Заседания палат проходили одновременно, но каждая из
них работала самостоятельно. На общее собрание, именуе-
мое Национальным собранием, они созывались лишь в слу-
чае избрания президента или пересмотра конституции.
Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета
министров, правовой статус которого не был детально
разработан. Но принципиальное значение имело положение
о том, что "министры солидарно ответственны перед пала-
тами за общую политику правительства и индивидуально -
за их личные действия". Таким образом закреплялся инс-
титут парламентской ответственности правительства, ко-
торый придавал ему самостоятельность по отношению к
президенту. Последний не был главой правительства, а
лишь назначал председателя Совета министров из числа
лиц, пользующихся поддержкой большинства депутатов. Ес-
ли пост президента Республики был вакантным, Совет ми-
нистров осуществлял всю полноту исполнительной власти.
Конституционные законы не регламентировали организацию
и порядок проведения выборов. Специальным законодатель-
ством было подтверждено всеобщее мужское избирательное
право (с 21 года), но в выборах не принимали участие
женщины, военнослужащие, основная часть населения коло-
ний, лица, проживающие в избирательном округе менее 6
месяцев. Из 40 млн. французов избирательным правом
пользовались 12 млн. В еще большей степени несовершенс-
тво избирательной системы проявилось в самой организа-
ции выборов, которые проводились по мажоритарной систе-
ме с голосованием в 2 тура. В первом туре считался изб-
ранным лишь тот кандидат, который набирал более 50% го-
лосов избирателей в округе. Поскольку, как правило, ни
один из кандидатов не получал абсолютного большинства
голосов, проводился второй тур голосования. На этот раз
избранным считался кандидат, получивший относительное
(по сравнению с другими кандидатами) большинство голо-
сов. Избрание депутата относительным большинством голо-
сов означало, что против него выступило подавляющее
большинство избирателей округа. Такая система явно ис-
кажала волеизъявление населения и, по выражению Гамбет-
ты, лидера "умеренных республиканцев", представляла со-
бой "вдребезги разбитое зеркало, в котором Франция едва
может узнать себя".
Эволюция французского парламентаризма. Созданный в
соответствии с Конституцией 1875 г. государственный
строй Третьей республики претерпел существенные измене-
ния в связи с дальнейшим развитием самого французского
общества и обострением борьбы консервативных и либе-
ральнодемократических сил, в которой последние посте-
пенно, шаг за шагом, укрепляли свои позиции.
Традиционный для Франции разброс политических убеж-
дений и интересов, наличие многочисленной прослойки
мелких и средних предпринимателей, стремившихся к са-
мостоятельному участию в политической жизни Третьей
республики, отсутствие уже сложившихся политических
партий, которые и не могли появиться во Франции в XIX
в. при антидемократических режимах, предопределили воз-
никновение достаточно пестрой многопартийной системы. С
политической арены окончательно сошли монархические
группировки, но на их месте возникло множество разно-
видностей республиканских партий ("умеренные" республи-
канцы, республиканская левая и т. д.).К концу XIX в. вли-
ятельной партией стали радикалы. Большинство политичес-
ких партий Третьей республики в организационном отноше-
нии были аморфными, часто разваливались, перегруппиро-
вывались, существовали лишь как парламентские фракции.
Истинные цели большинства этих партий и их руководите-
лей, как правило, были скрыты за политической игрой в
республиканизм, за броскими лозунгами и социальной де-
магогией. Рядовым избирателям было трудно разобраться в
нагромождении политических партий и в той ожесточенной
борьбе, которая велась за власть различными партийными
группировками.
В конце 70-х гг., оправившись от жестоких репрессий,
на путь создания собственной политической партии встали
и социалистические силы Франции. Этот путь был непрос-
тым из-за серьезных политических разногласий в самом
лагере социалистических сил и в руководстве партии.
Разногласия привели партию к расколу, который был прео-
долен только в 1905 г. Само появление оппозиционных го-
сударственному строю политических организаций, в кото-
рых активную роль играл рабочий класс, влияющий на ход
избирательных кампаний, внесло новый элемент в полити-
ческую систему Франции, повлекло за собой ее реформиро-
вание и демократизацию.
Основные изменения в государственном строе Третьей
республики в конце XIX в. происходили не путем принятия
конституционных законов, а в самой практике деятельнос-
ти государственных органов. Суть этих изменений заклю-
чалась в определенной демократизации системы парламен-
таризма с целью придания ей социальной маневренности и
гибкости, приспособляемости к более сложным и завуали-
рованным механизмам политического властвования.
