Основные силы включали в себя: подразделение отдельного механизированного полка гражданской обороны, спасателей Центроспаса МЧС России, подразделения Восточно-Сибирского регионального управления воздушного транспорта, противопожарной службы, службы защиты животных. Наиболее многочисленные силы были направлены от управления внутренних дел области (около 120 чел.), осуществлявшие оцепление района бедствия, опознание погибших, сбор и охрану материальных ценностей и другие специфические функции.
В ходе ликвидации последствий авиакатастрофы решался целый комплекс задач:
проведение разведки (в том числе радиационной) зоны чрезвычайной ситуации;
организация управления работами;
оцепление и охрана зоны чрезвычайной ситуации;
ликвидация очаговых пожаров, разбор и расчистка завалов поврежденных строений;
розыск, извлечение, идентификация погибших в катастрофе;
транспортировка останков погибших в морги города;
сбор документов, драгоценностей, денег и личных вещей погибших;
извлечение и удаление с участков работ трупов сельскохозяйственных животных;
сбор и транспортировка в аэропорт фрагментов конструкции и деталей самолета;
инженерно-техническое и транспортное обеспечение работ;
организация обогрева и питания участников работ в зоне чрезвычайной ситуации;
медицинское обеспечение работ и санитарно-эпидемиологический контроль;
ведение следственных мероприятий;
организация консульской работы с представителями зарубежных государств (на борту было 13 иностранцев);
организация работы пресс-центра комиссии;
определение нанесенного ущерба;
подготовка и выполнение ритуальных услуг;
работа с родственниками погибших, оказание им помощи и выплата компенсаций, морально-психологическая поддержка;
ведение экспертно-технических работ;
восстановление линий связи и электропередачи;
восстановление животноводческих помещений и их технологического оборудования.
Общее представление об объемах выполненных работ и их весьма напряженном ритме можно составить по срокам их выполнения. Если обследование места падения самолета, определение границ зоны чрезвычайной ситуации, проведение разведки и ликвидация очаговых пожаров были завершены уже к 9 час. 10 мин. 3 января, то поиск, извлечение, идентификация и подготовка к захоронению останков погибших были окончены только 9 января, а поиск, поднятие и вывоз фрагментов и деталей самолета - 10 января. Работы же по оказанию ритуальных услуг и погребению погибших продолжались до 19 января.
В данном случае аварийно-спасательные работы на месте падения самолета не потребовали применения каких-либо особых приемов и способов их проведения или использования уникального оборудования. Основным было перекапывание больших снежных масс, которое велось практически вручную и потребовало больших трудозатрат спасателей.
Если представить себе зону чрезвычайной ситуации как смесь снежной массы, останков погибших, трупов животных, фрагментов и деталей разбившегося самолета, конструктивных элементов разрушенных построек, то станет понятным огромный объем выполненной участниками ликвидации последствий катастрофы тяжелейшей в морально-психологическом отношении работы.
Главным в ликвидации данной чрезвычайной ситуации было правильно организовать управление работами, обеспечить взаимодействие органов управления и привлекаемых сил, что на практике удавалось не всегда.
Затрудняло работы отсутствие мобильного осветительного оборудования, позволяющего вести работы одновременно на всех участках в ночное время. В спасательных формированиях (за исключением Центроспаса МЧС России) фактически не было портативных радиостанций, средств малой механизации, теплого обмундирования и обуви, обеспечивающих ведение длительных работ на холоде.
Важной задачей образованной главой областной администрации комиссии была организация и проведение похорон погибших, а также встреча и размещение родственников погибших, прибывших в г. Иркутск. Необходимо отметить, что все расходы на оказание материальной помощи семьям погибших и пострадавшим, на транспортные, ритуальные и другие услуги, связанные с проживанием родственников погибших, были отнесены на счет областного бюджета, областного фонда социального страхования, областного фонда социальной поддержки населения и страхового фонда авиакомпании "Байкал".
" Авиакатастрофа самолета Ту-154
в Хабаровском крае (1995 год)
6 декабря 1995 г. около 20 час. 15 мин. (время московское, местное - плюс 7 часов) была потеряна радиолокационная проводка и связь с бортом самолета Ту-154 Хабаровского объединенного авиационного отряда, вылетевшим в 19 час. 43 мин. с острова Сахалина по маршруту Южно-Сахалинск-Хабаровск-Улан-Удэ-Новосибирск. Очевидным стал факт серьезного летного происшествия - катастрофы воздушного судна.
На борту самолета находились 89 авиапассажиров и 8 членов экипажа.
В действие вступила система поиска и спасения пострадавших. За судьбу людей, находившихся на борту воздушного лайнера, многие дни боролись сотни, если не тысячи, людей - спасателей, авиационных специалистов, самолетостроителей, конструкторов. Важнейшей задачей для большинства из них был поиск места возможной трагедии, от оперативности которого могли зависеть жизни людей. К сожалению, в данном случае речь могла идти только о поиске останков погибших, так как впоследствии подтвердился факт полного разрушения столкнувшегося с Землей самолета и мгновенной гибели всех пассажиров и членов экипажа. Но все это стало известно позднее.
В 20 час. 15 мин. руководитель полетов района управления воздушным движением аэропорта Хабаровск получил сообщение от вспомогательного центра г. Советская Гавань об отсутствии радиосвязи с экипажем Ту-154 и, убедившись в достоверности информации, в 20 час. 28 мин. передал эту информацию руководителю полетов аэропорта Хабаровск, последующие действия которого отличались решительностью и высокой оперативностью.
В 20 час. 40 мин. он объявил тревогу всем службам аэропорта и отдал распоряжение на подготовку самолета Ан-26 регионального авиационного поисково-спасательного отряда к вылету для проведения поисковых работ в предполагаемом месте катастрофы. Сразу же сообщение об авиационном происшествии было передано в Дальневосточное региональное управление воздушным движением и в соответствующие взаимодействующие организации различных ведомств. Оперативный дежурный Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ДВРЦ) получил информацию о потере связи с самолетом в 20 час. 50 мин., о чем доложил начальнику Центра, который в 20 час. 58 мин. приказал привести в готовность вертолет Ми-8 отдельного вертолетного отряда МЧС России и региональную поисково-спасательную службу.
В это же время начальник смены военного сектора зонального центра Единой системы управления воздушным движением, получив тревожную информацию от гражданского сектора, в 20 час. 55 мин. дал команду о приведении в готовность самолета АН-12.
Самолеты вылетали на поиски: Ан-26 - в 21 час 45 мин., АН-12 - в 21 час 59 мин. Они начали поиск в районе потери радиолокационной проводки Ту-154 по заданному маршруту - методом галсирования. Следует отметить, что сигнал бедствия на аварийной частоте 121,5 Мгц от потерянного самолета за все время поиска ни разу не принимался ни воздушными поисковыми судами, ни Главным центром системы КОСПАС-САРСАТ.
Первоначальные поиски от точки с координатами, выданными центром Единой системы управления воздушным движением как координаты места исчезновения радиолокационной отметки самолета Ту-154, результатов не дали. В последующем оказалось, что точка с этими координатами находилась в 126 км западнее места падения самолета. Курс полета самолета Ту-154 и местоположение локатора, с которого были сняты координаты точки потери проводки, оказались в таком неблагоприятном сочетании, что любые прогнозируемые точки столкновения самолета с Землей (будь то линия управляемого снижения самолета или баллистическая кривая его произвольного падения) оказывались существенно (от 20 до 120 км) удаленными от реального места катастрофы.
