' См. История государства и права зарубежных стран.
Учебник для вузов. Часть 1. М., 1996. С. 431.
Своеобразной была систематизация норм в Дацин люйли. Он
состоял из семи разделов. В первом указывались виды на-
казаний и обстоятельства, при которых наказания могут
быть смягчены, в остальных содержались составы преступ-
лений и способы разрешения гражданских споров, причем
каждый раздел был связан с деятельностью одного из ми-
нистерств. Так, например, раздел министерства налогов
содержал санкции за неуплату поземельного и других на-
логов, за посягательство на государственное имущество,
за преступное нарушение публичного интереса при произ-
водстве и обмене товаров и т. п. Раздел военного минис-
терства перечислял наказания за нарушение безопасности
путей следования императора, повреждение городских
стен, недоброкачественные поставки для армии, воинские,
в том числе пограничные, преступления и преступления
против государственной почтовой службы. Наибольшее чис-
ло составов преступлений содержалось в разделе минис-
терства уголовных наказаний. Туда входили и воровство,
и убийство, и насилие, и поджог, и словесные оскорбле-
ния, и множество других, в том числе и преступления,
связанные с отправлением правосудия.
Из анализа Дацин люйли следует, что в его установле-
ниях (в том числе и предусматривающих наказание) так
или иначе отразилась система действовавших в традицион-
ном Китае частноправовых норм. Так, брачно-семейные от-
ношения, оформлявшиеся договором между главами се-
мейств, регулировались широким комплексом норм обычного
права, в которых дух конфуцианской морали проявлялся
нагляднее всего. Отношения по наследованию имущества
также регламентировались достаточно развернутыми прави-
лами. В сфере земельного права особенно подробно были
разработаны арендные отношения. Кодекс косвенно свиде-
тельствовал о существовании в цинском Китае, правда в
неразвитой форме, рынков, торговых агентов, банков,
торговых товариществ, акционерного капитала. В регла-
ментации деятельности торговцев и кустарей исключитель-
ную роль играли гильдии, располагавшие своими уставами
и правилами ремесла и торговли, а также органами разре-
шения споров.
Нормы обычного права в императорском Китае в основ-
ном порождались низовыми социальными структурами (кла-
нами, деревенскими общинами, купеческими гильдия-
ми и т. д.) и действовали, как правило, в рамках этих
структур. В силу же неодинаковости условий жизни в раз-
личных районах обширного государства они были многооб-
разными, противоречивыми, что вело к чрезвычайной пест-
роте китайского обычного права. Оценивая значение пос-
леднего в системе социального регулирования традицион-
ного Китая, следует иметь в виду, что китайский деспо-
тизм на долгие века законсервировал хозяйственно-атоми-
зированное общество с господством натурального и мелко-
товарного производства. Экономические отношения в по-
добном обществе не нуждались в более развитой, более
мощной регулятивной силе, чем обычай, традиция, призна-
ваемые и поддерживаемые государством. Охрана господс-
твующих общественных отношений, их неприкосновенность,
недопущение утраты тех ценностей, которые были свойс-
твенны традиционному пониманию миропорядка, было сферой
уголовного законодательства, которое в XIX в. отлича-
лось крайней жестокостью.
Дацин люйли предусматривал около трех тысяч преступ-
лений, многие из них наказывались различными видами
смертной казни, вечной и срочной ссылкой, ударами боль-
шой и малой палки. По остальным преступлениям предус-
матривалась ссылка в дальние гарнизоны и с отдачей в
рабство. Все виды ссылки сопровождались битьем палками.
В качестве дополнительных мер наказания применялись но-
шение шейной колодки и клеймение. Вместе с тем допус-
кался откуп от уголовного наказания, в том числе и от
смертной казни, а также наем других лиц для отбывания
наказания (в случае, например, битья палками). Некото-
рые преступления влекли за собой наказание не только
виновного, но и всех близких родственников по мужской
линии. Допускалась уголовная ответственность детей с 7
лет. В уголовном процессе широко применялись пытки.
Как и многие другие своды законов средневековья, Да-
цин люйли описывал преступления преимущественно в форме
казусов. Причем, чем опаснее были те или иные виды
преступлений, тем детальнее описывались они в законах и
различных подзаконных актах. Например, Дацин люйли ус-
танавливал ответственность за совершение десятков видов
убийств, которые в свою очередь детализировались на бо-
лее конкретные составы в зависимости не только от формы
вины, количества преступников и т. д., но и от степени
родства, служебного подчинения или иной социальной за-
висимости преступника и потерпевшего, их социального
положения, пола, возраста, времени и места совершения
преступления, орудий убийства и т. п. К тягчайшим прес-
туплениям относилось убийство родителей, деда и бабки,
отчима или мачехи; менее тяжким признавалось, например,
убийство дяди, тети, старшего брата; наконец, при опре-
деленных условиях совершенно ненаказуемым могло ока-
заться лишение жизни детей и внуков.
Многообразие конституирующих и квалифицирующих прес-
тупление признаков, усиленное многовековыми наслоениями
законов, подзаконных актов и их толкований, делали не-
возможной систематизацию общественно опасных деяний. В
результате этого Дацин люйли и представал в виде собра-
ний огромного числа казусов.
