В дальнейшем была разработана программа строительства жилья в 1993-1994 годах. Определены зоны, в которых запрещено восстановление и строительство жилого фонда.
Оказание материальной и финансовой помощи городу и населению
Оказание материальной и финансовой помощи городу и населению осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджета области, а также средств местных предприятий и организаций.
В сложившейся чрезвычайной ситуации администрация г. Серова обратилась в Правительство области с просьбой об оказании помощи в восстановлении автомобильных дорог и мостов техникой, стройматериалами и асфальтом.
Администрация города запросила также льготный кредит в размере 1 млрд. руб. для восстановления торговых предприятий.
Комиссия ГКЧС России, находившаяся в городе, в короткие сроки подготовила проекты документов для принятия решения по оказанию г. Серову помощи Правительством Российской Федерации.
Такая помощь была городом получена в размере 3 млрд. 200 млн. рублей из бюджета Российской Федерации. 2 млрд. 612 млн. рублей было получено из бюджета области.
Уроки и выводы
Чрезвычайная ситуация, связанная с наводнением в г. Серове, возникла вследствие чрезвычайного события - прорыва плотины Киселевского водохранилища. Прорыв плотины, в свою очередь, произошел в результате наложения на заключительный период весеннего половодья дождевого паводка очень редкой повторяемости. Можно предположить, что прорыва плотины удалось бы избежать, если бы персонал гидроузла с необходимой заблаговременностью был предупрежден о масштабах предстоящего паводка и не стал бы начинать штатных операций по накоплению воды в водохранилище.
Главными чертами чрезвычайной ситуации являлись скоротечность развития событий, большой масштаб наводнения, ограниченность времени на принятие решений органами управления и проведение мероприятий по защите, спасению людей и уменьшению ущерба.
Ликвидация последствий столь тяжелого стихийного бедствия явилась серьезным испытанием для всех органов управления и служб, формируемых на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 1992 г. "О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".
Комиссия по чрезвычайным ситуациям г. Серова, штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города оценивали обстановку правильно, оперативно принимали и организовывали проведение мероприятий по защите населения и спасению пострадавших в период развития катастрофического затопления.
В дальнейшем, работая под руководством оперативной группы комиссии по чрезвычайным ситуациям Свердловской области, КЧС города и созданный штаб по руководству ликвидацией последствий наводнения обеспечивали реализацию принятых решений, оперативно реагировали на изменения обстановки, руководили работами по ликвидации последствий на отдельных участках.
Вместе с тем, в ходе организации управления аварийно-спасательными и другими неотложными работами выявилась недостаточность технических средств связи, что затрудняло установление и поддержание связи в чрезвычайной ситуации. На узлах связи отсутствовали мобильные и переносные радиостанции, для восстановления проводных средств связи не оказалось достаточного количества кабельной продукции и других средств для проведения ремонта.
На проведение эвакуации в сжатые сроки отрицательное влияние оказала недооценка населением серьезности угрожаемой опасности, из-за чего значительная его часть отказалась покидать свои дома и садовые участки. Это задерживало эвакуацию, а впоследствии привело к необходимости спасать оставшихся в своих домах людей.
Проведение аварийно-спасательных работ затруднялось недостатком техники, в первую очередь, вертолетов и плавсредств, а также специального оснащения для извлечения людей из воды и снятия с крыш затопленных и плывущих домов. Для оснащения спасателей не хватало спасательных жилетов, носилок, багров, приспособлений для резки металлической арматуры. Трудностями в обеспечении жизнедеятельности в подвергшихся затоплению районах являлись недостаточность специальной техники: автоцистерн для питьевой воды, хлебовозок, насосов для откачки воды из колодцев и подвалов, автомобильных кранов различной грузоподъемности.
Опыт проведения спасательных работ и ликвидации последствий наводнения в г. Серове может быть использован при подготовке сил и средств к ликвидации подобных чрезвычайных ситуаций.