Поэтому поиски места падения оказались беспрецедентно продолжительными - оно было найдено только 18 декабря.
Организация поисковых работ
Для обеспечения руководства поисково-спасательными работами была образована Правительственная комиссия под председательством главы администрации Хабаровского края В.И. Ишаева и сформирован штаб руководства, в состав которого были включены специалисты (группы специалистов) от заинтересованных министерств, ведомств и организаций. Непосредственное руководство работами было возложено на начальника ДВРЦ генерал-майора Г.А. Короткина. Штаб руководства возглавлял полковник П.М. Гуськов.
По мере развертывания поисково-спасательных работ формировалась и достаточно разветвленная система управления работами. На штаб руководства, являющийся рабочим органом Правительственной комиссии, замыкались оперативные группы или целые структурные подразделения администраций Хабаровского края и Сахалинской области, управления внутренних дел Хабаровского края, Дальневосточного управления внутренних дел на транспорте, транспортной прокуратуры края и военной прокуратуры Дальневосточного военного округа, управления ФСБ по Хабаровскому краю, штабов ГОЧС Хабаровского края и Сахалинской области, Дальневосточного военного округа, Тихоокеанского Флота, Тихоокеанского пограничного округа, воздушной армии и отдельной армии ПВО, Дальневосточного регионального управления воздушного транспорта, акционерного общества "Сахалинрыба" и некоторых других организаций.
В качестве сил первого эшелона были утверждены: сводный мобильный отряд отдельной спасательной бригады гражданской обороны в составе 26 человек и 3 единиц техники (в резерве - 30 человек личного состава), группа Дальневосточной региональной авиационной поисково-спасательной службы в составе 5 человек и 8 спасателей Камчатской поисково-спасательной службы (в резерве - 9 чел.), а также три вертолета (2 - Ми-8МТ, 1 - Ми-6) от отдельного вертолетного отряда МЧС России.
В поисково-спасательных работах приняли участие спасатели Центроспаса МЧС России (Пчел.).
Поскольку основные органы управления поисково-спасательными работами размещались в г. Хабаровске, а некоторые из них работали на своих постоянных рабочих местах, недостатка в средствах связи для обеспечения работ не ощущалось. С обнаружением места падения самолета и развертыванием полевого лагеря спасателей связь его с г. Хабаровск осуществлялась по радио. Решением генерал-майора Г.А. Короткина дополнительно была развернута станция космической связи.
С первых часов поисковых работ стало ясно, что снятые с локаторов координаты точки потери радиолокационного сопровождения самолета определены с грубыми ошибками. Впоследствии оказалось, что ошибки составляли от 27 км (радиолокационная станция пос. Князе-Волконское) до 100 км (средства Хабаровска). При этом все точки потери радиолокационной отметки самолета оказались смещенными относительно координат места падения в западном и юго-западном направлениях.
Правительственной комиссией, принявшей во внимание явное расхождение данных, полученных от разных источников, было принято решение утвердить район проведения поисково-спасательных работ, ограниченный рубежом передачи управления воздушным движением (105 км от береговой черты на восток) с одной стороны и Хабаровском с другой. Полоса в 40 км вдоль плановой трассы полета на этом участке была разбита на 10 квадратов, каждый из которых предстояло детально обследовать проведя воздушный и наземный поиск.
Поскольку часть утвержденного к обследованию участка приходилась на акваторию Татарского пролива, для поиска были привлечены морские средства - корабли Тихоокеанского флота, транспортные и рыболовецкие суда.
Безрезультатность первых дней поиска побуждала к изменению тактических приемов ведения работ.
В начальном периоде специалисты-аналитики определяли вероятные точки падения самолета по анализу радиолокационных проводок, полученных от Зонального центра единой службы управления воздушным движением и от отдельной армии ПВО, с учетом возможных неисправностей, внезапно возникших на борту самолета, его маневров, управляемого снижения самолета и баллистических кривых возможного падения. По их выводам велся визуальный осмотр предполагаемых мест катастрофы и аэрофотосъемка.
Дважды по заявке начальника ДВРЦ проводилась космическая съемка наиболее вероятных районов катастрофы. Однако полученные в результате инструментального дешифрирования снимков данные о местах нахождения обнаруженных из космоса обломков самолета при визуальном наблюдении с воздуха не подтверждались.
Это вынудило применить более эффективные способы воздушного поиска. Квадраты вдоль трассы полета разбивались дополнительно на 4 квадрата по "улитке". Наблюдение уже в этих уменьшенных квадратах велось с прохождением их галсами, в том числе параллельным галсированием, "расходящейся коробочкой", "гребенкой" с проведением фото- и магнитной съемки местности с самолета.
В наиболее вероятных квадратах по расчетному маршруту полета проводилась аэрофотосъемка с самолетов Су-24Р и Ан-30 (ВВС) и Ту-134 (МЧС России).
Морской поиск проводился в Татарском проливе по расчетному маршруту полета, масляному пятну, береговой черте и масштабно. При морском поиске применялись следующие способы: патрулирование предполагаемого района катастрофы самолета в акватории пролива; наблюдение с прохождением галсами предполагаемого района; попутный поиск по маршрутам движения транспортных судов и рыболовецких судов в районах промысла рыбы; забор проб воды в районе обнаружения на поверхности воды масляных пятен; инструментальная разведка подводного пространства эхолотами и другими техническими средствами.
Проводимый каждый раз лабораторный анализ проб воды, взятых в районах обнаружения масляных пятен в Татарском проливе, не подтверждал их происхождения, связанного с катастрофой авиалайнера.
Наземный поиск проводился десантируемыми разными способами группами, тщательным визуальным осмотром местности, опросом местных жителей и охотников.
И только 18 декабря экипажу вертолета Ми-8 (командир С.Н. Веревкин) авиакомпании "Восток" удалось обнаружить место катастрофы на юго-восточном склоне горы Бо-Джауса на высоте 785 м над уровнем моря. На месте падения самолета практически отсутствовали какие-либо крупные фрагменты самолета (самые крупные из найденных впоследствии обломков не превышали 2 кв. м). Потребовалось высочайшее мастерство экипажа вертолета, сумевшего при облете горы на высоте всего 50 м обнаружить место трагедии только по отличительному цвету глины, выброшенной при столкновении самолета со скалой. Характерных признаков падения самолета (следы пожара, крупные фрагменты самолета и т.п.) практически не было.
Командир вертолета произвел посадку на ближайшую выбранную им площадку и высадил четырех спасателей Южно-Сахалинской региональной поисково-спасательной службы, которые выполнили доразведку и подтвердили наличие обломков самолета.
Спасатели провели поиск возможно оставшихся в живых пассажиров и членов экипажа самолета, который дал отрицательный результат.
Первый этап поисково-спасательной операции завершился. Были выполнены десятки разведывательных полетов самолетов и вертолетов. Обследована территория на суше и морской акватории вдоль расчетного маршрута полета шириной 200 км и длиной более 300 км - всего свыше 60 тыс. кв. км.
Действия сил в районе катастрофы
В связи с завершением поиска места падения самолета Правительственная комиссия на своем заседании вечером 18 декабря приняла решение о дальнейшем проведении работ. В качестве первоочередной ставилась задача создать условия, исключающие попадание в район катастрофы посторонних лиц, обустройство полевого лагеря спасателей, организация питания людей в лагере и их медицинское обеспечение.
