в типовом проекте имелись расхождения с решением Госгортехнадзора России по вопросам применения акватола Т-20Г, запрещающим его применение на блоках с сульфидными породами (породами, содержащими химические соединения серы с металлами и некоторыми неметаллами);
установленный Едиными правилами безопасности при взрывных работах порядок регистрации отказавших скважинных зарядов работниками рудоуправления и АО "КМАвзрывпром" не соблюдался;
в нормативных документах и типовых проектах на массовые взрывы не была определена очередность операций по монтажу взрывной сети и выполнению работ по закольцовке диагональных соединений детонирующих шнуров в группе скважин;
в АО "КМАвзрывпром" не было согласовано с рудоуправлением "начало монтажа взрывной сети", в результате при монтаже диагональных соединений детонирующего шнура и даже закольцовке этих линий люди, не связанные с производством взрывных работ, не выводились за пределы опасной зоны;
при подготовке блоков к взрыву бригады взрывников оказались недоукомплектованными. При штатной численности бригады в 33 человека фактически в бригаде, работающей в карьере их было 24 человека, а непосредственно в работе принимали участие только 10 человек.
Можно предположить, что большое количество нарушений, допускавшихся на протяжении достаточно длительного времени, создавало уверенность у взрывников, что все будет нормально, что требования чрезмерно завышены и порождало самоуспокоенность и попросту пренебрежение некоторыми мерами безопасности.
Итак, 12 августа предусматривалось взорвать 956 тыс. куб. м горной массы (около 300 тыс. т) при плановом расходе 210т взрывчатых веществ. Поскольку к установленному приказом сроку блок скважин не был подготовлен, завершение работ по дозарядке и забойке ряда скважин и монтажу взрывной сети 11 августа велось в спешке и с нарушениями требований технической документации, выразившихся, в частности, в преждевременном монтаже взрывной сети до окончания других операций по подготовке блока к взрыву. Возвратившиеся после обеденного перерыва горный мастер и взрывники продолжили работу на блоке по прокладке диагоналей. По мнению комиссии к этому времени на блоке уже был проложен неразрезанный магистральный детонирующий шнур.
В 14 час. 27 мин. в карьере прогремел несанкционированный взрыв заряжаемого блока, в результате которого находившаяся на нем группа: горный мастер и пять взрывников - погибли на месте. Кроме них были смертельно травмированы находившиеся в опасной зоне на разных горизонтах карьера ремонтные рабочие, водители и машинисты карьерных установок - всего 6 человек. Травмы различной тяжести получили 8 человек, в том числе 5 -тяжелые.
Возможные причины инициирования смонтированной взрывной сети комиссия не смогла установить, поскольку все факторы, характеризующие непосредственное выполнение работ по зарядке скважин и монтажу взрывной сети, были уничтожены несанкционированным взрывом.
В качестве наиболее вероятных причин трагедии комиссия определила:
использование при монтаже взрывной сети детонирующего шнура ДШЭ-12, имеющего отклонения от технических условий;
нештатные действия взрывперсонала при выполнении технологических регламентов производства работ по монтажу взрывной сети;
использование водонаполненного взрывчатого вещества акватол Т-20Г местного приготовления при зарядке взрывного блока, имевшего участки с повышенным содержанием сульфидов в горных породах;
низкая производственная и технологическая дисциплина в коллективе АО "КМАвзрывпром".
Ход работ по ликвидации последствий взрыва
Организация управления. Руководство работами по ликвидации последствий взрыва взяли на себя дирекция комбината и объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям. Комиссия по чрезвычайным ситуациям г. Губкина признала, что возникшая в результате взрыва чрезвычайная ситуация фактически имела объектовый характер и угрозы населению города не представляла. Свое участие в ликвидации чрезвычайной ситуации городская КЧС сосредоточила на оказании помощи комбинату силами и средствами различных городских служб. Штаб гражданской обороны г. Губкина сразу после взрыва был переведен на чрезвычайный режим работы и немедленно организовал связь с диспетчерской службой комбината и службами гражданской обороны города. После уточнения обстановки и обмена информацией с руководством комбината штаб гражданской обороны в 14 час. 59 мин. доложил о случившемся оперативному дежурному штаба гражданской обороны Белгородской области, председателю городской КЧС и в последующем организовал свою работу в качестве рабочего органа КЧС города.
Оповещение и связь. Диспетчерская служба АООТ "Лебединский ГОК" в период с 14 час. 27 мин. по 14 час. 33 мин. 11 августа оповестила о несанкционированном взрыве блока руководство комбината, диспетчера станции скорой медицинской помощи центральной районной больницы г. Губкина, дежурных военизированного горноспасательного отряда и городского отдела внутренних дел, начальника городского штаба гражданской обороны.
Глава администрации г. Губкина получил первый доклад о случившемся от диспетчера городской станции скорой медицинской помощи через 5 минут после взрыва, а чуть позже - от дежурного городского отдела внутренних дел и военизированного горноспасательного отряда и сразу же совместно с начальником штаба гражданской обороны города убыл на место происшествия для изучения обстановки и принятия решения по ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации.
Решением председателя КЧС города оперативный дежурный штаба гражданской обороны в 15 час. 30 мин. приступил к оповещению членов КЧС о катастрофе и сборе комиссии, которая вскоре собралась в здании городского исполкома.
В 16 часов 11 августа по городской радиотрансляционной сети до населения города была доведена предварительная информация о катастрофе в карьере АООТ "Лебединский ГОК", наличии погибших и тяжело травмированных, для оказания медицинской помощи которым требовалось большое количество крови.
В 18 часов по городскому радио выступил председатель КЧС с подробной информацией о случившемся в карьере. Был объявлен номер контактного телефона (телефон дежурного КЧС города) для получения справок и уточнения отдельных вопросов по погибшим и пострадавшим.
Следует заметить, что как в первичной информации, так и в последующих сообщениях печати и местного радио вкрадывались неточности, отдельные авторы публиковали непроверенную информацию, что приводило порой к созданию у части населения города и области неправильного представления о масштабах, причинах катастрофы и ее непосредственных виновниках.
Для обеспечения управления и своевременного представления информации в соответствующие инстанции была задействована существующая городская телефонная и телеграфная связь штаба гражданской обороны города и радиосредства городского отдела внутренних дел (к 17 час. 20 мин. 11 августа в распоряжение КЧС города прибыл сотрудник городского отдела внутренних дел с радиостанцией). Была установлена радиосвязь между дежурным по КЧС и машиной городского отдела внутренних дел, находящейся непосредственно у карьера. Хотя в целом указанные средства связи позволили справиться с объемом передаваемой информации, остро ощущалось отсутствие малогабаритных переносных радиосредств в штабе гражданской обороны и КЧС города, а также радиотелефонов в служебных машинах главы администрации, председателя городского Совета народных депутатов и начальника штаба гражданской обороны. Было отмечено и недопустимое опоздание с прибытием в распоряжение КЧС сотрудника городского отдела внутренних дел с радиостанцией - планами для этого отводилось около 1 часа, а реально он прибыл спустя почти 3 часа после взрыва. Указанные недостатки в значительной степени затрудняли выполнение управленческих функций всеми органами управления, задействованными на ликвидации чрезвычайной ситуации.