При этом следует учитывать, что, уделив основное внимание аварийно-восстановительным работам, органы управления и должностные лица области и города упустили из вида серьезные профилактические работы на самом Киселевском гидроузле. Это привело к повтору подобной чрезвычайной ситуации в 1994 году, хотя и без столь трагических последствий.
Подтопление весенним паводком
г. Великий Устюг и Великоустюгского района
Вологодской области (1998 год)
С конца апреля 1998 г. в связи со сложными погодными условиями (затяжной характер зимы, обильные снежные осадки, превышающие в 2,5 раза норму, низкие температуры воздуха в марте - апреле) ледоход на реках Вологодской области проходил неравномерно. Из-за резкого изменения направления течения реки Сухона в месте ее слияния с рекой Юг и вниз по течению реки Малая Северная Двина образовался ряд ледовых заторов, возникла реальная угроза подтопления большого количества населенных пунктов области, в том числе г. Великий Устюг и прилегающих районов.
Территория Вологодской области представляет холмистую равнину с отметками до 150-200 м над уровнем моря, на которой возвышенности чередуются с низинами. Наиболее крупными реками являются Сухона, Малая Северная Двина, Юг, Вытегра и Ковжа. Для области характерен умеренно континентальный климат с продолжительной холодной зимой и относительно коротким теплым летом. Средняя зимняя температура - минус 13°С, летняя - плюс 18°С.
Город Великий Устюг расположен в северо-восточной части области. Территория города вписана в долину реки Сухоны с поясным расположением на речных террасах. Наиболее возвышенная терраса представляет собой наклоненную вниз по течению плоскость со сложным микрорельефом. Подтопление и затопление этой части города происходит обычно весной в результате сочетания паводковых вод с ледоходом, сопровождавшимся заторами льда. Вода поступает по ложбинам в пределы города и подтопляет низкие места.
За период наблюдений с 1881 года в районе г. Великий Устюг зафиксировано образование 60 ледовых заторов различной продолжительности. В большинстве случаев они не вызывали высоких подъемов уровня воды. Вместе с тем 21 из них привел к наводнениям, а в 1996 году угроза наводнения была предотвращена только своевременно проведенными взрывными работами. Образование сильных заторов происходит в среднем один раз в пять лет. Для рек Сухона и Малая Северная Двина заторы - явление обычное. Ледовые массы скапливаются в мелких местах на перекатах и крутых поворотах этих рек. Вследствие малой пропускной способности в русле реки образуется многоярусное скопление льда, способное перекрыть как часть, так и все сечение русла.
Прогноз паводковой обстановки на 1998 год по данным областного гидрометеоцентра был получен еще в феврале и соответствующая информация была доведена до городов и районов Вологодской области. Руководством области и района принимались предупредительные меры, но недостаток сил и средств, в том числе специальной техники, высококвалифицированных специалистов не позволили предотвратить подтопление г. Великий Устюг и других населенных пунктов.
29 апреля 1998 г. группа подрывников пыталась провести подрыв льда на реке Сухона в районе г. Великий Устюг, но состояние ледового покрова на реке и низкие температуры не позволили начать работы до начала ледохода, который согласно прогнозу ожидался в начале мая.
Действительно 3 мая наблюдался резкий подъем воды на реке Сухона: в 7 часов уровень составлял 825 см относительно ординара, в 12 час. 30 мин. произошла подвижка льда и сразу начался интенсивный ледоход, образовался затор. Началось подтопление населенных пунктов от Дымково до Новатора, у пос. Бобровниково уровень воды составил 373 см, в восточной части города у судоремонтного завода - 670 см.
4 мая обстановка осложнилась: начался резкий подъем уровня воды (899-904 см) на реке Сухона у г. Великого Устюга и к 21 часу произошло частичное подтопление пригородов: у судоремонтного завода - 300 домов, в пос. Дымково - 50 домов, а также еще в 19 населенных пунктах района.