Комиссия приняла к сведению информацию начальника ДВРЦ о том, что уже приняты меры по охране места катастрофы, подготовлена площадка для приема вертолетов и выбрано место разбивки полевого лагеря. Основные работы планировалось начать на следующий день - 19 декабря. На заседании комиссии были распределены обязанности и определена ответственность привлекаемых к работам организаций за порученные им участки работ.
Работы в районе падения самолета были разделены на два этапа.
На первом этапе (19-29 декабря 1995 г.) предполагалось провести поиск, сбор и эвакуацию останков пассажиров и членов экипажа, документов, ценных вещей и денег.
На втором этапе, который в силу зимних условий и наличия значительного снежного покрова продлился до 7 февраля 1996 г., планировалось завершение извлечения из-под снега останков погибших, поиск и эвакуацию в г. Хабаровск представляющих особую ценность для работы технической комиссии элементов правого крыла самолета, самописца "Марс", некоторых других узлов и агрегатов самолета.
Район падения самолета был разбит на секторы и участки, которые тщательно прочесывались спасателями и личным составом отдельной спасательной бригады гражданской обороны. Обследование горных склонов велось с предварительной очисткой их от снега, производившейся вручную. Одновременно осуществлялось фронтальное прочесывание полосы местности в вероятной зоне разлета биологических и технических фрагментов, сбор и доставка их сначала в промежуточные пункты сбора, а затем в базовый лагерь, откуда они эвакуировались в г. Хабаровск. Как правило, фрагменты самолета транспортировались в специальном поддоне на внешней подвеске вертолета Ми-8 МТВ-2, мелкие детали и останки погибших - в салоне вертолета.
Местность в районе падения тщательно обследовалась миноискателями на предмет обнаружения металлических деталей и полупроводниковых материалов. В отдельных местах проводилась перекопка верхнего слоя грунта (лопатами, ломами и другим шанцевым инструментом).
В итоге удалось собрать все останки погибших, эвакуировать 3 т фрагментов самолета, в том числе 2 бортовых самописца и речевой самописец.
Если учесть, что работы эти велись в декабре-феврале, то можно себе представить, какой тяжелейшей физической нагрузкой ложились они на плечи всех занятых в работах. В основном это были военнослужащие, сотрудники органов МВД России, работники прокуратуры, члены Правительственной комиссии, авиационные специалисты. Непосредственно на "площадке" ежедневно работало до 110 человек, через 7-10 дней осуществлялась замена работающей смены.
Переброску сил и средств в район "площадки" и обратно в г. Хабаровск обеспечивали вертолеты МЧС России и авиакомпании "Восток". Привлекаемые к работам службы гражданской обороны, охраны общественного порядка, медицинская, торговли и питания выполняли свои обязанности по обеспечению всего комплекса аварийно-спасательных работ.
Тяжелую в морально-психологическом отношении работу с родственниками погибших выполнили сотрудники городского штаба ГОЧС. Оперативная группа штаба встретила 167 человек родственников, разместила их в гостиницах города, обеспечивала необходимой информацией и выполняла другие обязанности, в том числе и ритуального характера.
Правительственная комиссия в свою очередь уделяла работе с родственниками самое серьезное внимание.
Немалых сил стоило убедить их в том, что на месте катастрофы тел погибших практически нет. Отобранную группу родственников пассажиров, на которую ситуация на месте гибели не оказала бы столь сильное психологическое воздействие, было решено доставить на "площадку", чтобы убедить их в целесообразности кремации останков погибших или захоронения их в братской могиле, что и было в последующем сделано.
Родственникам погибших была выплачена компенсация и оказана материальная помощь, в том числе по организации похорон.
Естественно, что каждый раз после подобных тяжелых авиационных происшествий встает вопрос об их причинах. Специалисты пытаются выяснить скрытые причины трагедии, чтобы исключить их повторение. Порой на это уходят месяцы и годы, а установить истину не удается. Широкой общественности чаще всего так и остаются неизвестными выводы и заключения многочисленных комиссий и экспертов. В данном случае комиссии удалось установить, что разбившийся самолет имел в силу конструктивных особенностей устойчивую тенденцию к крену на левое крыло, который обычно выбирается перекачкой топлива из баков одного крыла в баки другого. Могло быть так, что экипаж, уже занятый подготовкой к снижению для посадки в г. Хабаровске, снизил контроль за показаниями приборов, фиксирующих крен, а физически ощутить его на таком большом самолете крайне тяжело. Превышение допустимого крена могло явиться причиной потери управляемости самолета. И хотя по объективным показателям экипаж боролся за спасение самолета до конца, мужественно выполняя свой профессиональный долг, трагедия все же произошла.
Авиакатастрофа самолета АН-124 "Руслан"
в Иркутске (1997 год)
Тяжелые авиационные происшествия, к сожалению, не обходят Иркутскую область стороной. Падение самолета АН-124 "Руслан" на городской квартал стало трагичным для многочисленных жителей дома, оказавшегося на пути рухнувшего на Землю самолета. Аварийно-спасательные работы и в этом случае были полны драматизма, но их ход показал, что уроки январской 1994 года трагедии были учтены и сделаны соответствующие выводы. Было проявлено больше организованности и профессионализма со стороны спасателей, что несомненно помогло сохранить не одну человеческую жизнь.
6 декабря 1997 года в 14 час. 20 мин. через 20 секунд после взлета с аэродрома Иркутского авиационного производственного объединения потерпел катастрофу самолет АН-124 "Руслан". Самолет совершал рейс по маршруту Москва-Иркутск-Владивосток-Вьетнам.
На борту грузового "Руслана" находились 2 самолета Су-27 УБ (весом по 20 т), проданных во Вьетнам, экипаж в составе 17 человек и 6 представителей иркутского авиазавода, сопровождавших груз. Самолет был заправлен горючим, общий объем которого превышал 140 т. Он упал в 1600 м от взлетной полосы на жилой массив поселка авиастроителей Иркутск-2.
Экипажу удалось отвернуть самолет от многоэтажных домов, но при падении он зацепил левым крылом деревянный двухэтажный дом, от чего машину развернуло на 180 градусов и она рухнула на кирпичное четырехэтажное здание, задев рядом находящийся детский дом. В результате был разрушен 64-квартирный дом, частично повреждены 100-квартирный дом, два 16-квартирных дома, 3-этажное здание школы и 4-этажное здание детского дома. Горючее из баков самолета разлилось по Земле и воспламенилось. Пострадавшее здание и задний двор школы площадью около 1000 кв. м были моментально охвачены огнем.
Принятыми мерами было спасено 162 человека, пострадало от аварии самолета 373 человека, в том числе погиб 71 человек, включая всех находившихся на борту членов экипажа и представителей завода, сопровождавших груз.
Самолет АН-124 - самый большой из существующих в мире грузовых самолетов. Он способен перевозить груз весом 120-150 т на расстояние до 16 тыс. км. Главный конструктор самолета АН-124 В. Толмачев считает, что этот самолет - одна из самых надежных машин своего класса. На 26 самолетах не было зафиксировано ни одного случая отказа оборудования, приведшего к аварии. К моменту аварии самолет эксплуатировался 11 лет и даже не налетал необходимых часов до первой плановой проверки. Последняя профилактика самолета была проведена за месяц до аварии.
Существуют три версии о причине аварии самолета: конструктивные особенности двигателя Д-18Т (склонность к помпажам), отказ электронной топливно - регулирующей аппаратуры, что могло привести к поочередной остановке трех двигателей, и качество топлива.