Нельзя не отметить и факт резко отрицательной позиции руководства АООТ "Лебединский ГОК" по отношению к участию городских органов управления РСЧС в руководстве аварийно-спасательными работами, хотя помощью различных городских служб оно пользовалось в полном объеме. Руководство комбината не представляло информации в городскую КЧС и ее рабочий орган - штаб гражданской обороны, которые вынуждены были добывать ее окольными путями, что иногда ставило под сомнение ее достоверность. Взаимодействие между руководством комбината и городскими органами управления так и не было организовано до окончания работ по ликвидации последствий взрыва. Как бы продолжением этой негативной позиции явился и тот факт, что приступившая к работе по расследованию причин несанкционированного взрыва 15 августа совместная комиссия Гостехнадзора России и Комитета по металлургии Российской Федерации не сочла необходимым привлечь к выяснению причин катастрофы представителей от штабов гражданской обороны Белгородской области и г. Губкина, а также городской комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Действия сил
В проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, ликвидации последствий взрыва приняли участие силы РСЧС и гражданской обороны г. Губкина: отделения военизированного горно-спасательного отряда, части пожарной охраны, станция скорой медицинской помощи центральной районной больницы г. Губкина, медицинские учреждения г. Старый Оскол, личный состав городского отдела внутренних дел, невоенизированное формирование гражданской обороны АООТ "Лебединский ГОК" и трудовые коллективы структурных подразделений комбината и АО "КМАвзрывпром".
Военизированный горно-спасательный отряд (ВГСО). Личный состав ВГСО был поднят по тревоге, прибыл в карьер и в период 14 час. 30 мин. - 15 часов силами трех отделений провел инженерную (на предмет обнаружения невзорвавшихся зарядов, взрывчатых веществ и средств взрывания) и химическую (на предмет определения содержания в воздухе окиси углерода и азота) разведку.
В последующем совместно с личным составом пожарных частей он приступил к проведению аварийно-спасательных работ, оказанию помощи пострадавшим и поиску погибших. В течение первых суток были обнаружены останки 11 погибших. Поиск двенадцатого погибшего на первых порах положительных результатов не дал. 14 августа поиски было решено прекратить. Тело последнего погибшего было обнаружено в процессе разборки экскаваторами поднятой взрывом горной массы только 30 августа.
Организацию эффективного поиска пострадавших и погибших существенно затрудняли два отрицательных фактора - наличие газа от взорвавшегося взрывчатого вещества, практически исключавшее использование на первоначальном этапе поиска служебно-поисковых собак, и большое количество пыли от скальной породы, что существенно снижало эффективность поисковых работ личным составом ВГСО и работниками АООТ "Лебединский ГОК". На этих работах исползовались пожарная машина АЦ-40 и поливо-оросительная машина на базе шасси "БелАЗ-548".
Личный состав ВГСО свои задачи выполнил.
Противопожарная служба. Хотя явных признаков пожара в результате несанкционированного взрыва отмечено не было, дежурный караул части пожарной охраны № 13 был поднят по тревоге, прибыл в карьер и по завершении проводимой силами ВГСО разведки приступил к поиску и извлечению из-под завалов скальной породы тел погибших.
В последующие два дня дежурные караулы в составе одного отделения и пожарной машины АЦ-40 проводили орошение скальной породы взорвавшегося блока для помощи в поисках останков погибших поисковой группой и служебными собаками.
Служба охраны общественного порядка. Подразделение охраны общественного порядка г. Губкина после получения информации о взрыве к 14 час. 40 мин. прибыло на место происшествия. Совместно с дежурным караулом военизированной вневедомственной охраны АООТ "Лебединский ГОК" было организовано оцепление карьера.
К 20 часам этого же дня к оцеплению были привлечены рабочие ночной смены по Плану оцепления по взрыву (то есть, как при проведении планового взрыва) в количестве 150 человек. Специальный пост был выставлен на въезде в карьер для воспрещения прохода граждан, не занятых в аварийно-спасательных работах, и въезда постороннего транспорта к месту гибели людей.
В этих же целях, а также для обеспечения организованного движения спецмашин служб гражданской обороны в зоне чрезвычайной ситуации функционировал подвижный пост ГАИ, впоследствии усиленный стрелками военизированной вневедомственной охраны АООТ "Лебединский ГОК".
Всего было задействовано от городского отдела внутренних дел г. Губкина 60 сотрудников и 10 единиц автотранспорта. Этих сил оказалось вполне достаточно для обеспечения общественного порядка как на территории рудоуправления, так и в г. Губкине в целом. В период ликвидации последствий взрыва роста правонарушений, преступлений и других негативных явлений отмечено не было.
Медицинская служба. Практически немедленно после взрыва приступили к оказанию неотложной медицинской помощи и к эвакуации пострадавших медработники медпункта АООТ "Лебединский ГОК", находившиеся фактически на борту карьера. Затем к ним присоединились бригады скорой медицинской помощи г. Губкина, поликлиники и медико-санитарной части комбината (г. Старый Оскол). В 15 часов из центральной районной больницы г. Губкина прибыли 3 машины скорой медицинской помощи, оснащенные комплектами медицинского оборудования, позволяющими непосредственно в машине оказывать неотложную медицинскую помощь тяжело травмированным пострадавшим и обеспечивать их транспортировку в лечебные учреждения.
Начальником медицинской службы гражданской обороны г. Губкина, руководствующимся золотым правилом: "Надейся на лучшее, а готовься к худшему", были: сформированы 7 специальных медицинских бригад из 25 человек; усилена служба скорой медицинской помощи за счет работников ночной смены, собранных по сигналу "Сбор"; подготовлено 60 коек для приема пострадавших в отделениях хирургического и терапевтического профиля.
На станции переливания крови было подготовлено 30 л крови и 60 л кровезаменителей. К 20 часам 279 добровольцев безвозмездно сдали кровь на станции переливания крови в г. Старый Оскол.
В 16 час. 30 мин. 11 августа вертолетом прибыла бригада службы экстренной медицинской помощи Белгородского областного управления здравоохранения в составе 7 врачей с набором необходимых медикаментов. Была приведена в готовность санитарная дружина АООТ "Лебединский ГОК".
Медицинская помощь была оказана всем нуждающимся в ней. К 17 часам 11 августа было окончательно определено количество пострадавших, и поскольку все они были госпитализированы, городская медицинская служба гражданской обороны была переведена в режим повседневной деятельности.
Участие в аварийно-спасательных работах других служб. Масштабы чрезвычайной ситуации и ее ограниченные параметры позволили автотранспортникам без особого напряжения сил справится со своими задачами. При обеспечении аварийно-спасательных работ для расчистки подъездных путей к очагу поражения и путей эвакуации пострадавших от завалов скальной породы было задействовано два авто грейдера Д-3122 и один автопогрузчик.
Транспортировка тел погибших и эвакуация пострадавших обеспечивались одним спецавтобусом, двумя автобусами общего пользования и одним автомобилем службы безопасности движения.
В соответствии с решением комиссии по чрезвычайным ситуациям г. Губкина на городскую коммунально-техническую службу гражданской обороны были возложены задачи по выделению и подготовке мест захоронения погибших и обеспечению процесса захоронения погребальными принадлежностями.
Служба занималась также организацией приема и размещения членов комиссии, экспертов, а также прибывающих родных и близких на погребение погибших.
Личный состав, входящий в состав объектового невоенизированного формирования гражданской обороны совместно с представителями трудовых коллективов АООТ "Лебединский ГОК" и АО "КМАвзрывпром", привлекался в основном для выполнения подручных работ при проведении поиска пострадавших и останков погибших, разборке отдельных завалов скальной породы и извлечения из-под них раненых и погибших, а также участвовал в оцеплении зоны чрезвычайной ситуации.
