В 23 час. 58 мин. о катастрофе был оповещен оперативный дежурный штаба гражданской обороны соседней Челябинской области. В последующем взаимодействие со штабом гражданской обороны Челябинской области осуществлялось постоянно по всем вопросам, связанным с ликвидацией последствий катастрофы.
Штаб гражданской обороны Башкирской АССР, являясь рабочим органом комиссии по чрезвычайным ситуациям, в 23 час. 40 мин. 3 июня был поднят по тревоге и спустя тридцать минут приступил к работе. Сразу же была сформирована оперативная группа, которая в 1 час 10 минут 4 июня на автомашине выехала к месту катастрофы.
По информации, получаемой оперативной группой от представителей службы охраны общественного порядка и медицинской службы Иглинского района, было подготовлено и из населенного пункта Улу-Теляк передано в республиканский штаб гражданской обороны первоначальное донесение о характере катастрофы, точном ее месте, ходе и маршрутах эвакуации пострадавших (заметим, что вначале связь непосредственно с самим местом катастрофы из-за обрыва линий отсутствовала).
С прибытием к месту аварии оперативная группа провела оценку обстановки непосредственно на местности, установила ориентировочные масштабы потерь и численность пострадавших, подлежащих эвакуации в соседние населенные пункты и в Челябинскую область, и передала эти данные в Уфу. По заданию председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям в 4 час. 20 мин. представители оперативной группы убыли в районный центр Иглино, где через начальника гражданской обороны района были приведены в готовность две санитарные дружины, в район катастрофы направлен отряд инженерной техники, и главное, организована связь с местом катастрофы. После выполнения поставленной задачи действия оперативной группы определялись в соответствии с общим планом организации работ по ликвидации последствий катастрофы.
В республиканском штабе гражданской обороны к 1 часу 30 минут 4 июня было организовано круглосуточное дежурство, налажен сбор информации по обстановке и установлено взаимодействие со службами гражданской обороны, министерствами, ведомствами и органами военного командования. Для обеспечения взаимодействия различных структур начальник республиканского штаба гражданской обороны направил работников штаба в наиболее важные органы управления:
в комиссию по чрезвычайным ситуациям - 2 человека для участия в работе комиссии, сбора, согласования, обобщения данных обстановки и представления их в республиканский штаб гражданской обороны;
в медицинскую службу - 2 человека для сбора и согласования данных о списочном составе и количестве пострадавших, их перемещении в места последующего лечения, об умерших в лечебных учреждениях;
в Башкирский военный комиссариат - 2 человека для сбора данных о погибших и пострадавших военнослужащих, уточнения списков госпитализированных и мест госпитализации;
в коммунально-техническую службу - 3 человека для оказания помощи во встрече, информировании и размещении прибывающих родственников пострадавших и погибших, организации опознания погибших и выдачи родственникам их останков;
в службу охраны общественного порядка - 1 человека для уточнения и согласования списков пострадавших и погибших;
на место катастрофы - 2 человека для координации работ по ликвидации последствий катастрофы и организации взаимодействия привлеченных сил.
Основные усилия штаба были сосредоточены на:
сборе и обобщении данных о масштабах катастрофы и ходе ликвидации ее последствий, подготовке и представлении 2 раза в сутки (по состоянию на 7 и 18 часов) донесений в штабы гражданской обороны СССР и РСФСР, Совет Министров РСФСР и в Правительственную комиссию, которая 4 июня приступила к работе в Башкирии;
уточнении обстановки, объемов выполненных и предстоящих работ и необходимости привлечения дополнительных сил и средств с выездами работников штаба на место катастрофы;
привлечении дополнительных сил и средств предприятий г. Уфы (газорезчиков, инженерной техники) и личного состава воинских частей для проведения обследования местности и поиска пострадавших и погибших в районе катастрофы;
обеспечении работы оперативных групп штабов гражданской обороны СССР и РСФСР, ВНИИ ГО, Военно-инженерной академии им. Куйбышева и других коллективов, командированных в Башкирию, а также взаимодействие с оперативными группами, созданными в Генеральном штабе, Северо-Кавказском, Приволжском, Сибирском военных округах, в штабе гражданской обороны Челябинской области;
анализе и обобщении материалов, связанных с катастрофой и ликвидацией ее последствий, изготовлении соответствующих схем, карт и размножении их в требуемом количестве;
подготовке проектов распоряжений, постановлений начальника гражданской обороны и председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, доведении их до исполнителей и контроле исполнения.
Вместе с тем следует отметить, что при кажущейся деловитости и предусмотрительности республиканский штаб гражданской обороны не сумел в полной мере проявить себя в качестве органа управления, координирующего действия остальных органов управления и сил, занятых ликвидацией чрезвычайной ситуации. В районе катастрофы не был развернут подвижный пункт управления, оперативная группа штаба, направленная в зону чрезвычайной ситуации, оказалась малочисленной, слабо оснащенной и плохо подготовленной. В силу этого работники штаба вместо организаторов и координаторов превратились в обычных статистов. Не ощущали руководящей роли штаба республиканские службы гражданской обороны особенно в первые дни после катастрофы.
Важную организующую роль играла Правительственная комиссия, возглавляемая заместителем Председателя Совета Министров СССР Г. Г. Ведерниковым. С первого дня своей работы Правительственная комиссия приняла необходимые меры по обеспечению больниц, в которые помещались пострадавшие, медикаментами и аппаратурой, квалифицированным медицинским персоналом и специалистами по лечению ожогов из Москвы, Челябинска, Уфы, Казани, Новосибирска, Самары, Барнаула и других городов. К работе привлекались НИИ им. Склифосовского, НИИ им. Вишневского, НИИ им. Гельмгольца, специалисты Нижегородского ожогового центра и др. Медицинская служба г. Уфы была усилена 14 врачами-камбустиологами, 17 анестезиологами-реаниматологами, 23 хирургами, а также нейрохирургами, офтальмологами, психиатрами и другими специалистами.
Правительственная комиссия вела большую работу с родственниками пострадавших и погибших, прибывшими в г. Уфу из 11 краев и областей Российской Федерации. Для этой работы в г.Уфу были приглашены руководители этих областей и краев, что несомненно позволило более оперативно решать возникающие порой очень непростые проблемы.
Серьезной проблемой в частности оказался вопрос информации как самих пострадавших, так и их родственников. Ведь только по ориентировочным подсчетам неизвестной осталась судьба 220 пассажиров поездов.
Многие из них пытались разыскать родных и близких, справедливо добивались достоверности сведений о пострадавших и погибших. Поэтому в г. Уфе сразу же был образован информационный центр, работавший круглосуточно. Сюда стекалась вся информация с места катастрофы. Центр обладал всеми необходимыми справочными данными - адресами и телефонами лечебных учреждений, телефонами различных республиканских и городских организаций, достаточным количеством средств связи, в том числе с выходом на междугородные сети. Списки лиц, находящихся в лечебных учреждениях отдельно по городам Уфе, Москве и Челябинской области, постоянно обновлялись и были вывешены на специальных планшетах для ознакомления всех желающих. Центр был обеспечен даже дежурным автотранспортом и при необходимости мог предоставлять его нуждающимся в транспортных услугах родственникам погибших и пострадавших. Такое непоказное проявление заботы о людях хоть в какой-то степени смягчало их переживания и облегчало их участь.