Действия сил по ликвидации последствий катастрофы
Через несколько минут после катастрофы первые пожарные машины прибыли на место и приступили к спасению людей. В доме по адресу ул. Гражданская, 45, который был полностью разрушен, проживало 108 человек. Из-под обломков самолета и из горящих квартир пожарные вынесли 27 человек.
Из спасателей к месту катастрофы первыми прибыла группа иркутской поисково-спасательной службы (30 чел.), позднее приступили к аварийно-спасательным работам спасательные отряды из Ангарска и Слюдянска.
Распоряжением Президента Российской Федерации была назначена Правительственная комиссия по расследованию причин авиакатастрофы самолета, которую возглавил Председатель Правительства Российской Федерации B.C. Черномырдин.
В ночь с 6 на 7 декабря в г. Иркутск прибыли B.C. Черномырдин и С.К. Шойгу. Вместе с ними прибыла оперативная группа МЧС России, а также отряд спасателей с поисковыми собаками. Комиссией в целом были одобрены первоначальные действия руководителей местных органов власти по обеспечению эвакуации населения и оказанию первой помощи. С рассветом 7 декабря к поисково-спасательным работам приступили также спасатели из городов Красноярска, Читы и Улан-Удэ.
К этому времени пожар был локализован, однако отдельные очаги, в основном перекрытия зданий и несгоревшее топливо, еще дымились и периодически воспламенялись. Оставшиеся без крова люди были временно размещены в детских яслях и им оказана необходимая помощь.
Хвостовая часть самолета, оставшаяся практически неповрежденной, опиралась на соседнее со сгоревшим домом здание и создавала угрозу для работающих спасателей. Было принято решение опустить хвост самолета на землю. Вечером 7 декабря из Москвы вылетела группа подрывников, чтобы обрушить стены аварийных зданий после окончания спасательных работ. На следующий день практически все остатки разрушенного самолета были убраны.
Отдельные части самолета и три найденных "черные ящика", которые должны были ответить на вопрос о причинах авиакатастрофы, были отправлены в Москву. По результатам расшифровки причиной катастрофы был признан одновременный отказ трех двигателей.
Ввиду опасности повреждения городских коммуникаций, взрыв пострадавшего дома был отменен и к 10 декабря его остатки были разобраны обычным способом.
В медицинские учреждения города по состоянию на 12 часов 8 декабря было госпитализировано 14 человек, из них двое детей в тяжелом состоянии. Всего в ходе аварийно-спасательных работ было обнаружено 47 тел погибших и 19 фрагментов тел, из них 34 тела опознаны.
За медицинской помощью в различные лечебные учреждения города после катастрофы обратилось 27 пострадавших, из которых 16 человек были госпитализированы.
Вскоре после катастрофы 135 детей были направлены в санаторий "Ангара" на реабилитацию по специально созданной программе.
Правительство страны приняло постановление о неотложных мерах по ликвидации последствий авиакатастрофы в г. Иркутске, в том числе о выделении из резервного фонда Правительства более 3,5 млрд. рублей (в ценах 1997 года). Были выданы жилищные сертификаты для лишившихся жилья граждан.
24 декабря в здании иркутской городской администрации прошла пресс-конференция, посвященная итогам спасательных и восстановительных работ на месте аварии самолета АН-124 "Руслан". На этой пресс-конференции было сообщено, что жилищные сертификаты получат 72 семьи, а строящийся дом на 70 квартир должен быть готов в течение полугода.
Денежные средства, собранные жителями города для помощи пострадавшим от катастрофы, были сконцентрированы на одном счете. На реконструкцию поврежденного детского дома из федерального бюджета было выделено 20 млрд. рублей.
Некоторые уроки и выводы
Аварийно-спасательные работы на месте авиакатастрофы были проведены в короткий срок и организованно. Пожарные и спасательные подразделения проявили профессионализм при тушении пожара и спасении людей из пострадавших зданий.
Причиной катастрофы был признан одновременный отказ трех двигателей. В Москву были отправлены отдельные части самолета для уточнения причин авиакатастрофы.
В целях безопасности было принято решение перенести направление взлета самолетов с иркутского авиационного производственного объединения. Он впредь будет осуществляться в направлении станции Батарейной, т.е. в противоположную от города сторону. Кроме того, в городском аэропорту решено удлинить взлетно-посадочную полосу на 800 м.
Трагедия в г. Иркутске вновь привлекла внимание к проблеме расположения взлетно-посадочных трасс над жилыми кварталами больших городов. Большинство столичных аэропортов находится поблизости от городской застройки и дачных поселков. Так заходы на посадку в аэропорт Шереметьево происходят над г. Химки и Северным административным округом Москвы, а самолеты, направляющиеся в аэропорт Внуково, пролетают над одноименным поселком, Переделкино и Солнцево. Идущие на посадку в аэропорт Домодедово лайнеры также пролетают на небольшой высоте над одноименным подмосковным городом.
По различным причинам в прошлом неоднократно имели место аварии самолетов при заходе на посадку или при взлете:
10 июля 1985 г. после взлета из аэропорта Ташкента разбился самолет Ту-154Б-2 (погибли 200 чел.); 7 июля 1980 г. при взлете упал такой же самолет под Алма-Атой (погибли - 167 чел.); 5 марта 1976 г. при заходе на посадку в аэропорт Воронеж разгерметизировался самолет Ил-18 (погибли - 127 чел.); 27 апреля 1974 г. при взлете под г. Ленинградом потерпел аварию самолет Ил-18В (погибли - 118 чел.).
Данная проблема сохраняет свою актуальность и сейчас, так как перенос аэропортов дальше от городских застроек для России из-за финансовых сложностей пока затруднен.
Анализ авиационных происшествий показывает, что от них не застраховано ни одно государство, ни одна авиакомпания, ни один экипаж воздушных кораблей. Изучение трагедии показывает авиаконструкторам, испытателям, летчикам, аэродромным службам новые причины возникновения катастроф, которые немедленно учитываются ими при выработке все новых и новых мер обеспечения безопасности полетов.
Однако известно, что абсолютной безопасности не бывает. Поэтому и службы спасения должны наращивать опыт и совершенствовать и технологию проведения аварийно-спасательных работ, используя самые последние достижения технического и научного обеспечения, в том числе и при авиационных катастрофах.
Глава V. ГУМАНИТАРНЫЕ ОПЕРАЦИИ
В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
1. Гуманитарная операция 1994-1995 годов
В декабре 1994 г. - августе 1996 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1994 г. "О разоружении незаконных вооруженных формирований и восстановлении конституционной законности в Чечне" были предприняты меры по восстановлению конституционного порядка в Чеченской Республике. В ходе конфликта пострадали экономика и население Чечни, что потребовало развернуть работы по восстановлению народнохозяйственных объектов, хозяйственной и социальной инфраструктуры республики, а также оказать широкомасштабную помощь населению. В этой главе освещены работы в рамках деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Опыт этих работ весьма специфичен, в определенной степени уникален, в связи с чем заслуживает внимания и изучения.
Обстановка в Чеченской Республике накануне конфликта
Чеченская Республика расположена в Северо-Кавказском регионе. Численность ее населения до конфликта составляла, по разным источникам, 1 млн. 100 тыс. - 1 млн. 200 тыс. человек. Плотность проживания населения была достаточно велика - более 60 человек на кв. км. В республике высоки темпы естественного прироста населения.