Буквально накануне революции была проделана большая
работа по совершенствованию Дацин люйли, приведению его
норм в соответствие с реалиями китайского общества. Из
кодексов исключили уголовные наказания палочными удара-
ми, а меры физического воздействия, предусматривавшиеся
в качестве санкций по гражданским делам, заменялись
системой штрафов. Из Кодекса было исключено большое ко-
личество устаревших положений. К Дацин люйли как своду
законов обращались суды и после падения империи Цинов.
Во многих своих положениях он действовал до 5 мая 1931
г., т. е. до вступления в силу двух последних книг
Гражданского кодекса Китайской Республики. Что касается
цинского Свода узаконении (Дацин хуэйдянъ), то он прак-
тически прекратил свое действие с провозглашением рес-
публики.
Право Китайской Республики (1912-1949 гг.). С уста-
новлением в Китае республиканского строя начался про-
цесс модернизации традиционного права. Первым кодексом
законов, принятым в Китае после Синхайской революции,
было Уголовное уложение 1912 г. Первоначально оно сос-
тояло из 411 статей. В 1928 г. в него был внесен ряд
изменений и оно было переименовано в Уголовный кодекс
(УК). Позднее этот Кодекс действовал в редакции 1935 г.
и состоял из 357 статей. Уложение и УК вобрали в себя
много прогрессивных по тем временам положений уголовно-
го права. Например, в ст. 10 Уложения в принципе отри-
цалось назначение наказания по аналогии. В Кодексе от-
сутствовали аб-
солютно неопределенные санкции, были достаточно подроб-
но решены вопросы субъективной стороны преступления,
соучастия, включены статьи о досрочном освобождении,
ликвидировались телесные наказания. Почти целиком заим-
ствованный из уголовного законодательства Японии, Фран-
ции, Бельгии, Германии и Нидерландов, этот Кодекс внес
в уголовное право Китая много новых идей и институтов.
В области гражданско-правовых отношений, как уже от-
мечалось выше, продолжали действовать относящиеся к
гражданскому праву положения Дацин люйли. Вместе с тем
был принят ряд важных для предпринимателей законов, ре-
гулирующих имущественные отношения в некоторых специ-
альных областях, например Горнопромышленный устав 1914
г., Лесной устав 1915 г.
Большую роль во внедрении положений западного права
в судебную практику сыграл Верховный суд, выполнявший в
те годы определенные нормотворческие функции. Своими
решениями он приспосабливал законодательство Цинской
династии к потребностям буржуазии и таким же путем за-
полнял многочисленные пробелы гражданского законода-
тельства, ссылаясь при отсутствии законов и обычаев на
принципы права. При этом в качестве принципов права
применялась европейская буржуазная правовая доктрина,
которая нашла благодатную почву в сравнительно развитых
приморских районах страны. Что, же касается более отда-
ленных провинций, то в них судебные чиновники продолжа-
ли творить суд в соответствии с местными обычаями и
цинским законодательством.
В последующие два этапа реформы национального права,
т. е. в периоды до конца 20-х, а затем до середины 30-х
гг. в кодификационных работах возобладали стремления к
большему учету особенностей национальной правовой куль-
туры, правосознания китайского народа, специфики мышле-
ния юристов страны, что выразилось, в частности, в том,
что законодатели стали постепенно вводить в нормативные
акты чисто китайские правовые понятия. Так, Уголовный
кодекс 1928 г. вернулся к трактовке соучастия, принято-
му в Дацин люйли, предусматривающей преимущественный
анализ субъектирной стороны преступления. При этом к
главным преступникам относились организаторы и подстре-
катели, даже если они физически не участвовали в совер-
шении преступления. Эти положения о соучастии были в
даль
нейшем развиты в УК 1935 г., по которому подстрекатель
привлекался к уголовной ответственности и в том случае,
если исполнитель не совершил никаких действий для реа-
лизации преступных целей.
Уголовный кодекс 1935 г. счел возможным восстановить
и традиционный для Китая институт выкупа наказаний (ст.
41). Так, если имелись препятствия для исполнения при-
говора (по личным качествам осужденного, его семейному
положению, или иным причинам), приговор мог быть обра-
щен в штраф из расчета от одного до трех юаней за один
день тюремного заключения или ареста.
Все упомянутые кодексы в соответствии с вековыми
традициями Китая устанавливали повышенную уголовную от-
ветственность за посягательство на жизнь, здоровье и
честь родственников. В своих нормах кодексы определяли
родственников прямой восходящей и боковой восходящей
линий, и посягательство на жизнь и здоровье каждого из
них подробно регламентировалось в нормах Особенной час-
ти. Ограничение применения смертной казни к лицам моло-
же 18 лет не распространялось на случаи умышленного
убийства ими родственников по прямой восходящей линии.
Характерно, что Кодекс 1935 г. вернулся в некоторых
вопросах и к регулированию экономических отношений по
дореволюционному законодательству, отмененному Уголов-
ным уложением 1912 г. Как показала практика, гражданс-
кий оборот в Китае не достиг той степени свободы, когда
его функционирование полностью обусловливается экономи-
ческими интересами, не допускающими какого-либо волево-
го вмешательства извне. Внеэкономическое волевое давле-
ние оказалось весьма эффективным в период интенсивного
развития в Китае капиталистических отношений.
Проект Гражданского кодекса Китайской Республики был
разработан к концу 1925 г. Однако последующие бурные
события в стране (национальная революция 1925-1927 гг.)