Развитие государственной системы Третьей республики
проявилось прежде всего в существенном сокращении влас-
ти президента. Начиная с 80-х гг. (с Ж. Греви) прези-
дент на практике перестал использовать свои наиболее
значимые конституционные полномочия (право роспуска па-
латы, отсрочки сессий и т. д.). Формально президент
назначал и увольнял министров, но парламентская ответс-
твенность правительства фактически выводила Совет ми-
нистров изпод контроля президента.
Конфликт Палаты депутатов и президента Греви в 1887 г.
создал обстановку, когда президент оказался неспособным
сформировать правительство и был вынужден сам уйти в
отставку. Во избежание подобных конфликтов на будущее
по молчаливому согласию основных политических партий на
пост президента стали подбираться заведомо безынициа-
тивные и маловлиятельные политические деятели (Деша-
нель, Думерг и т. п.). Официальные конституционные пол-
номочия президента оставались своего рода политическим
резервом на случай кризисной или чрезвычайной обстанов-
ки.
Так, во время первой мировой войны, потребовавшей
максимальной централизации государственной власти, пре-
зидент Пуанкаре вновь стал активной фигурой в полити-
ческой жизни Франции.
Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в
деятельности палат французского парламента. Внешне пар-
ламентаризм и депутатские свободы достигли тогда своего
апогея. Однако постепенно, по мере ужесточения внутри-
парламентской партийной борьбы, внутренний регламент
Палаты депутатов предусматривал все большие ограничения
свободы прений. Председатель по своему усмотрению опре-
делял порядок дня, прерывал заседания и т. д. Создава-
лась система комиссий палаты и Сената, куда нередко пе-
реносилось обсуждение наиболее важных или политически
острых вопросов.
Одним из внешних признаков кажущегося "всесилия"
парламента в период Третьей республики были частые пра-
вительственные кризисы, заканчивающиеся отставкой Сове-
та министров. Это объяснялось тем, что при множествен-
ности партийных группировок в парламенте ни одна из них
не обладала абсолютным большинством голосов, позволяю-
щим ей сформировать однопартийное правительство.
Совет министров образовывался каждый раз в результа-
те сложных парламентских комбинаций и блоков, в резуль-
тате чего его положение не могло быть стабильным и
прочным. Были случаи, когда правительство Третьей рес-
публики могло удержаться у власти всего лишь несколько
недель или даже один день.
Как правило, очередной правительственный кризис влек
за собой лишь частичные перестановки министров, так на-
зываемое "подштукатуривание кабинета". Ряд политических
деятелей при частой смене кабинетов продолжали оста-
ваться
в составе правительства, превратившись в его завсегда-
таев (Вальдек-Руссо, Комб, Клемансо и др.).
Таким образом, правительственная власть практически
приобретала все большую самостоятельность по отношению
к парламенту. Кроме того, постоянные смены и переста-
новки министров не затрагивали основ деятельности госу-
дарственного административного аппарата, где существо-
вал постоянный штат назначаемых или избираемых по кон-
курсу и не зависящих от смены правительства чиновников,
формирующих на деле официальную политику правящих кру-
гов. В период Третьей республики образовывались новые
министерства (например, министерство колоний), увели-
чился контингент чиновников, который превышал уже 800
тыс. человек.
Немаловажную роль в системе органов Третьей респуб-
лики играл Государственный совет, члены которого назна-
чались президентом с согласия Совета министров. Хотя
Государственный совет представлял собой совещательное
учреждение по законодательным и административным делам,
он обладал заметным политическим весом. Совет сохранил
за собой важные функции административной юстиции -
рассматривал жалобы на высших государственных чиновни-
ков и апелляции на решения низших административных су-
дов (советов префектур в департаментах).
Бюрократическая централизация управления в Третьей
республике нашла свое выражение и в усилившемся подчи-
нении местных органов правительственной власти. Во гла-
ве администрации департамента стоял префект, назначае-
мый президентом, но практически подбираемый министром
внутренних дел и подчиненный последнему. Выборные гене-
ральные советы в департаментах, ведавшие вопросами чис-
то местного значения (строительством школ, дорог и т.
п.), фактически находились в зависимости от префекта, а
через него - и от центральной власти. Генеральные сове-
ты не имели своих собственных исполнительных органов и
при вынесении решения должны были обращаться за помощью
к префекту. Аналогичные отношения складывались между
окружными советами и подчиненными префекту представите-
лями центральной власти в округах - супрефектами. В
кантонах вообще не было органов местного самоуправле-
ния, а центральную администрацию представляли специали-
зированные чиновничьи службы (сборщики на-
логов, мировой судья, нотариусы и т. д.).