5 мая в 3 часа уровень воды в реке составил 980 см, его можно было определить только визуально, так как метеопост был затоплен (по уточненным замерам после спада уровня воды максимальный уровень составил 962 см). В зоне затопления оказались: в г. Великий Устюг - 1478 домов (16 тыс. жителей из 35,8 тыс.), в пос. Кузино - 104, в населенных пунктах Юдинский - 289, Самотовский - 27 домов. К 10 часам уровень воды в городе в результате подвижек льда несколько снизился.
Однако с 6 мая при начавшемся спаде уровня воды на реках области произошло повышение уровня воды (в районе г. Великий Устюг он достиг 917 см) за счет таяния снежного покрова в лесных массивах и подпора притоков реки Сухона в среднем на 30-80 см в сутки. В результате паводка в г. Великий Устюг и районе общая площадь затопления составила свыше 12 тыс. га. Под водой оказалось 25 населенных пунктов с общей численностью населения 40 тыс. человек. Всего пострадало 3686 домов и зданий, в которых проживало 4743 человека. В результате подтопления прекратилась работа газораспределительной станции, 4 канализационных насосных станций, 18 трансформаторных подстанций. Прекратилось функционирование 5 школ, 6 детских садов и детского дома.
В период с 15 до 16 часов 6 мая были проведены взрывные работы в месте затора с использованием вертолетов в левом створе реки Малая Северная Двина. В ходе взрывных работ ледовый затор был ликвидирован и начался спад воды в г. Великий Устюг до отметки 880 см, у пос. Бобровниково уровень воды опустился до 2 м и с 17 часов начался интенсивный ледоход по реке Малая Северная Двина.
К 12 мая обстановка нормализовалась, уровень воды в реке Сухона у г. Великий Устюг составил 623 см. Практически все эвакуированное население вернулось в места постоянного проживания.
Материальный ущерб, нанесенный весенним паводком, составил 207,7 млн. рублей, а с учетом единовременной помощи, питания и проживания пострадавших - 210 млн. руб.
Общий ход событий и работ по ликвидации последствий паводка
Для организации пропуска ледохода и своевременного обеспечения противопаводковых мероприятий в 1998 году КЧС и Главным управлением ГОЧС Вологодской области были выполнены следующие предупредительные мероприятия:
проанализирована информация по прогнозу паводковой обстановки на 1998 год, выданная областным гидрометеоцентром, и доведена до городов и районов области;
проведены совещания по подготовке к паводку в районах области и в г. Великий Устюг;
постановлением губернатора области создана оперативная группа КЧС области, а решением председателя КЧС области с марта организовано ее постоянное функционирование в составе дежурных Главного управления ГОЧС и дежурной смены спасателей областной поисково-спасательной службы;
создана группа подрывников на базе АО "Вологдаавтодор";
проведены мероприятия по укреплению низководных мостов, подготовлен запас материалов для своевременного восстановления разрушенных участков дорог и мостов;
проведены работы по уборке временных зимних переправ через водоемы;
организованы контроль и координация деятельности органов управления, КЧС городов и районов, доведение информации об обстановке до органов управления и населения;
организована и проведена авиаразведка районов возможного подтопления;
организована работа и корректировка деятельности по созданию аварийных запасов материально-технических средств;
проведена разъяснительная работа среди населения с привлечением средств массовой информации;
приведены в готовность к передаче оперативной информации средства связи и оповещения, проведены соответствующие тренировки в радиосетях и с использованием аппаратуры системы централизованного оповещения;
спланировано отселение и эвакуация населения в безопасные районы из населенных пунктов в случае угрозы подтопления и затопления, подготовлены места для их временного расселения.
24 апреля на расширенном заседании КЧС области с участием руководителей предприятий и организаций, корреспондентов областной телерадиокомпании была рассмотрена обстановка в Великоустюгском районе в связи с предстоящим паводком, а затем проведены селекторные совещания с главами муниципальных районов по подготовке к противопаводковым мероприятиям.