Территория этой части Северного Кавказа имеет на севере Тереке-Кумскую низменность. Далее к югу между главной рекой региона - Тереком и его притоком Сунжей тянутся невысокие (700-900 м) Терский и Сунженский хребты с продольной долиной между ними. Они отделены от Кавказских гор Кабардинской, Осетинской и Чеченской наклонными равнинами. Далее к югу идут горные системы Большого Кавказа, для обращенного к Чечне северного склона характерны очень глубокие и сложные долинные расчленения, достигающие местами 2000 м. Комфортность климата Чечни выше, чем в других частях страны.
Регион отличается высокой сейсмической активностью (возможны землетрясения интенсивностью до 9 баллов). Ряд территорий республики подвержен опасным геологическим процессам, среди которых распространены суффозии и пучения. На территории региона высокая природно-очаговая заболеваемость. Имеются активные природные очаги чумы, сибирской язвы, туляремии и других болезней.
Минерально-сырьевая база Чечни характерна для данного региона. Это нефть, газ, термальные и минеральные воды. Чечня и прилегающие к ней территории Северного Кавказа являются старейшим нефтегазовым районом России. Основные нефтепромыслы Чечни сосредоточены вокруг г. Грозный и поселка Новогрозненский. Сейчас промышленные запасы нефти в значительной мере исчерпаны и составляют менее 1 % разведанных в России. Крупные месторождения находятся на большой глубине (около 5 км) и в настоящее время не могут быть освоены.
В 1991 году в общем объеме промышленного производства в республике преобладали топливная промышленность (41 %), пищевая промышленность (19 %) и машиностроение (13 %). Заводы г. Грозного способны были перерабатывать до 18 млн. т не только северо-кавказской нефти, но и поступающей из других регионов страны. Важное место в экономике занимало сельское хозяйство, особенно растениеводство. В республике была хорошо развита автодорожная сеть.
В Чеченской республике еще задолго до конфликта социальная обстановка была неблагополучной. Заработная плата, денежные доходы на душу населения, обеспеченность предметами быта длительного пользования были на 20-30 % ниже, чем в среднем по России. Чечня была одним из самых неблагополучных регионов по жилищному обеспечению, благоустройству, водоснабжению. Очень высока была в республике избыточность трудовых ресурсов, особенно в сельской местности (до 20-30 % трудоспособного населения). Наблюдалось межэтническое противостояние, русскоязычное население вытеснялось. Общество Чечни было сильно криминализировано. Эти социально-экономические проблемы в значительной мере стимулировали экстремизм, сепаратизм, криминальный рост.
Обострению обстановки способствовал разразившийся в Чечне после провозглашения суверенной Ичкерии экономический кризис. Произошло падение добычи нефти по сравнению с 1990 годом с 4,2 млн. т до 2,6 млн. т в 1992 году и 1,2 млн. т в 1993 году. Сократились объемы нефтепереработки на технически устаревших предприятиях г. Грозного. Усилились хищения из нефтепродуктопроводов, проходящих по территории республики. В результате Чечня приобрела репутацию ненадежного экономического партнера и бывшие поставщики (Азербайджан, Туркменистан, Ставрополь, Тюмень) переключились на более надежных переработчиков.
Республика с 1992 года перестала перечислять налоги в федеральный бюджет, получив от него, однако, в том же году 9 млрд. рублей дотаций. Все доходы от добычи и переработки нефти оставались в республике. Социальная обстановка последних лет характеризовалась возникновением небольших элитных групп, использующих свое положение для личного обогащения. При этом даже в базовой отрасли Чечни - нефтепереработке зарплата не выплачивалась по 5~6 месяцев. На предприятиях проводились забастовки. Усугубилась безработица. Пенсионеры из-за невыплаты пенсий были лишены средств к существованию. В 1992-1994 годах был отмечен катастрофический спад промышленного и сельскохозяйственного производства, в несколько раз превышающий средний по России. Еще задолго до начала конфликта начался массовый отток населения. Люди уезжали в деревни или за пределы республики. Эти процессы явились одной из главных причин и составляющих той социальной катастрофы, которая разразилась в Чечне и приобрела общероссийские масштабы.
Восстановление жизнеобеспечения и оказание помощи населению Чеченской Республики
Работы в Чечне по восстановлению народнохозяйственных объектов, жизнеобеспечению населения и оказания ему широкомасштабной помощи начались в декабре 1994 г. одновременно с началом вооруженного конфликта. В целом они представляют собой гуманитарную операцию большого масштаба, проведенную органами управления и силами РСЧС.
Организация органов управления и сил. Поскольку на освобождаемых от чеченских незаконных вооруженных формирований территориях властные структуры практически отсутствовали, прежде всего, остро встал вопрос о создании временных органов управления. Правительством Российской Федерации было принято постановление от 20 декабря 1994 г. "О территориальном управлении федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с этим постановлением 30 декабря 1994 г. на период до восстановления на территории Чечни конституционного порядка было создано Территориальное управление МЧС России в Чеченской республике. Оно было сформировано в кратчайшие сроки и с 16 января 1995 г. дислоцировалось в населенном пункте Толстой Юрт. Подобные управления образовали и другие федеральные министерства и ведомства, ведущие работы в регионе.
Однако одного Территориального управления для организации сложного комплекса мероприятий по жизнеобеспечению населения, оказанию ему помощи, проводимого МЧС России фактически в условиях военной обстановки, оказалось недостаточным. В срочном порядке были созданы оперативный штаб МЧС России в г. Москве, а также семь оперативных групп в городах Грозный (еще до прекращения в нем военных действий), Моздок, Ставрополь, Назрань, Махачкала, Жуковский и в грозненском аэропорту Северный. Одновременно были сформированы межведомственные координационные группы в городах Махачкала и Владикавказ для управления доставкой иностранной гуманитарной помощи.
В этот же период была развернута группировка сил и средств МЧС России. Основу этой группировки составили три сводных мобильных отряда и автогруппа, сформированные на базе соединений и воинских частей гражданской обороны центрального подчинения, Центрального, Приволжского и Уральского регионов, сводный отряд обеспечения безопасности и вертолетный отряд. Общая численность группировки составляла 1300 человек. Во второй эшелон этих сил были включены три отдельных механизированных полка гражданской обороны. В качестве резерва сил группировки предусматривались отдельный механизированный полк и отдельный механизированный батальон гражданской обороны. По условиям обстановки силы второго эшелона и резерва в последующем фактически не использовались.
Перед группировкой сил МЧС России были поставлены задачи - проведение первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, восстановление систем жизнеобеспечения, доставка гуманитарной помощи населению.
Для доставки и распределения гуманитарной помощи использовалась упомянутая выше автогруппа и три отряда погрузочно-разгрузочных работ, подразделения связи, обеспечения и обслуживания, а также силы и средства Центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России.
Эти силы первоначально также размещались в населенном пункте Толстой Юрт, в последующем, во второй половине января 1995 г., Территориальное управление МЧС России, сводные мобильные отряды и автогруппа были передислоцированы в г. Грозный.
В этот период начинает формироваться структура собственных органов власти республики. 18 января 1995 г. постановлением Временного Правительства национального возрождения Чеченской республики было утверждено решение о создании Министерства Чеченской республики по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Чеченской республики) и республиканского штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. 30 января 1995 г. Временным Правительством республики было утверждено Положение о МЧС Чеченской республики, согласованное с МЧС России, затем - штатное расписание, и с февраля 1995 г. начался подбор кадров для работы в Министерстве.