В целом все аварийно-спасательные работы были выполнены организованно и в сжатые сроки.
Оказание помощи пострадавшим и семьям погибших
В соответствии с решением Комитета Российской Федерации по металлургии пострадавшим и семьям погибших были выплачены единовременные пособия в размере 200 тыс. рублей на человека. Профсоюзными комитетами пособия были выплачены по 300 тыс. рублей.
По решению руководства АООТ "Лебединский ГОК" 12 семьям, потерявшим кормильца, дополнительно было выплачено по 1 млн. рублей на каждого погибшего и назначено ежемесячное пособие в размере средней заработной платы погибшего.
Лицам, потерявшим трудоспособность, были назначены пенсии по нормам трудового увечья.
Были улучшены жилищные условия нуждающимся и трудоустроены члены семей погибших работников. Для них были реализованы по льготным ценам товары народного потребления повышенного спроса.
От некоторых иностранных граждан - руководителей фирм, сотрудничавших с АООТ "Лебединский ГОК", были сделаны добровольные пожертвования в пользу семей, потерявших кормильца.
Уроки и выводы
1. В ходе работы совместной комиссии Госгортехнадзора России и Комитета по металлургии Российской Федерации было вскрыто множество нарушений технологической дисциплины и мер безопасности при проведении взрывных работ. Это свидетельствовало о неудовлетворительной организации работ этого профиля на АООТ "Лебединский ГОК" и низком качестве надзора за безопасностью работ со стороны соответствующих надзорных органов.
2. При общем вполне удовлетворительном качестве действий привлекаемых к ликвидации последствий взрыва сил РСЧС и гражданской обороны, лучшую подготовленность к проведению аварийно-спасательных работ в экстремальных ситуациях показали горноспасательные и другие специализированные подразделения.
Этот факт неопровержимо свидетельствует в пользу повсеместного образования высокопрофессиональных спасательных служб, спрофилированных на наиболее вероятные для данной местности и объектов экономики чрезвычайные ситуации.
3. Выявлены серьезные недостатки в организации управления работами по ликвидации последствий взрыва, выразившиеся в определенной конфронтации администрации АООТ "Лебединский ГОК" по отношению к городской комиссии по чрезвычайным ситуациям. Нет сомнения, что отношения подобного рода между частными предприятиями и местными органами управления являются недопустимыми и в более сложных и масштабных чрезвычайных ситуациях могут привести к тяжелым и непоправимым последствиям.
4. Катастрофа подтвердила необходимость усиления надзора за техникой безопасности и технологией работ на частных взрывоопасных предприятиях и контроля за деятельностью руководителей этих предприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Принципиально новыми должны быть взаимоотношения между органами управления РСЧС и администрацией частных предприятий. Приоритет в вопросах определения мер предупреждения чрезвычайных ситуаций и их ликвидации должен принадлежать органам управления РСЧС, а деятельность руководителей объектов экономики (независимо от форм собственности) по этим вопросам должна быть полностью им подконтрольна.
Органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязаны тщательно согласовывать вопросы взаимодействия с руководством потенциально опасных объектов экономики в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводить совместную разработку сценариев действий органов управления и сил РСЧС при их возникновении и практически отрабатывать действия в условиях возникшей ситуации на местных учениях и тренировках, связанных с отработкой вопросов ее ликвидации.
Пожар и взрыв на складе боеприпасов в
Шкотовском районе Приморского края (1994 год)
14 мая 1994 г. в 15 час. 30 мин. на территории склада боеприпасов Тихоокеанского флота в Шкотовском районе Приморского края возник пожар, вызвавший серию взрывов. Пожар быстро охватил большую часть деревянных навесов и открытых площадок склада. По свидетельству очевидцев, через несколько минут с начала пожара раздался мощный взрыв, языки пламени взметнулись на высоту до 300 м.
Взрывная волна большой разрушительной силы достигла соседнего полустанка, где сорвала крыши, деформировала несущие конструкции домов и построек, выбила оконные рамы и двери. Затем взрывы малой и средней мощности стали непрерывными.
Взрывы непосредственно в очаге чрезвычайной ситуации сопровождались разбросом невзорвавшихся боеприпасов и осколков в радиусе до 7 км. При этом разлетевшиеся противотанковые и противопехотные мины приводились в боевое положение и становились взрывоопасными, что сковывало действия сил, затрудняло использование техники в ходе локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации.
В зоне воздействия взрывной волны, разлета боеприпасов и осколков оказался обширный район с населенными пунктами Новонежино, Романовка, Смоляниново и участки железной и автомобильной дорог.
Человеческих жертв к счастью не было. Но на железнодорожном узле Смоляниново было повреждено до 100 м рельсового пути, полностью выведена из строя контактная сеть, устройства сигнализации и автоблокировки, нарушена железнодорожная телефонная связь. Это привело к суточному вынужденному перерыву в движении на железной дороге и задержало 38 грузовых и пассажирских поездов.
Всего в населенных пунктах, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, было повреждено: 808 жилых домов общей площадью 28,3 тыс. кв. м, объектов здравоохранения на 276 мест, школ на 2970 мест, 2,5 км линий электропередачи и 34,5 км автодорог.
Общий материальный ущерб составил 13,4 млрд. рублей.
Организация мероприятий по локализации пожара
и ликвидации чрезвычайной ситуации
Мероприятия по локализации пожара и ликвидации чрезвычайной ситуации условно можно разделить на три этапа.
1 этап - оповещение и приведение в готовность органов управления (15 час. 50 мин. - 17 час. 50 мин. 14 мая).
На этом этапе оперативным дежурным ГОЧС Приморского края после получения в 15 час. 50 мин. первичной информации от дежурного диспетчера управления Дальневосточной железной дороги о сильных взрывах в районе железнодорожных станций Смоляниново и Новонежино произведено оповещение оперативных служб управления внутренних дел, Тихоокеанского флота и администрации края, объявлен сбор личного состава штабов ГОЧС края, городов Большой Камень, Артем, Партизанск, Владивосток, расположенных в непосредственной близости от района чрезвычайной ситуации.
Штабом Тихоокеанского флота было дано оповещение по флоту и подняты по тревоге части флота, дислоцированные в Шкотовском районе. В зону чрезвычайной ситуации убыла оперативная группа штаба и управлений флота.
В 16 час. 12 мин. оперативный дежурный ГОЧС края доложил по телефону в Дальневосточный региональный центр по делам ГОЧС о чрезвычайной ситуации, а после дополнительного уточнения обстановки доклад был подтвержден по телеграфу.
Глава администрации края через оперативного дежурного ГОЧС края отдал распоряжения о переводе на чрезвычайный режим работы, приведении в готовность органов управления городских и районных подсистем РСЧС для действий по защите населения и возможной массовой эвакуации его из зоны чрезвычайной ситуации. В район происшествия убыла оперативная группа комиссии по чрезвычайным ситуациям Приморского края.
В 17 час. 50 мин. в населенном пункте Романовка был развернут пункт управления оперативного штаба руководства по ликвидации чрезвычайной ситуации, в состав которого вошли прибывшие из г. Владивостока оперативная группа комиссии по чрезвычайным ситуациям края под руководством главы администрации края и оперативная группа флота во главе с первым заместителем командующего Тихоокеанским флотом.