Действия сил
Противопожарная служба. Сообщение о взрыве на продуктопроводе в районе железнодорожной станции Улу-Теляк поступило в дежурную службу пожаротушения Управления пожарной охраны (УПО) МВД Башкирской АССР в 23 час. 28 мин. 3 июня от диспетчера инженерной технологической службы диспетчерского управления "Уфанефть". Но раньше, чем начала действовать противопожарная служба гражданской обороны республики, к месту катастрофы самостоятельно по звуку взрыва и факелу пожара устремились пожарная команда воинской части, дислоцирующейся в пос. Урман, пожарное отделение пос. Иглино, пожарные команды двух колхозов и двух совхозов, керамического завода, нефтеперекачивающей станции Улу-Теляк, пожарные части пос. Красная Горка и г. Аша Челябинской области.
Тем временем в г. Уфе по домашним телефонам о факте пожара в течение 9 минут был оповещен весь командный состав противопожарной службы, а когда в 23 час. 36 мин. от оперативного дежурного республиканского штаба гражданской обороны поступило сообщение, что в очаге возникшего пожара произошла катастрофа двух пассажирских поездов, немедленно были задействованы схемы оповещения всего личного состава УПО. Через 1,5 часа весь состав УПО был на рабочих местах. После уточнения места взрыва к нему были направлены силы и средства ряда пожарных частей.
Кроме непосредственного тушения пожара пассажирских поездов и пожара в лесу пожарные оказывали помощь по розыску потерпевших и их доставке к машинам скорой помощи. Для обеспечения безопасных условий аварийно-восстановительных работ в районе продуктопровода и железной дороги на месте катастрофы до полного завершения работ постоянно находились два дежурных пожарных отделения.
Особые меры пожарной безопасности были приняты и в г. Уфе в лечебных учреждениях, в которые были госпитализированы пострадавшие, а также в гостиницах, принявших на временное проживание родных и близких погибших и пострадавших. На всех этих объектах было установлено круглосуточное дежурство личного состава УПО из числа среднего начсостава. Учитывалось, что даже небольшой бытовой пожар, случайно возникший на фоне этой крупнейшей трагедии, мог бы оказать слишком тяжелое воздействие на этих людей и привести к психическим срывам. Это была весьма правильная и предусмотрительная инициатива руководства республиканского УПО.
Медицинская служба. В действиях медицинской службы отмечена четкая организация информирования медиков о случившемся. В 23 час. 25 мин. 3 июня главный врач Улу-Телякской участковой больницы передал диспетчеру скорой помощи центральной районной больницы Иглинского района и дежурному диспетчеру санитарной авиации в г. Уфе первичное сообщение о катастрофе с большим количеством пострадавших. Диспетчеры этих лечебных учреждений немедленно довели полученную информацию до руководящего состава медицинской службы гражданской обороны республики. С 23 час. 43 мин. информация о катастрофе доводилась до медицинской службы оперативным дежурным штаба гражданской обороны Башкирской АССР. В 23 час. 54 мин. диспетчер Башкирского отделения железной дороги сообщил в республиканский штаб гражданской обороны точные данные о месте катастрофы и путях подъезда к нему, которые тут же были переданы соответствующим медицинским учреждениям.
Получив информацию о катастрофе, руководители ближайших медицинских служб в течение 5-10 минут направили в район бедствия 19 врачебно-сестринских бригад из расположенных вблизи лечебных учреждений.
Практически одновременно в 23 час. 50 мин. 3 июня от Уфимской городской станции скорой медицинской помощи на место происшествия выехали 45 бригад скорой медицинской помощи, в том числе 25 - специализированных.
Кроме того, дополнительно в район катастрофы было направлено еще 7 специализированных бригад хирургического профиля. Всего через 2,5 часа с момента катастрофы в район происшествия выехало около 100 врачебно-сестринских бригад (в том числе 4 - от Уфимского военного госпиталя).
С 00 час. 15 мин. 4 июня руководство мероприятиями по ликвидации медицинских последствий катастрофы принял на себя начальник медицинской службы гражданской обороны республики - Министр здравоохранения Башкирской АССР. В 00 час. 20 мин. он направил к месту катастрофы оперативную группу службы под руководством одного из своих заместителей (он же - начальник штаба медицинской службы).
Распоряжением Министра на круглосуточную работу были переведены лечебно-профилактические учреждения г. Уфы и района катастрофы. Специализированные лечебные учреждения г. Уфы были приведены в готовность к массовому приему пострадавших через 2-3 часа после получения сообщения о катастрофе.
Первая помощь в зоне чрезвычайной ситуации оказывалась в порядке само- и взаимопомощи бригадами и пассажирами пострадавших поездов, жителями близлежащих населенных пунктов, медицинскими работниками, оказавшимися в ту трагическую ночь вблизи района бедствия.
Прибывающие на место катастрофы врачебно-сестринские бригады осуществляли сортировку раненых и оказывали им неотложную помощь по программе "спасение жизни, поддержание функций органов жизнеобеспечения" на эвакуационно-сортировочных площадках, в близлежащих лечебных учреждениях и непосредственно в санитарных автомобилях в процессе эвакуации пострадавших в специализированные лечебные учреждения городов Уфы и Челябинска.
С 10 час. 30 мин. 4 июня общее руководство медицинскими службами Башкирской АССР и Челябинской области принял на себя прибывший в г. Уфу член Правительственной комиссии - Министр здравоохранения РСФСР, который сформировал единый штаб медицинской службы, включив в него и армейских медиков.
О том, сколь тяжелая задача легла на плечи медицинского персонала, свидетельствует прежде всего характер поражения пострадавших. Всего в специализированные лечебные учреждения поступило 806 пострадавших, из них 196 детей.
Для применения новейших достижений медицины в лечении ожогов многие пострадавшие переводились из больниц г. Уфы в специализированные ожоговые центры Москвы - 167 человек, Санкт-Петербурга - 36 человек, Нижнего Новгорода - 46 человек, Самары - 42 человека, Екатеринбурга - 20 человек, других городов - 5 человек. Всего эвакуировано из г. Уфы в ожоговые центры других городов 316 пострадавших. Эта мера позволила не только повысить качество оказания высококвалифицированной специализированной помощи пострадавшим, но и снять напряженность в оказании медицинской помощи самому населению г. Уфы.
Значительное содействие медикам Российской Федерации в лечении пострадавших оказали иностранные специалисты. В г. Уфе работали 6 гражданских и 22 военных врача из США, прибывших со своими медикаментами и оборудованием. В г. Челябинске эффективное лечение вели врачи из Англии, Ирландии, Австралии; в г. Москве трудились специализированные бригады из Германии и Израиля.
Трагедия отозвалась тяжелой болью в сердцах всех жителей Башкирии и, особенно, ее столицы. Многие стремились принять посильное участие в оказании помощи пострадавшим. Только за два дня жители Уфы сдали 425 л крови.
Служба оповещения и связи. В целях оповещения были задействованы прямые связи между диспетчером Башкирского отделения железной дороги и оперативным дежурным штаба гражданской обороны республики: сети сельской, городской и междугородней телефонной и телеграфной связи, ведомственные средства радиосвязи.
Для обеспечения связи района катастрофы с республиканской комиссией по чрезвычайным ситуациям были использованы сохранившиеся телефонные линии связи через коммутатор поселка Улу-Теляк и АТС соседнего совхоза. Были также задействованы радиотелефонная и проводная диспетчерская связь железной дороги, радиосвязь экипажей машин скорой медицинской помощи и оперативных машин МВД, радиосвязи районного агропромышленного объединения.
В 2 часа 4 июня из района катастрофы удалось организовать временную проводную телефонную связь средствами железной дороги. В 5 час. 30 мин. этого же дня была установлена прямая телефонная связь по двум каналам с места катастрофы от коммутатора Министерства связи СССР поселка Улу-Теляк.
Такого количества хотя и совершенно разнородных средств связи хватило для обеспечения своевременной передачи срочной информации об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, однако в целом достаточно остро ощущались недостаточное количество каналов связи и ее неустойчивость.
