Всего в пункты накопления по
состоянию на ноябрь 1995 г. поступило и было
распределено 9867 т гуманитарных грузов, в том
числе продовольствия в счет централизованных
плановых поставок - 3209 т, от субъектов Российской
Федерации и организаций - 1214 т, от зарубежных
стран и международных организаций - 1873 т.
Деятельность
Аварийно-восстановительного управления при МЧС
Чеченской республики. На
Аварийно-восстановительное управление были
возложены задачи по проведению
аварийно-восстановительных работ в Чеченской
республике после вывода из республики основных
сил и средств МЧС России.
Для оказания помощи в
реализации возложенных на МЧС Чеченской
республики и это управление задач в г. Грозном
функционировала оперативная группа МЧС России.
Первоначально
Аварийно-восстановительным управлением
выполнялись следующие работы:
разминирование площадки для
размещения базы поисково-спасательной службы
Чеченской республики, которую планировалось
создать в марте 1996г.;
расчистка центральных улиц
города в районе Дома Правительства (с улицы
Хмельницкого было вывезено 1015 куб. м
строительного и бытового мусора и 63 т
металлолома, с ул. Маяковского - 7406 куб. м
строительного и бытового мусора, 480 т
железобетонных столбов и металлоконструкций);
разминирование 1 -ой городской
больницы и расчистка завалов (на конец октября 1995
г. с этого объекта было вывезено 1970 куб. м
строительных отходов, которые использовались
для подсыпки строительной площадки базы
поисково-спасательной службы);
обустройство собственных
зданий и территории для размещения управления.
Был осуществлен подбор кадров в
управление. Частично эта задача решалась
переводом рабочих и служащих Управления
механизации треста "Грознефтехимремстрой"
в новое управление. Трудовой коллектив
управления был застрахован в акционерной
"Чрезвычайной страховой компании".
Управление получило на
оснащение инженерную, автомобильную и
специальную технику за счет штатной техники
соединений и воинских частей гражданской
обороны Российской Федерации. К концу 1995 года из
233 намеченных к передаче единиц оборудования
было поставлено в Чечню около 90 %.
Работники
Аварийно-восстановительного управления были
экипированы полученными от МЧС России
спецодеждой и обувью (по 800 комплектов).
Одновременно велась
профессиональная подготовка работников этого
управления. Специалисты Северо-Кавказского
регионального центра МЧС России обучали их для
работы на буровой установке, фильтровальной
станции, дегазационно-душевой установке. В
октябре 1995 г. специалисты управления прошли
подготовку и были аттестованы к работе на
аварийно-спасательном инструменте
"Простор", электростанциях 4-8 кВт и опытном
образце универсальной машины разборки завалов
"Вектор".
Аварийно-восстановительное
управление завершило организационный период и
приступило к выполнению своих задач в полном
объеме примерно с середины ноября 1995 г.
В последующем
Аварийно-восстановительное управление вело
расчистку завалов, вывоз строительного мусора,
продолжало аварийное восстановление систем
жизнеобеспечения. Оно просуществовало до
августа 1996 г.
Некоторые уроки гуманитарной
операции в Чеченской Республике
Гуманитарная операция в
Чеченской республике, осуществленная силами и
средствами единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций под непосредственным руководством МЧС
России, позволила накопить определенный опыт
действий в чрезвычайной ситуации
социально-политического характера в условиях
локального вооруженного конфликта. В процессе
этой операции были спасены сотни людей, оказана
медицинская помощь пострадавшим, вывезены из
зоны конфликта тысячи беженцев и вынужденных
переселенцев, десятки тысяч граждан получили
продовольствие и другие предметы гуманитарной
помощи, восстановлено первоочередное
жизнеобеспечение населения в столице и
некоторых населенных пунктах Чеченской
республики, подготовлен плацдарм для
восстановления жилья и хозяйственной
инфраструктуры. И не вина спасателей,
ремонтников, управленцев, что дальнейший ход
событий не дал осуществиться планам по
восстановлению нормальной жизни в Чечне.
Анализ деятельности органов
управления и сил РСЧС позволяет сделать
заключение, что несмотря на военную обстановку, в
которой протекала операция, характер действий
этих сил в принципе был схож с действиями,
совершаемыми при ликвидации крупномасштабных
чрезвычайных ситуаций в мирное время. Задачи же
военного времени решались в ограниченном
масштабе и состояли в медицинской помощи
раненым, эвакуации беженцев и вынужденных
переселенцев, локализации источников вторичной
опасности и разминировании местности.
Эффективному применению сил и
средств МЧС России мешало отсутствие режима
чрезвычайного положения и полная
недееспособность местных органов власти в
районах, где продолжались разрозненные военные
действия. Учитывая возможность возникновения
подобных конфликтов, целесообразно впредь
организационные и технические меры по
использованию в них сил РСЧС осуществлять в
едином комплексе на федеральном, ведомственных и
территориальных уровнях. Опыт показал, что в
подобных случаях силы МЧС могут достаточно
эффективно использоваться по своему
предназначению в оргштатных структурах мирного
времени с введением для части подразделений
временных штатов. При этом необходимы
заблаговременные расчеты и разработки по
составу возможных группировок сил, их
организационным структурам, планам применения,
порядку действий, всем видам обеспечения.
Развернутая в зоне конфликта
система управления в целом обеспечила решение
поставленных перед МЧС России задач. В том числе
подтвердилась эффективность такого органа, как
Территориальное управление. Этот временный
орган в условиях отсутствия в республике
легитимных структур по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций смог их
полностью заменить.