2 этап - организация первоочередных мероприятий по защите населения и локализации чрезвычайной ситуации (17 час. 50 мин. 14 мая - 11 час. 15 мая).
Оперативный штаб руководства с прибытием в зону чрезвычайной ситуации в первую очередь принял меры по стабилизации обстановки в районе бедствия.
В течение первых суток дважды предпринимались попытки провести разведку очага пожара с использованием танка Т-62, но из-за завалов, большого количества разбросанных боеприпасов и продолжавшихся взрывов пройти к центру очага не удалось. В ходе воздушной разведки (на вертолете) на объекте наблюдался сильный пожар и взрывы. При этом туман и низкая облачность затрудняли оценку обстановки. Попытки уточнить обстановку и локализировать очаг пожара с утра 15 мая положительных результатов не дали.
В этой обстановке комиссия по чрезвычайным ситуациям г. Большой Камень (административного центра района бедствия) приняла решение о проведении первоочередных мероприятий по защите населения и локализации чрезвычайной ситуации, в соответствии с которым:
городская и районная подсистемы РСЧС переведены на чрезвычайный режим работы;
население района проинформировано по местному радиовещанию о возникновении чрезвычайной ситуации и о действиях в сложившейся обстановке;
для обеспечения охранных мероприятий в зону чрезвычайной ситуации направлены силы из состава ближайшего Шкотовского отдела милиции;
все противопожарные подразделения города и района направлены в район бедствия.
Одновременно, в соответствии с решением комиссии по чрезвычайным ситуациям края в зону чрезвычайной ситуации продолжали поступать силы и средства соседних городов и флота. Была сформирована и направлена в зону бедствия колонна пожарной техники из г. Находка. Начато формирование колонн пожарной техники в городах Артем и Владивосток.
К 24 часам 14 мая в зоне чрезвычайной ситуации и прилегающих районах было сосредоточено 1142 работника милиции, 32 автомобиля ГАИ и 13 противопожарных расчетов. На железнодорожной станции Смоляниново приведен в готовность пожарный поезд, но его использование было ограничено из-за разрушения железнодорожных путей.
От частей местного гарнизона приведен в готовность сводный отряд ликвидации чрезвычайной ситуации, в оцепление выделено до 400 человек личного состава флота.
В 11 часов 15 мая в связи с продолжающимся интенсивным пожаром и взрывами доступ личного состава и техники на территорию объекта решено прекратить на 3 суток. Решено также усилить оцепление зоны чрезвычайной ситуации, начать обезвреживание взрывоопасных предметов на прилегающей территории, подъездных путях, в населенных пунктах и на дорогах в радиусе 10 км от очага чрезвычайной ситуации.
В адрес командующего войсками Дальневосточного военного округа из штаба руководства была дана телеграмма с просьбой направить по железной дороге до станции Смоляниново 2 инженерно-разградительные машины с экипажами и инженерно-саперное подразделение для обезвреживания невзорвавшихся боеприпасов. Такой же запрос о выделении специалистов-саперов с соответствующим снаряжением был направлен в адрес руководства Дальневосточного регионального центра по делам ГОЧС.
3 этап - организация аварийно-восстановительных и других неотложных работ (11 час. 15 мая - 12 час. 24 мая).
К утру 15 мая очаг сплошного пожара распался на отдельные более мелкие очаги. Интенсивность взрывов значительно снизилась, чему способствовал начавшийся дождь.
В соответствии с решением штаба руководства в течение 15 мая велись неотложные работы всеми имеющимися силами, что позволило завершить обезвреживание невзорвавшихся боеприпасов на подъездных автомобильных и железнодорожных путях, прилегающих к складу, произвести расчистку автомобильной дороги на участке Романовка-Новонежино и восстановить автомобильное движение на главной автодороге. Силами управления Дальневосточной железной дороги восстановлено движение на участке Владивосток-Партизанск-Находка, что позволило доставить тяжелую инженерную технику в зону чрезвычайной ситуации железнодорожным транспортом.
16 мая в очаге чрезвычайной ситуации наблюдались незначительные очаги пожара и отдельные взрывы, за сутки было зафиксировано 7 взрывов.
Во второй половине дня взрывы полностью прекратились, обстановка стабилизировалась, создались условия для сплошной расчистки зоны от взрывоопасных объектов по секторам и проведения аварийно-восстановительных работ.
17 мая с 9 часов были организованы плановые работы по ликвидации последствий пожара и взрывов с подрывом боеприпасов на месте обнаружения и на полигоне. В течение 18-24 мая в зоне чрезвычайной ситуации велись поисково-подрывные и аварийно-восстановительные работы в очаге и в пострадавших населенных пунктах в основном силами флота.
Исходя из анализа сложившейся обстановки решением комиссии по чрезвычайным ситуациям края по согласованию с командованием Тихоокеанского флота и Дальневосточного регионального центра по делам ГОЧС органы управления краевой подсистемы РСЧС 24 мая были переведены на повседневный режим работы.
Дальнейшую организацию работ по ликвидации последствий пожара и взрывов осуществлял штаб руководства. Для координации действий с военным командованием при штабе руководства постоянно находился ответственный представитель штаба по делам ГОЧС края.
Управление, оповещение и связь
Управление силами и средствами краевой подсистемы РСЧС при ликвидации чрезвычайной ситуации осуществлялось на основе решений комиссии по чрезвычайным ситуациям с учетом оценки обстановки и развития событий.
Комиссия по чрезвычайным ситуациям края приступила к работе 14 мая с 18 часов. Проанализировав информацию об обстановке с места событий и заслушав доклады руководителей служб ГОЧС о состоянии и возможностях служб, КЧС края приняла решение по ликвидации чрезвычайной ситуации, которое предусматривало:
перевод на чрезвычайный режим работы комиссий по чрезвычайным ситуациям и штабов по делам ГОЧС края, городов Владивосток, Артем, Большой Камень, Партизанск;
ввод планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в г. Большой Камень и Шкотовского района;
проведение организованного отселения населения из пострадавших населенных пунктов и других мероприятий по обеспечению защиты населения и безопасности действий сил в зоне бедствия;
конкретные задачи эвакуационных органов, служб и штабов по обеспечению действий сил и организации взаимодействия с органами военного командования.
14 мая в 17 час. 30 мин. в штабе по делам ГОЧС края был развернут пункт управления оперативной группы штаба с задачами:
установить и поддерживать связь со всеми органами управления, службами ГОЧС края и отделом ГО Тихоокеанского флота;
собирать и обобщать информацию о развитии чрезвычайной ситуации, выполнении мероприятий по защите населения, состоянии и действиях сил и средств;
обеспечить подготовку решений комиссии по чрезвычайным ситуациям края, доводить ее распоряжения до органов управления и структурных звеньев краевой подсистемы РСЧС, контролировать их выполнение;
своевременно докладывать в Дальневосточный региональный центр по делам ГОЧС и МЧС России об обстановке.
Задачи по обеспечению оповещения и связи в соответствии с решением комиссии по чрезвычайным ситуациям края были возложены на службу оповещения и связи ГОЧС края.
Население наиболее пострадавшего г. Большой Камень и Шкотовского района регулярно информировалось о чрезвычайной ситуации с использованием сети радиовещания и телевидения. Всего с 14 по 17 мая были переданы 33 сообщения различного рода, связанные с чрезвычайной обстановкой. События в зоне чрезвычайной ситуации освещали местная газета "Взморье", краевые газеты "Красное Знамя", "Владивосток" и другие.