Потребовалось принятие дополнительных мер для увеличения емкости связи в самом республиканском центре. Начиная с 4 июня, по мере развертывания работы органов управления, лечебных учреждений, размещения прибывающих родственников пассажиров аварийных поездов, потребовалась установка в г. Уфе дополнительного количества телефонов городской телефонной сети и прямых междугородных телефонов в зданиях Совета Министров и штаба гражданской обороны Башкирской АССР, в больницах, гостиницах, на базах отдыха, выделенных под размещение прибывающих родственников.
Членам Правительственной комиссии, рабочим группам, родственникам пострадавших оперативно предоставлялись бесплатные переговоры и передача телеграмм. Только в первые дни после катастрофы связистами было обеспечено свыше 7 тыс. междугородних переговоров и отправлено около 700 телеграмм.
Служба торговли и питания. Служба решала задачи по обеспечению продовольствием и горячим питанием пострадавших пассажиров поездов, прибывших в г. Уфу родственников пострадавших, личного состава, выполнявшего работы на месте катастрофы, а также осуществляла подготовку комплектов одежды для погибших перед их захоронением или отправкой к местам захоронения.
В проведении этих мероприятий было задействовано 4903 человека и 267 единиц техники, 36 предприятий общественного питания, 2 подвижных пункта питания, 2 подвижных пункта продовольственного снабжения, один подвижный пункт вещевого снабжения.
Автотранспортная служба. Большую нагрузку выдержала в дни ликвидации последствий катастрофы автотранспортная служба. Ею выполнены задачи по доставке личного состава формирований гражданской обороны, воинских частей Уфимского гарнизона и МВД к месту катастрофы и обратно, транспортировке, соответствующих грузов, организации дежурства легкового транспорта в аэропорту и на железнодорожном вокзале, обслуживанию родственников пострадавших.
Для выполнения работ по транспортному обеспечению с 4 июня было привлечено 7208 человек, около 1000 грузовых и 550 легковых автомобилей и 1645 автобусов.
Коммунально-техническая служба. Служба выполняла задачи по размещению прибывших в г. Уфу специалистов, экспертов разных ведомств и родственников пострадавших, изготовлению и получению из других городов гробов и урн, отправке погибших к местам захоронения.
Непосредственно к этим работам было привлечено 50 человек и 9 единиц техники. Было изготовлено в г. Уфе и доставлено из других городов 1385 оцинкованных и 770 деревянных гробов и 545 урн. К местам захоронения отправлено 198 гробов и 247 урн с прахом погибших.
Размещение лиц, прибывающих в г. Уфу в связи с чрезвычайной ситуацией, было организовано в гостиницах, пансионатах и общежитиях города. Всего было подготовлено около 4000 мест. Только родственников пострадавших в г. Уфу прибыло 1040 человек, сотни человек входили в состав многочисленных комиссий, оперативных групп, групп экспертов, спасателей.
Служба материально-технического снабжения. На службу были возложены задачи по материально-техническому обеспечению лечебных учреждений г. Уфы, в которые были госпитализированы пострадавшие, поставке материальных средств для восстановления жилых домов, получивших различные повреждения при взрыве, в населенных пунктах Иглинского района, а также приему, разгрузке прибывающих воздушным транспортом грузов - в основном медицинского оборудования и медикаментов - и доставку их по назначению.
Службой осуществлялось также оформление и выдача пособий родственникам погибших и компенсаций за утраченное имущество на основании постановления Совета Министров СССР от 5 июня 1989 г. № 435.
Служба снабжения горючим и смазочными материалами. В связи с привлечением для ликвидации последствий катастрофы большого количества автомобильной и инженерной техники остро встали проблемы ее своевременной заправки, в том числе и на маршрутах движения. На снабжение техники горючим были поставлены даже вагоны-рефрижераторы, поданные железнодорожниками в район катастрофы. Службой было выдано 53,5 тыс. л горючего (в том числе бензина - 25,7 тыс. л, дизельного топлива - 27,8 тыс. л).
Подразделения воинских частей Приволжского военного округа. Взаимодействие с органами военного командования по вопросам привлечения военнослужащих к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлялось в соответствии с заблаговременно разработанными и согласованными планами. С получением донесения от республиканского штаба гражданской обороны о произошедшей катастрофе заместитель командующего войсками ПриВО по гражданской обороне еще до принятия командующим войсками округа решения о выделении личного состава и техники от войск округа отдал указание о подъеме по тревоге отдельного механизированного батальона гражданской обороны (дислоцируемого в г. Салават).
В 2 час. 35 мин. командующим войсками ПриВО было принято решение о привлечении для ликвидации последствий катастрофы воинских частей по плану взаимодействия и, практически немедленно, командир отдельного механизированного батальона гражданской обороны получил приказ на марш в район катастрофы.
Совершив 300-километровый марш, батальон к 8 часам 4 июня прибыл к месту назначения, немедленно включился в работу и за три дня выполнил большой объем аварийно-спасательных работ. Личный состав батальона имел определенный опыт ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе и связанных с гибелью людей, поэтому в психологическом отношении оказался более устойчивым по сравнению с другими участниками аварийно-спасательных работ. Именно поэтому ему пришлось выполнять самую сложную часть задачи, стоящей перед спасателями. Батальон также оказывал помощь отделению железной дороги в восстановлении контактной сети и выполнял другие задачи.
С 6 часов 4 июня приступили к спасению пострадавших курсанты и офицеры Уфимского высшего военного авиационного училища летчиков (75 человек личного состава и 15 вертолетов). Главная задача - эвакуация пострадавших из больниц пос. Улу-Теляк и пос. Иглино в г. Уфу - была выполнена авиаторами успешно. В первые два дня из района катастрофы и близлежащих лечебных учреждений было перевезено вертолетами в ожоговый центр и больницы г. Уфы 371 пострадавших, а в район катастрофы доставлено 419 врачей и других специалистов. Всего же личный состав училища в период с 4 по 13 июня выполнил в рамках ликвидации последствий катастрофы 276 вылетов, перевезя при этом 938 человек.
В 7 час. 15 мин. 4 июня в зону чрезвычайной ситуации для руководства действиями воинских подразделений и частей прибыли командующий войсками Приволжского военного округа и его заместитель по гражданской обороне.
Для оказания медицинской помощи в район бедствия были направлены также специалисты военно-медицинской службы Министерства обороны СССР.
На первом этапе ликвидации последствий катастрофы личный состав войсковых частей осуществлял розыск и извлечение пострадавших из вагонов и их погрузку на транспортные средства - вертолеты, электропоезд, автобусы, санитарные машины.
По завершению аварийно-спасательных работ основные усилия подразделений гражданской обороны и воинских частей были сосредоточены на ликвидации завалов, очистке и подготовке железнодорожного полотна для укладки рельсов, прочесывании прилегающей к месту катастрофы территории, которое проводилось в целях поиска пострадавших, самостоятельно покинувших опасное место катастрофы.
В результате своевременного проведения работ силами воинских подразделений, невоенизированных формирований гражданской обороны и специалистов Башкирского отделения железной дороги в 20 час. 30 мин. 4 июня был восстановлен и открыт для движения один путь, а в 5 час. 52 мин. 5 июня движение на железной дороге было открыто по обоим направлениям.
Действия военнослужащих были высоко оценены Правительственной комиссией.