Выявилась целесообразность
создания группировок сил из постоянного их
комплекта и переменного состава, причем в
постоянный комплект необходимо включать органы
управления и подразделения обеспечения,
практически одинаковые для разных чрезвычайных
ситуаций, а в переменный - подразделения,
предназначенные для непосредственного ведения
основных работ при том или ином виде
чрезвычайных ситуаций. При этом должна быть
предусмотрена регулярная смена личного состава.
Работы, выполняемые силами и
средствами МЧС России в ходе урегулирования
кризиса в Чеченской республике, включали
ограниченные аварийно-спасательные работы,
восстановление систем жизнеобеспечения,
разминирование и расчистку завалов зданий и
сооружений, не подлежащих восстановлению,
участие в проведении эвакуации беженцев и
вынужденных переселенцев, оказание гуманитарной
помощи.
Опыт показал, что
поисково-спасательные и
аварийно-восстановительные работы в подобных
условиях могут проводиться только на территории,
контролируемой федеральными силами, а
гуманитарные акции, такие как оказание
медицинской и гуманитарной помощи - и на
территориях, контролируемых противной стороной
по согласованию противоборствующих сторон. При
оказании гуманитарной помощи должны приниматься
гарантированные меры, обеспечивающие ее
получение исключительно мирным населением.
Проведение
аварийно-спасательных работ, как правило, должно
осуществляться в светлое время суток, только с
предварительной разведкой и учетом оперативной
обстановки.
Особенностями ведения
поисково-спасательных работ являются
относительно небольшие масштабы и сравнительно
низкая интенсивность их ведения.
При проведении
аварийно-спасательных работ на фоне
ограниченного военного конфликта наиболее
целесообразными являются следующие мероприятия:
сбор и анализ данных оперативной обстановки о
пострадавшем населении и пораженных, о местах
(зонах) наибольшего огневого воздействия
противника; принятие решения на проведение
работ; организация разведки; выдвижение на
объекты и организация охранения сил; проведение
пиротехнических работ на объектах
(разминирование); разборка завалов и устройство
проходов на маршрутах и объектах работ;
локализация повреждений (разрушений) на
коммунально-энергетических сетях; извлечение
пострадавших и оказание им первой медицинской
помощи; эвакуация пострадавших.
В условиях, характерных для
Чечни, основным содержанием проводимых силами
РСЧС аварийно-восстановительных работ стало
восстановление нарушенной системы
первоочередного жизнеобеспечения.
Результаты анализа действий сил
по решению этой задачи позволили наметить
следующую стратегию действий сил и средств МЧС
России:
первоочередное удовлетворение
потребностей оставшегося в зоне конфликта
населения, определяемых медицинскими нормами и
нормами минимально необходимых услуг;
обязательное широкомасштабное
проведение санитарно-эпидемических мероприятий,
профилактика инфекционных заболеваний;
временное отселение населения
из зоны вооруженного конфликта;
обеспечение нуждающихся
предметами первой необходимости;
обязательная организация
пунктов питания, снабжения питьевой водой,
помывки и санитарно-гигиенической обработки
населения;
временное размещение населения
в палатках, сборных домах и сохранившихся
зданиях;
своевременное оказание
медицинской помощи раненым и больным, изоляция
инфекционных больных;
организация службы розыска
пропавших и доведение информации о местах
захоронения погибших;
санитарная очистка территорий.
Что же касается восстановления
технических систем жизнеобеспечения,
относящихся, в основном, к коммунальному
хозяйству, то первоочередной мерой должна быть
локализация возможных вторичных факторов
поражения (загазованность, затопление и т.п.),
последующей - восстановление электро- и
водоснабжения.
В подобного рода конфликтах при
отсутствии или недееспособности местных органов
исполнительной власти, организацию и проведение
эвакуации населения из зоны вооруженного
конфликта целесообразно в целом возложить на ФМС
России. МЧС России в этих случаях может выполнять
задачи организации поиска, спасения, оказания
медицинской и гуманитарной помощи, возможного
размещения, жизнеобеспечения и охраны беженцев и
вынужденных переселенцев, участие в розыске без
вести пропавших, находящихся в лечебных
учреждениях, а также опознании, захоронении и
отправке к местам захоронения погибших.
По мере восстановления в зоне
конфликта деятельности местных органов власти в
местах, где они временно отсутствовали или не
действовали, целесообразно полномочия по
эвакуации населения передавать этим органам,
организовав их тесное взаимодействие с ФМС
России и другими федеральными органами
исполнительной власти, а также с их структурами
на местах. Опыт оказания гуманитарной помощи
населению в зоне конфликта показал, что в
основном созданная система ее доставки и
распределения обеспечила удовлетворение
минимальных потребностей в продуктах питания и
предметах первой необходимости населения,
находящегося в пределах досягаемости этой
помощи. При отсутствии оборудованных складов и
хранилищ, длительности процесса перечисления
денежных средств, как планового, так и случайного
времени прибытия грузов, отсутствии зачастую
разделения поступающих материальных средств по
предназначению и многих других отрицательных
факторах удавалось по ходу гуманитарных акций
решать возникающие проблемы оперативными, часто
не стандартными мерами. На будущее, при решении
многих сложных вопросов оказания
широкомасштабной гуманитарной помощи следует
предусматривать создание резерва чрезвычайной
гуманитарной помощи, отработку единых
упрощенных механизмов ее планирования, учета и
отчетности, соответствующую подготовку
персонала.