помешали его принятию. Окончательно проект Кодекса был
принят по частям в 1929-1930 гг. и полностью вступил в
действие в мае 1931 г. Гражданский кодекс (ГК) Китайс-
кой Республики был разработан с ориентацией на соот-
ветствующий кодекс Японии и Германское гражданское уло-
жение (ГГУ). (Как известно, и японский ГК был составлен
под сильным влиянием ГГУ). Вместе с тем гоминьдановский
ГК имел свои особенности. Так, с точки зрения общей
формы и
отдельных институтов он выглядел более упрощенным,
при-митизированным - многие его положения не были раз-
работаны столь подробно и тщательно, как в японском ГК
и ГГУ, прямо отсылали к нормам обычного права, которые
в ряде случаев противоречили законам.
В целом гоминьдановский ГК регулировал имущественные
отношения в общей форме. Многие вопросы промышленной и
торговой деятельности им не охватывались, что требовало
разработки отдельных законов, которые в совокупности
позволяли говорить о появлении в Китае торгового права.
Среди актов торгового права, принятых до начала антия-
понской войны (1937-1945 гг.), можно упомянуть принятое
в 1929 г. Положение о торговых товариществах, Законы о
купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, о товаро-
распорядительных документах. Затем последовало законо-
дательство о товарных знаках и ценных бумагах (1930
г.), Закон о банках (1930 г.), Земельный закон и Вре-
менное положение о патентах (1932 г.), Положение о тор-
говых портах (1933 г.), Законы о несостоятельности и
страховых предприятиях (1935 г.). Одновременно с зако-
ном принимались подробные правила о порядке его приме-
нения.
На конец 20-х - начало 30-х гг. под воздействием
требований, выдвигавшихся рабочими, приходится всплеск
гоминьдановского трудового законодательства. Приказом
Чан Кайши были ведены в действие Временные правила ра-
боты арбитражных комиссий и правила урегулирования
конфликтов между рабочими и предпринимателями для Шан-
хая (май
1927 г.). По образцу этих региональных правил были
изданы соответствующие акты и в других городах. По мере
расширения территории, подвластной Нанкину, стали раз-
рабатываться и общегосударственные акты. Одним из пер-
вых был выработан Закон об урегулировании конфликтов
между рабочими и предпринимателями. В течение полутора
лет он действовал экспериментально и окончательно был
утвержден лишь после ряда изменений в марте 1930 г. За-
кон предусматривал строгую обязательность обращения к
услугам примирительной или арбитражной комиссии. Нару-
шивших это правило штрафовали или даже подвергали тю-
ремному заключению. В период разбирательства конфликта
запрещались забастовки рабочих, а также объявление ло-
каутов или увольнения рабочих предпринимателями. В 1928
г. нанкинские власти опубликовали Фабричный закон.
В этом законе нашли отражение такие важные вопросы ус-
ловий труда, как рабочее время, минимум зарботной пла-
ты, договоры о найме, трудовое страхование, условия
труда женщин и детей и другие.
Однако следует отметить, что гоминьдановское законо-
дательство об условиях труда и найма было скорее декла-
рацией, чем действующим правовым актом. Кроме того, оно
даже формально не распространялось на значительную
часть рабочих, занятых на мелких предприятиях, в кус-
тарно-ремесленных мастерских, мелких лавках и т. п. За-
кон официально вступил в силу только в 1931 г., но не-
которые его статьи было решено ввести в действие лишь
после "созревания соответствующих условий". Позднее
Фабричный закон был дополнен целым рядом законодатель-
ных актов, детализировавших отдельные стороны труда и
найма. В 1930 г. был опубликован Закон о коллективных
договорах, в 1931 г. - Положение о технике безопаснос-
ти, а в 1936 г. - Закон о минимуме заработной платы.
Довольно полное и подробное по всем отраслям законо-
дательство Китая непрерывно уточнялось или дополнялось.
Основные гоминьдановские законы были сведены в Люфа цю-
анъшу - Полную книгу шести законов (или шести отраслей
права), в которую вошли законодательные нормы, сгруппи-
рованные по следующей схеме: конституционное право,
гражданское право, гражданско-процессуальное право,
уголовное право, уголовно-процессуальное право, адми-
нистративное право, куда включалось трудовое, финансо-
вое и земельное право. Однако реальные результаты уси-
лий Го-миньдана модернизировать правовую систему страны
оказались незначительными. Последовательному проведению
в жизнь новых законов препятствовала раздробленность
страны. Юрисдикция гоминьдановского правительства не
распространялась с началом японской агрессии на оккупи-
рованные Северно-Восточный Китай и приморские районы.
Различные группировки милитаристов не признавали факти-
чески власти нанкинского правительства и издавали на
подвластных им территориях собственные законы. Вдобавок
Китай почти весь этот исторический период сотрясала
гражданская война.
Начальный этап формирования права Китайской Народной
Республики. Еще до образования КНР в феврале 1949 г.