Выводы и уроки
1. Чрезвычайная ситуация сложилась в результате сочетания двух последовательных случайных чрезвычайных событий - разрыва трубы продуктопровода и взрыва образовавшейся углеводородовоздушной смеси во время прохождения пассажирских поездов через зону загазованности. Характерными чертами чрезвычайной ситуации явились полная внезапность и большая сила взрыва, высокая интенсивность пожара, действие поражающих факторов на обширной территории. В результате пассажиры и бригады поездов оказались в катастрофически сложных, трагических условиях, сопровождающихся массовой гибелью людей, необходимостью и в то же время отсутствием возможности получить немедленную и широкомасштабную медицинскую помощь. Ситуация усугублялась вторичными факторами поражения в виде пожара в вагонах и лесу, загазованности и задымленности местности. На эти сами по себе катастрофические факторы наложились удаленность места катастрофы от крупных населенных пунктов, труднодоступность зоны бедствия для транспортных и подвижных аварийно-спасательных средств, ночное время суток.
2. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы по ликвидации последствий катастрофы проводились в условиях сильного пожара, ограниченности маневра, одномоментностных, массовых и специфических санитарных и безвозвратных потерь. Тяжесть поражений требовала оказания пострадавшим первой медицинской помощи в кратчайшие сроки. Для эвакуации пораженных пришлось широко использовать вертолетную авиацию.
Ожоговые поражения потребовали лечения в специализированных лечебных учреждениях. Сложной в организационном плане и психологически тяжелой оказалась работа по установлению списочного состава пассажиров, опознанию погибших, сбору и отправке в разные города останков и розыску родственников погибших и пострадавших. Больших усилий потребовали мероприятия, связанные с прибытием родственников пострадавших, их встречей, размещением, обеспечением и отправкой.
3. Трагические события на территории Башкирской АССР явились строгим экзаменом готовности сил гражданской обороны к действиям в экстремальных условиях обстановки, организации управления на всех уровнях и обеспечения техногенной безопасности населения.
Правительственная комиссия, эксперты на основе анализа катастрофы и ликвидации ее последствий выработали предложения в области защиты людей от опасностей, возникающих в результате аварий и катастроф.
Была признана необходимость создания и внедрения надежных систем технической диагностики трубопроводного транспорта, а в качестве ближайшей задачи - модернизация существующих систем.
Признано необходимым дополнительно оснащать пассажирские поезда противопожарными средствами, необходимым комплектом инструментов, принадлежностей и средств малой механизации для аварийно-спасательных работ, а медицинские аптечки - расширенным набором средств первой медицинской помощи. Был сделан вывод о необходимости создания и организации хранения на каждой железнодорожной станции комплектов медикаментов, перевязочных материалов и других медицинских средств неотложной помощи. Были даны рекомендации Министерству путей сообщения СССР о включении в программу обучения специалистов поездных бригад неотложных мер по проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения транспортных происшествий на железной дороге. Рекомендовано разработать и вывесить в каждом вагоне пассажирских поездов памятку о действиях пассажиров в той или иной аварийной ситуации.
Опыт ликвидации последствий катастрофы показал, что дальнейшего совершенствования требуют способы и методы ликвидации медицинских последствий аварий и катастроф. Признано необходимым: улучшить подготовку всех категорий населения по вопросам оказания само- и взаимопомощи, исследовать возможность эвакуации из зон чрезвычайных ситуаций пострадавших и доставку вертолетной авиацией в крупные специализированные лечебные учреждения, организовать использование санитарных дружин гражданской обороны не только для оказания первой медицинской помощи в очагах поражения, но и для сопровождения пострадавших при их транспортировке, проведения санитарно-разъяснительной работы, подворных обходов, работы в лечебных учреждениях в качестве младшего медицинского персонала.
Ряд предложений был выдвинут по вопросам совершенствования системы гражданской обороны, задач, роли и места комиссий по чрезвычайным ситуациям и их рабочих органов - штабов гражданской обороны. Подчеркивалась настоятельная необходимость образования спасательных служб в регионах, республиках, краях и областях, в крупных городах, а также совершенствования ведомственных спасательных служб и активизации деятельности надзорных органов по вопросам обеспечения безопасности.
За прошедшие годы многие из поставленных задач в рамках экономических возможностей государства реализованы. Но ряд проблем до сих пор не разрешен.
Катастрофические пожары в Иркутской
области (1990 год)
Май 1990 г. в Восточной Сибири выдался засушливым и знойным. Уже к середине месяца температура воздуха в г. Братске достигла отметки в 24° С, а в городах Иркутске и Ангарске поднялась до 36° С. Создались реальные условия для возникновения лесных пожаров. И тайга заполыхала. К 15 мая на территории только Иркутской области отмечалось свыше 1200 очагов лесных пожаров, охвативших около 200 тыс. га лесной территории, в том числе на площади свыше 33 тыс. га бушевали верховые пожары. Во многих местах пожары вплотную приблизились к населенным пунктам. Нельзя сказать, что борьба с лесными пожарами на территории области не велась, но последующие события показали, что принимаемые меры были не адекватны возникшим угрозам.
16 мая по территории области прошел атмосферный фронт, вызвавший штормовой ветер, достигший в отдельных районах ураганной силы (35-40 м/сек.). В городах и других населенных пунктах, на объектах экономики и в жилом секторе были отмечены серьезные разрушения, возникли массовые пожары. Причиной разрушений стал ураганный ветер. Пожары же возникали как в результате перехода лесных пожаров на деревянные постройки населенных пунктов, так и в результате перехода огня на строения от постоянно горящих свалок, сжигаемой населением прошлогодней травы и накопившегося за зиму мусора, разлета искр из труб котельных и разного рода печей, коротких замыканий, возникавших на перехлестнувшихся или оборванных ветром линиях электропередачи.
Пожары возникли в 8 городах и 37 населенных пунктах области, наиболее сильно пострадали города Ангарск и Братск. Всего же в Иркутской области было уничтожено огнем 723 жилых дома, 1123 дачных домика, 6 складов материальных средств, склад горюче-смазочных материалов, 5 магазинов, 3 гаража, 2 детских сада, школа, склад, другие объекты.
В результате бедствия погибло 27 человек, в том числе 2 детей. Больше всего погибших оказалось в г. Ангарске - 17 человек.
Серьезный ущерб был нанесен 4 крупным объектам экономики: лесобирже Братского лесоперерабатывающего комбината, производственному объединению "Китойлес", двум деревообрабатывающим комбинатам в г. Ангарске.
Большой урон был нанесен энергетическим системам области. Из-за урагана и пожаров на 6 предприятиях энергосистемы произошло около 200 отключений сетей, линий электропередачи и подстанций с их частичным или полным повреждением. Были оборваны провода на 24 электролиниях, произошли схлестки проводов на 31 линии, сгорели 255 деревянных опор, изломанными и поваленными ветром оказались еще 59 опор.
Было выведено из строя 206 км воздушных линий связи и радиофикации, 27 км кабельных линий, 10 усилителей проводного вещания, 3 микротранслятора, сгорели почтовое отделение, автоматическая телефонная станция, около тысячи деревянных опор линий связи.
Значительный ущерб был нанесен сельскому хозяйству. Полностью уничтоженными оказались зерновые культуры на площади 165 тыс. га, посевы рапса - на 1,4 тыс. га, овощные культуры - на 14 тыс. га. Погибло около 300 голов крупного рогатого скота, большое количество овец, свиней, птицы. Огнем были уничтожены жилые, производственные и административные постройки, в том числе 7 телятников, 2 конюшни, фуражный склад.
Общий ущерб от стихийного бедствия превысил 150 млн. рублей (в ценах 1990 года).
Можно ли было смягчить последствия постигшего область стихийного бедствия?