Широкомасштабная гуманитарная
операция в Чеченской республике, проведенная под
руководством МЧС России силами и средствами РСЧС
в условиях боевых действий, позволила, несмотря
на весь драматизм обстановки, накопить обширный
практический опыт действий. Важно, чтобы этот
опыт был востребован и использован в процессе
дальнейшего совершенствования единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Гуманитарная операция 1999-2000
годов
Цели и задачи проведения
операции по предотвращению
гуманитарной катастрофы
Отличительной чертой
вооруженного конфликта в Чеченской Республике в
1999-2000 годах являлся массовый исход мирного
населения. Более 250 тысяч граждан Республики были
вынуждены покинуть свои жилища, что потребовало
привлечения больших сил и средств для оказания
широкомасштабной помощи этой части населения.
Поэтому основной целью действий
сил МЧС России на Северном Кавказе при
проведении контртеррористической операции в эти
годы была организация и проведение мероприятий
по предотвращению гуманитарной катастрофы и
созданию необходимых условий для
первоочередного жизнеобеспечения населения в
пострадавших районах, восстановлению
территориальной подсистемы РСЧС и ее органов
управления.
При этом был широко использован
практический опыт, приобретенный в ходе
гуманитарной операции в Чеченской Республике в
1994 - 1995 годы, проведенной под руководством МЧС
России силами и средствами единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также
гражданской обороны и, прежде всего, войсками
гражданской обороны.
МЧС России, как федеральный
орган исполнительной власти, специально
уполномоченный для защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций,
организовал проведение мероприятий по приему и
размещению временных переселенцев,
восстановление систем жизнеобеспечения,
налаживание мирной жизни в освобожденных от
боевиков и серьезно пострадавших в период боевых
действий районах, городах и селах.
Указанные мероприятия
проводились в тесном взаимодействии с
Минобороны России, ФМС России, МВД России,
Правительствами Дагестана, Ингушетии и других
субъектов Российской Федерации.
Силами МЧС России был выполнен
следующий комплекс первоочередных мероприятий:
развертывание и обустройство
палаточных городков временного размещения
вынужденных переселенцев;
снабжение вынужденных
переселенцев продовольствием, водой, топливом в
местах временного размещения;
создание необходимого запаса
медикаментов и передвижных медицинских бригад
для проведения обследования населения в местах
временного размещения;
создание пунктов детского
питания;
восстановление водоснабжения, а
также продовольственного, медицинского, тепло- ,
энерго- и банно-прачечного обеспечения
населения, вернувшегося в места постоянного
проживания;
организация доставки
гуманитарной помощи и выдачи ее населению;
создание и содержание необходимых материальных,
медицинских, продовольственных и иных резервов;
организация восстановления
железнодорожного и автомобильного сообщения, в
том числе и для вынужденных переселенцев.
Кроме того, МЧС России было
вынуждено выполнять ряд других задач, ранее
возлагавшихся на местные органы власти:
выявление престарелых и тяжело
больных людей, нуждающихся в медицинской помощи
и доставка их в медицинские учреждения;
оказание помощи пострадавшим в
результате контртеррористической операции в
розыске на территории Российской Федерации их
родственников и в воссоединении семей;
организация информационного
обеспечения через теле- и радиостанции; с
обустройство переговорных пунктов;
организация деятельности
учебных учреждений применительно к существующим
условиям;
приспособление полуразрушенных
помещений на территории Чеченской республики
для проживания жителей, отказавшихся покинуть
свои населенные пункты.
По мере решения первоочередных
задач, определенной стабилизации обстановки, МЧС
России приступило к планомерной передаче своих
функций по жизнеобеспечению населения в ведение
Полномочного Представителя Президента
Российской Федерации в Чеченской республике,
соответствующих федеральных органов
исполнительной власти по функциональному
предназначению.
При этом в рамках Федеральной
целевой программы восстановления экономики и
социальной сферы Чеченской республики за МЧС
России остаётся решение следующих задач:
доставка грузов гуманитарной и
чрезвычайной помощи соответствующим местным
органам управления для дальнейшего
распределения пострадавшему населению;
ликвидация источников
загрязнения территорий, водных источников и
объектов;
организация и проведение
радиационного, химического и биологического
мониторинга территории Чеченской республики;
Для решения этих и других задач
в настоящее время принимаются меры по
восстановлению в Чеченской республике
подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и территориальной системы гражданской
обороны, для чего в первую очередь
осуществляются следующие мероприятия:
создание и организация
территориальных органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Чеченской республики;
формирование сил,
предназначенных для решения задач гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
проведение инвентаризации и
восстановление объектов гражданской обороны,
создание республиканских резервов финансовых и
материально-технических ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций и ведения гражданской
обороны;
восстановление территориальной
подсистемы централизованного оповещения
гражданской обороны и включении ее в федеральную
систему оповещения.
Группировка сил и средств МЧС
России в Чеченской Республике
Для решения задачи по
первоочередному жизнеобеспечению населения и
вынужденных переселенцев была создана
группировка сил МЧС России - это сведенные в
определенную систему и расположенные
соответствующим образом различные части и
подразделения войск гражданской обороны и
аварийно-спасательные формирования.
Поскольку на освобожденных
федеральными войсками от чеченских вооруженных
формирований территориях органы исполнительной
власти и органы местного самоуправления
практически отсутствовали, прежде всего, остро
встал вопрос о создании временных органов
управления.