В ходе подготовки к пропуску паводковых вод в Великоустюгском районе было оборудовано дополнительно 4 водомерных поста, организовано взаимодействие соответствующих служб, из районного бюджета выделено 189,3 тыс. рублей на оснащение судов, закупку медикаментов, приобретение необходимых средств и оснащение ими привлекаемых сил.
На случай возникновения крупного затора в период ледохода в районе г. Великого Устюга был проработан вопрос о возможности бомбометания с применением авиации по разрушению ледовых заторов при отрицательных результатах или невозможности проведения подрывных работ.
С началом ледохода 3 мая на вертолете оперативной группой было проведено 3 облета района уже образовавшегося затора и прилегающих участков с целью разведки паводковой обстановки, планирования дальнейших противопаводковых мероприятий, проведения подрывных работ. Результаты разведки и сведения об обстановке в районе г. Великий Устюг были доложены председателю КЧС области, после чего было принято решение о проведении взрывных работ в месте ледового затора, с командованием 76 воздушной армии проработаны вопросы бомбометания по затору.
Во исполнение этого решения в течение 4 мая группой подрывников с вертолета проводились взрывные работы с целью ликвидации возникшего ледяного затора. Поскольку эффективность подрывов оказалась низкой, было принято решение о применении авиации. С 19 час. 40 мин. до 21 часа было произведено бомбометание самолетами Су-24 (два вылета 4 самолетов). В районе пос. Бобровниково для подрыва льда в местах затора было сброшено 16 авиабомб по 500 кг каждая, но это привело лишь к небольшим подвижкам затора. Для обеспечения безопасности прилегающих к зоне бомбометания населенных пунктов было отселено 200 человек из пос. Бобровниково, Запань, Демьяново, Нокшино и Кулаково. К 21 часу уровень воды у г. Великий Устюг составил 904 см. Началось подтопление домов в городе, пос. Дымково и 19 населенных пунктах района.
5 мая к 3 часам, когда уровень воды в пределах города визуально составил 962 см, по тревоге был поднят личный состав Главного управления ГОЧС, который обеспечил выезд оперативной группы в район стихийного бедствия. Группа выехала в 10 часов совместно с 6 спасателями и оборудованием.
В этот же день были проведены повторные подрывные работы на месте затора силами группы подрывников с вертолета, однако результат оказался также неудовлетворительным. В 12 часов в г. Великий Устюг прибыли группа руководящего состава области во главе с губернатором Вологодской области В.Позгалевым, а также первый заместитель начальника Северо-Западного регионального центра А. Корчевой. По прибытии в район чрезвычайной ситуации губернатором области и председателем КЧС области была проведена воздушная разведка района.
В 14 часов в г. Великий Устюг под руководством губернатора области состоялось заседание руководящего состава администрации области и района по сложившейся обстановке и проведению аварийно-спасательных работ, на котором были приняты необходимые решения. В г. Великий Устюг и Великоустюгском районе был введен режим чрезвычайной ситуации и личный состав Главного управления ГОЧС перешел на круглосуточный режим работы.
В период с 19 час. 30 мин. до 20 часов было проведено повторное бомбометание 4 самолетами с использованием 16 авиабомб по 250 кг и проведена воздушная разведка результатов этого бомбометания. Оказалось, что в результате бомбометания был пробит правый створ затора, произошла подвижка льда в левом створе на реке Малая Северная Двина, но к серьезному улучшению обстановки это не привело.
В связи с осложнением обстановки, угрозой дальнейшего подтопления города в 19 час. 40 мин. в г. Котлас прибыла оперативная группа МЧС России вместе с группой подрывников и спасателей.
В 21 час 45 мин. состоялось повторное заседание руководящего состава области и района, на котором было принято решение на дальнейшее проведение взрывных работ подрывниками с вертолетов. Ранее проведенные взрывные работы, в ходе которых было сброшено 32 авиабомбы по 500 и 250 кг и израсходовано более 2 т взрывчатых веществ, фактически результатов не дали.
6 мая, после проведения взрывных работ специалистами "ЮНИЭКСПЛ" на участке реки Малая Северная Двина протяженностью 3 км, затор был ликвидирован. Началось свободное прохождение льда по руслу реки и спад воды в г. Великий Устюг.