Можно... Территориальным управлением по гидрометеорологии был подготовлен и доведен до руководства области 14 и 15 мая прогноз о надвигающемся на Иркутскую область атмосферном фронте и штормовом ветре. Прогноз, правда, оказался недостаточно точным - реальная скорость ветра была на 10-15 м/сек. больше спрогнозированной, но и полученные от метеорологов данные должны были насторожить руководство области и районов. Надвигающаяся на область угроза требовала принятия срочных предупредительных мер. В 7 часов утра (здесь и далее по тексту - время местное) 16 мая по радио было передано штормовое предупреждение. Таким образом, все органы исполнительной власти, руководители объектов экономики и все население области были оповещены о крайне неблагоприятной метеообстановке. Во многих местах полученная информация послужила сигналом к действиям по предупреждению возможных тяжелых последствий и результаты принятых мер не замедлили сказаться. Но значительная часть руководителей на местах отнеслась к полученному предупреждению формально и эффективных мер по противодействию стихии не приняла.
На ряде объектов, во многих службах не были выполнены элементарные меры противопожарной безопасности, в том числе не обесточены электролинии в жилых районах и на объектах экономики. Беспечность проявило и население, до которого подобные предупреждения в апреле-мае каждого года доводятся, как правило, по 5-6 раз. Многие граждане, невзирая на предупреждения и усиливающийся ветер, продолжали жечь костры на огородах, усадьбах, дачных участках и в лесу. Расплачиваться пришлось человеческими жизнями и громадными материальными потерями.
Ход работ по ликвидации последствий стихийного бедствия
Утром 16 мая в отдельных районах области были отмечены возгорания на объектах экономики и, особенно, в жилом секторе. Борьба с огнем сначала велась штатными силами противопожарной службы, которым оказывали помощь рабочие и служащие предприятий, а в районах горения жилой зоны - стихийно собиравшееся население. Но количество очагов пожара быстро росло, тревога нарастала, все ощутимее становилась потребность в жесткой организации и централизации руководства мероприятиями по локализации и ликвидации пожаров. В связи с этим в 10 часов председатель облисполкома - начальник гражданской обороны области Ю.А. Ножиков организовал и провел селекторное совещание с исполкомами районных и городских советов народных депутатов, в ходе которого уточнялась обстановка и отдавались предварительные указания по организации противодействия стихии. До мест было доведено распоряжение начальника областного управления пожарной охраны "О чрезвычайных мерах по предупреждению пожаров". Председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям - первый заместитель председателя облисполкома Л.А. Платонов отдал приказ о приведении в готовность всех противопожарных сил и аварийно-спасательных формирований в городах и районах области независимо от их ведомственной принадлежности. Поступающие в течение дня в областной центр данные о пожарной обстановке становились все тревожнее. Поэтому в 17 час. 45 мин. председатель областной КЧС принял решение о созыве комиссии. Одновременно с областной комиссией по чрезвычайным ситуациям к работе приступили КЧС в городах и районах, где к этому времени, уже были отмечены случаи возникновения довольно крупных пожаров. В большинстве городов и районов области задействование КЧС осуществлялось решениями соответствующих председателей горисполкомов и райисполкомов. Такая предусмотрительность руководства на местах оказалась не лишней - не было упущено драгоценное время и были обеспечены условия для немедленного использования имеющихся сил и средств.
По распоряжению председателя КЧС области штабом гражданской обороны области были оповещены члены комиссии, которые уже через 40 минут собрались в здании облисполкома для оперативного совещания. С 19 час. 05 мин. областная КЧС приступила к работе, приняв на себя всю полноту ответственности за ликвидацию чрезвычайной ситуации. Распоряжением председателя КЧС был образован рабочий орган комиссии - штаб КЧС, в состав которого вошел штаб гражданской обороны области в полном составе, представители областных служб гражданской обороны, отделения железной дороги, управления гражданской авиации. Был установлен круглосуточный режим работы штаба двумя равнозначными сменами.
На основании анализа и оценки обстановки в 21 час 30 мин. председателем КЧС был отдан приказ о ликвидации очагов пожаров и их последствий на территории области. В приказе были поставлены конкретные задачи предприятиям и организациям по выделению людей и техники, определены зоны их ответственности по локализации пожаров. По согласованию с командующим войсками Забайкальского военного округа для борьбы с пожарами задействовались силы округа в тех населенных пунктах, где размещались воинские гарнизоны. Особое внимание в приказе уделялось обеспечению надежной и непрерывной связи штаба КЧС с районами бедствия. Для этого предписывалось развернуть ряд подвижных радиостанций, в том числе и военных, в местах наиболее крупных пожаров, что способствовало получению оперативной, а главное - объективной, достоверной информации с мест.
Штаб КЧС стал центром, где по результатам анализа поступающей информации проводилась квалифицированная оценка обстановки, разрабатывались предложения руководству области и КЧС для принятия решений, передавались необходимые распоряжения силам, привлеченным для проведения аварийно-спасательных работ, осуществлялись координация их действий и контроль выполнения отданных распоряжений. Как правило, реализация принятых руководством решений достигалась через приказы и оперативные распоряжения.
Положительным в организации работы штаба и в целом КЧС области было наличие заблаговременно разработанных штабом гражданской обороны формализованных документов, содержащихся в рабочих документах членов комиссии. Это практически полностью исключало потерю времени на их составление и оформление в ходе работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Приказы и распоряжения руководства немедленно передавались на места по телеграфу, что в полной мере обеспечивало и высокую оперативность доведения их до исполнителей и совершенно не лишнее в сложной обстановке их документирование.
Слаженно работали и КЧС городов и районов. На особо опасных участках руководители местных органов власти взяли управление на себя.
Так, на лесобирже Братского ЛПК, где пожар не удавалось локализовать в течение продолжительного времени, непосредственное руководство работами взял на себя председатель горисполкома. Активную помощь ему на месте оказывали председатель городской КЧС, начальник штаба гражданской обороны города, руководство противопожарной службы.
В г. Ангарске председатель горисполкома совместно с начальником военного гарнизона, должностными лицами штаба гражданской обороны и членами КЧС города возглавил ликвидацию наиболее тяжелых пожаров. Незаурядные способности организовать население на борьбу со стихией и личное мужество проявил начальник штаба гражданской обороны г. Ангарска подполковник В.А. Захарченко.
Усилиями многих тысяч человек, скоординированными КЧС области, уже к вечеру 16 мая удалось локализовать все крупные очаги пожара на территории области за исключением лесобиржи Братского ЛПК, где пожар был локализован только к 16 часам 17 мая.
Вместе с тем, оставалась угроза распространения лесных пожаров на огромные площади прибайкальской тайги. Руководство области еще в ходе работ по ликвидации последствий массовых пожаров в населенных пунктах последовательно направляло усилия на борьбу с лесными пожарами. На базе комиссии по чрезвычайным ситуациям области был образован межведомственный штаб по борьбе с лесными пожарами, рабочим органом которого продолжал оставаться штаб гражданской обороны области. По его рекомендации председатель облисполкома вышел с ходатайством о введении чрезвычайного положения на территории 6 районов области, которое было введено решением Правительства РСФСР и сохранялось до 4 июня. Облисполком и КЧС области по условиям чрезвычайного положения получили ряд дополнительных полномочий вплоть до права при крайней необходимости, временно приостанавливать работу отдельных промышленных предприятий и привлекать их рабочих, служащих и соответствующую технику к тушению лесных пожаров. Принятыми энергичными мерами большинство таежных пожаров к началу июня было локализовано и потушено.
Действия сил
Противопожарная служба. Основная нагрузка по локализации и ликвидации пожаров в первые часы стихийного бедствия пришлась на штатные силы противопожарной службы. Эффективному их использованию способствовало то, что в связи со сложившейся до урагана сложной пожарной обстановкой в области руководство службы заблаговременно приняло целый ряд мер по повышению готовности своих частей и подразделений. Еще в апреле областное управление пожарной охраны отдало распоряжение о проверке всей резервной пожарной техники, укомплектовании ее недостающим оборудованием и запчастями, организации во всех подразделениях круглосуточного дежурства лиц руководящего состава.