Низшей единицей местного самоуправления были коммуны
или общины, где избирался муниципальный совет. С 1883
г. муниципальные советы получили право избирать своего
главу - мэра. Однако и он сохранял двойственное положе-
ние, являясь одновременно представителем правительства
и главой местной исполнительной власти. Центральная ад-
министрация часто использовала право отстранения мэров
от должности и роспуска муниципальных советов.
Правящие круги Третьей республики, напуганные Па-
рижской коммуной, установили особую систему муниципаль-
ного управления для Парижа, а также для крупнейших ра-
бочих центров - Лиона и Марселя. Столица была лишена
права иметь своего мэра. Исполнительная власть в Париже
была сосредоточена в руках префекта полиции и префекта
департамента Сены. Префект полиции не только отвечал
перед правительством за поддержание порядка в Париже и
несение полицейской службы, но и осуществлял постоянное
вмешательство в дела муниципалитета, вплоть до разра-
ботки муниципального бюджета.
6. Французская колониальная империя (до XX в.) Становление колониальной империи. Возникновение пер- вых колоний относится еще к эпохе абсолютизма, когда Франция захватила ряд владений в Северной Америке (Ка- нада, Луизиана), в Вест-Индии (Гваделупа, Мартиника и др.) и в Индии. В XVII-XVIII вв. колониальная экспансия Франции на- толкнулась на возросшее морское могущество Голландии и Англии, значительно раньше вступивших на путь капита- листического развития. В результате военных поражений во второй половине XVIII в. Франция потеряла значитель- ную часть своих колоний, в том числе Канаду. Французская революция XVIII в. открыла новый этап в истории колониальной политики Франции. Однако предпри- нятые Наполеоном I попытки установить мировое господс- тво не увенчались успехом. С разгромом флота Франция временно лишилась практически всех своих даже старых заморских территорий. В период Реставрации остатки ко- лониальной империи, которые впоследствии получили название "старые колонии" (Мартиника, Гваделупа, Реюнь- он и др.) были возвращены королевской власти, но фран- цузские буржуазные круги требовали новых колониальных захватов. В 1830 г. началась длительная колониальная война в Алжире, которая в силу упорного сопротивления коренного арабского населения не закончилась и к концу XIX в. К середине XIX в. были захвачены ряд территорий в Западной Африке (Сенегал, Гвинея) и в Океании. В период Второй империи была захвачена Новая Каледония, а в Ин- докитае - Кохинхина и Камбоджа. По мере территориального роста империи и смены госу- дарственного режима в самой Франции устанавливались ос- новные принципы отношений метрополии и колоний. Так, якобинская Конституция рассматривала колонии как сос- тавную часть неделимой Французской республики, в преде- лах которой должно действовать единое конституционное право. В связи с этим якобинский Конвент, воодушевлен- ный идеями естественных прав человека, отменил рабство в колониях, которое было узаконено в Конституции 1791 г. Было предусмотрено участие населения колоний в выбо- рах в Законодательное собрание Франции. Установление авторитарного режима Бонапарта имело своим результатом принципиальное изменение связей Фран- цузского государства и его колоний. Конституция 1799 г. указала, что "строй французских колоний определяется специальными законами" (ст. 91). Таким образом, созда- валась конституционная база для восстановления рабства в колониях, а само управление строилось на строго цент- рализованной и командной основе. Оно осуществлялось ге- нерал-капитанами, колониальными префектами, комиссарами юстиции и другими чиновниками, назначаемыми из Франции. В период легитимной и июльской монархии в системе колониального управления произошли изменения главным образом в названиях колониальных чиновников. Конститу- ция 1848 г., вновь отменившая рабство в колониях, про- возгласила принцип интеграции метрополии и колоний в единую французскую государственность. В ней вновь под- черкивалось, что колонии являются частью французской территории и подлежат действию конституционного права Франции. Окончательно система колониального управления офор- милась лишь во времена Третьей республики, правя- щие круги которой приняли самое активное участие в ко- лониальном разделе мира, закончившемся в основном к на- чалу XX в. После захвата огромных территорий в Африке, в Индокитае и т. д. французская колониальная империя стала по своим размерам и численности населения второй в мире. Управление колониями. С расширением колониальных владений увеличивался построенный на командно-бюрокра- тической основе центральный и местный аппарат колони- ального управления, во главе которого с 1894 г. было поставлено специальное министерство колоний. Система управления в отдельных колониях стала определяться их правовым статусом. Исторически в особую группу выделились так называе- мые старые колонии (Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сене- гал, Реюньон, Кохинхина), в которых, как и в Алжире, французское правительство проводило политику насильст- венной ассимиляции. Оно рассматривало их территорию как составную часть самой Франции. В старых колониях дейс- твовало законодательство метрополии, создавались "пол- ноправные коммуны" и суды, входившие в общую админист- ративно-судебную систему Франции. Верхи населения этих колоний участвовали в выборах во французский парламент. В 70-х гг. была проведена реформа управления в Алжи- ре, который по французскому образцу был поделен (за исключением районов, где сохранялся военный режим) на департаменты и округа, возглавляемые префектами и суп- рефектами. Общее руководство администрацией в Алжире осуществлял генерал-губернатор, подчинявшийся министру внутренних дел. Верхушка арабского населения допуска- лась в так называемые высший правительственный совет и финансовые делегации, принимавшие участие в разработке бюджета для Алжира. В остальных колониях Франции (так называемых аннек- сированных территориях, или новых колониях) система уп- равления была лишена даже внешних признаков демократиз- ма и всяких форм представительства. Колонии управлялись губернаторами, сосредоточившими в своих руках военную и гражданскую власть. В ряде случаев несколько колоний объединялись в генерал-губернаторство. Так, губернатор Сенегала считался генерал-губернатором Западной Африки. В 1904 г. было оформлено объединение Сенегала, Гвинеи, Берега Слоновой Кости, Дагомеи, Судана, Верхней Вольты, Мавритании и Нигера во Французскую Западную Аф- рику под управлением особого генерал-губернатора. В 1910 г. с объединением Габона, Французского Конго, Убанги-Шари и Чада образовалось генерал-губернаторство Французская Экваториальная Африка. Новые колонии распадались на более мелкие админист- ративно-территориальные единицы - округа, во главе ко- торых стояли чиновники из метрополии. В низшие звенья администрации колонизаторы нередко назначали представи- телей местной религиозной и племенной знати (вождей), которые помогали им поддерживать порядок и обеспечивать выполнение повинностей населением колоний. Таким обра- зом, в этих колониях действовала система так называемо- го прямого колониального управления (в отличие от анг- лийской системы косвенного колониального управления). В Третьей республике к концу XIX в. в отношениях "метрополия - колонии" более широкое распространение получили протектораты (Марокко, Тунис и др.). Сохране- ние в протекторатах традиционной феодальной или племен- ной системы управления (во главе с султанами, беями) позволяло колонизаторам привлечь на свою сторону мест- ную традиционную правящую верхушку и использовать ее влияние для укрепления своего господства. Кроме того, создавая систему протекторатов, французское правитель- ство несло меньшие расходы по содержанию колониального управленческого аппарата. Во всех протекторатах дея- тельность традиционных властей ставилась под полный контроль особых французских чиновников (генеральных ре- зидентов, верховных комиссаров). Бюрократический стиль управления колониями имел ре- зультатом и жесткую регламентацию правового статуса их жителей. В колониальных владениях Франции местное насе- ление делилось на три неравные по численности и по пра- вовому положению группы. Первую, самую немногочислен- ную, составляли "французские граждане", уроженцы метро- полии и самих колоний. Из них формировалась верхушка колониального общества, им принадлежала основная масса земель колонизационного фонда. Во вторую группу входили "развивающиеся именитые жите- ли" колоний. Поскольку они находились в сфере действия местного обычного права (в мусульманских странах - ша- риата), на них не распространялись привилегии, связан- ные с французским гражданством, но их традиционные лич- ные и имущественные права признавались французской ад- министрацией. Третья группа, к которой принадлежало абсолютное большинство населения колоний, состояла из "французских подданных". Колониальные власти исходили из того, что эта группа населения колоний была еще "не подготовлена" для получения французского гражданства. Имущественные и личные права "подданных" не гарантировались, а практи- чески открыто попирались колонизаторами. Коренное население колоний во многом зависело от произвола колониальной администрации. Декретом прези- дента Франции 1887 г. окружные колониальные власти по- лучили право без суда и следствия подвергать заключению лиц, не имеющих французского гражданства, на срок до двух недель и налагать на них штраф до 100 франков. Гу- бернаторы имели право заключать в тюрьму "подозритель- ных лиц" без ограничения срока и производить секвестр их имущества. "Подозрительным" мог быть объявлен любой подданный, который отказывался "добровольно" уступить за бесценок свою землю колониальным властям, бесплатно выполнять тяжелые