Следует отметить, что все это время для оказания помощи пострадавшим круглосуточно работало 125 человек, было задействовано 25 единиц автомобильной техники, 25 единиц плавсредств и 2 вертолета. С 5 мая в работах принимали участие оперативные группы МЧС России (31 чел.) и Северо-Западного регионального центра (4 чел.). С 6 мая приступили к работе оперативная группа Главного управления ГОЧС и поисково-спасательная служба Вологодской области. Центральный радиоузел г. Великий Устюг был переведен на круглосуточное вещание с усилением дежурной смены для своевременной передачи объявлений КЧС области.
В период с 6 по 8 мая авиацией МЧС России было доставлено 15 единиц плавсредств, 2 т теплой одежды, 76 т продуктов питания и 1,5 т медикаментов. Для ликвидации последствий наводнения было задействовано более 30 единиц техники для откачки воды из подвалов и низменных мест, проведена сплошная дератизация на границе затапливаемой и не затапливаемой зон в г. Великий Устюг (246 объектов общей площадью 50 600 кв. м). Постоянно осуществлялся подвоз питьевой воды и ее раздача на 9 городских пунктах. Было проведено обследование на микроклимат 2 детских комбинатов и школы.
С 7 мая в район чрезвычайной ситуации прибывали колонны с гуманитарной помощью. Была оказана гуманитарная помощь 14 тыс. жителям из числа пострадавшего населения в объеме 27,5 т. Велись ремонтные работы по восстановлению ЛЭП - 35 кВ., телефонной связи, проведена дезинфекция жилых домов. Была организована работа комиссии и рабочих групп по определению ущерба.
Для выполнения работ по спасению пострадавших, снижению ущерба, контролю за паводковой обстановкой, эвакуации населения из населенных пунктов, расположенных вблизи мест бомбометания, были задействованы значительные силы и средства служб города и района. В целом круглосуточно работало около 500 человек, из них более 100 человек от МЧС России, Северо-Западного регионального центра, Главного управления ГОЧС области, поисково-спасательных служб Вологодской, Псковской и Новгородской областей. Спасателями МЧС России и поисково-спасательными службами субъектов Российской Федерации проводились работы по эвакуации людей из домов, оказавшихся в зоне затопления, доставке продовольствия в населенные пункты и дома, отрезанные водой. Ежечасно по городскому радио передавалась информация о развитии паводковой обстановки.
11 мая к 18 часам уровень воды достиг 671 см, что позволило практически всему населению вернуться к своим местам проживания.
Управление, оповещение и связь
Общее руководство аварийно-спасательными и аварийно-восстановительными работами в ходе паводка в области осуществлял первый заместитель губернатора области, председатель КЧС области А.Плеханов. Ежедневно под его руководством с участием начальников оперативных групп МЧС России, Северо-Западного регионального центра, Главного управления ГОЧС области, рабочей группы администрации области и руководства района проводились заседания КЧС области, на которых ставились задачи должностным лицам по ликвидации последствий наводнения, принимались решения по координации действий различных ведомств и заслушивалось состояние выполнения ранее поставленных задач. Это повышало ответственность исполнителей, эффективность действий подразделений, участвующих в работах, позволило в короткие сроки провести эвакуацию населения, обеспечение населения хлебом и питьевой водой, распределение поступающей по линии МЧС России гуманитарной помощи, ликвидацию заторов и нормализацию обстановки.
Следует отметить, что и ряд других мероприятий по защите населения и территорий при рассматриваемой чрезвычайной ситуации был выполнен на достаточно хорошем уровне, в том числе по оповещению органов управления и населения о бедствии и обеспечению связью в ходе ликвидации его последствий, что в целом способствовало уменьшению ущерба, сохранению жизни и здоровья людей. Так, например, оповещение органов управления и населения г. Великий Устюг о резком подъеме уровня воды в реке Сухона было произведено по местной радиотрансляционной сети председателем КЧС города сразу же с получением этих данных от областного гидрометеоцентра 3 мая в 20 час. 30 мин. С этого момента центральный радиоузел города был переведен на круглосуточное вещание с усилением дежурной смены для своевременной передачи объявлений КЧС области. Информация в период резкого обострения паводковой обстановки доводилась до населения через каждые 2 часа.