Для принятия мер по выполнению
указанных выше задач, во исполнении Указа
Президента Российской Федерации от 23. 9. 1999 г. №
1255, была создана оперативная группа МЧС России в
Чеченской республике в составе 30 человек и 10
единиц техники.
С целью организации
оперативного управления силами и средствами МЧС
России Правительством Российской Федерации было
принято постановление от 1 декабря 1999 г. № 1320 о
создании Территориального управления МЧС России
в Чеченской республике в составе 71 человека и 65
единиц техники.
По мере освобождения новых
районов в Чеченской республике и в связи с
возросшим объемом работ с 1 марта 2000 г.
численность Территориального управления была
увеличена до 228 человек личного состава и 72
единиц техники. 3 марта 2000 г. Территориальному
управлению был придан мобильный пункт
управления, который позволил обеспечить
работающий персонал необходимой связью и
интеллектуальной поддержкой с помощью
компьютерной локальной системы.
Для усиления группировки сил
МЧС России в феврале-марте 2000 г. был создан
сводный мобильный отряд Уральского
регионального центра и сформирована смешанная
авиационная группа МЧС России в составе одного
Ми-26 и двух Ми-8. Также были определены меры по
дальнейшему увеличению численности
Территориального управления МЧС России,
сводного мобильного отряда и созданию пяти
автомобильных отрядов Спасательного центра.
Следует отметить, что в
группировку сил и средств МЧС России также
входили: санитарно-противоэпидемиологическая
бригада, подвижный медицинский госпиталь
Всероссийского центра медицины катастроф
"Защита", представители от Федеральной
миграционной службы России, а также
представители МЧС России в штабе ОГВ, ЦДКП
"Ханкала", в районных военных комендатурах
Чечни, а также оперативные группы МЧС России в
Республике Северная Осетия - Алания (города
Моздок и Владикавказ) и Республике Ингушетия.
Всего группировка МЧС России на
Северном Кавказе на начало апреля 2000 г. включала
около 900 человек и 210 единиц техники.
После сокращения объемов работ,
выполняемых силами МЧС России, было
предусмотрено постепенное снижение численности
группировки сил и средств, в том числе
Территориального управления МЧС России в
Чеченской республике, смешанной авиационной
группы и автомобильных отрядов.
Основное внимание в
деятельности этой группировки было
сосредоточено на создании мест временного
размещения населения, вынуждено покинувшего
места постоянного проживания, создание
приемлемых условий для его жизнедеятельности, в
том числе обеспечение продуктами питания, водой,
медикаментами, проведение комплекса
санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий, организации доставки гуманитарной
помощи и выполнении других мероприятий.
Организация жизнеобеспечения
населения
Мероприятия по размещению
вынужденных переселенцев. Для организованного
вывода вынужденных переселенцев и их размещения
было организовано пять временных
контрольно-пропускных пунктов, приняты
экстренные меры по организации движения и
распределения потоков граждан по основным
транспортным магистралям, организован их учет,
распределение по населенным пунктам и местам
временного размещения. Одновременно выполнялся
комплекс лечебно-профилактических,
санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий.
Принятые меры позволили в
начальный период в короткие сроки и без особых
осложнений провести организованный вывод
десятков тысяч людей, в том числе престарелых,
женщин и детей. Вынужденные переселенцы
выводились пешим порядком, а престарелые и дети,
как правило, перевозились автотранспортом.
Размещение производилось в частном секторе,
подготовленных зданиях общественного
назначения и в создаваемых специальных городках
временного размещения.
Общая численность вынужденных
переселенцев составила около 251 тыс. человек, в
том числе в Республике Ингушетия около 176 тыс.
человек, остальные в Республике Северная Осетия -
Алания, Республике Дагестан, Ставропольском крае
и других субъектах Российской Федерации.
В целях проведения работ по
развертыванию и обустройству временных пунктов
(городков), а также по подготовке
административных и жилых зданий для размещения
вынужденных переселенцев были сформированы
специализированные подразделения под
руководством специалистов МЧС России,
обеспеченные необходимой техникой.
Всего было развернуто 12
городков временного размещения, установлено 1104
палаток, поставлено 202 железнодорожных вагона.
Были организованы учет
переселенцев в целях оказания адресной помощи, а
также работа по возвращению их из пунктов
временного размещения в места постоянного
проживания, в которых прекратились боевые
действия. В места постоянного проживания было
возвращено 47323 человек, в том числе из Республики
Ингушетия в г. Гудермес, населенные пункты
Ачхой-Мартан, Урус-Мартан, Алхан-Юрт, Алхан-Кала,
Пригородный, Гойты, Красная Турбина,
Старосунженский, Новогрозненский - 13280 человек и
в г. Грозный - 532 человека.
Был также организован вывоз
около 10 тысяч граждан, изъявивших желание
выехать из Чеченской Республики в другие регионы
Российской Федерации, в том числе в
Северо-Западный, Центральный, Уральский,
Приволжский и Дальневосточный регионы.
После убытия переселенцев из
городков временного размещения в места
постоянного проживания было организовано
перемещение на освободившиеся места
переселенцев из частного сектора.
Принятые меры позволили
провести организованный вывод в безопасные
места и разместить более 250 тыс. вынужденных
переселенцев из них возвратить в места
постоянного проживания 47323 человек.