16 мая в 8 час. 30 мин. начальник управления пожарной охраны провел совещание руководящего состава, на котором отдал распоряжение всем органам пожарной охраны о задействовании резервной техники. Начальствующему составу частей и отрядов было приказано прибыть в подразделения и лично контролировать готовность сил к борьбе с массовыми пожарами. Из сотрудников этого управления были образованы 4 оперативные группы, находившиеся в готовности к немедленному выезду на пожары. В 10 часов 16 мая это распоряжение по селектору было доведено до всех городских и районных исполкомов советов народных депутатов.
В большинстве гарнизонов пожарной охраны руководители частей и подразделений самостоятельно провели ряд дополнительных мероприятий по повышению готовности личного состава и техники, что впоследствии позволило успешно противостоять стихии. В г. Братске все подразделения гарнизона были переведены на двухсменный режим несения службы. К каждому подразделению были прикреплены дополнительные машины-водовозки, расчеты которых формировались из личного состава пожарной охраны. Часть противопожарной техники была направлена в город для патрулирования в районах размещения предприятий промышленности, жилых массивах, кварталах деревянной застройки. Аналогичные мероприятия были проведены и в других гарнизонах.
Для тушения пожаров были также привлечены все имеющиеся в распоряжении противопожарной службы пожарные поезда, которые своевременно направлялись в места пожаров и эффективно решали поставленные задачи. Всего борьбу с пожарами в области вели 240 отделений пожаротушения частей и отрядов военизированной и профессиональной пожарной охраны МВД СССР (около 1250 чел. личного состава), 61 отделение на автоцистернах ведомственной противопожарной службы и добровольных пожарных дружин.
Медицинская служба. В результате принятых мер удалось избежать массовых санитарных потерь и поражений среди населения и спасателей. За весь период ликвидации чрезвычайной ситуации санитарные потери составили 45 человек, из них 38 человек, получившие легкие ожоги и травмы, после оказания первой медицинской помощи были направлены на амбулаторное лечение, 3 человека с травмами и ожогами средней тяжести - госпитализированы в лечебные учреждения, а 4 человека с тяжелыми ожогами и травмами - определены в клинические больницы и НИИ травматологии и ортопедии г. Иркутска.
Несмотря на относительно небольшой объем оказанной медицинской помощи, о готовности медицинской службы к массовым поражениям людей надо сказать особо. Оказание медицинской помощи пораженным и медицинское обеспечение при тушении пожаров осуществлялось 23 бригадами скорой помощи. В готовности к действиям постоянно находилось еще 52 бригады, в том числе в городах Ангарске - 10, в Братске - 12, в Иркутске - 22, в Зиме и Черемхове - по 2, в Шелехове - 6.
С обострением обстановки, к 20 часам 16 мая были приведены в готовность 22 специализированные врачебно-сестринские бригады (бригады специализированной медицинской помощи "Быстрого реагирования"): 4 - в г. Ангарске, 3 - в г. Братске, 10 - в г. Иркутске, 1 - в г. Зиме, по 2 - в городах Черемхове и Шелехове. В лечебных учреждениях в соответствии с планами гражданской обороны были предусмотрены 890 коек для госпитализации пораженных, в том числе в городах Ангарске - 200, в Братске - 100, в Иркутске - 100, в Зиме - 50, в Черемхове - 50, в Шелехове - 50, в сельских районах - 340.
Приемные отделения лечебных учреждений были переведены на режим приемо-сортировочных. Для оказания же специализированной медицинской помощи были приведены в готовность токсикологический центр и травматологическое отделение областной клинической больницы, а также городская клиническая больница № 1 и городская клиническая детская больница г. Иркутска.
В ходе работ по ликвидации пожаров первая медицинская и первая врачебная помощь пораженным оказывалась силами бригад скорой медицинской помощи в местах пожаров непосредственно в санитарных автомобилях. Этим же транспортом осуществлялась и эвакуация пораженных. Радиофицированные машины скорой медицинской помощи одновременно использовались и как дополнительные средства связи. Так как в привлечении дополнительных медицинских сил и средств необходимости не было, медицинский персонал лечебных учреждений работал в повседневном режиме. Снабжение медикаментами и медимуществом сил, привлеченных для оказания медицинской помощи, осуществлялось за счет текущих запасов лечебных учреждений.
Областная служба судебно-медицинской экспертизы провела исследование 27 погибших.
Санитарно-эпидемиологическая служба осуществляла контроль за снабжением населения доброкачественной водой и продуктами питания, за условиями размещения эвакуируемого населения, потерявшего жилье. Инфекционная заболеваемость в области в этот период соответствовала повседневному уровню.
Служба охраны общественного порядка. Учитывая большую зону чрезвычайной ситуации, перед службой охраны общественного порядка встала весьма сложная задача, решение которой потребовало привлечения около 4,5 тыс. личного состава и 430 единиц техники.
Основные усилия службы были сосредоточены на:
обеспечение охраны общественного порядка в местах ликвидации пожаров и в населенных пунктах области;
организацию регулирования дорожного движения, обеспечивающего беспрепятственное продвижение противопожарной техники и привлекаемых для тушения пожаров сил;
усиление охраны материальных ценностей на объектах экономики и личного имущества граждан в зонах бедствия;
оказание содействия должностным лицам в привлечении автотранспорта для вывоза материальных ценностей с объектов экономики, личного имущества граждан, а также в привлечении населения к тушению пожаров;
проведение разъяснительной работы по соблюдению мер пожарной безопасности среди населения.
Прежде всего, немедленно включились в выполнение этих задач несущие службу оперативные группы дежурных частей и патрульно-постовые наряды милиции. Последующее наращивание сил проводилось за счет личного состава, собранного по тревоге. Оперативный штаб областного управления внутренних дел установил и постоянно поддерживал тесное взаимодействие и устойчивую связь со штабом гражданской обороны области, региональной авиабазой производственного объединения "Авиалесоохрана", органами внутренних дел городов и районов области.
Целесообразным в работе службы охраны общественного порядка явилось создание 17 мая следственно-оперативных групп для оказания помощи в розыске погибших и установлении их личности, а также в проведении расследований по фактам возникновения пожаров.
Выполнению стоящих перед службой задач в сложной обстановке способствовала готовность к действиям личного состава, заблаговременная проверка готовности автотранспорта и средств связи. Развернутые после сообщения о возникшей чрезвычайной ситуации оперативные штабы в управлении и отделах внутренних дел обеспечили четкое управление подчиненными силами в ходе всей операции по ликвидации последствий стихийного бедствия.
Автотранспортная служба. Основной задачей автотранспортной службы в условиях массовых пожаров стало транспортное обеспечение всех видов работ, связанных с ликвидацией стихийного бедствия.
К 22 часам 16 мая был проведен сбор руководящего состава службы и в течение четырех суток осуществлялось круглосуточное дежурство руководства и водительского состава на автотранспортных предприятиях городов и районов, подвергшихся массовым пожарам. Всего в готовности постоянно содержалось 100 единиц автомобильной техники. Выделение транспорта проводилось руководителями автотранспортных предприятий по заявкам комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Служба оповещения и связи. Служба оповещения и связи понесла значительный материальный ущерб из-за стихийного бедствия, в результате чего ей потребовалось одновременно восстанавливать утраченную связь со множеством населенных пунктов и выполнять свои функции в ходе ликвидации пожаров.