Для связи в период ликвидации паводка использовались телефонные каналы Великоустюгского узла связи, радиосвязь в радиосети Северо-Западного регионального центра, радиосвязь с оперативными и аварийно-спасательными группами с применением радиостанций УКВ и KB диапазонов, телетайп, телефакс, электронная почта между Северо-Западным региональным центром и Главным управлением ГОЧС области. Оперативной группой МЧС России для связи с министерством использовалась аппаратура космической связи.
15 мая в связи с ликвидацией угрозы затопления и стабилизацией обстановки распоряжением губернатора области был отменен ранее введенный режим чрезвычайной ситуации с переходом на режим повседневной деятельности.
Эвакуация населения
В результате резкого подъема воды в реке Сухона и подтопления жилых домов из г. Великий Устюг и близлежащих населенных пунктов было эвакуировано около 3500 человек. К проведению спасательных работ привлекался личный состав и плавсредства от подразделений МЧС России, Вологодской областной поисково-спасательной службы и районного звена областной подсистемы РСЧС.
Силами спасательных подразделений МЧС России было эвакуировано 126 человек из наиболее труднодоступных районов.
Из числа эвакуированных 114 человек были размещены в различных учреждениях, остальные размещены у родственников и знакомых. Кроме того, были подготовлены условия для приема и расселения еще для 380 человек.
Обеспечение эвакуированного населения продуктами питания осуществлялось через столовые городских учреждений.
Мобильные группы службы охраны общественного порядка на автомобилях и плавсредствах обеспечивали сохранность имущества в домах, из которых было эвакуировано население.
Оказание материальной и финансовой помощи пострадавшему населению
Пострадавшему населению г. Великий Устюг и Великоустюгского района была поставлена гуманитарная помощь на сумму 5 млн. 857 тыс. рублей, из них по линии МЧС России - 834 тыс. рублей, от предприятий и организаций области - 5 млн. рублей. На счет администрации района поступило 1 млн. 438 тыс. рублей, из них было выдано населению в виде материальной помощи - 1 млн. 75 тыс. рублей.
Некоторые уроки и выводы
Опыт ликвидации чрезвычайной ситуации показал, что своевременное проведение предупредительных мер и аварийно-спасательных работ в ходе паводка в Вологодской области позволило смягчить последствия наводнения, избежать жертв среди населения и катастрофического материального ущерба для хозяйства области.
Было также подтверждено, что Вологодская областная подсистема РСЧС своими силами способна решать задачи по ликвидации чрезвычайной ситуации местного и локального масштаба. При возникновении территориальных и региональных чрезвычайных ситуаций требуется помощь силами и средствами МЧС России и Северо-Западного регионального центра.
Для повышения готовности областной подсистемы РСЧС к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций на водных бассейнах области было признано необходимым:
создание поисково-спасательного отряда в г. Великий Устюг;
оснащение областной поисково-спасательной службы средствами выполнения поисково-спасательных работ на водных акваториях (плавсредствами, водолазным снаряжением, средствами связи);
создание учебного центра областной поисково-спасательной службы для подготовки спасателей к действиям в экстремальных ситуациях;
оснащение основных речных портов на территории области речными судами ледокольного типа и ледорезными машинами;
создание областного центра по управлению в кризисных ситуациях с оборудованием рабочих мест для членов комиссии по чрезвычайным ситуациям и областного автоматизированного информационно-управляющего центра;
проведение в городах и районах специальных учений по ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных акваториях с привлечением необходимого количества сил и средств.