Мероприятия по организации
питания. В зоне конфликта в короткие сроки была
сформирована система обеспечения населения
питанием. Для выполнения этой задачи были
созданы: 5 складских помещений, 2 холодильника, 4
временных (полевых) склада, а также группы
продовольственного обеспечения и подготовки
пищи (525 человек и 28 спецавтомобилей).
Для обеспечения питанием
вынужденных переселенцев, в районах их
размещения силами МЧС России было развернуто 44
полевые кухни различных типов и 130 палаток для
выездных пунктов питания.
В общей сложности в 12 городках
временного размещения вынужденных переселенцев
продуктами питания и горячей пищей
обеспечивалось более 42 тыс. человек, в том числе
на территории Республики Ингушетия в 7 городках -
31426 человек, на территории Чеченской Республики в
5 городках - 10598 человек.
В г. Грозном продуктами питания
обеспечивалось 48 080 человек, в том числе детей - 19
тыс. больных, инвалидов и престарелых - 10 080
человек. При этом была организована ежедневная
доставка продуктов питания в медицинские,
учебные и детские дошкольные учреждения (в общей
сложности в 53 учреждения), а также гражданам
преклонного возраста, не имеющим возможности
самостоятельно передвигаться.
Была проделана большая работа
по восстановлению в г. Грозном 9 предприятий
пищевой промышленности, в том числе 3 хлебозавода
и 3 молокозавода. На восстановленных силами МЧС
России хлебозаводах города было выпечено более
549 т хлеба.
Всего с начала работ в
республиках Северного Кавказа силами МЧС России
было обеспечено питанием 243907 человек и выдано
3951911 сутодач горячего питания.
Мероприятия по водоснабжению. С
момента начала контртеррористической операции
обеспечение пострадавшего населения водой в
полном объеме было возложено на подразделения
МЧС России и осуществлялось путем подвоза воды в
заводской упаковке. Всего в начальный период
было доставлено 18 тыс. бутылок питьевой воды.
Одновременно решали задачи по
организации хозяйственно-питьевого
водоснабжения пострадавшего населения и
вынужденных переселенцев на территории
Чеченской Республики и Республики Ингушетия. С
этой целью были сформированы 14 специальных
подразделений водоснабжения (112 чел.), оснащенных
специальной техникой и оборудованием. Силами
этих подразделений была налажена подача воды в 12
городков временного проживания (800 м3/сут.), в том
числе к 6 из них проложены временные водоводы
общей протяженностью 37 км, а также развернуты
пункты раздачи воды в г. Грозном (32 ед.) с
ежедневным завозом более 180 м3 воды.
Была выполнена важная работа по
восстановлению подачи воды к хлебозаводам г.
Грозного (40 м3/сутки), по доставке воды полевым
медицинским учреждениям, детской больнице,
госпиталю ветеранов и инвалидов войны,
Республиканскому центру госэпиднадзора,
роддому, 4-ем горбольницам и др., из расчета
обеспечения неснижаемых суточных запасов свыше
3750 м3 воды.
В целях совершенствования
водоснабжения было проведено комплексное
обследование 14 водозаборов, в том числе 5
водозаборов в г. Грозном, выполнены работы по
восстановлению 2,5 км водоводов и двух
водозаборов. Восстановление работы насосной
станции г. Грозного позволило обеспечить подачу
воды самотеком в городскую сеть на уровень
первых этажей зданий, что составило 15 % жилой
площади города.
Приняты были безотлагательные
меры по обеспечению постоянного лабораторного
контроля качества потребляемой воды силами трех
специальных подвижных лабораторий.
Весь объем подготовленной и
доставленной воды для обеспечения нужд
пострадавших составил более 377 тыс. м3, что
позволило обеспечить вынужденных переселенцев и
население освобожденных районов качественной
питьевой водой и водой для хозяйственно-бытовых
нужд в количестве, соответствующем нормативным
требованиям.
Мероприятия медицинского
обеспечения. Учитывая большое число лиц,
нуждающихся в получении медицинской помощи и
психологической реабилитации, первоочередные
меры МЧС России были направлены на экстренное
развертывание многопрофильных госпиталей. В
дальнейшем совместно с Минздравом России был
реализован целый комплекс мер по восстановлению
и организации работы разрушенных стационарных и
амбулаторных лечебно-профилактических
учреждений Чеченской республики.
Авиацией МЧС России 2 октября 1999
г. был доставлен и силами подразделений МЧС
России развернут в станице Орджоникидзевской
полевой многопрофильный госпиталь ВЦМК
"Защита", а с 11 февраля 2000 г. принял первых
пациентов второй такой же госпиталь в г. Грозном.
Специалистами этих госпиталей было проведено 457
хирургических операций, оказана медицинская
помощь 48543 больным.
В Наурском, Шелковском и
Надтеречном районах работали три бригады
специализированной медицинской помощи из
госпиталя ВЦМК "Защита". Ими было обслужено
около 11 тысяч больных, из них 2404 ребенка.
Для выполнения задач
медицинского обеспечения населения Чеченской
республики в состав группировки сил
привлекались более 400 медицинских специалистов
из Москвы, Московской области, городов
Екатеринбурга, Ярославля и Республики Татарстан.
По мере восстановления функционирования системы
медицинского обеспечения стало возможным
проведение ряда лечебно-профилактических и
противоэпидемических мероприятий.
В короткий срок была
организована поставка в необходимых объемах
медикаментов, в том числе противотуберкулезных и
вакцинных препаратов.