директивой ЦК КПК было отменено действие го-
миньдановского законодательства на территории освобож-
денных районов. Взамен старого законодательства судам и
правительственным органам было предложено руководство-
ваться установлениями, выраженными в "программах, поло-
жениях, приказах, постановлениях и других документах,
опубликованных народными правительствами и Народно-ос-
вободительной армией, а при отсутствии их - политикой
новой демократии". Действительно, освобожденные районы
обладали определенной правовой базой, первоначально за-
ложенной еще на советском этапе революции в Китае. Од-
нако они не могли создать достаточно систематизирован-
ного законодательства в силу чрезвычайных условий свое-
го существования. Их законодательные акты были скорее
программными документами. Так, вместе с провозглашением
Китайской советской республики съездом советов были
приняты законы о земле и труде. По первому закону земли
милитаристов, помещиков и зажиточных крестьян ("кула-
ков"), а также храмовые земли подлежали конфискации и
распределению между бедняками и середняками. Батраки и
красноармейцы обеспечивались землей наравне со всеми.
"Кулакам" вместо конфискованной предоставлялась земля
худшего качества. У всех указанных категорий землевла-
дельцев, кроме "кулаков", конфисковывалось все имущест-
во, у "кулаков" - только "лишний" скот и сельскохозяйс-
твенные орудия. Законом подтверждалось право крестьян
на куплю-продажу и сдачу в аренду земли.
Закон о труде устанавливал на предприятиях 8-часовой
рабочий день для взрослых и 4-6-часовой - для подрост-
ков, еженедельный оплачиваемый день отдыха, ежегодные
отпуска для всех лиц наемного труда, равную плату за
равный труд, систему коллективных договоров и социаль-
ного страхования, а также свободу деятельности профсою-
зов.
Первым нормативным актом, принятым ЦИК КСР, явилось
Положение о браке от 28 ноября 1931 г., вскоре заменен-
ное более совершенным Законом о браке (8 апреля 1932
г.). Оба законодательных акта провозглашали свободу
брака и развода, объявляли об упразднении заключения
брака по воле родителей, запрещали куплю-продажу не-
вест, полигамию и полиандрию и пр.
Были приняты также акты, устанавливающие новые осно-
вы судопроизводства. Уголовное законодательство было
представлено довольно жесткими Директивой ЦИК КСР о
временном порядке решения дел о контрреволюционных
преступлениях (от 13 декабря 1931 г.) и Положением КСР
о наказании за контрреволюционные преступления (от 8
апреля 1934 г.). Эти акты, устанавливая общие принципы
уголовной ответственности за эти преступления, предос-
тавляли судам широкие полномочия детализировать их в
каждом конкретном случае.
В области гражданского права в КСР были приняты Вре-
менные правила о вложении капиталов в торговые и про-
мышленные предприятия (1 января 1932 г.) и Временные
правила о ссудах (1 февраля 1932 г.). Первый акт пре-
доставлял свободу деятельности предпринимателям, соблю-
дающим законы и постановления КСР. Второй акт объявлял
недействительными всякие займы, носившие ростовщический
характер, устанавливая наивысший размер процента по
краткосрочным и долгосрочным займам.
Предусматривалось также и проведение социальных пре-
образований, направленных на разрушение феодальной сис-
темы землевладения, на ликвидацию жестоких форм эксплу-
атации крестьян.
В силу разобщенности освобожденных районов, объеди-
ненных только политическим и военным руководством КПК,
законодательство этого времени носило сугубо партику-
лярный, разрозненный характер, кроме, пожалуй, Маньчжу-
рии, на большей части территории которой власть КПК ус-
тановилась сразу после окончания второй мировой войны.
Довольно большой пласт нормативных актов создало за ко-
роткий период своего существования в 1948-1949 гг. и
народное правительство Северного Китая.
В целом несовершенство созданной в освобожденных ра-
йонах правовой базы делало полный отказ новой власти от
старого законодательства вряд ли оправданным. Главную
роль в этом сыграли идеологические стереотипы ортодок-
сального марксизма, в соответствии с которыми гоминьда-
новское право не могло расцениваться иначе как реакци-
онное и враждебное, обреченное на уничтожение.
После образования КНР правовой партикуляризм сохра-
нился. До 1954 г. страна была разделена на упоминавшие-
ся выше большие административные районы, военно-адми-
нистративные комитеты которых осуществляли обширное
нормотворчество. Некоторые нормативные акты этих
районов помещались в общекитайских сборниках законов и
постановлений, особенно по вопросам, еще не отрегулиро-
ванным национальным законодательством.
Правотворчество КНР отличалось в эти годы многосубъ-
ектностью, которая выражалась в предоставлении нормот-
ворческих прав широкому кругу властных органов. Кроме
властей больших административных районов субъектами
местного правотворчества выступали военно-контрольные
комитеты НОАК. С образованием КНР законодательные права
в общегосударственном масштабе стали осуществлять Цент-
ральный народный правительственный совет (ЦНПС), Адми-
нистративный совет и комитеты этого Совета. Всего до
"культурной революции" 1966-1976 гг., когда законода-
тельная деятельность прекратилась, было издано 1500 за-
конов и постановлений только на национальном уровне.
Кроме того, большое значение имели обобщения судебной
практики и различные проекты нормативных актов, которые
применялись на практике выборочно, но иногда в сравни-
тельно широких масштабах.
Первым законодательным актом, принятым ЦНПС, был
опубликованный 1 мая 1950 г. Закон о браке, продолжав-
ший традиции семейного законодательства освобожденных
районов. Закон уже в масштабе всей страны устанавливал
одинаковые права и обязанности мужчин и женщин в браке,
закреплял обязанность родителей воспитывать и содержать
своих детей, равноправие внебрачных детей с детьми, ро-
дившимися в браке. За ним последовал Закон о земельной
реформе (21 июня 1950 г.), целью которого была ликвида-
ция помещичьего землевладения. Закон регулировал кон-
фискацию помещичьей земли, принадлежавших помещикам
сельскохозяйственного инвентаря, излишков зерна, части
жилых строений в сельской местности и их распределение
среди "безземельных и малоземельных крестьян".