Аварийно-спасательные работы и восстановление систем жизнеобеспечения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. "О неотложных мерах по восстановлению и развитию экономики и социальной сферы Чеченской республики" в целях стабилизации социально-политической ситуации в Чеченской республике, восстановления ее экономического потенциала министерствам и ведомствам Российской Федерации были определены задачи по осуществлению мер государственной поддержки восстановления и развития ключевых отраслей хозяйства Чеченской республики.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий было определено генеральным заказчиком по проведению комплекса восстановительных работ на производственно-хозяйственных и социальных объектах Чеченской республики.
Была создана межведомственная группа по разработке комплекса мер по восстановлению производственно-хозяйственных и социальных объек-тов в Чеченской республике. В результате ее работы был сформирован План для министерств и ведомств Российской Федерации по выполнению первоочередных мероприятий по восстановлению жизнеобеспечения населения Чеченской Республики. Планом были определены объемы работ, потребность в материально-технических ресурсах, финансовые затраты, сроки выполнения и исполнители.
Во исполнение вышеуказанного плана МЧС России был разработан и утвержден План мероприятий по накоплению материально-технических средств для выполнения первоочередных работ по восстановлению жизнеобеспечения населения Чеченской республики. В нем предусматривались задания по образованию баз накопления материально-технических ресурсов на железнодорожных станциях Червленная, Слепцовская, Владикавказ, Моздок, Грозный. Было закуплено техники на сумму 76732,6 млн. руб., хозяйственного инвентаря и имущества на 9422,1 млн. руб., медикаментов на 2821,7 млн. руб., продовольствия на 12520,7 млн. руб. В местах отправки указанных материальных средств и на базах накопления обеспечивался постоянный контроль за их отгрузкой и получением.
В период до сформирования собственных аварийно-восстановительных сил Чеченской республики работы выполнялись под руководством Территориального управления МЧС России.
На Территориальное управление МЧС России и подчиненные ему силы возлагались следующие задачи:
проведение аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ;
первоочередное обеспечение населения хлебом, водой, медикаментами, электроэнергией, газом;
эвакуация вынужденных переселенцев;
обрушение поврежденных зданий и конструкций, не подлежащих восстановлению и грозящих обвалом;
разборка завалов, вывоз строительного мусора;
обнаружение и уничтожение взрывоопасных предметов.
Основные подразделения группировки сил МЧС России - сводные мобильные отряды - были способны в зависимости от оперативной обстановки одновременно вести работы на 3-4 объектах каждый.
Силами и средствами МЧС России в Чеченской республике были выполнены значительные объемы ремонтно-восстановительных работ.
В частности, осуществлялись аварийно-восстановительные работы на системах водоснабжения и канализации г. Грозный, обеспечивалась подача питьевой воды в город. Были проведены инженерная и медицинская разведка источников водоснабжения, разминировано 5 насосных и хлора-торных станций, восстановлен 21 поврежденный участок на магистральных сетях водоснабжения по 11 улицам г. Грозного, развернуты 5 помы-вочных пунктов и 7 пунктов раздачи воды. Начато сооружение нового водозабора в г. Грозный.
Раздача воды производилась из 30 авторазливочных станций (АРС) в различных районах города, а затем из 18 емкостей, расставленных в местах размещения районных комендатур, в трех больницах и у Дома Правительства. Вода для технических нужд подавалась из 8 скважин, оборудованных ручными насосами.
Для своевременной заправки АРС дополнительно к трем фильтровальным станциям были разведаны дополнительные места заправки питьевой водой, в том числе родниковой. В результате была обеспечена заправка всех АРС, которые ежесуточно делали 5-7 рейсов, доставляя населению 400-500 куб. м питьевой воды, что обеспечивало потребности населения. Кроме АРС для подвоза воды использовалось до 30 машин войск МВД России и Министерства обороны Российской Федерации, а также 15 частных машин, оборудованных для подвоза воды.
Для помывки населения в местах, где располагались пункты раздачи воды, было развернуто семь полевых бань с пропускной способностью 420 человек в сутки. Полевые бани были развернуты и для помывки личного состава воинских частей и персонала федеральных органов управления. Пункты помывки обслуживались специалистами, подготовленными из местного населения.
4 Были восстановлены более 5 км газопровода и газораспределительный пункт в центральной части г. Грозного, подан газ в 34 многоэтажных жилых дома и 21 частный дом. При этом восстановление газоснабжения проводилось без прекращения поступления газа в магистрали.
Работы по восстановлению газоснабжения, имевшие первоочередной характер, велись, в основном, в центре г. Грозного, а также в поселке Левобережный. Они осуществлялись несколькими группами из состава сводных мобильных отрядов и местными специалистами, набираемыми по найму. На трубопроводы в разрушенных зданиях (76 зданий) ставились заглушки, пробоины на незаглубленных газопроводах заваривались или бандажировались. Сохранившиеся в целости и частично поврежденные дома сразу же подключались к восстановленной газораспределительной сети. Особенно сложным оказалось восстановление газораспределительного пункта ГРП-1, без чего подача газа в центр города была невозможна. С большими усилиями его восстановление было завершено за трое суток. Одновременно с восстановлением газоснабжения жилых домов силами МЧС России возобновлено газоснабжение трех больниц.
Были восстановлены и введены в строй 5 хлебозаводов, в результате чего выпечка хлеба увеличилась с 7 до 21 т в сутки.
Выполнялись работы по восстановлению электроснабжения г. Грозного, в ходе которых отремонтировано более 50 км ЛЭП, произведены восстановительные работы на ТЭЦ № 1-3, включены в систему электроснабжения 8 дизельных электростанций.
Силами МЧС России была осуществлена разведка радиационно, биологически и химически опасных объектов в г. Грозный, организованы контроль за их состоянием и передача их под охрану Внутренним войскам МВД России. По результатам разведки составлялись характеристики потенциальной опасности, в том числе определялись зоны возможного заражения, и делался расчет сил и средств для ликвидации возможных выбросов опасных веществ.
Осуществлен ремонт ряда лечебно-профилактических учреждений в г. Грозный, при них созданы пункты раздачи воды, приведены в действие больничные столовые, медицинским учреждениям передано медицинское оборудование и медикаменты, 190 единиц масляных обогревателей.
Одновременно был выполнен комплекс работ и организационных мероприятий по восстановлению противоэпидемической службы. Конкретные противоэпидемические мероприятия проводились совместно со специальной бригадой Ставропольского научно-исследовательского противоэпидемического института.
Оказывалась помощь Минздравмедпрому России в доставке на территорию Чеченской республики прививочного материала для проведения массовой иммунизации населения с целью улучшения эпидемиологической обстановки в республике.
Передача техники, материальных ресурсов, оборудования и продовольствия представителям Чеченской республики осуществлялась в соответствии с Планом распределения материально-технических ресурсов, утвержденным руководителем Территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской республике. К 19 июня 1995 г. закупка, поставка и передача материально-технических ресурсов и продовольствия по плану и в объеме выделенных МЧС России на указанные цели финансовых средств была практически завершена.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 1995 г. "О дополнительных мерах по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской республики" выполняемые МЧС России функции генерального заказчика были переданы федеральным министерствам и ведомствам по направлениям их деятельности. МЧС России было поручено обеспечить силами подведомственных ему организаций разборку завалов, разрушенных зданий и сооружений, не подлежащих восстановлению. Федеральной целевой программой по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской республики МЧС России на эти цели были выделены соответствующие финансовые ресурсы.
Для выполнения поставленной задачи было организовано государственное предприятие "Стройзаказчик" в Чеченской республике, определены подрядные строительные организации, осуществлена координация всего комплекса работ по разборке сооружений и объектов в г. Грозном.