Учитывая опасность
возникновения инфекционных заболеваний и
эпидемий, была организована работа
инфекционного стационара в с. Лермонтов-Юрт,
проведены дезинфекционные мероприятия,
вакцинация и фагирование населения против
брюшного тифа, что дало положительные
результаты.
За время проведения прививочной
кампании в г. Грозном было привито 1965 детей в
возрасте до 5 лет, а всего по Чеченской республике
привито 76254 ребенка (98,1 %).
Большую роль в вопросах
улучшения санитарно-гигиенической обстановки
сыграли санитарно-обмывочные пункты, через
которые с соответствующей санобработкой прошло
свыше 900 тыс. человек.
Благодаря грамотно проведенным
санитарно-просветительным и профилактическим
мероприятиям, не было случаев возникновения
массовых инфекционных заболеваний среди
населения, что способствовало сохранению
здоровья людей и стабилизации
социально-политической обстановки в республике
в целом.
Обследование потенциально
опасных объектов на территории
Чеченской Республики
Учитывая угрозу применения
бандформированиями химически опасных веществ и
источников радиоактивного загрязнения и в целях
обеспечения радиационной и химической защиты
населения, специалистами МЧС России была
проведена оценка потенциальной радиационной и
химической опасности объектов экономики на
территории Чеченской республики. Установлено,
что к началу контртеррористической операции на
территории Чеченской республики имелось около 80
т химически опасных веществ (АХОВ), в том числе 50 т
хлора и 30 т аммиака. Указанное количество хлора
хранилось в 111 контейнерах и 473 баллонах, которые
принадлежали производственному управлению
"Горводоканал" и объединению "ЮНКО".
Аммиак находился в основном в холодильных
системах объектов переработки
сельскохозяйственной продукции.
Проведено было также детальное
обследование потенциально опасных объектов,
имеющих источники ионизирующих излучений, в том
числе: Грозненский химический комбинат, НИИ
геофизических исследований, Грозненское
управление "Геологоразведка", завод
"Красный молот", Че-ченгазстрой, пункт
захоронения радиоактивных отходов (ПЗРО)
Грозненского спецкомбината (СК) "Радон".
Проведенная радиационная
разведка местности позволила выявить на ряде
объектов повышенный радиационный фон. В
результате обследования установлено, что на ПЗРО
Грозненского СК "Радон" (н.п. Толстой-Юрт) все
наземные здания и наружные ограждения разрушены.
По результатам оценки
радиационной и химической опасности был
выполнен комплекс мероприятий по защите
населения от террористов с применением
химически опасных веществ, приняты меры по
снижению запасов АХОВ и ликвидации источников
химического заражения. Спланированы и
организованы совместные действия Минобороны
России и МВД России в случае терактов с
применением АХОВ, определен порядок оповещения
населения об угрозе химического заражения и
доведения до него информации по действиям и
способам защиты.
В целях обеспечения контроля за
состоянием окружающей среды были развернуты
посты радиационного и химического наблюдения,
группа радиационной и химической разведки, а
также специальный мобильный отряд для решения
задач по ликвидации очагов химического
заражения и радиоактивного загрязнения. Для
решения дополнительных задач был создан резерв
из подразделений РХБ защиты (сводные мобильные
отряды на базе воинских частей ГО).
В настоящее время МЧС России
планирует проведение специальной операции по
сбору и локализации источников ионизирующего
излучения на территории г.Грозного. Эта операция
будет осуществлена силами и средствами
Министерства совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и
организациями (Госатомнадзор России, Госстрой
России, Минобороны России, МВД России, МосНПО
"Радон"). Комплекс превентивных мер позволит
обеспечить безопасность личного состава сил МЧС
России и населения от последствий возможных
террористических актов с применением АХОВ и
источников ионизирующего излучения.
Оказание гуманитарной помощи
Гуманитарная помощь
оказывалась Правительством Российской
Федерации, субъектами Российской Федерации,
различными государственными, общественными и
зарубежными организациями, а также в виде
пожертвований частных лиц.
В период проведения
контртеррористической операции в Чеченской
республике Правительством Российской Федерации
было принято 3 постановления и выпущено более 10
распоряжений, определяющих объемы, номенклатуру
и организацию доставки гуманитарной помощи,
направляемой за счет средств федерального
бюджета в пострадавшие районы
Северо-Кавказского региона.
Всего в соответствие с
указанными решениями Правительства Российской
Федерации в регион поставлено 16546 т гуманитарной
помощи, в том числе: в Республику Дагестан - 3883 т, в
Республику Ингушетия - 8055 т, в Чеченскую
Республику - 4011 т.
Северо-Кавказскому региону
оказали помощь 24 субъекта Российской Федерации.
Наибольший объем гуманитарной помощи был
представлен из городов Москва, Санкт-Петербург,
Пенза, республик Карелия, Адыгея, Татарстан,
Башкирия, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия и
Кабардино-Балкария, Ставропольского края,
Ивановской, Волгоградской и Оренбургской
областей. Указанная помощь была направлена: в
Республику Дагестан - 657 т, в Республику Ингушетия
- 3697 т, в Чеченскую Республику - 1875 т.
На беду, разыгравшуюся на
Северном Кавказе, откликнулись многие
международные организации и иностранные
государства, направив гуманитарную помощь.
Гуманитарные грузы частных лиц
и организаций составили 0,12% от общего объема
гуманитарной помощи.
Ответственность за организацию
приема и доставки международных гуманитарных
грузов была возложена на МЧС России.
4 декабря 1999 г. было принято
постановление Правительства Российской
Федерации № 1335 "Об утверждении Порядка
оказания гуманитарной помощи (содействия)
Российской Федерации".
Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 марта 2000 г. № 480р
иностранные гуманитарные грузы были освобождены
от налога на добавленную стоимость при
приобретении товаров на территории России, а
также от навигационных сборов в аэропорту.
Случаев отказа зарубежным
организациям в праве на оказание ими
гуманитарной помощи не зафиксировано. Этому
способствовала разработка МЧС России и введение
в действие через МИД России "Порядка
организации механизма приема и распределения
иностранной гуманитарной помощи, поступающей в
Северо-Кавказский регион".
Для сосредоточения прибывающих
грузов и переадресовки их по назначению на
территории Северо-Кавказского региона были
сформированы:
2 материально-технические базы;
2 пункта приема зарубежных
гуманитарных грузов (гг. Владикавказ, Ma- хачкала);
4 перегрузочных железнодорожных
пункта (станции Моздок, Ханкала, Гудермес,
Грозный);
2 авиационных перегрузочных
пункта (гг. Ставрополь, Махачкала).
Доставка грузов до
материально-технических баз и мест временного
хранения осуществлялась авиацией, по железной
дороге и автомобильным транспортом.
Только силами МЧС России было
перевезено и перегружено 108 вагонов и 4
железнодорожных контейнера, 23 цистерны с
топливом. Для автомобильных перевозок было
сформировано 2 отряда с 18 автомобилями. Всего
силами МЧС России было перевезено 2455 т грузов, в
том числе 1361,6 т продовольствия.
Разминирование населенных
пунктов, важных объектов и систем
жизнеобеспечения населения и территорий
Одной из задач, решаемой МЧС
России в ходе контртеррористической операции в
Чеченской Республике, является разминирование
населенных пунктов, важных объектов и систем
жизнеобеспечения населения. Для выполнения этой
задачи было сформировано 23 пиротехнических
расчета (161 чел.), которые выполнили следующие
мероприятия:
обследовали места размещения
вынужденных переселенцев для 5-ти городков
площадью 315 кв. км. в Чеченской Республике и для
7-ми городков площадью 435 кв. км в Республике
Ингушетия;
обследовали более 150 км
автомобильных дорог, 87 дорожных и инженерных
сооружений, более 28 км железнодорожных путей, 3
железнодорожных моста и 7 железнодорожных
сооружений;
обследовали и разминировали 92
административных здания, 1397 жилых дома и частных
построек граждан, 71 объект социально-бытового
назначения, 40 учебных и детских дошкольных
учреждений и 9 учреждений культуры;
провели комплексное
обследование потенциально опасных объектов,
использовавших в своем производстве
радиационно- и химически опасные вещества, в том
числе пункт захоронения радиоактивных отходов
Грозненского спецкомбината "Радон",
Грозненский химкомбинат, Чернореченский
водозабор, водовод Грозненского водоканала
протяженностью 14,7 км, водовод Старосунженского
водозабора протяженностью 8,5 км, 57 резервуаров и
емкостей с сжиженным хлором и аммиаком, из них
свыше 30% емкостей были заминированы и
подготовлены к подрыву;
разведали на наличие
взрывоопасных предметов территории объектов
жизнеобеспечения населения: 3 хлебозаводов, 32
пунктов выдачи воды, 18 стационарных и 5 мобильных
пунктов питания (выдачи горячей пищи), 3
водозаборов, 72 км восстановленных водопроводных
сетей, 32 трансформаторных подстанций, 3 км
восстановленных линий электропередачи;
проверили на наличие
взрывоопасных предметов 15 мест размещения
объектов медицинского обеспечения;
организовали контроль наличия
взрывоопасных предметов в зонах проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ
(в скверах, площадях, улицах и подъездных путях на
площади 56 тыс. кв. м), вывозимым строительным
мусоре объемом 3.789 куб. м и завалах объемом 93 759
куб. м.
За период
контртеррористической операции
пиротехническими расчетами было обезврежено 8998
взрывоопасных предметов и боеприпасов, в том
числе: 1925 шт. авиационных бомб (кассетные,
фугасные), 1906 шт. выстрелов от гранатометов ВОГ-17,
ВОГ-25, 1037 шт. артиллерийских снарядов, 1294 шт.
минометных мин, 1081 шт. ручных гранат (РГД-5, РГН,
Ф-1), 144 шт. снарядов РСЗО "Град", 1376 шт.
выстрелов гранатометов РПГ-7, РПГ-22 (26), 235 шт. мин
противопехотных (ОЗМ-72, МОН-50, ПМП).
В настоящее время на территории
Чеченской республики продолжается планомерное
выполнение задач по обследованию и
разминированию населенных пунктов, важных
объектов и систем жизнеобеспечения населения и
территорий.
В результате проведения
мероприятий по обезвреживанию взрывоопасных
предметов пиротехническими расчетами МЧС России
удалось предотвратить подрывы мирных граждан и
специалистов, обеспечивающих нормализацию
жизнедеятельности населения, а также разрушение
ряда важных объектов на территории Чеченской
республики.
Некоторые уроки и выводы
гуманитарной операции
на территории Северо-Кавказкого
региона
В соответствии с решением
руководства страны о проведении
контртеррористической операции на территории
Северо-Кавказкого региона, МЧС России была
спланирована и осуществлена гуманитарная
операция по защите населения в зоне ведения
военных действий, что позволило предотвратить
гуманитарную катастрофу.