Связь органов управления и сил ГОЧС обеспечивалась по действующей сети Министерства связи России, ведомственным каналам связи Тихоокеанского флота, Дальневосточного военного округа и Дальневосточной железной дороги.
Связь с оперативной группой комиссии по чрезвычайным ситуациям в районе бедствия обеспечивалась по телефону по заказной системе и автонабором. Собственные силы и средства связи (подвижный узел связи) штаб по делам ГОЧС не развертывал, так как они не были укомплектованы.
Для обеспечения действий службы охраны общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации использовалась радиосвязь.
Действия сил
Для проведения работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации привлекались силы и средства служб ГОЧС края, войсковые части Тихоокеанского флота и Дальневосточного военного округа.
Служба охраны общественного порядка. Оповещение о взрывах в районе населенного пункта Новонежино дежурный УВД получил в 15 час. 52 мин. 14 мая от оперативного дежурного ГОЧС.
Эта информация была доложена руководству УВД, дежурному по управлению государственной противопожарной службы (УГПС) и проведено оповещение личного состава аппарата УВД.
Для обеспечения первоначальных охранных мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации с 17 часов были привлечены силы ближайшего к месту событий Шкотовского отдела милиции. В 17 час. 15 мин. для организации управления силами и средствами службы охраны общественного порядка, координации действий с органами военного командования, службами ГОЧС и администрацией края в зону происшествия убыла оперативная группа службы охраны общественного порядка, где и был развернут подвижный пункт управления. В 17 час. 30 мин. к месту аварии направлен личный состав милиции соседних городов Партизанска и Находки и сотрудники патрульно-поисковой службы города Владивостока общей численностью до 100 человек.
После оценки обстановки на месте и в связи с осложнением ситуации начальником службы общественного порядка было отдано распоряжение о подъеме по тревоге личного состава служб городов Уссурийска, Артема, Спасска-Дальнего, Находки, Владивостока и создании необходимого резерва сил и средств.
Всего 14 и 15 мая для решения задач по обеспечению общественного порядка, охраны жилищ и имущества граждан, наиболее важных объектов, патрулирования и оцепления опасных мест было привлечено 2532 сотрудника милиции.
Взаимодействие с органами военного командования осуществлялось по вопросам совместного выставления постов, оцепления, несения патрульной службы, обеспечения транспортом, горюче-смазочными материалами, питания личного состава и казарменного размещения.
После стабилизации обстановки в зоне чрезвычайной ситуации 15 мая с 18 час. 30 мин. основные силы службы охраны общественного порядка были направлены в места постоянной дислокации. Для обеспечения режимных мероприятий в связи с объявлением зоны особого режима из оставшегося личного состава был сформирован сводный отряд численностью 69 человек.
Противопожарная служба. Информация о взрывах на складе дежурному УГПС поступила 14 мая в 16 часов от дежурного УВД края.
Немедленно в район взрыва были направлены 3 оперативных отделения из состава частей противопожарной охраны г. Большой Камень и Шкотовского района. Одновременно начальником противопожарной службы принято решение о формировании колонн пожарной техники в городах Артем, Владивосток и Находка.
В 16 час. 40 мин. противопожарные подразделения были остановлены оцеплением службы общественного порядка в 2 км от назначенного пункта сосредоточения в связи со взрывами боеприпасов и разлетом взрывоопасных предметов. Поэтому основные усилия службы были сосредоточены на обеспечении противопожарной безопасности объектов экономики и населенных пунктов, прилегающих к очагу пожара.
17 мая после полного прекращения взрывов силами 4 оперативных противопожарных отделений была начата ликвидация очагов тления.
19 мая штабом руководства было принято решение о снятии противопожарных подразделений с объекта, кроме 2-х отделений, которые были оставлены для противопожарного обеспечения аварийно-восстановительных работ.
Медицинская служба. Медицинская служба ГОЧС края была оповещена о чрезвычайной ситуации оперативным дежурным. 14 мая в 18 час. 30 мин. на совещании руководящего состава, собранного в пункте управления службы, было доведено решение комиссии по чрезвычайным ситуациям края по медицинскому обеспечению в зоне происшествия:
привести в полную готовность 10 бригад скорой медицинской помощи;
перевести на круглосуточное дежурство 4 специализированные медицинские бригады постоянной готовности краевого центра экстренной медицинской помощи;
приступить к перепрофилированию отделений в лечебно-профилактических учреждениях городов Большой Камень, Партизанск, Артем независимо от ведомственной принадлежности для возможного массового приема раненых;
уточнить с медицинскими учреждениями Тихоокеанского флота вопросы размещения пострадавших в лечебные учреждения флота в ближайших населенных пунктах.
Для выполнения этого решения и исходя из анализа складывающейся обстановки были приведены в готовность к возможному приему пострадавших военный госпиталь Тихоокеанского флота в г. Шкотово и центральная районная больница в г. Большой Камень.
На базе отдела здравоохранения г. Большой Камень и медицинских учреждений Тихоокеанского флота была сформирована оперативная группа, в которую вошли главные медицинские специалисты: травматолог, хирург, терапевт.
В период ликвидации последствий пожара и взрывов среди населения и персонала объекта жертв не было. Получили легкие ранения от порезов осколков стекол 22 человека. Им медицинская помощь была оказана амбулаторно. В лечебные учреждения пострадавшие не направлялись.
Служба материально-технического обеспечения. Восстановление движения по железной дороге проводилось силами Дальневосточной железной дороги с использованием имеющегося резерва рельс, токоведущих элементов и арматуры.
Ремонт поврежденных мостов, дорог и дорожных сооружений осуществлялся силами и средствами морской инженерной службы Тихоокеанского флота.
Заправка транспорта и техники горюче-смазочными материалами проводилась через АЗС г. Большой Камень, которая работала круглосуточно в обычном режиме, выдавая ГСМ за плату. Непосредственно в районе чрезвычайной ситуации обеспечение ГСМ производилось заправщиками флота. Всего было выдано без оплаты 5 т ГСМ.
В пострадавших населенных пунктах ремонтно-восстановительные работы выполнялись в необходимом объеме: застекление окон, ремонт крыш и заделка трещин. Эти работы проводились силами специалистов морской инженерной службы флота и частично местными муниципальными службами.
Воинские части. В ликвидации последствий пожара и взрыва склада боеприпасов принимали участие подразделения морской инженерной службы, противопожарной службы флота, а также подразделения инженерной службы Дальневосточного военного округа. Для ведения воздушной разведки привлекался вертолет ВВС Тихоокеанского флота.
Всего к работам было привлечено 1100 человек личного состава, свыше 20 единиц различной техники, в том числе 3 танка Т-62, 2 БМП и 3 ИМР.
Воинские подразделения выполняли задачи во взаимодействии с силами ГОЧС края. Особенно широко привлекался личный состав воинских частей флота для поиска разлетевшихся боеприпасов.
Эвакуация населения
Городская комиссия по чрезвычайным ситуациям г. Большой Камень 14 мая в 16 час. 40 мин. приняла решение о немедленной эвакуации людей из ближайшей наиболее опасной зоны. Однако в связи с невозможностью ликвидировать угрозу для людей и стабилизировать обстановку, комиссия по чрезвычайным ситуациям края приняла решение отселить из возможной зоны поражения все население.