С Минфином России и банком "Менатеп" было заключено генеральное соглашение о порядке финансирования первоочередных работ по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской республики, разработан и утвержден Минфином России и МЧС России график финансирования и выполнения работ на 1995 год по разборке сооружений, не подлежащих восстановлению.
За короткий промежуток времени государственным предприятием "Стройзаказчик" было заключено 10 договоров с подрядными строительными организациями городов Липецка, Саратова, Грозного, Назрани, Москвы, Брянска, Волгодонска, Нальчика и др. В начале мая 1995 г. в г. Грозный из этих мест стали прибывать железнодорожные составы с рабочими, техникой и автотранспортом. До этого времени работа по разборке осуществлялась силами и средствами трех сводных мобильных отрядов МЧС России. Представителями МЧС России совместно с государственным предприятием "Стройзаказчик", федеральными и местными органами управления были составлены списки разрушенных жилых и общественных зданий в г. Грозном, подлежащих сносу и вывозу.
На все виды работ оформлялись документы (акты, протоколы, разрешения) совместно с представителями мэрии г. Грозного и Правительства Чеченской республики.
Необходимо отметить, что практически каждое здание и сооружение подлежало разминированию. После разминирования составлялся акт, разрешающий вести работы. Взрывным способом были обрушены 27 крупных зданий. При производстве работ подрядными организациями применялась мощная инженерная техника и автотранспорт.
Сводные мобильные отряды МЧС России первоначально были оснащены маломощной техникой, у личного состава не было достаточного опыта в производстве таких работ, в связи с чем сдерживались темпы разборки объектов. Учитывая это, в мае 1995 г. они были частично доукомплектованы более мощной техникой, в том числе бульдозерами Т-330, автомобильными кранами грузоподъемностью 12 т и другой техникой. При разборке каркасных железобетонных зданий хорошо зарекомендовал себя широко используемый для резки арматуры и других металлоконструкций гидравлический аварийно-спасательный инструмент ("Спрут" и "Эконт"), разработанный по заказу МЧС России.
В результате проделанной работы задачи, поставленные перед МЧС России февральским 1995 года постановлением Правительства Российской Федерации, были выполнены.
Было разрушено 89 жилых и общественных зданий, не подлежащих восстановлению, и вывезено строительного мусора и металлолома общим объемом 475698 куб. м. Площадки, где находились объекты, распланированы и переданы мэрии г. Грозного под последующую застройку.
При этом 41 объект с объемом 142758 куб. м разобран и вывезен силами и средствами сводных мобильных отрядов МЧС России, 48 объектов с объемом 332940 куб. м - силами и средствами 15 подрядных строительных организаций. Стоимость выполненных работ подрядными строительными организациями составила 138,6 млрд. руб. (май - 38,1 млрд. руб.; июнь - 90,2 млрд. руб.; июль - 10,3 млрд. руб.).
По мере готовности строительных площадок, расчищенных силами МЧС России, Минстроем России началось восстановление жилых домов в г. Грозный, объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, производственной базы строительства. Примерно эти же функции, но в сельской местности, выполнялись Минсельхозпродом России. Восстановлением производственной сферы занимались другие министерства и ведомства по принадлежности.
В связи с завершением работ на объектах, закрепленных за МЧС России, мэром г. Грозного в адрес Министерства в июле 1995 г. было направлено письмо, в котором давалась высокая оценка организациям, участвовавшим в разборке и вывозе объектов, не подлежащих восстановлению.
За добросовестное выполнение задач по проведению аварийно-спасательных и ремонтно-восстановительных работ в Чеченской республике 388 военнослужащих и работников МЧС России были удостоены государственных наград. I
В связи с завершением выполнения задач МЧС России в Чеченской республике в объеме средств, предусмотренных Федеральной целевой программой по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики, согласно решению Госкомиссии от 15 июля 1995 г. Территориальное управление МЧС России в Чеченской республике 8 августа было расформировано, а его функции переданы МЧС Чеченской республики. Вывод сил и средств МЧС России из Чеченской республики завершился 11 августа 1995 г.
Организация эвакуации населения. Цель проведения эвакуации населения в Чеченской республике заключалась в предотвращении возможных многочисленных жертв среди мирного населения, связанных с вооруженным конфликтом.
Несмотря на то, что общая ответственность за эвакуацию населения была возложена на Федеральную миграционную службу Российской Федерации (ФМС России), в сложившейся оперативной обстановке в Чеченской республике, из-за отсутствия местных органов исполнительной власти, ответственных за проведение таких мероприятий, и недостатка сил ФМС России многие вопросы по эвакуации решались Территориальным управлением и другими подразделениями МЧС России.
Территориальное управление организовывало медицинскую эвакуацию пострадавшего населения из г. Грозного. Она выполнялась спасателями Центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России при проведении поисково-спасательных работ, в ходе которых решались следующие задачи лечебно-эвакуационного обеспечения:
поиск и своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим в необходимом объеме, исходя из их состояния и сложившейся обстановки;
вынос (вывоз) пострадавших, проведение медицинской сортировки;
подготовка и осуществление эвакуации пострадавших, требующих квалифицированного и специализированного лечения в соответствующих лечебных учреждениях.
Поиск и эвакуация раненых и больных проводились в условиях ведения военных действий, массовых разрушений городской застройки, часто на заминированных объектах и участках городской территории, в подвалах и завалах разрушенных сооружений и зданий г. Грозного.
Эвакуацию раненых и больных из очагов поражения обеспечивал Центр специального назначения "Лидер" МЧС России. Пострадавшие из контролируемых боевиками районов, подвергавшихся минометным обстрелам и воздействию снайперов, вывозились под прикрытием бронированной техники.
В общей сложности группы спасателей Центрального аэромобильного отряда, действуя в г. Грозном и прилегающих к нему районах, отыскали и эвакуировали 412 раненых и 504 больных. Госпиталем Всероссийского центра медицины катастроф "Защита" была оказана медицинская помощь 11 949 раненым и больным, в том числе 94 военнослужащим.
Значительно сложнее обстояли дела с эвакуацией лиц, не нуждавшихся в срочной медицинской помощи.
Миграционный поток из Чеченской республики начался стихийно задолго до начала конфликта (ноябрь 1994 г.). С началом активных военных действий началась массовая неорганизованная миграция населения в Ставропольский край и соседние республики.
Большие масштабы миграции явились одной из причин отсутствия должной организации эвакуации на первых этапах вооруженного конфликта. Только в январе 1995 г. с прибытием группировки сил МЧС России и аппарата ФМС России были развернуты сборно-эвакуационные пункты (СЭП), организованы регистрация населения, изъявившего желание покинуть рай-' оны бедствия, оказание ему соответствующей гуманитарной помощи и отправка из зоны вооруженного конфликта.
В порядке оказания помощи ФМС России силами МЧС России была проведена рекогносцировка в Чеченской республике и составлены возможные маршруты движения, проведена оценка предстоящих эвакуационных мероприятий, определены приоритеты в эвакуации (дети, беременные женщины, семьи, старики, больные).
На основании полученных данных был разработан план мероприятий по обеспечению эвакуации из Чеченской республики населения, изъявившего желание покинуть зону вооруженного конфликта. Эвакуация предусматривалась двумя видами транспорта - железнодорожным и воздушным.
Основными районами эвакуации были определены города Астрахань (со станции Кизляр), Волгоград, Оренбург, Саратов, Ульяновск (со станций Моздок и Беслан).