В этих условиях основные усилия службы, которая уже с 18 часов 16 мая перешла на круглосуточное дежурство руководящего состава, были сосредоточены на решении неотложных задач:
обеспечение связью областной комиссии по чрезвычайным ситуациям и, прежде всего, ее штаба;
мобилизация людских и материальных ресурсов на экстренное восстановление нарушенной связи с районными центрами;
восстановление радиолиний и обеспечение своевременного информирования населения и органов управления городов и районов области о последствиях стихийного бедствия и ходе работ по их ликвидации.
Несмотря на сложность и большой пространственный размах этих задач, решались они достаточно оперативно. КЧС области практически не ощущала трудностей в получении своевременной информации с мест об обстановке. Умелый маневр средствами связи обеспечивал ей возможность осуществлять эффективное руководство процессом ликвидации чрезвычайной ситуации.
Служба энергетики. Руководство службы энергетики, основываясь на метеопрогнозах, заблаговременно приняло меры по недопущению аварийной обстановки на энергосистемах. Руководителям сетевых предприятий и их диспетчерским пунктам еще 14 мая было отдано распоряжение о немедленном отключении линий при усилении ветра более 15 м/сек. Поэтому к началу урагана все линии электропередачи, за редким исключением, были отключены и не явились источниками массовых возгораний. Были отмечены, однако, и случаи нарушения указаний, обернувшиеся в последующем бедой для самих же сетевых предприятий.
Было предусмотрено, что электропитание потребителей I и II категорий будет обеспечиваться электроэнергией от автономных дизельных электростанций, техническая готовность которых к работе в экстремальных ситуациях, кстати сказать, оказалась низкой, что явилось предметом серьезных последующих выводов.
Несмотря на принятые предупредительные меры, не удалось избежать отрицательных последствий урагана, оказавшихся для энергетиков достаточно тяжелыми. Устранение аварий на сетевых предприятиях осуществлялось круглосуточно тремя аварийно-техническими командами и пятью аварийно-техническими группами общей численностью 295 человек.
Служба материально-технического снабжения. Основные усилия службы материально-технического снабжения в предураганный период и непосредственно при возникновении чрезвычайной ситуации были сосредоточены на защите от пожаров и предупреждении других возможных аварий на собственных объектах. В ходе же ликвидации последствий стихийного бедствия - при восстановлении жилого сектора, объектов соцкультбыта, хозяйственной инфраструктуры - служба обеспечивала восстановительные работы поставками стройматериалов и оборудования, о масштабах которых свидетельствуют следующие данные. Потребовалось поставить: кирпича - 2 млн. шт., цемента - 28,4 тыс. т, сухой штукатурки - 80 тыс. кв. м, труб стальных - 700 т, металлопроката - 3 тыс. т, гвоздей - 180 т, пиломатериалов обрезных - 28 тыс. куб. м, древесно-волокнистых плит - 25 тыс. кв. м, стекла - 42 тыс. кв. м, нефтебитума - 5 тыс. т, кабеля связи - 1155 км, кабеля силового - 132 км, другого оборудования и материалов на миллионы рублей.
Через торговую сеть пострадавшему населению и участникам работ были реализованы дефицитные в то время холодильники - 1,6 тыс. шт., стиральные машины - 790 шт., мясные консервы - 14,4 тыс. банок, молочные консервы - 7 тыс. банок, другие товары народного потребления.
Служба защиты животных и растений. Возникшая чрезвычайная ситуация в очередной раз продемонстрировала практически полную беззащитность сельского хозяйства от воздействия стихии, фактическое отсутствие на сельскохозяйственных объектах необходимых для борьбы с нею сил и средств. Казалось бы было сделано все, чтобы упредить удар стихии: областная служба своевременно оповестила о надвигающейся опасности руководителей районных агрообъединений, те в свою очередь оповестили руководителей колхозов, совхозов, ремонтно-технических предприятий и передали распоряжения о приведении хозяйств в готовность к противостоянию стихии и о мерах по предупреждению пожаров и сохранению поголовья скота.
Но принятые меры оказались недостаточными, сельскому хозяйству области был нанесен значительный ущерб. Руководству агропромобъединения области пришлось изыскивать фонды строительных и отделочных материалов, организовывать восстановление поврежденных и строительство новых жилых домов и производственно-административных зданий, пересев полей семенами, выделенными из союзного и республиканского фондов.
Эвакуация населения и оказание помощи пострадавшим
В связи со своевременными мерами принятыми по ликвидации чрезвычайной ситуации и смягчением ее последствий, массовая эвакуация населения не потребовалась. Наиболее остро встала проблема эвакуации лишь в зоне предполагаемого химического заражения в г. Братске, где угроза выброса АХОВ казалась наиболее реальной. Именно здесь и были проведены все необходимые подготовительные мероприятия: своевременное оповещение о возможной эвакуации населения, попадающего в прогнозируемую зону заражения; уточнены списки проживающих, подготовлена техника для вывоза людей; собрана администрация предполагаемых к задействованию эвакопунктов, и даже проведены соответствующие занятия с лицами, ответственными за организацию эвакуации.
Большая работа по временному расселению людей, оставшихся без крова, была проведена в г. Ангарске местными органами власти. У родственников и знакомых было размещено 316 человек, в обменном жилом фонде предприятий, в сараях, зданиях, предназначенных под снос, и других помещениях - 307 человек, в гостиницах города - 52 человека. Одновременно решались вопросы и об организации их питания на первых порах. В последующем, в течение года большая часть потерявших жилье были переселены во вновь отстроенные дома.
Стихийное бедствие нанесло огромный ущерб некоторой части населения области. Погибли и получили ожоги люди, некоторые семьи лишились крова и всего личного имущества, многие потеряли садовые домики. Пострадавшему населению была оказана материальная помощь в виде выплат страховых компенсаций, безвозмездных компенсационных выплат из местного бюджета, добровольной помощи населения в виде пожертвований, целенаправленной продажи пострадавшим товаров ширпотреба и продуктов питания повышенного спроса. Все эти виды помощи оказались особо актуальными, учитывая весьма ограниченные возможности местного бюджета, из которого можно было покрыть потери пострадавшего населения лишь в незначительной степени.
Некоторые уроки и выводы
1. Особенностями данной чрезвычайной ситуации явились, с одной стороны, ее полная предсказуемость, своевременное предупреждение всех органов управления, власти и населения о приближении стихийного бедствия, с другой стороны - недостаточно энергичное и ответственное реагирование некоторых руководителей объектов экономики и части населения на штормовое предупреждение. Психологически это можно было объяснить привыканием людей к довольно частым в области предупреждениям о штормовых ветрах, передаваемым гидрометеослужбой по радио и телевидению. Вместе с тем следует отметить, что организации, учреждения, предприятия, ответственно отреагировавшие на штормовое предупреждение и принявшие профилактические меры, понесли от стихийного бедствия незначительный урон.
2. Оценивая урон, нанесенный массовыми пожарами в Иркутской области, как прямой, в виде утраченных материальных средств, так и косвенный, в виде затрат на ликвидацию пожаров, отрыва от производственной деятельности огромного количества людей и техники - необходимо одновременно отметить и причины столь тяжелых последствий стихийного бедствия, являющегося и предсказуемым, и практически ежегодно повторяющимся в одних и тех же регионах России.
Главная причина - низкая культура ведения лесного хозяйства России. Только в Иркутской области после вырубок не очищены около 40 тыс. га, в лесу брошено более миллиона кубометров древесины - фактически дров для лесных пожаров. Очистка лесосек, устройство вспаханных противопожарных полос на просеках между лесными массивами не производятся ведомствами, владеющими лесами. Мизерные штрафные санкции, применяемые к ним за невыполнение противопожарных мер, покрываются с лихвой огромными прибылями. Лесоохранные мероприятия и, прежде всего, авиаохрана лесов находятся в неудовлетворительном состоянии, техническое их оснащение не отвечает современным требованиям. Отсутствует разумное сочетание применения техники и человеческих ресурсов при тушении лесных пожаров, профессия пожарного-парашютиста становится мало престижной и малопривлекательной из-за огромной тяжести ручного труда и отсутствия материальных стимулов.