Эвакуационные мероприятия были завершены к 2 часам 15 мая. Население общей численностью 2300 человек было размещено в городах Большой Камень, Партизанск и Шкотово, поселке Анисимовка. Все вопросы размещения и всестороннего обеспечения эвакуированного населения эвакуационная комиссия края решала с соответствующими службами ГОЧС.
Служба торговли и питания организовала питание населения через сеть муниципальных, школьных столовых, детских домов и домов отдыха.
Стабилизация обстановки в очаге чрезвычайной ситуации и восстановление движения на дорогах позволили принять решение о возвращении населения в места постоянного жительства. К вечеру 15 мая население было возвращено автотранспортом к своим домам без происшествий.
Оказание материальной и финансовой помощи пострадавшему
району и населению
Все мероприятия в период ликвидации чрезвычайной ситуации, проведения первоочередных аварийно-восстановительных и других неотложных работ обеспечивались за счет местных ресурсов и средств. Целевой материальной и финансовой помощи пострадавшему району за счет средств федерального бюджета в этот период не оказывалось.
25 июня комиссия по чрезвычайным ситуациям Приморского края рассмотрела информацию о ходе выполнения первоначальных мероприятий по ликвидации последствий аварии и в целях ускорения ремонтно-восстановительных работ приняла решение "Об обеспечении мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации".
Одновременно были подготовлены докладная записка на имя Председателя Правительства Российской Федерации и проект распоряжения "О помощи Приморскому краю в ликвидации последствий взрыва склада боеприпасов".
Выводы и предложения
Анализ чрезвычайной ситуации в Шкотовском районе Приморского края и опыт ее ликвидации позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. Чрезвычайная ситуация явилась следствием нарушения порядка хранения взрывоопасных материалов на потенциально опасном объекте, невыполнения требований по противопожарной безопасности.
2. Обстановка в районе чрезвычайной ситуации характеризовалась внезапностью, скоротечностью событий, спецификой последствий взрывов и повышенной опасностью работ, в результате местная по масштабам чрезвычайная ситуация потребовала усилий органов управления и сил ГОЧС края, флота и военного округа.
3. Действия краевой комиссии по чрезвычайным ситуациям, штаба по делам ГОЧС края в этих условиях и принимаемые ими решения по защите населения позволили избежать человеческих жертв и сократить материальный ущерб.
Заслуживает поощрения личное руководство главы администрации края по ликвидации последствий взрывов непосредственно в районе чрезвычайной ситуации.
4. Ликвидации последствий взрывов способствовало взаимодействие органов управления и сил краевой подсистемы и ведомственных подсистем РСЧС, органов военного командования.
Большой объем работ в районе чрезвычайной ситуации выполнили воинские части и подразделения Тихоокеанского флота и Дальневосточного военного округа.
Вместе с тем, действия органов управления краевой подсистемы РСЧС, особенно в начальный период, показали, что в планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время потенциальная опасность аварий на объектах хранения боеприпасов в полной мере не учитывалась и возможное развитие событий не прорабатывалось. Предпринятые в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации действия служб ГОЧС не позволили полностью взять под контроль развитие событий.
Слабая насыщенность и неразвитость средств связи, оповещения и управления в звеньях краевой подсистемы РСЧС затрудняли процесс сбора, обобщения информации и анализа обстановки, оперативного реагирования на ее изменения и своевременного принятия решений.
Проведение аварийно-восстановительных и других неотложных работ сдерживалось из-за слабого материально-технического обеспечения, отсутствия необходимого резерва материалов и финансовых средств.
Опыт ликвидации чрезвычайной ситуации в результате взрывов на складе боеприпасов в Приморском крае показывает, что повышению надежности потенциально опасных производств и объектов, предупреждению чрезвычайной ситуации и ее ликвидации способствовало бы проведение инженерно-технических и организационных мероприятий, таких как:
повышение требований к безопасности объектов с взрывоопасными технологиями при проведении экспертизы градостроительной документации и проектов строительства;
усиление контроля за соблюдением требований гражданской обороны объектами, имеющими в производстве и на хранении взрывчатые вещества, прогнозирование возможной обстановки в случае аварии на этом объекте, постоянное знание состояния готовности сил и средств к ликвидации чрезвычайной ситуации;
корректировка планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом прогноза возможной обстановки на взрывоопасных объектах и взаимодействия органов управления и сил РСЧС с ведомственными органами, имеющими в своем подчинении взрывоопасные производства и объекты;
отработка на учениях и штабных тренировках действий органов управления в звеньях территориальных подсистем РСЧС совместно с органами управления ведомств, имеющих в подчинении взрывоопасные производства и объекты, по ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае аварий на них;
обучение населения и личного состава сил РСЧС действиям в условиях чрезвычайной ситуации на практических занятиях, тренировках и учениях с учетом воздействия поражающих и вторичных факторов на население и объекты экономики в случае аварии на взрывоопасном объекте.
Взрыв жилого дома в г. Каспийске (1996 год)
Субботней ночью 16 ноября 1996 г. в 2 час. 10 мин. прогремел мощный взрыв в г. Каспийске Республики Дагестан. Взрыв произошел в жилом девятиэтажном доме, преобладающими жильцами которого были семьи военнослужащих Каспийского погранотряда Северо-Кавказского пограничного округа. Взрывом было повреждено все здание, а одна секция оказалась полностью разрушенной. Под обломками погибли десятки жильцов.
В результате изнурительных, полных драматизма аварийно-спасательных работ из-под обломков были извлечены все 106 человек, оказавшиеся в ту трагическую ночь в своих квартирах. 67 взрослых и детей погибли.
Трагедия отозвалась болью в сердцах людей не только в Дагестане, но и во всей России. О взрыве как жестоком террористическом акте сообщили все информационные агентства мира. Поскольку, к сожалению, этот случай не был единичным (взрывы в жилых домах на космодроме "Байконур" в 1994 году, в г.Светогорске Ленинградской области в 1996 году и др.), то изучение опыта организации аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях подобного рода представляет практический интерес.
Работы по ликвидации чрезвычайной ситуации
Ликвидация любой чрезвычайной ситуации, как правило, в целом строится в два этапа - аварийно-спасательные работы и последующие - аварийно-восстановительные. В данном случае работы первого этапа можно дополнительно разделить на выполнявшиеся до прибытия в г. Каспийск оперативной группы МЧС России и работы с участием прибывших из Москвы 3 профессиональных спасателей Центроспаса и Центра специального назначения МЧС России, имеющих большой опыт участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций подобного рода. По времени первая часть спасательной операции продолжалась с 2 час. 30 мин. до 13 часов 16 ноября, вторая часть - с 13 часов 16 ноября до 18 часов 19 ноября.
Организация оповещения. Оперативный дежурный погранотряда о взрыве доложил только по команде (по подчиненности), видимо, совершенно не озаботившись тем, что неизбежные аварийно-спасательные работы более успешно могут выполнить профессионалы, которых и следовало бы немедленно поставить в известность о случившемся. Но ни штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Махачкалы, ни МЧС Дагестана своевременно пограничниками проинформированы не были.
Примерно по такой же схеме действовала и дежурная служба МВД республики. В результате в течение часа сведения о случившемся были доведены до многочисленных должностных лиц за исключением профессиональных спасателей.
