешала демократическим реформам и непоследовательная
политика самих либералов, идущих часто из-за сиюминут-
ных интересов на прямой сговор с правящими кругами,
особенно в вопросах внешней политики. Разобщенное либе-
рально-демократическое движение не могло даже противос-
тоять введению в 1925 г. крайне жестокого репрессивного
закона "Об охране общественного порядка", названного в
прессе "законом об опасных мыслях".
Если новый избирательный закон 1925 г. вступил в дейс-
твие только через 3 года, то закон об опасных мыслях -
немедленно. Он предусматривал суровое наказание в 10
лет каторжных работ не только за любые антимонархичес-
кие, антигосударственные действия, но и просто за "на-
мерение" совершить их. Репрессии, направленные главным
образом против демократических, рабочих организаций,
обрушивались даже на неортодоксальные организации веру-
ющих, стремящихся к "обновлению мира".
Так, была разгромлена религиозная секта Омото-кё,
отрицающая "божественный статус" императорской династии
и законность ее правления. Лидеры организации были ли-
шены свободы за "оскорбление трона".
Установление профашистской диктатуры в Японии. Вре-
менная послевоенная стабилизация японского капитализма
сменилась экономическим кризисом 1927 г., не успев вый-
ти из которого, Япония была ввергнута в мировой эконо-
мический кризис конца 20-начала 30-х гг. Этот кризис
оказался сокрушительным для страны. Он затронул и про-
мышленность, и сельское хозяйство.
В обстановке экономических потрясений, роста классо-
вых противоречий и усиливающихся разногласий в самом
правящем лагере финансовая олигархия делает ставку на
сильную власть, на рвущуюся к установлению открытой
диктатуры военщину, которая резко критикует парламент-
ские буржуазно-помещичьи партии - Минсэйто и Сэйю-кай -
за неспособность навести в стране "твердый порядок".
После периода относительной либерализации политичес-
кого режима, с конца 20-начала 30-х гг. начинается по-
ворот Японии к фашизму, закончившийся установлением в
годы второй мировой войны монархо-профашистской дикта-
туры.
Милитаризация экономики, связанная с усилением поли-
тики военных авантюр в Китае, подготовкой войны с СССР,
сопровождалась постепенным установлением государствен-
ного контроля над производством. В 1931 г. в Японии был
принят Закон о картелях (он был принят на 5 лет, но в
1936 г. продлен еще на пятилетие), предусматривающий
обязательное соглашение между крупными фирмами о квотах
производства, о контроле над распределением продукции и
установлением цен; в 1933 г. - Закон о создании полуго-
судар-
ственного треста, в руки которого переходило все произ-
водство чугуна и 50% стали. С 1938 г. законодательным
путем вводится государственный контроль над финансами,
торговлей, транспортом, рабочей силой, сферами распре-
деления продукции. По существу, уже в это время японс-
кое правительство начинает проводить мероприятия, кото-
рые в дальнейшем стали основой экономической политики
профашистского режима.
Ярким показателем фашизации Японии становятся бурный
рост профашистских организаций, создававшихся при пря-
мой поддержке правящей верхушки, и усиление их полити-
ческого взаимодействия.
Для решения своих задач ультраправые, ультранациона-
листические организации используют традиционный тэнно-
изм, что приводит к упрочению его главных идейных пози-
ций, ставших стержнем профашистско-монархической идео-
логии милитаристской Японии. Вместе с тем в тэнноизм
вносятся и новые идеи, органически сочетающиеся со ста-
рыми, - идеи расового превосходства японцев, оправдыва-
ющие их право на господство над всеми другими народами
и расами. Культ императора эклектически увязывается с
заимствованными у Европы идеями создания "нового поряд-
ка" и пр.
В 1932 и 1936 гг. происходят первые попытки фашист-
ских переворотов, подавление которых свидетельствовало
о неустраненных еще противоречиях в правящем лагере.
Временная консолидация буржуазно-помещичьих партий в
Японии в 1937 г. на базе подавления левых сил и призна-
ния военной программы открыла путь не только к "большой
войне", но и к окончательному установлению профашист-
ского, открыто террористического режима.
Характерно, что этот режим не был следствием госу-
дарственного переворота, не сопровождался существенной
перестройкой государственного аппарата. Он был введен
конституционным правительством путем создания "новой
политической структуры". В это время не только сохраня-
лась сильная монархическая власть, такие феодальные ат-
рибуты японской монархии, как Тайный совет, Министерс-
тво императорского двора, но и достиг своего апогея тот
фанатичный культ императора, который упорно насаждался
вместе с активизацией милитаристских, крайне агрессив-
ных кругов.
"Новая политическая структура", олицетворявшая мо-нар-
хо-профашистский режим в Японии, не была фашистской
партией. Она представляла собой разветвленную полицейс-
ко-бюрократическую сеть органов "движения помощи тро-
ну", начиная от верхушечной "Ассоциации помощи трону" и
кончая сельскими отделениями движения.