строительные повинности и т. д. Но, разумеется, деятельность метрополии не сводилась лишь к принуждению и к репрессивным мерам. Колониальная администрация в период Третьей республики осуществляла, хотя еще и в незначительной степени, общецивилизацион- ную миссию: организацию образования, оказание помощи голодающим, борьбу с тропическими болезнями и т. д. Глава 4. Германия 1. Государственный строй Германии до объединения Падение "Священной римской империи германской на- ции". Формы последующих объединений германских госу- дарств в начале XIX в. "Священная римская империя гер- манской нации" лишь формально представляла собой единое государство, включая в себя в XVIII в. помимо непос- редственных владений императора 7 курфюршеств, являю- щихся суверенными государствами, 300 владений имперских князей, епископов, аббатов, территории вольных городов, формально зависимых от императора, а фактически управ- ляемых князьями, епископами, городскими советами, и множество других феодальных владений. Империя скрепля- лась не столько экономической общностью или общеимперс- кими органами управления, сколько культурным, языковым и прочим единством ее народов. Фактором, все больше влияющим на внутриполитическую жизнь империи, становится крепнущее монархическое госу- дарство Пруссии, достигшее во второй половине XVIII в. ранга крупной европейской державы'. Этому во многом способствовала проводимая при прусском короле Фридрихе II (1740-1786 гг.) прогрессивная по своей сути политика "просвещенного абсолютизма", сопровождаемая упорядоче- нием государственных финансов и судопроизводства, ос- лаблением внутригосударственных таможенных, цеховых и других феодально-бюрократических ограничений, некоторым улучшением положения крепостных крестьян. Указы 1749-1764 гг. запрещали сгон крестьян с земли, а госу- дарственные крестьяне указом 1777 г. получили права наследственного владения на свои земельные участки. Пруссия первая из всех германских государств вводит всеобщее на- Пруссия стала королевством в 1701 г. чальное образование (в 1763 г.) и унифицирует свое пра- во. В 1781 г. вводится первый гражданский процессуаль- ный кодекс, в 1793 г. - Судебный устав, в 1794 г. - Всеобщее земское-уложение (Прусский ландрехт). При всей ограниченности этих реформ, которые не мог- ли существенно затронуть устои феодально-бюрократичес- кой системы, коренные интересы юнкерства, они способс- твовали началу буржуазного по своему характеру процесса модернизации страны. Развитие капиталистического предп- ринимательства стимулировалось и созданием крупной бо- еспособной военной силы страны. Пруссия обладала в это время четвертой по величине армией в Европе, которая поглощала 85% ее годового бюджета. Падение "Священной римской империи германской нации" стало прямым следствием победоносных наполеоновских войн, в ходе которых не только существенно была перек- роена политическая карта Европы, но и дальнейший им- пульс получило развитие Германии по капиталистическому пути. Было ликвидировано множество мелких феодальных владений, которые или слились, или вошли в крупные мо- нархии, при этом наибольшие территориальные приобрете- ния получили непосредственно зависимые от Наполеона го- сударства: Баден, Бавария, Вюртемберг, Саксония. В 1807 г. было создано крупное королевство Вестфалия. В 1806 году 16 формально независимых прирейнских го- сударств были объединены в "Рейнский союз", впоследс- твии их число увеличилось. "Рейнский союз" формально возник как союз монархий, не лишенных государственного суверенитета, но отношения их с Наполеоном строились скорее на сюзеренно-вассальных связях зависимости, про- тектората. Государства "Рейнского союза" объявили о своем выходе из "Священной римской империи", что и пре- допределило ее распад. В этих государствах были отменены сословные привиле- гии духовенства и дворянства, личная крепостная зависи- мость крестьян, реорганизованы судебная и правовая сис- темы, введен в действие Французский гражданский кодекс 1804 г. После сокрушительного поражения Пруссии в войне с Францией в 1807 г. (Пруссия сохранилась как государство только благодаря заступничеству русского императора Александра I) процесс возрождения в развалившейся, ли- шенной половины своих территорий, обложенной огромной контри- буцией стране начался с новой серии буржуазных по свое- му характеру реформ. Самой значительной из этих реформ была отмена в 1807 г. личной зависимости крестьян и введение свободной купли-продажи земли. В 1811 г. был издан указ об условиях выкупа "крестьянских платежей и повинностей", в том числе и не отмененной в 1807 г. барщины. Дворянство получило право заниматься предпри- нимательской деятельностью. Было введено новое налого- вое обложение, распространявшееся частично и на дворян, осуществлена секуляризация церковных земель, отменены цеховые ограничения. Экономические преобразования сопровождались измене- ниями