Глава II. ТЕХНОГЕННЫЕ КАТАСТРОФЫ
Радиационные последствия деятельности ПО "Маяк"
Предприятия первого в стране плутониевого производства (ПО "Маяк") были размещены на Южном Урале в Челябинской области в междуречье Течи и Мишеляка. Место его расположения было связано с необходимостью обеспечить производство чистой водой для охлаждения ядерных реакторов и использования водной системы реки Теча для удаления образующихся жидких радиоактивных отходов низкой активности.
В результате производственной деятельности ПО "Маяк" и радиационных аварий, территория общей площадью около 23 тыс. кв. км. подвергалась долговременному радиоактивному загрязнению, в том числе речная система протяженностью 600 км, а радиационному воздействию около 400 тыс. человек.
Источниками этих чрезвычайных ситуаций были:
сброс с 1949 по 1956 годы жидких радиоактивных отходов в реку Теча;
сброс с 1951 года жидких радиоактивных отходов в озеро Карачай;
взрыв в 1957 году одной из емкостей с высокоактивными отходами;
ветровой разнос в 1967 году радионуклидов с берегов озера Карачай.
Последствия всех этих событий были очень серьезными для окружающей среды, экономики и населения региона. По оценкам, проведенным различными институтами экономики и экологии, величина нанесенного ущерба от деятельности ПО "Маяк" близка к 15 млрд. рублей (в ценах 1991 года).
Несмотря на значительные усилия, предпринимаемые по реабилитации населения и территорий, пострадавших вследствие деятельности ПО "Маяк", ее последствия сказываются до настоящего времени.
Радиоактивное загрязнение речной системы Теча-Исеть
Поступление радиоактивных веществ в реку Теча, предусмотренное первоначальными техническими решениями, началось сразу же после пуска первого ядерного реактора, так как менее чем через полгода после пуска были полностью заполнены хранилища жидких высокоактивных отходов первого промышленного реактора, а к концу 1949 года аналогичная ситуация сложилась на радиохимическом заводе. Сбросы именно этого производства явились главным источником загрязнения реки.
В реку Теча также сбрасывались и воды, использовавшиеся для охлаждения хранилищ радиоактивных отходов. Таким образом, в водную среду поступали все радионуклиды из отходов плутониевого комбината.
По оценкам специалистов всего было сброшено около 76 млн. куб. м высокоактивных сточных вод, суммарная активность которых оценивается 2,75 млн. Ки. Преобладающая доля активности пришлась на период с марта 1950 г. по ноябрь 1951 г. Именно в этот период население, проживающее на реке, получило основную долю радиоактивного облучения.
Интенсивные сбросы отходов привели к радиоактивному загрязнению речной системы Теча-Исеть до радиационно опасных уровней, особенно в донных отложениях в русле реки Теча и на ее пойме. Причем в пойменной части реки наличие долгоживущих радионуклидов оказалась выше, чем в донных отложениях из-за меньшего вымывания и уноса водой.
Проблема защиты населения и окружающей среды обострилась после реальной оценки масштабов загрязнения реки Теча и ее поймы в мае-июне 1951 г. Ситуация осложнялась тем, что река весьма активно использовалась местным населением для водоснабжения, содержания домашней птицы и рыболовства.
В этом же году были предприняты первые защитные меры. Силами предприятия был проведен комплекс мероприятий, связанных с защитой населения и окружающей среды. Основными из них явились мероприятия по ограничению сбросов радиоактивных отходов, созданию дополнительных защитных барьеров, ограничивающих распространение радиоактивных веществ в окружающей среде, ограничению доступа населения к загрязненным водоемам, мониторингу состояния окружающей среды.
Загрязнение реки среднеактивными отходами прекратилось в октябре 1951 г. после перевода этих сбросов в бессточное озеро Карачай, которое стало открытым хранилищем таких отходов. Полностью сбросы в реку, включая низкоактивные, были прекращены с 1956 года после ввода в действие промышленного водоема-хранилища в ее верховьях.