Первые акты того времени в области трудового права
были приняты Всекитайской федерацией профсоюзов (Вре-
менные правила о порядке разрешения трудовых конфликтов
от 20 ноября 1949 г., Временные правила о заключении
договоров между трудящимися и предпринимателями на
частных предприятиях от 22 ноября 1949 г. и др.). Но
тогда же принимаются и государственные акты в этой об-
ласти. Так, 22 ноября 1949 г. министерством труда при-
нимаются Правила организации и работы городских комис-
сий третейско-
го суда по конфликтам между трудом и капиталом. Во всех
актах, касающихся взаимоотношений труда и капитала, го-
ворилось о сочетании государственных интересов с част-
ными, о достижении обоюдной выгоды труда и капитала и
исключались забастовки как метод разрешения трудовых
конфликтов.
Хозяйственные отношения в промышленности и торговле
в восстановительный период регулировались главным обра-
зом множеством ведомственных инструкций и положений.
Однако тогда же были изданы основополагающие акты, нап-
равленные на централизацию управления экономикой, кото-
рыми явились принятые в марте 1950 г. два постановления
Административного совета: о централизации финансо-
во-экономической работы и об осуществлении мероприятий
по централизации государственной торговли в стране.
Постановление о централизации финансово-экономической
работы предусматривало централизованное распоряжение
финансовыми поступлениями и расходами, ранее находивши-
мися в ведении местных властей, устанавливало строгую
финансовую систему, в результате чего была приостанов-
лена инфляция.
В декабре того же года Административным советом при-
нимается Временное положение о частных предприятиях,
создававшее определенную правовую базу для предпринима-
тельской деятельности национальной буржуазии. В нем ре-
гулировался порядок создания, регистрации и деятельнос-
ти частных предприятий, закреплялись их формы (простые
товарищества, товарищества с ограниченной ответствен-
ностью, акционерные компании и т. п.), права и обязан-
ности их участников и другие вопросы. Несмотря на ко-
мандно-разверсточную систему в китайской экономике, в
праве КНР в 50-е гг. прослеживались тенденции к форми-
рованию нескольких видов и даже групп хозяйственных до-
говоров, регулировавшихся ведомственными инструкциями.
В самом начале 50-х гг. было принято несколько важ-
ных общекитайских нормативных актов по уголовному пра-
ву. Первый из них, принятый Административным советом в
феврале 1950 г., - Циркулярный приказ о строгом запре-
щении опиума и других наркотиков. Позднее в том же году
Административный совет совместно с Верховным народным
судом издал Директиву о подавлении контрреволюционной
деятельности, а в 1951 г. ЦНПС - подробное Положение о
наказаниях за контрреволюционную деятельность. В том же
году Административным советом принимаются Временное по-
ложение о наказаниях за подрыв государственной денежной
системы и Временное положение об охране государственной
тайны. Вслед за этим в 1952 г. ЦНПС принимается Положе-
ние о наказаниях за коррупцию.
Законодатель КНР в уголовном праве шел по пути изда-
ния нормативных актов об уголовной ответственности по
группам однородных преступлений. Помимо перечисленных
специальных актов вопросы уголовного права в первые го-
ды существования КНР решались и в законодательных ак-
тах, относящихся к другим отраслям права, например,
уголовную ответственность устанавливал Закон о браке.
Издававшиеся в восстановительный период законы дале-
ко не всегда были совершеннее своих предшественников в
освобожденных районах.
Уже незадолго до принятия первой Конституции КНР в
августе 1954 г. появился первый общегосударственный
акт, регулирующий вопросы исправительно-трудового пра-
ва. Административным советом было принято Положение о
трудовом перевоспитании. В этом положении определялись
виды исправительно-трудовых учреждений, регулировалась
их воспитательная и производственная деятельность, оп-
ределялся порядок содержания заключенных. Одновременно
с Положением были приняты Временные правила о порядке
освобождения заключенных исправительно-трудовых учреж-
дений после отбытия ими срока наказания и об их трудо-
устройстве. Эти правила существенно ограничивали воз-
можность ухода заключенного, отбывшего срок наказания,
из места расположения исправительно-трудового учрежде-
ния. Органы общественной безопасности могли самостоя-
тельно решать вопросы об оставлении заключенных в мес-
тах отбытия наказания "для трудоустройства".
Послеконституционное правотворчество 50-х гг. Право-
вой нигилизм в период "большого скачка" и "культурной
революции". Принятие Конституции КНР 1954 г. и консти-
туционных органических законов вызвало к жизни большой
поток нормативных актов, приводивших правовую систему
страны в соответствие с конституционными положениями,
что в большинстве случаев осуществлялось на уровне ад-
министративных актов Государственного совета.
Например, актом 1955 г. была осуществлена реорганизация
не предусмотренных Конституцией местных объединенных
демократических правительств различных национальностей,
в 1957 г. упразднены специальные суды на железнодорож-
ном и водном транспорте, в феврале 1956 г. был принят
целый ряд нормативных актов, связанных с преобразовани-
ем частных торговых и промышленных предприятий и предп-
риятий кустарной промышленности.