и в государственном аппарате: введением минис- терств, начал городского самоуправления и нового терри- ториального деления на провинции. Проведена была и ре- организация армии: в офицерские школы, в частности, был открыт доступ лицам недворянского происхождения. В 1814 г. в Пруссии была введена всеобщая воинская повинность - главное условие осуществления агрессивного милита- ристского курса ее внешней политики. Конец эпохи наполеоновских войн в Европе был ознаме- нован созданием нового объединения германских госу- дарств, правовой основой которого стал Союзный акт 1815 г., принятый на Венском конгрессе державами-победитель- ницами. Они боялись возникновения в сердце Европы еди- ного сильного немецкого государства, но были заинтере- сованы в создании некоего конфедеративного форпоста у границ беспокойной Франции. В Германский союз кроме Австрии и Пруссии вошли еще 35 суверенных монархий (впоследствии - 32) - коро- левств, княжеств, герцогств и 4 вольных города, между которыми не существовало ни крепких экономических свя- зей, ни единого законодательства, ни общих финансов или дипломатических служб. В новом объединении отсутствовали и центральные ор- ганы власти, кроме единственного - Союзного сейма, сос- тоящего из представителей правительств государств, во- шедших в Германский союз'. Решения сейма требовали еди-
' Характерно, что членами этой своеобразной конфеде-
рации стали три не немецких монархии, представленные
королями Англии, Дании и Голландии территориями таких
государств, как Ганновер, Гольштейн и Люксембург. Часть
же территорий Австрии и Пруссии не была включена в сос-
тав Германского союза: Венгерское королевство, Восточ-
ная и Западная Пруссии, Познань и др.
нодушного согласия всех его членов, что парализовывало
его деятельность.
Союзный акт 1815 г. предписывал не только форму от-
ношений между немецкими государствами, но и будущее
внутреннее устройство этих государств на основе сослов-
нопредставительных конституций.
Первые конституции германских государств. С 1816 по
1847 гг. в большинстве германских государств были при-
няты, во исполнение решения Союзного акта 1815 г., пер-
вые конституции, в основном в форме октроированных (да-
рованных монархами) хартий.
По формам правления, высшим органам государственной
власти (во главе с монархом "божьей милостью", как пра-
вило, двухпалатным, контролируемым монархом сослов-
но-представительным органом - ландтагом и назначаемым и
ответственным перед монархом правительством) эти конс-
титуции мало отличались одна от другой.
Так, согласно конституционному акту Великого гер-
цогства Баденского, принятого в 1818 г., наследственный
Великий герцог ("священный и неприкосновенный") объеди-
нял в своем лице все права государственной власти, но
"в согласии с предписаниями Конституции" (ст. 5), то
есть прежде всего в согласии с создаваемым на основе
конституций сословнопредставительным двухпалатным орга-
ном - ландтагом.
Высшая палата ландтага представляла собой сугубо фе-
одальное учреждение, состоящее из принцев "великого
герцогского дома", глав бывших владетельных фамилий,
нескольких депутатов земского дворянства, университетов
и лиц, назначенных герцогом. Нижняя палата избиралась
из депутатов городских и сельских округов на основе
двухстепенных выборов лицами, достигшими 25-летнего
возраста, с учетом ценза оседлости. Возрастной ценз для
самих депутатов повышался до 30 лет. Порядок выборов
нижней палаты стал, таким образом, выражением ограни-
ченных форм народного представительства, лишенного, од-
нако, каких бы то ни было самостоятельных полномочий.
Конституция всю полноту исполнительной власти и
контроль над властью законодательной вверяла Великому
герцогу, который мог созывать, распускать ландтаг, отс-
рочивать его заседания, расширять или сужать круг воп-
росов, подлежащих его обсуждению, "если они не были от-
несены к их ведению самой Конституцией" (ст. 50).
Ему же предоставлялось вместе с каждой из палат право
законодательной инициативы, право утверждения (факти-
чески в форме абсолютного вето) и обнародования зако-
нов, а также издание для их исполнения "распоряжений,
регламентов и общих указов" (ст. 66).
Более того, Конституция предусматривала и прямое за-
конотворчество герцога в форме указов в связи с приня-
тием мер, "которые по своему значению относятся к ком-
петенции народного собрания, если они были крайне необ-
ходимы в видах государственной пользы..." (ст. 66).
Конституция, однако, не соответствовала бы своему
новому назначению, если бы она не говорила и об опреде-
ленных ограничениях законодательных прав герцога, кото-
рые касались бюджета и изменения самой конституции. На-
логи не могли впредь устанавливаться и взиматься без
согласия палат, а все законы, дополняющие, разъясняющие
или изменяющие конституционный акт, требовали 2/3 голо-
сов присутствующих в каждой палате членов "для их при-
нятия" (ст. 64).