Во главе "Ассоциации помощи трону" стоял премьер-ми-
нистр, ее верхние этажи заполнялись министрами, генера-
лами, адмиралами, высшими чиновниками. Через губернато-
ров префектур и мэров городов, а также сельских старост
Ассоциация включала всю бюрократию, а через общество
резервистов - всю военщину. "Самораспустившиеся" буржу-
азно-помещичьи партии были также включены в "новую по-
литическую структуру" путем создания в 1942 г. "Полити-
ческой ассоциации помощи трону", которая объединяла
большинство депутатов парламента, весь актив партий Сэ-
йюкай и Минсейто.
Женщины принудительно объединялись в "Женскую ассо-
циацию обороны родины", в "Общество женщин-патриоток",
писатели и работники печати - в "Патриотический союз
работников печати и литературы" и пр. Жестоко были по-
давлены все ранее созданные организации рабочих, распу-
щены профсоюзы, вместо которых было сформировано "Об-
щество служения отечеству" во главе с правительственны-
ми чиновниками. Законами 1938, 1939 гг. "О всеобщей ре-
гистрации и всеобщей мобилизации" был запрещен само-
вольный переход рабочих с одного предприятия на другое.
В условиях существования "новой политической струк-
туры" был пересмотрен в сторону дальнейшего ужесточе-
ния, вплоть до применения смертной казни, Закон "Об ох-
ране порядка". В 1941 г. был принят также Закон "Об
обеспечении национальной обороны", согласно которому
преследовалось всякое "распространение сведений, нано-
сящих вред общественному спокойствию и порядку". Под
такие действия могли быть подведены любые проявления
общественного недовольства. Вводилась система повальной
полицейской слежки, возрождалась с этой целью сеть та-
ких средневековых учреждений, как сельские соседские
общины, которые через местные ячейки "Ассоциации помощи
трону" получили ряд административных и полицейских
функций.
"Моральному воспитанию" в духе тэнноизма подверга-
лось все население, особенно армия. Под контроль "Ассо-
циации помощи трону" были поставлены все средства мас-
совой информации. Для пропаганды великодержавных идей в
1941 г. была создана массовая националистическая орга-
низация "Восточноазиатская лига великой Японии". Сво-
еобразной "библией" тэнноизма стала в это время брошю-
ра, изданная в 1937 г. Министерством просвещения, "Ос-
новные принципы императорского пути". Состоящая из ка-
нонизированных идеологических требований, предъявляемых
к "подданным великой Японской империи", основанная на
признании "божественного" происхождения императорской
династии, "вечной, как Небо и Земля", она использова-
лась в качестве основы "морального воспитания", обуче-
ния в школах, университетах и пр.1
"Новой политической структуре" соответствовала "но-
вая экономическая структура", которая служила полному
подчинению японской экономики задачам усиления военной
мощи, готовности к войне. В соответствии с "новой эко-
номической структурой" в основных отраслях промышлен-
ности, в торговле, финансах создавались "контрольные
ассоциации", принудительно объединявшие все предприятия
той или иной отрасли или района. Их возглавляли назна-
чаемые правительством из представителей крупного корпо-
ративного капитала президенты, которым вверялся конт-
роль над производством, сырьем, ценами, право регулиро-
вать распределение рабочей силы и пр., что на практике
привело к установлению военно-каторжного режима труда
для рабочих, лишению их каких бы то ни было легальных
возможностей отстаивать свои права.
В годы войны четко проявилась тенденция к сращиванию
функций административного, полицейского и военного ап-
паратов. Усиление централизации местного управления
сопровождалось созданием надпрефектурных органов, возг-
лавляемых сначала губернаторами крупных префектур, а
затем генеральными комиссарами, командующими войсками
округов. Деятельность полиции поддерживалась военной
жандармерией, военизированными отрядами, создаваемыми
по образцу штурмовых отрядов нацистской Германии.
' Не случайно из всех официальных изданий по тэнно-
изму директивой штаба оккупационных властей от 15 де-
кабря 1945 г. эта брошюра была запрещена для дальнейше-
го распространения.
2.Развитие японского государства после второй
мировой войны
Японское государство в условиях оккупационного режи-
ма. Победа союзных держав в войне на Дальнем Востоке
привела к безоговорочной капитуляции Японии и ее вре-
менной военной оккупации американскими войсками, к соз-
данию японского правительства, основные направления де-
ятельности которого были определены Потсдамской декла-
рацией 1945 г., требованиями ее незамедлительной деми-
литаризации и демократизации. Главная ответственность
за выполнение этих требований возлагалась на американс-
кие оккупационные власти, которым был передан с этой
целью ряд государственных функций: осуществление конт-
роля над японскими финансами, над составлением госу-
дарственного бюджета, внешней торговлей, над всеми ор-
ганами правосудия, полиции и пр.