Оперативному дежурному штаба ГОЧС Дагестана о трагедии стало известно через 20 мин. после взрыва, через 30 мин. доклад от него поступил в Северо-Кавказский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. И только в 3 час. 30 мин. о происшествии стало известно в МЧС России из информации оперативного дежурного Федеральной пограничной службы России. С этого момента и пошел отсчет времени действий основных сил спасения - Центроспаса и Центра специального назначения МЧС России, которые совместно с местными и региональными спасательными подразделениями выполнили основной объем спасательных работ. Координацию их действий осуществляла оперативная группа МЧС России под непосредственным руководством Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу, которая прибыла в Дагестан к 13 часам 17 ноября.
Заметим, что в результате неудовлетворительной организации оповещения о возникшей чрезвычайной ситуации было упущено 1 час 20 мин. драгоценного времени. Хотя нарушений в системе связи не было, тем не менее оперативный дежурный штаба ГОЧС Дагестана связался с местом происшествия только через полтора часа, когда туда прибыл начальник штаба ГОЧС. Это свидетельствует о крайне слабом взаимодействии КЧС Дагестана, штаба ГОЧС г. Махачкалы и других ведомств республики.
Печальная статистика периодически возникающих тяжелых происшествий с человеческими жертвами и пострадавшими давно казалось бы определила порядок организации оповещения: получив сообщение о возникшей чрезвычайной ситуации, в которой предполагается наличие пострадавших, оперативный дежурный любого звена сначала оповещает дежурные силы спасения, затем передает информацию о случившемся в оперативную службу вышестоящего звена управления и только после этого оповещает должностных лиц руководства по установленному его служебной инструкцией порядку. На практике же такой порядок выполняется не всегда, а отступление от него приводит к тяжелым последствиям.
Ход аварийно-спасательных работ
В 3 часа (спустя 50 мин. после взрыва!) дежурная смена поисково-спасательной службы Дагестана, наконец, получила команду на выдвижение в зону чрезвычайной ситуации. Затратив еще 40 мин. на сборы и перемещение, передовая группа спасателей смогла приступить к работам только через полтора часа после начала трагедии. Спасательная служба Северо- Кавказского регионального центра приняла сообщение о происшествии более чем через час и начала готовиться к отбытию в г. Каспийск, но вынуждена была ожидать рассвета, чтобы могли взлететь вертолеты.
Как правило, в чрезвычайных ситуациях с подобными трагическими последствиями первыми спасателями оказываются люди, оказавшиеся свидетелями происшествия (сослуживцы, сотрудники, соседи, наконец, просто случайные прохожие). Едва оправившись от естественного в такой ситуации психологического шока, они по мере своих сил и возможностей стараются оказать помощь пострадавшим. Не имея достаточных навыков, действуя порой бессознательно и постоянно ощущая угрозу своей жизни как от возможных обрушений конструкций зданий и сооружений, так и от поражения электротоком, возможной утечки газа и возникновения иных вторичных факторов поражения, они тем не менее способны прийти на помощь пострадавшим. И эффективность этой помощи зависит от того, найдется ли среди случайно оказавшихся на месте происшествия людей лидер, способный подчинить себе их волю, и направить их усилия на выполнение самых необходимых действий в первые минуты после катастрофы. Твердое руководство, беспрекословное повиновение всех участников работ единому руководителю, хорошо налаженная связь между работающими - от использования технических средств связи до посыльных - все это непременные условия организованного выполнения первоначальных мероприятий в общей системе аварийно-спасательных работ.
К сожалению, в данном конкретном случае даже через 5 часов после трагедии аварийно-спасательные работы развертывались большей частью стихийно из-за слабой организации и недостаточной профессиональной подготовки тех, кто раньше всех оказался на месте происшествия.
Основные недостатки, проявившиеся в организации спасательных работ в первые часы после взрыва:
все занятые на работах не были разбиты на отряды (группы), которые выполняли бы свои задачи по разборке завалов по закрепленным секторам, что значительно затрудняло управление;
отсутствовали наблюдатели за соблюдением работающими мер безопасности, выполнения ими установленных сигналов, а также за правильным использованием техники и приспособлений;
не было снято напряжение в электросети на аварийном объекте, что представляло большую опасность для работающих;
не был оборудован пункт сортировки пострадавших и индентификации личностей погибших;
допускались обрушения аварийных конструкций непосредственно на завалы.
В полной мере в эти часы проявилась неспособность городского и республиканского штабов четко и оперативно организовать работы по ликвидации сложной чрезвычайной ситуации. Можно с горечью заметить, что если бы работы шли оперативней и организованней, из 106 человек, попавших в завалы, могло бы погибнуть не 67 человек, а несколько меньше.
Трудно упрекать спасателей в медлительности: разборка завалов 9-этажной секции жилого дома с необходимой степенью крайней осторожности, поскольку под любым обломком стеновой панели может оказаться еще живой человек, является исключительно сложной и ответственной операцией. Проявление поспешности в этом деле - верный путь к увеличению страданий и количества жертв.
Напомним еще раз - трагедия произошла в 2 час. 10 мин. 16 ноября. К исходу дня 17 ноября из завалов было извлечено 40 человек из них погибших 32. Всего к 18 ноября количество найденных под обломками здания составило 83 человека из них погибших 44.
19 ноября поиски пострадавших продолжались до полной разборки завалов, пока спасатели не убедились, что в разрушенном доме никого не осталось. К концу дня спасательные работы были прекращены. Извлечены все 106 человек (41 ребенок), погибших 67. Вполне очевидно, что кроме высочайшего профессионализма спасателей, необходимо оснащение их современным спасательным оборудованием, применение которого в каждой конкретной ситуации дает наибольший эффект, прежде всего большегрузными кранами, высокопроизводительным инструментом и приспособлениями.
Организация управления и связи. Аварийно-спасательные работы, которые вначале носили в основном стихийный характер, с прибытием в г. Каспийск оперативной группы МЧС России были введены в рамки жесткой организации. Действия этого временного органа управления в данной конкретной ситуации являются показательными и заслуживают более подробного описания.
Оперативная группа МЧС России прибыла в г. Каспийск в 13 часов 16 ноября. Уже к 14 часам соответствующими специалистами были проведены рекогносцировка района чрезвычайной ситуации и оценка обстановки, что позволило выделить приоритетные направления в развертывании аварийно-спасательных работ и подготовить рекомендации по их интенсификации и повышению эффективности.
Эти рекомендации и легли в основу решения, которое довел до всех исполнителей Министр Российской Федерации С.К. Шойгу на созванном в 14 часов совещании. На него были приглашены руководители местных органов управления, представители Федеральной пограничной службы Российской Федерации, командиры спасательных формирований, сотрудники городских служб коммунального хозяйства. Министр довел до участников совещания решение о том, что общее управление работами и координацию действий привлекаемых сил берет на себя оперативная группа МЧС России под его личным руководством.
Министр поставил первоочередные задачи участникам работ:
развернуть объединенный пункт управления оперативных групп МЧС России и Северо-Кавказского регионального центра, обеспечив прямую телефонную связь с оперативной группой Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
распределить зоны ответственности за командирами спасательных подразделений и форсировать работы по разборке завалов и спасению людей, организовав трехсменную круглосуточную работу спасателей;
подготовить к 17 часам основные и резервные источники освещения мест работы спасателей;
усилить оцепление района спасательных работ;
обеспечить спасателей горячим питанием, чаем, питьевой водой, удобными местами отдыха;
упорядочить работу по опознанию.и учету погибших и пострадавших, открыть пункты приема оружия (большинство жителей дома - военные), ценностей и другого имущества граждан, извлекаемого из завалов, наладить их регистрацию и надежную охрану;
организовать непрерывную работу группы следователей Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Республики Дагестан, дежурство сотрудников паспортного стола, справочной службы, электриков, сантехников и других специалистов коммунальных служб.