Основные усилия группировки сил
и средств МЧС России были сконцентрированы на
организации целенаправленного движения потоков
вынужденных переселенцев, их размещения в
создаваемых городках, приспособленных
общественных зданиях и в частном секторе, на
обеспечении пострадавших питанием, питьевой
водой, лекарствами и предметами первой
необходимости.
Зафиксированные случаи попыток
применения средств (оружия) массового поражения
бандформированиями в Чеченской Республике
требуют дополнительной детальной проработки на
основе полученного опыта по всему комплексу
вопросов, связанных с обеспечением готовности к
проведению аварийно - спасательных и других
неотложных работ.
Развернутая в зоне конфликта
система управления в целом обеспечила решение
задачи, подтвердила эффективность такого
Территориального управления.
К основным проблемам
организации управления силами и средствами МЧС
России и координации сил различных федеральных
органов исполнительной власти при проведении
мероприятий по защите населения от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, можно отнести
отсутствие особого правового режима в зоне
конфликта. В ряде случаев это ставило
федеральные органы исполнительной власти,
участвующие в выполнении мероприятий
гражданской обороны, в неопределенное положение
и создавало затруднения при решении отдельных
вопросов.
Опыт первый (1994-1995 годы) и второй
гумантитарных операций в условиях вооруженного
конфликта в Чеченской Республике показал
необходимость введения в зоне конфликта режима
чрезвычайного или военного положения. В
сложившихся же условиях приходилось
осуществлять защиту населения от опасностей,
возникающих при ведении военных действий,
находясь на положении мирного времени, что
нельзя признать оправданным. В этой обстановке
органы, специально уполномоченные на решение
задач в области гражданской обороны, смогли
приступить к выполнению своих обязанностей по
гражданской обороне только после
соответствуюших Указов Президента Российской
Федерации и постановлений Правительства
Российской Федерации.
Кроме того, учитывая, что
действия органов управления и сил гражданской
обороны в зоне ведения военных действий должны
осуществляться в тесном взаимодействии с
военным командованием (руководством проведения
контртеррористической операции), возникает
необходимость более четкой и заблаговременной
отработки всех вопросов этого взаимодействия.
С учетом выше сказанного
необходимо, чтобы органы управления ГОЧС,
создаваемые в военный период, хотя бы в
сокращенном варианте существовали еще в мирное
время. Это касается и центрального аппарата МЧС
России. В создаваемые оперативные органы
управления должны входить представители
заинтересованных министерств и ведомств.
Это позволит на стадии
возникновения вооруженного конфликта, при
осложнении военно-политической ситуации в
регионе, с вводом чрезвычайного положения, в ходе
выполнения задач по защите населения и объектов,
ликвидации последствий террористических актов и
незаконных вооруженных формирований
осуществить планирование и организовать
эффективное выполнение мероприятий гражданской
обороны на соответствующей территории, а также
заблаговременно разработать всеобъемлющие
планы взаимодействия в чрезвычайных условиях на
всех уровнях.
В целом вопросы координации
действий всех заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти, их сил и средств в
зонах возможных вооруженных конфликтов и
широкомасштабных контртеррористических
операций, включая вопросы гражданской обороны,
требуют детального рассмотрения и выработки
обоснованных подходов к разработке
соответствующих планирующих документов и
практической подготовке необходимых сил и
средств.
Заключение
Завершая описание ряда
чрезвычайных ситуаций, происшедших на
территории СССР, России и за рубежом в конце XX
века, представляется целесообразным высказать
некоторые пожелания читателям этой книги.
Активно функционирующая в
России единая государственная система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) постоянно развивается.
Совершенствуются ее управленческие и силовые
структуры, методы, способы и технологии
проведения аварийно-спасательных работ,
аварийно-спасательные средства, экономические
механизмы функционирования этой системы.
Приоритетное значение приобрела деятельность по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению
потерь и ущерба от них.
Предпринимаемые усилия в этой
области становятся более действенными, когда
опираются на опыт прошлых лет, учитывают имевшие
место ранее недостатки и недоработки. Материалы
данной книги, с которыми ознакомился читатель, и
должны способствовать приобретению такого
опыта.
Смена поколений руководителей и
специалистов требует постоянной подготовки
новых работников для структур РСЧС. Поэтому
могут быть весьма полезными сведения, содержащие
информацию об имевших место катастрофах. Можно
рассчитывать, что книга станет хорошим пособием
при подготовке специалистов и обучении
населения действиям в чрезвычайных ситуациях.
К сожалению, в рамках одной
книги не представилось возможным изложить весь
объем материала о катастрофах в СССР, России и за
рубежом в конце XX века, не удалось отразить
многие другие поучительные чрезвычайные
события, произошедшие в этот период. Кроме того, в
последние годы имел место ряд серьезных
чрезвычайных ситуаций за рубежом, опыт
ликвидации которых заслуживает внимания.
Поэтому изложенное нельзя
считать исчерпывающим отражением происшедшего в
области чрезвычайных ситуаций в конце XX века, так
как это лишь сборник наиболее характерных
примеров катастроф и действий по ликвидации их
последствий.
Центр стратегических
исследований гражданской защиты МЧС России,
сознавая востребованность подобных
информационных материалов, обобщающих опыт
прошлых лет, предполагает и дальше продолжать
работу в этом направлении. Поэтому весьма
полезными для нас окажутся замечания, пожелания
и предложения читателей этой книги (121352, г.
Москва, ул. Давыдковская, д. 7, телефон / факс 443-84-94).