Отдав формально дань буржуазному конституционному
принципу "никаких налогов без представительства", конс-
титуция выхолащивала его множеством оговорок, предус-
мотрев, например, возможность заключения займов и уста-
новления военных налогов без согласия палат (ст. 63),
включив в бюджет статьи "о секретных расходах" и "дол-
говременных налогах", связанных с договорами правитель-
ства (ст. 63), а также категорически запретив ландтагу
"ставить свое согласие на взимание налогов в зависи-
мость от каких бы то ни было условий" (ст. 56).
Правительство по Конституции отвечало в своей дея-
тельности только перед королем. В его обязанность вхо-
дил отчет перед ландтагом о расходах предыдущего смет-
ного года при внесении очередного бюджета, за которым,
однако, не могла последовать отставка его членов, наз-
начаемых и сменяемых только королем.
Все германские конституции включали ограниченный пе-
речень демократических прав и свобод (в некоторых хар-
тиях содержался специальный "каталог Основных прав"),
которые, однако, не предусматривали правовых гарантий
их осуществления и содержали оговорки, которые сводили
их фактически на нет.
Так, провозглашенное в баденской Конституции положе-
ние о равноправии баденцев соседствовало с многочис-
ленными привилегиями дворянства. Например, с особым
сословным порядком создания верхней палаты или с поло-
жением о нераспространении воинской повинности на "чле-
нов бывших влиятельных фамилий" (ст. 10).
В декларируемый перечень прав и свобод входили сво-
боды совести, печати, передвижения, выбора профессии,
неприкосновенность частной собственности и личности,
независимость судей и право баденцев на ведение их уго-
ловных дел в обычных судах, запрещение произвольных
арестов. О том, что требование неприкосновенности част-
ной собственности касалось прежде всего феодального
землевладения, свидетельствовала ст. 11 Конституции,
устанавливающая обязательность справедливого вознаграж-
дения "за объявленные подлежащими выкупу земельные по-
винности и барщинные обязанности и за все оброки, выте-
кающие из уничтоженной крепостной зависимости кресть-
ян".
Говоря о крайне ограниченном характере либеральноде-
мократических положений первых германских конституций,
нельзя не отметить и их исторического значения. Консти-
туции, давшие начало развитию германского конституцио-
нализма, стали одним из факторов, способствовавших мед-
ленному эволюционному превращению абсолютистских монар-
хий Германского союза в ограниченные, и тем самым отк-
рывали возможности для формирования либеральной оппози-
ции, что явилось первым серьезным достижением немецкой
буржуазии в борьбе за политическую власть.
Некоторым побочным негативным эффектом их принятия
стало временное укрепление германского сепаратизма. По-
лучив первые свободы из рук своих монархов, местная
буржуазия, боясь потерять их, противилась объединению с
могущественными монархиями - Австрией и Пруссией, в ко-
торых в это время конституции так и не были приняты.
В Австрии сословная конституция была введена только
в одной провинции - Тироль. Обещание прусского короля
Фридриха-Вильгельма III в 1815 г. принять конституцию,
за которым последовала работа четырех конституционных
комиссий, вылилось в королевские указы 1823-1824 гг. о
создании местных ландтагов в каждой из восьми провинций
Пруссии. И только в 1847 г. необходимость в финансовых
поступлениях заставила короля созвать первый общепрусс-
кий ландтаг.
Влияние революции 1848 г. на дальнейшее развитие гер-
манского конституционализма. Необходимость создания
единого государства стала особенно очевидна в середине
XIX в. в связи с завершением промышленного переворота,
который в отличие от Англии и Франции начался в Герма-
нии задолго до революции в условиях политической разд-
робленности, при сохранении феодального уклада в значи-
тельной части немецкой деревни.
Достижение государственного единства Германии и ста-
ло одной из важнейших задач буржуазно-демократической
революции 1848 г. Без уничтожения феодальных и полуфео-
дальных порядков, без окончательного утверждения нацио-
нального единства не мог в полной мере быть обеспечен
капиталистический прогресс - необходимое условие прео-
доления сравнительно с другими странами европейского
континента отставания Германии.
В переменах было заинтересовано подавляющее боль-
шинство немецкого народа, которому противостояли круп-
ные и мелкие монархи, опиравшиеся на высшее дворянство,
верхушку бюрократии и военщины, отстаивающую свои нас-
ледственные и благоприобретенные привилегии.
Разнородная, но все более настойчивая, противостоя-
щая им оппозиция принадлежала к различным идейно-поли-
тическим течениям, единым в главном, но по-разному
смотрящим на пути и формы объединения.