В середине 50-х гг. была несколько смягчена кара-
тельная политика в отношении противников режима. "Пос-
тановление о великодушном разрешении дел и о трудоуст-
ройстве остатков контрреволюционных элементов в горо-
дах", принятое в 1956 г. ПК ВСНП, установило, например,
что надзор за контрреволюционными элементами мог осу-
ществляться лишь на основании решения суда. В 1957 г.
постановлением сессии ВСНП был закреплен принцип, сог-
ласно которому все приговоры к смертной казни подлежали
утверждению Верховного народного суда.
В эти годы был принят также и ряд важных актов по
трудовому праву. Среди них, прежде всего, отметим Пос-
тановление Госсовета КНР о реорганизации заработной
платы (1956 г.), согласно которому в основу организации
оплаты труда рабочих была положена тарифная система,
позволяющая производить оплату труда рабочих в зависи-
мости от их квалификации, условий и общественной значи-
мости труда. Госсоветом были приняты также акты, регу-
лирующие отпуска, пенсионное обеспечение, порядок
увольнения рабочих и служащих и другие вопросы трудово-
го права. В целом объем правотворческой деятельности
высших государственных органов был довольно значителен.
При этом, однако, не было принято ни одного кодекса.
Следовательно, не было и сколько-нибудь целостной сис-
темы права и сам процесс создания правовых основ госу-
дарства был далек от завершения.
Нигилистические тенденции по отношению к праву и за-
конности, в том числе и к правовым основам государства,
впервые открыто проявились во время кампании борьбы
против "правых буржуазных элементов" в 1957 г. Этой
кампании предшествовала "необыкновенная весна" 1957 г.,
когда были выдвинуты призывы к "безбоязненному" развер-
тыванию критики ошибок и недостатков в работе партий-
но-государственного аппарата. На работников суда и про-
куратуры
кары сыпались за отстаивание конституционных положений
о независимости судей, об осуществлении правосудия
только судами, о независимости осуществления прокурорс-
ких функций и т. д. Требования усиления законности в
деятельности государственных учреждений стали рассмат-
риваться как проявления "буржуазного правового миро-
воззрения", попытки "связать диктатуру по рукам и но-
гам". Даже предложения о принятии гражданского и уго-
ловного кодексов стали характеризоваться как "подрыв
демократической диктатуры народа". Вместо законов су-
дебным работникам предлагалось использовать в качестве
критериев разрешения дел различные установки из выступ-
лений Мао Цзэдуна.
Проект уголовного кодекса КНР, рекомендованный в
1957 г. сессией ВСНП, для опытного применения никогда
не публиковался и был, по сути дела, закрытой инструк-
цией для судебных работников, которой определялся и по-
рядок рассмотрения дел в суде. Существовало и много
других нормативных предписаний, распространявшихся в
закрытом порядке по различным учреждениям. Постепенно
такой порядок стал нормой государственной жизни. Число
публикуемых актов сначала сократилось, затем норматив-
ные акты перестали публиковаться совсем.
Проявления правового нигилизма усилились в период
"большого скачка". Право стало рассматриваться исключи-
тельно как орудие подавления, необходимое лишь "для
борьбы с врагами народа".
Сама "культурная революция" вылилась в вакханалию
произвола и беззакония, санкционированную властями.
Согласно принятому ЦК КПК решению от 8 августа "револю-
ционные учащиеся" (т. е. хунвэйбины) заранее освобожда-
лись от ответственности за совершение "в ходе движения"
преступления. Это открыло путь стихии грубого насилия.
Отряды хунвэйбинов арестовывали граждан, водворяли их в
официальные и самодеятельные тюрьмы, выносили приговоры
и приводили их в исполнение. В годы "культурной револю-
ции" закрепилась практика расправ на "судах масс" с
участием десятков тысяч зрителей, мобилизованных для
заслушивания и "одобрения" заранее вынесенных пригово-
ров. Для подобных судилищ было характерно выставление
подставных свидетелей, составление обвинительных заклю-
чений на основе ложных доносов или показаний обвиняе-
мых, полученных под пыткой, унижение человече
ского достоинства подсудимых перед вынесением и испол-
нением приговора, глумление над трупами казненных.
В социально-экономической сфере в период "культурной
революции" проводилась политика превращения страны в
большую военизированную коммуну, осуществления системы
уравнительного снабжения едой и предметами первой необ-
ходимости.
Впоследствии "культурная революция" была официально
охарактеризована как "действительно потрясающее, чудо-
вищное бедствие для нашего многонационального народа".
Восстановление и развитие правовой системы КНР (ко-
нец 70-х-90-е гг.). Восстановление правовой системы КНР
после "культурной революции" связано прежде всего с
введением в действие Конституции КНР 1978 г., ставшей
первоначальной правовой базой этого процесса. В том же
году на Всекитайском совещании по вопросам законода-
тельного строительства была обнародована правовая прог-
рамма, в которой в качестве приоритетных направлений
было определено принятие нормативных актов в хозяйс-
твенной и природоохранной сферах, в охране общественно-
го порядка и организации государственных органов.