Оперативно были развернуты пункты управления: объединенный - в помещении находящегося поблизости ресторана и оперативной группы пограничников - в помещении школы буквально в ста метрах от места взрыва. Пункты управления были обеспечены оргтехникой и всеми видами связи.
Министр установил время ежедневного подведения итогов выполненных работ - утром, в половине девятого, в 17 часов и в час ночи. К началу каждого совещания образованная в составе оперативной группы подгруппа планирования, сбора, анализа и обобщения данных обстановки готовила обобщенный доклад по результатам проведенной к этому времени работы. Особое внимание при этом уделялось строгому учету каждого человека - погибшего или пострадавшего - после извлечения его из-под завалов. Сведения об очередном извлеченном поступали в оперативную группу от командиров поисково-спасательных отрядов. Данные о нем тщательно выверялись по паспортному учету сотрудниками Министерства внутренних дел Дагестана, опознавание проводилось специально образованной группой опознания Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Только после этого вносились данные в справку о количественных изменениях в списке обнаруженных жильцов.
Несомненно, все эти организационные меры, принятые с учетом опыта проведения аналогичных спасательных операций в очагах землетрясений на Курильских островах и Сахалине, при взрыве дома в Светогорске Ленинградской области, способствовали проведению ликвидации этой чрезвычайной ситуации. Спасательные силы МЧС России продемонстрировали самоотверженность и высокий профессионализм. Их действия, умелое руководство силами на всех этапах работ, четкое взаимодействие между ведомствами и городскими службами получили высокую оценку Председателя Правительства Российской Федерации B.C. Черномырдина, который побывал на месте трагедии 17 ноября. Он подчеркнул, что святой обязанностью спасателей является продолжение работ до тех пор, пока не будет обнаружен последний пострадавший.
Предоставленные органам управления средства связи обеспечили решение всех организационных вопросов спасательной операции. Между тем, постоянно ощущалось отсутствие технологической связи. Непосредственно на объектах работ не были организованы радионаправления или хотя бы прямые телефонные линии между следующими звеньями: спасатели - группа опознания - подгруппа сбора данных оперативной группы МЧС России; группа опознания - справочная служба - больница - морг. Нет нужды доказывать насколько наличие такой связи способствовало бы повышению эффективности поисково-спасательных работ.
Действия сил
В ликвидации чрезвычайной ситуации было задействовано 980 человек и около 100 единиц техники, в том числе и авиационной (три самолета и три вертолета МЧС России). Основу спасательных сил составляли личный состав поисково-спасательных сил МЧС России, включая и подразделения региональных поисково-спасательных служб. Активное участие в аварийно-спасательных работах приняли также личный состав Федеральной пограничной службы Российской Федерации, подразделений и частей Министерства внутренних дел Республики Дагестан, резерва школы милиции г. Махачкалы.
Выше уже говорилось, что на начальном этапе в спасательных работах принимали участие и горожане, оказавшиеся вблизи трагедии, количество которых обычно трудно поддается учету.
Профессиональные спасатели. Образованные из спасателей отряды работали в круглосуточном режиме в три смены. В состав каждой смены входили 50-60 спасателей и около 20 военнослужащих Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Руководителями отрядов и старшими на отдельных участках работ назначались обычно наиболее опытные представители Центрального аэромобильного спасательного отряда и Центра специального назначения МЧС России. Они, как правило, в совершенстве владеют методикой проведения поисково-спасательных работ с применением специальных приборов поиска и обученных собак, периодическим объявлением минут тишины, когда в районе поиска останавливается работа абсолютно всех машин и механизмов и ведется прослушивание завалов в надежде услышать звуки подаваемых сигналов или голоса, стоны пострадавших.
На основании объективных показаний приборов и субъективных предположений опытных спасателей определялись места возможного нахождения оставшихся в живых и именно в этих направлениях, прежде всего, велись работы по разборке завалов. Важным элементом в этих работах является принцип "не навреди", требующий исключительной осмотрительности, аккуратности и буквально ювелирной точности при использовании спасательного инструмента и приспособлений. Особое внимание уделялось использованию кранов, бульдозеров, экскаваторов, инженерных машин разграждения, так как в подавляющем большинстве случаев за их рычагами оказывались люди, не имеющие опыта подобных работ. Часто из-за чисто человеческого сострадания к заваленным пострадавшим людям они проявляли излишнюю поспешность и самостоятельно принимали решение о выполнении того или иного маневра или приема, непроизвольно нанося этим самым непоправимый урон пострадавшим. Вот почему к руководству работами на всех участках должны допускаться только опытные специалисты-спасатели, способные жестко требовать и контролировать строжайшее выполнение всех технологических приемов спасательных работ.
Проведенная спасательная операция показала недостаточную оснащенность групп региональных поисково-спасательных служб специальным оборудованием, а также отсутствие у их личного состава твердых навыков в использовании современного инструмента и средств малой механизации, которые имелись у прибывших представителей Центрального аэромобильного спасательного отряда и Центра специального назначения МЧС России.
Поисково-спасательные работы продолжались без перерыва 82 часа. Кроме спасателей Центроспаса и Центра специального назначения МЧС России, республиканской ПСС в работах приняли участие также спасатели из Краснодара, Кисловодска, Сочи, Карачаево-Черкесии - всего около 150 человек.
Службы гражданской обороны. Основную нагрузку в обеспечении работы профессиональных спасателей приняли на себя противопожарная, медицинская службы и служба охраны общественного порядка.
Оперативно прибыли на место катастрофы дежурные караулы двух военизированных пожарных частей г. Каспийска, бригады скорой медицинской помощи и дежурные силы городского отдела внутренних дел. Все они приняли самое активное участие в спасении пострадавших, оказании медицинской помощи всем нуждающимся.
Если пожарные в качестве основной задачи обязаны были организовать контроль и исключить возможность возникновения пожара с учетом повреждения линий газоснабжения и остававшихся долгое время под напряжением оборванных линий электроснабжения, для чего было организовано их постоянное дежурство у разрушенного дома, то медицинским работникам пришлось включиться в работу немедленно. По мере извлечения пострадавших из-под обломков дома они машинами скорой медицинской помощи доставлялись в зависимости от тяжести поражения или в городскую больницу Каспийска, или в г. Махачкалу, где к приему пострадавших и оказанию им квалифицированной медицинской помощи было подготовлено 5 больниц. Непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации был развернут полевой госпиталь Центра медицины катастроф "Защита", самолетом Ан-74 МЧС России из Москвы были доставлены достаточные запасы медикаментов, в том числе крови и кровезаменителей.
Большая нагрузка выпала на службу охраны общественного порядка, которая обеспечивала оцепление района катастрофы, охрану ценностей, документов и личных вещей пострадавших, регулирование уличного движения, опознание погибших, оперативно-следственные действия. Несмотря на то, что к работам в зоне чрезвычайной ситуации привлекалось свыше 500 человек представителей МВД республики, не всегда в районе работ строго поддерживался надлежащий порядок. На завалах порой оказывалось много посторонних людей, мешающих работе спасателей, а также "сборщиков ценностей", действовавших под видом помощников спасателей и даже под видом пострадавших.