Пункты приема и временного размещения эвакуированных были развернуты также в городах Тамбовской, Тверской, Пермской и Курганской областей вместимостью от 2000 до 2500 человек каждый.
Практические вопросы организации эвакуации возлагались на МЧС России, ФМС России, Минздрав России, Госкомсанэпиднадзор России, Минтрансе России, МПС России, Минобороны России и МВД России.
Регистрация мирных жителей Чеченской республики, нуждавшихся в помощи и изъявивших желание покинуть район вооруженного конфликта, осуществлялась подразделениями ФМС России в местах их размещения.
Для организации и размещения сборно-эвакуационных пунктов были выбраны города, имеющие сообщения железнодорожным, автомобильным и авиационным транспортом с другими городами и регионами страны. Сборные эвакуационные пункты развертывались на базе школ, интернатов, профтехучилищ, больниц, клубов, стадионов, общежитий, домов культуры и других общественных зданий. При этом предпочтение отдавалось объектам, размещенным вблизи аэропортов и железнодорожных вокзалов.
Кроме того, для размещения этих пунктов и временного проживания вынужденных переселенцев были использованы купейные и плацкартные железнодорожные вагоны, сборные жилые дома контейнерного типа, доставленные и установленные силами МЧС России.
Для перевозки мирного населения и принадлежащих ему личных вещей выделялся автотранспорт от подразделений МЧС России и местных автотранспортных предприятий. Органы ФМС России и Территориальное управление МЧС России в Чеченской республике во взаимодействии с созданным к тому времени МЧС Чеченской республики выполняли задачи по приему, регистрации, временному размещению, жизнеобеспечению, отправке беженцев и вынужденных переселенцев.
Оповещение и информирование населения о местонахождении и порядке работы сборно-эвакуационных пунктов осуществлялось через комендатуры. В связи с тем, что территориальная система оповещения не функционировала, зону вооруженного конфликта объезжали на автомашинах группы спасателей Центрального аэромобильного отряда, которые непосредственно и с помощью мегафонов сообщали населению сведения о порядке эвакуации и местах сбора. Использовалась также экстренно подготовленная для населения система указателей, транспаранты и другая графическая информация.
По полученной информации эвакуируемые могли самостоятельно принимать решения на эвакуацию в тот или иной пункт. В комендатурах отъезжающие снабжались одеждой и предметами первой необходимости, в дорогу выдавался сухой паек из доставляемых МЧС России в Чеченскую республику грузов гуманитарной помощи.
Работа с беженцами была организована следующим образом. Прибывающие на сборно-эвакуационные пункты регистрировались в журнале учета беженцев и вынужденных переселенцев, получали листки прибытия, после этого им предлагались на выбор места расселения. Если переселенцев устраивал тот или иной регион, они писали заявление с просьбой направить их туда на постоянное место жительства. После регистрации жителям предоставлялся статус беженцев (вынужденных переселенцев) из района военных действий. Затем им выдавали направление в органы миграционной службы по месту будущего жительства с отметкой о получении (неполучении) статуса беженца и соответствующего пособия. В большинстве случаев определение статуса и выдача пособий осуществлялись уже по прибытии эвакуированных на место.
Наиболее нуждающимся, в том числе многодетным, по линии Красного Креста и ФМС России оказывалась материальная (финансовая) помощь при регистрации. Помимо пособий они получали поступающую по линии МЧС России гуманитарную помощь - продукты питания и одежду.
Беженцы и вынужденные переселенцы обеспечивались на СЭП бесплатными билетами на проезд к избранному месту постоянного жительства, их питание осуществлялось по талонам на специально организованных для этого пунктах.
За период с 30 декабря 1994 г. по 3 августа 1995 г. только обратными рейсами (после доставки гуманитарной помощи) самолетов МЧС России было эвакуировано 9109 вынужденных переселенцев.
Следует учесть, что основная масса мигрирующего населения, не проходя регистрации, самостоятельно стихийно переселялась из Чеченской республики в Дагестан, Ингушетию, Северную Осетию. Поэтому число зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев не всегда соответствовало количеству населения, пожелавшего покинуть зону вооруженного конфликта. Были случаи и миграции населения из соседних регионов в Чечню.
Анализ информации о регистрации беженцев и вынужденных переселенцев показывает, что основная их часть была зарегистрирована в Ингушетии, Дагестане, Ставропольском крае, Северной Осетии и Калмыкии. В Карачаево-Черкессии, Адыгее, Краснодарском крае, Томской, Курской, Волгоградской, Саратовской и других областях было зафиксировано незначительное число (около сотни человек в каждой области) прибывших беженцев.
Гуманитарная помощь населению. Сложившаяся в Чеченской республике экономическая обстановка и военные действия привели к тому, что значительная часть населения Чеченской республики оказалась в бедственном положении. Не хватало продовольствия, медикаментов, не функционировали системы жизнеобеспечения. Многие жители республики из-за потери жилья и по другим причинам оказались беженцами. Поэтому наряду с восстановлением систем жизнеобеспечения необходимо было оказывать непосредственную помощь людям предметами первой необходимости и продовольствием.
Учитывая эти обстоятельства, распоряжением Правительства Российской Федерации была создана оперативная группа по оказанию гуманитарной помощи мирному населению Чеченской республики во главе с Министром Российской Федерации С.К. Шойгу. Распоряжением Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Чеченской республике был установлен порядок оказания гуманитарной помощи. Для его реализации в Чечне была образована Межведомственная комиссия по доставке (распределению) грузов гуманитарной помощи из представителей федеральных министерств и ведомств, общественных организаций и местных органов исполнительной власти. Были образованы и местные комиссии по распространению гуманитарной помощи, которые опирались на сеть уличных домовых комитетов.
Работа с иностранной гуманитарной помощью имела отличия от работы с отечественной. Для организации приема, учета, хранения, доставки и распределения иностранной гуманитарной помощи была создана оперативная координационная группа МЧС России, в которую кроме его работников вошли представители ФМС России, МИД России, Северо-Осетинской таможни и МЧС Северной Осетии. В городах Владикавказ и Махачкала для решения этих задач были сформированы межведомственные координационные группы из представителей заинтересованных федеральных министерств и ведомств, а также республик Дагестан, Северная Осетия и Ингушетия.
Оказание гуманитарной помощи проводилось в соответствии с Планом мероприятий по приему, доставке и распределению гуманитарной помощи населению в регионы Чечни, разработанном МЧС России.
Гуманитарная помощь из России доставлялась за счет средств МЧС России, других министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации и организаций. Зарубежная гуманитарная помощь поступала из Турции, Дании, Нидерландов, Франции, международной организации "Армия спасения".
Российская гуманитарная помощь поступала через города Моздок, Владикавказ, Махачкалу, Ставрополь, Назрань, а иностранная - через Владикавказ и Махачкалу. Для завоза грузов в Северо-Кавказский регион использовался авиационный, железнодорожный и автомобильный транспорт. Доставка грузов из пунктов накопления к местам назначения осуществлялась на грузовых автомобилях в основном силами автогруппы МЧС России. Всего было проведено 94 колонны с сопровождением, обеспечивающим их безопасность.
Основную массу грузов гуманитарной помощи составляло продовольствие, в том числе детское питание. Кроме этого предметами помощи являлись медикаменты и медицинское оборудование, палатки, одежда, одеяла, печи, кухонная утварь, гигиенические наборы, дезинфицирующие средства.