Первые после пятнадцатилетнего перерыва нормативные
акты были опубликованы в начале 1979 г. Ими были Поло-
жение об арестах и задержаниях и введенный в экспери-
ментальном порядке Закон КНР о лесном хозяйстве (Лесной
кодекс КНР). Положение вводило отброшенные "культурной
революцией" правовые нормы об органах, имеющих право
производить аресты и задержания, о различных гарантиях
прав в связи с действиями этих органов. Не случайным
было и появление в числе первых актов Закона о лесном
хозяйстве. Бессистемная вырубка лесов в ряде районов
страны отрицательно повлияла на климатические условия и
сельскохозяйственное производство.
На состоявшейся в 1979 г. сессии ВСНП были приняты
Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, законы об
организации местных органов власти и управления, народ-
ных судов и народных прокуратур, а также Закон о сов-
местных предприятиях с китайским и иностранным капита-
лом. Этот закон положил начало целой серии законода-
тельных и иных нормативных актов, направленных на соз-
дание в стране благоприятного иностранным вкладчикам
инвестиционного климата.
В дальнейшем хозяйственное законодательство, закрепляю-
щее курс III пленума ЦК КПК 1978 г. на модернизацию
страны, стало самым многочисленным (70% действующих ак-
тов). Вместе с ним получили первоочередное развитие ак-
ты, направленные на создание эффективных мер борьбы с
преступностью.
Последовавший за принятием Конституции КНР 1982 г.
период характеризовался довольно бурным, но в то же
время и достаточно осмотрительным правовым строительст-
вом - многие нормативные акты принимаются в качестве
временных положений, широко практикуется издание актов,
проходящих экспериментальную проверку на практике. В
1986 г. были введены в действие Общие положения граж-
данского права, в которых собраны преимущественно те
институты и нормы гражданского права, которые не будут
требовать значительной корректировки по мере продолже-
ния экономических преобразований. Иначе говоря, содер-
жание Общих положений оказалось близко к функциям тра-
диционно понимаемой Общей части Гражданского кодекса.
По отдельным гражданско-правовым институтам китайский
законодатель предпочитает принимать отдельные законы, в
которых возникает потребность и для которых созрели ус-
ловия. Были изданы также законы о хозяйственном догово-
ре (1981 г.), о товарных знаках (1982 г.), о патентах
(1984 г.), о внешнеэкономическом договоре (1989 г.), о
наследовании (1985 г.), об авторском праве (1990 г.), о
компаниях (1993 г.), о векселях (1995 г.) и пр., а так-
же многочисленные подзаконные акты, именуемые положени-
ями о порядке применения того или иного закона.
Гражданский процессуальный кодекс (ГДК) КНР был сна-
чала принят ПК ВСНП для применения в опытном порядке
(1982 г.). В качестве экспериментального закона он
действовал 9 лет. По мере развития регулируемой рыноч-
ной экономики потребовалось внести изменения в положе-
ния, регулирующие процессуальную сторону рассмотрения
гражданских дел в судах. ГПК в новой редакции и в пос-
тоянном варианте был принят сессией ВСНП 9 апреля 1991
г. Кодексом, в частности, была уточнена процедура расс-
мотрения гражданских дел, касающихся иностранных граж-
дан, апатридов, иностранных предприятий и организаций.
Административно-процессуальный кодекс КНР также был
принят в 1989 г. в отсутствие административного ко-
декса. До введения в действие Кодекса был принят ряд
законов и постановлений, установивших основания для ад-
министративного производства по обращениям граждан и
организаций. Новейшим актом, играющим в настоящее время
роль важной составной части административного права
КНР, является Закон 1996 г. о наказаниях за администра-
тивные правонарушения.
Трудовой кодекс КНР был принят только в 1994 г.
(введен в действие с 1 января 1995 г.). Он кодифициро-
вал ранее принятые акты в области трудового права и
вместе с тем ввел новые правовые нормы, порожденные ны-
нешним социально-экономическим развитием Китая. Состоя-
щий из 13 глав Трудовой кодекс урегулировал вопросы
заключения трудовых и коллективных договоров, рабочего
времени и времени отдыха, заработной платы, безопаснос-
ти и гигиены труда, профессионального обучения и подго-
товки, социального страхования и обеспечения, порядка
разрешения трудовых споров и другие. Еще раньше, в 1992
г., был принят новый Закон КНР о профсоюзах.
Начиная с 1979 г. в КНР введено в действие значи-
тельное количество нормативных актов в области охраны
окружающей среды. Так, в 1979 г. были приняты экспери-
ментальные Лесной кодекс КНР и Закон КНР об охране ок-
ружающей среды, который явился основой для формирования
всей системы природоохранного законодательства страны.
В 1989 г. он был заменен более совершенным постоянным
актом с аналогичным названием.
Экспериментальный Лесной кодекс 1979 г. был перес-
мотрен и утвержден в качестве постоянного закона в 1984
г. Он является одним из самых разработанных природоох-
ранных законов КНР, регулирующих охрану и рациональное
использование лесных ресурсов и лесоразведение. В при-
ложении к закону воспроизводятся статьи Уголовного ко-
декса, регламентирующие наказания за ущерб, причиненный
лесам.
Были приняты также: Закон об охране окружающей среды
морей и океанов (1982 г.), Закон о предотвращении заг-
рязнения водной среды (1985 г.), Закон о предотвращении
загрязнения атмосферы (1987 г.), Водный кодекс (1988
г.), Закон об охране диких животных (1988 г.) и др. Не-
уклонное наращивание в КНР нормативных актов, связанных
с охраной окружающей среды, продолжалось и в последую-
щие
годы (в частности, был принят Закон о предотвращении
шумового воздействия на окружающую среду 1996 г.).