3. Нельзя не отметить исключительную сложность чрезвычайной ситуации, возникшей одновременно на территории всей области. Это обусловило серьезные трудности, которые пришлось преодолевать комиссиям по чрезвычайным ситуациям области, городов и районов. Был затруднен сбор данных обстановки, ощущалась нехватка каналов связи, не хватало пожарных подразделений и других профессиональных спасательных сил. К тому же обнажились недостатки нормативной правовой основы в деятельности областной КЧС.
4. Анализ действий органов управления и сил показал, что настоятельной необходимостью является повышение их готовности к действиям и возможностей при реагировании на чрезвычайные ситуации любого характера.
Именно заблаговременное приведение в повышенную готовность сил противопожарной службы, своевременное, а в большинстве случаев немедленное привлечение к работам по ликвидации пожаров и их последствий личного состава воинских частей и подразделений Вооруженных Сил, ряд проведенных профилактических мероприятий в городах, поселках, на объектах экономики в значительной степени смягчили последствия стихийного бедствия.
5. Управление силами в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, особенно при их развитии на обширных территориях, требует повышенного внимания. В этих условиях возрастает роль авиационных средств. Определилась и наиболее целесообразная схема обмена информацией и взаимодействия: борт самолета (вертолета) - подвижные группы сил и средств (или оперативные группы управления) - городская (районная) комиссия по чрезвычайным ситуациям - областная КЧС.
6. Опыт работы комиссий по чрезвычайным ситуациям крупных городов области показал целесообразность создания при КЧС консультационно-информационных пунктов с задачами:
подготовка официальных сообщений КЧС о возникшей чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке и ходе работ по ликвидации;
организация публикации этих сообщений в местной периодической печати, передачи их по радио и телевидению;
поддержание связи КЧС с аккредитованными работниками средств массовой информации, предоставление им необходимых материалов, организация пресс-конференций, встреч с населением руководителей и специалистов;
консультация граждан по их правовой защите, вопросам лечения, компенсации ущерба, социальной помощи, розыску родственников;
ведение учета обращения граждан;
организация выпуска и распространения обращений, листовок, памяток и других материалов.
Приобретенный в Иркутской области опыт ликвидации крупномасштабной чрезвычайной ситуации не утратил своей значимости по прошествии многих лет.
Взрыв в Лебединском карьере (1993 год)
11 августа 1993 г. в карьере Лебединского горнообогатительного комбината (ГОК), расположенном в Белгородской области г. Губкине, произошел несанкционированный взрыв ряда скважинных зарядов и взрывной сети с предполагаемым задействованием промышленного взрывчатого вещества (акватол Т-20Г) в количестве, превышающем 200 т.
В результате взрыва погибло 12 человек, травмы различной тяжести получили 8 человек, было повреждено 13 единиц техники.
По существующей классификации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 1996 г. № 1094) возникшая в результате взрыва чрезвычайная ситуация определяется как местная. Вместе с тем, учитывая, что разработка карьеров буровзрывным способом широко практикуется в Российской Федерации, ее уроки заслуживают внимания.
Взрыв, его последствия и причины
Акционерное общество открытого типа (АООТ) "Лебединский ГОК", организационно входящий в Белгородское рудоуправление, осуществляет добычу и переработку железистых кварцитов с годовым объемом добычи более 40 млн. т. Годовой объем вскрыши составляет свыше 21 млн. куб. м, в том числе скальных пород - 7 млн. куб. м. Отбойка и рыхление массива производится с помощью буровзрывных работ методом скважинных и котлованных зарядов с годовым расходом взрывчатых веществ 25-30 тыс. т. В качестве взрывчатых веществ используются гранулотол, граммониты и акватол Т-20Г (20 % тротила, 80 % аммиачной селитры).
Производство массовых взрывов в карьере строго регламентируется соответствующей технической документацией и установленным порядком их подготовки. После процесса обуривания подготавливаемого к взрыву участка местности блок скважин передается буровым участком по акту для зарядки акционерному обществу "КМАвзрывпром", которое по договору с АООТ "Лебединский ГОК" осуществляет подготовку и проведение массовых взрывов в карьере.
Буровзрывные работы в карьере проводятся на основании типового проекта, согласованного с главным инженером АО "КМАвзрывпром" и введенного в действие распоряжением генерального директора комбината.
На каждый массовый взрыв разрабатывается проект, утверждаемый главным инженером рудоуправления, согласованный с АО "КМАвзрывпром". После совместного рассмотрения проекта издаются приказы по рудоуправлению и предприятию АО "КМАвзрывпром".
Приказом по рудоуправлению назначаются лица, ответственные за подготовку и сдачу блоков к зарядке, вывод оборудования и людей за пределы опасной зоны и сбор донесений. Ответственность за охрану опасной зоны возлагается на работников рудоуправления, то есть на АООТ "Лебединский ГОК".
Приказом по предприятию АО "КМАвзрывпром" назначаются ответственный руководитель массового взрыва и лица, ответственные за приемку и зарядку блоков, доставку взрывчатых материалов в карьер, охрану заряжаемых и заряженных блоков.
После приемки обуренного блока подразделение АО "КМАвзрывпром" приступает к зарядке скважин на взрывном участке. На производство работ выдаются письменные наряды, которые фиксируются в книге выдачи нарядов.
С момента доставки взрывчатых материалов на блок все лица, не связанные с проведением взрывных работ, удаляются с заряжаемого блока, выставляются заградительные сигналы красными флажками, а также посты охраны на границах запретной зоны.
Взрыв проводится по звуковым сигналам.
По первому предупредительному сигналу все люди, не занятые заряжанием и взрыванием, удаляются за пределы опасной зоны, размеры которой для людей определены в 800 м. Подход к месту взрывания с момента подачи первого сигнала разрешен только по пропускам ответственного руководителя взрыва.
По второму боевому сигналу производится взрыв. По третьему сигналу "Отбой", который подается только после осмотра места взрыва, снимаются посты охраны и люди допускаются в карьер.
Это подробное описание процесса подготовки и проведения взрыва показывает, что с теоретической точки зрения учтены и предусмотрены любые случайности, которые могли бы привести к беде, определены руководители, отвечающие, казалось бы, за всякую даже мелкую операцию.
Но, как это очень часто случается, после четко установленных правил при выполнении опасных работ следует целая цепочка грубых нарушений, которые как правило приводят к трагическим последствиям.
В данном случае специальной комиссии, назначенной совместным приказом Госгортехнадзора России и Комитета по металлургии Российской Федерации, установить истинные причины возникновения несанкционированного взрыва не удалось, поскольку весь персонал взрывников, проводивших работу, погиб.
Но работавшие в Лебединском ГОКе эксперты вскрыли целый ряд нарушений, которые могли способствовать возникновению этого чрезвычайного происшествия:
начальником бурового участка АООТ "Лебединский ГОК" в нарушение требований технической документации не были подготовлены блоки за сутки до определенного приказом срока сдачи (взрывы планировалось осуществить 12 августа);
в приказах рудоуправления и АО "КМАвзрывпром" имелись разночтения по количеству готовящихся к взрыву блоков и по их нумерации; типовой проект буровзрывных работ в АООТ "Лебединский ГОК" не учитывал свойств применяемых взрывчатых материалов, не соответствовал действующим Единым правилам безопасности при взрывных работах, в частности, не определял порядок и организацию работ по монтажу взрывной сети и выводу людей из опасных зон, в том числе при подготовке массовых взрывов;