Основываясь на реалистической оценке соотношения со-
циально-политических сил и настроений в стране, либе-
ральная буржуазия отстаивала идею создания федеральной
конституционной монархии с либеральным режимом под эги-
дой одного из крупнейших германских государств, Пруссии
или Австрии. Мелкобуржуазная демократия отвергала геге-
монизм Австрии и Пруссии, сосредоточив главное внимание
на требованиях неограниченной свободы ассоциаций, воо-
ружения народа, полной свободе слова и печати, уничто-
жении всех привилегий дворянства, ликвидации феодальных
отношений в деревне.
К. Маркс и Ф. Энгельс, принимавшие непосредственное
участие в революции, выступали за единую демократичес-
кую германскую республику, рожденную в "буре войны и
революции".
Апогеем германской революции стало мартовское массо-
вое восстание в столице Пруссии Берлине в 1848 г. Ко-
роль прусский Фридрих-Вильгельм IV, объявивший еще в
1847 г. о созыве объединенного ландтага, стремясь пога-
сить революцию, подписал в марте 1848 г. серию указов,
идущих навстречу ее демократическим требованиям. Им бы-
ла признана необходимость конституционной монархии,
создано новое либеральное правительство, провозглашены
свободы личности, союзов, собраний, печати и др.
Последующий разгром революции привел к отказу от
многих демократических обещаний. Ландтаг был разогнан,
распущены демократические клубы, запрещены собрания и
митинги, разоружено гражданское ополчение и пр.
Несмотря на тяжелое поражение демократических сил,
революция не прошла бесследно. Во всех сферах общест-
венной жизни Германии, и прежде всего Пруссии: в эконо-
мической, социальной, идеологической, политической, -
произошли серьезные изменения. Предприниматели могли
отныне пользоваться относительно либеральными законами
о концессиях, о горной промышленности, особенно при
создании акционерных обществ. В 1850 г. вышли законы о
выкупе крестьянами земли, которые либо отменяли еще не
отмененные феодальные повинности, либо переводили их в
категорию капиталистической ренты, и пр.
В Пруссии в 1850 г. была принята Конституция, позво-
лившая в последующие годы создать первые буржуазные оп-
позиционные партии, использовать ландтаг в качестве
публичной трибуны открытой критики правительственной
политики. Не случайно прусское правительство в 1851 г.
приняло Закон об осадном положении, на основании кото-
рого король получил право вводить в стране режим воен-
ного правления, если внутренняя или внешнеполитическая
обстановка создавали угрозу существующим в стране по-
рядкам.
Прусская Конституция 1850 г. Как дань революции в
Конституции Пруссии также декларируются права и свобо-
ды, перечень которых был более обширным, чем в прежних
конституциях: равенство перед законом, уничтожение сос-
ловных привилегий и преимуществ, доступность всех об-
щественных должностей, личная свобода, неприкосновен-
ность личной собственности, жилища, свободы слова (с
запрещением цензуры), собраний, союзов (сопровождаемые
ссылками на необходимость "соблюдения общественной бе-
зопасности" и возможность их временного запрещения) и
пр. Подробная регламентация всех этих прав и свобод
должна
была быть осуществлена текущим законодательством, кото-
рое так и осталось неразработанным.
Эти пробелы заполнялись впоследствии правительствен-
ными распоряжениями, например от 1863 г., согласно ко-
торому административные органы получили право запрещать
газеты и журналы после двух предупреждений, "если их
направленность подвергала опасности общественное благо-
получие". Такую "направленность" усматривали, например,
в действиях лиц, которые осуждали военную политику пра-
вительства.
Значительное место в конституции традиционно было
уделено развитию школьного образования. Провозглашалась
свобода "науки и преподавания", бесплатное обучение в
публичных начальных школах. Государство при этом гаран-
тировало выделение необходимых средств для их содержа-
ния. Предоставлялось также право учреждать частные шко-
лы и руководить ими всем лицам, могущим доказать
"нравственную, научную и техническую способность" к
этому. Вместе с тем Конституция предписывала строгий
государственный надзор за школами с целью пресечения
всякого вольнодумства. Учителя публичных школ наделя-
лись правами и обязанностями государственных чиновников
со всеми вытекающими из этого последствиями (ст. 23).
Политика прусского правительства в сфере образования
преследовала цели создания эффективно действующего бю-
рократического аппарата и грамотной современной армии.
Ее преимущества и проявились в войне с Австрией 1866
г., в которой по признанию многих историков "победил
грамотный прусский солдат".