Обновление законодательства коснулось и правоохрани-
тельной сферы. Госсоветом КНР было принято Положение о
местах предварительного заключения (1990 г.), с введе-
нием которого прекратил свое действие соответствующий
раздел Положения о трудовом перевоспитании 1954 г. В
конце 1994 г. за этим Положением последовал Закон КНР о
тюрьмах. Общее направление этих актов можно определить
как гуманизацию содержания заключенных под стражей, а
применительно ко второму акту - и общую гуманизацию
системы исполнения наказаний (возможность смягчения на-
казания или досрочного условного освобождения по хода-
тайству тюремной администрации, исполнение наказания
вне мест заключения и т. п.). Вместе с тем режим содер-
жания заключенных продолжает оставаться достаточно
строгим.
Новое законодательство не предусматривает исправи-
тельно-трудовых лагерей (отрядов) в качестве мест зак-
лючения, ограничив последние тюрьмами и воспитательными
учреждениями для несовершеннолетних преступников. Тюрь-
мы возвращены в ведение Министерства юстиции. Законом
не предусмотрено и норм, легализующих "трудоустройство"
заключенных после отбытия ими наказания, как это было
предусмотрено в Положении 1954 г.
К местам заключения законом не отнесены уже упоми-
навшиеся выше воспитательно-трудовые учреждения, являю-
щиеся формой изоляции от общества правонарушителей, не
подлежащих уголовной ответственности. Изоляция произво-
дится ныне в административном порядке и не является
бессрочной (до "перевоспитания"), но может длиться мак-
симум четыре года.
Одной из тенденций современного правового развития
КНР является постепенная замена ранее принятых законов
новыми редакциями, которые существенным образом меняют
их содержание. Так, в 1996 г. был принят в новой редак-
ции Уголовно-процессуальный кодекс КНР. Принятие Кодек-
са после многих лет произвола и беззаконий стало важным
событием в жизни китайского общества. Новый Кодекс дол-
жен был учесть и рост правовой грамотности населения, и
существенное расширение числа дипломированных юристов,
он существенно усилил гарантии прав личности в суде. С
вступлением УПК в силу прекратили действие Положе-
ние КНР об арестах и задержаниях, Постановление ПК ВСНП
о порядке срочного вынесения судебных решений в отноше-
нии преступников, серьезно нарушающих общественный по-
рядок, Постановление ПК ВСНП по вопросу о сроках разре-
шения уголовных дел.
Аналогичной была и судьба Уголовного кодекса КНР,
впервые принятого одновременно с УПК в 1979 г. Действу-
ющая его редакция принята ВСНП в 1997 г. В 1989 г. Пос-
тановлением ПК ВСНП о дополнительных мерах наказания за
коррупцию была впервые введена уголовная ответствен-
ность для юридических лиц. В 1995 г. такая же ответс-
твенность была введена Постановлением ПК ВСНП о санкци-
ях за нарушение Закона о компаниях. Эти постановления,
как и многие другие, были инкорпорированы в новую ре-
дакцию Кодекса. В этой связи в Кодексе резко возросло
как общее количество статей (с 192 до 452), так и ста-
тей Особенной части (с 101 до 351). Из Кодекса исключе-
но понятие контрреволюционного преступления, первая
глава Особенной части УК озаглавлена "Преступления про-
тив государственной безопасности". Значительно увеличи-
лось число статей в главе об экономических преступлени-
ях, которая называлась "Преступления против социалисти-
ческого экономического порядка" и содержала всего 15
статей. Теперь глава называется "Преступления против
порядка социалистической рыночной экономики" и содержит
свыше 190 статей.
В отдельную (заключительную) главу Кодекса выделены
воинские преступления, отдельные главы составляют такие
преступления, как коррупция и взяточничество, преступ-
ления против интересов национальной безопасности. В це-
лом Уголовный кодекс в редакции 1997 г. может быть оха-
рактеризован как шаг вперед в уголовном праве КНР. Он
сочетает задачи поддержания строгого порядка в госу-
дарстве и обществе с гуманизацией права и правосудия.
Принятие новых редакций УПК и УК КНР свидетельствует о
том, что в стране продолжает наращиваться достаточно
обширный пласт модернизированного законодательства по
различным отраслям права. Однако обеспечение действия
права в социально-экономической и политической жизни
Китая - непростая задача. Она тесно связана со всем хо-
дом развития страны, преодолением экономической и куль-
турной отсталости, распространением образования, прео-
долением пережитков феодального прошлого.
История государства и права зарубежных стран
Учебник для вузов
Часть 2
Лицензия 064250 от 6 октября 1995 г.
Лицензия 070824 от 21 января 1993 г.
Подписано в печать 24.02.98.
Формат 60o88/16. Усл. печ. л. 44,5
Тираж 30000 экз. (2-й завод - 10001 - 22000)
Заказ 743
Издательская группа НОРМА - ИНФРА М
109544, Москва, Школьная ул., 36 - 38
Телефакс (095)912-97-21
127214, Москва, Дмитровское шоссе, 107
Тел: (095)485-70-63, 485-76-18
Отпечатано в ГУП ИПК "Ульяновский Дом печати"
432601, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14