В 1956-1965 годах была создана система водоемов-хранилищ и обводных каналов, которая позволила полностью прекратить непосредственный сброс радиоактивных отходов в реку Теча при одновременном размещении в них жидких отходов и исключить последующее вымывание активности в воду реки из накопленных ранее запасов на пойме и в донных отложениях. За счет этого удельная активность воды в среднем течении реки в 1965 году снизилась по отношению к 1951 году в 200 раз.
В целях радиационной защиты населения прибрежной территории была определена санитарная зона, запрещено нахождение в ней людей и организовано переселение жителей наиболее неблагополучных населенных пунктов на новое место.
Создание санитарной зоны было начато в 1951 году вблизи села Мет-лино и завершено в 1957 году на территории Курганской области. Переселение началось в 1954 году из 10 населенных пунктов в верхнем течении реки Теча от села Метлино до деревни Большое Исаеве. По среднему и нижнему течению реки в 1957 году было переселено 14 населенных пунктов полностью и из 10 населенных пунктов частично, включая Курганскую область. Всего было отселено 8 тысяч человек из проживающих на реке 28 тысяч человек. Одновременно было начато медико-дозиметрическое обследование населения.
Для оздоровления водоснабжения прибрежных сел было запрещено хозяйственное и бытовое использование воды рек Течи и Исеть, организовано снабжение водой из построенных 455 колодцев, в том числе 380 шахтных, и 83 ортезианских скважин. Строительство этих сооружений у реки Исеть продолжалось до 1961 года.
Авария на радиохимическом заводе ПО "Маяк"
29 сентября 1957 г. в одной из емкостей хранилища радиохимического завода произошел химический взрыв высокоактивных жидких отходов. В емкости содержались около 740 ПБк (20 МКи) суммарной активности. Силой взрыва 10 % отходов (7,4 • 1016 Бк) были подняты на высоту 1,8 км, подхвачены юго-западным ветром (при скорости около 5 м/сек.) и рассеяны на площади 23 тыс. кв. км.
Основной причиной взрыва явилось недостаточное охлаждение емкости с отходами, которая подверглась сильному нагреву и взорвалась.
По оценкам экспертов в сферу взрыва было вовлечено 20 МКи активности радионуклидов, находившихся в емкости, из них 18 МКи осело на территории объекта, а 2 МКи рассеялось на территории Челябинской и Свердловской областей.
Образовался радиоактивный след, позже названный Восточно-Уральским радиоактивным следом. Территория, подвергшаяся радиоактивному загрязнению, представляла собой полосу шириной до 20-40 км и протяженностью до 300 км. Территория, на которой потребовалось введение мер радиационной защиты и был присвоен статус радиоактивно загрязненной (при принятой максимальной плотности загрязнения 74 кБк/кв. м или 2 Ки/ кв. км по стронцию-90), составила достаточно узкую полосу шириной до 10 км и протяженностью около 105 км.
Плотность радиоактивного загрязнения территории промышленной площадки достигала от десятков до сотен тысяч Ки на кв. км по стронцию-90. По современной международной классификации данная авария относится к тяжелым и имеет индекс 6 по 7-балльной системе.
На территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в границах минимальной начальной плотности загрязнения (не более 3,7 кБк/кв. м или 0,1 Ки/кв. км по стронцию-90), насчитывалось 217 населенных пунктов с населением около 270 тысяч человек, включая город Каменск-Уральский. Мощности доз радиации в населенных пунктах, оказавшихся в начале радиоактивного следа, в первые сутки после аварии достигали 0,015 Зв/час. На промышленной площадке объекта за период до эвакуации находящихся на территории людей, подверглось разовому облучению до 1 Зв более 5 тысяч человек.
Во избежание повышенного облучения в отдаленной части следа была организована санитарно-защитная зона со специальным режимом и охраной ведомственной милиции. Общая площадь этой зоны, ограниченной плотностью загрязнения 74-150 кБк/кв. м по стронцию-90, составила примерно 1000 кв. км. Из хозяйственного использования было выведено около 50 тыс. га в Челябинской области и 47 тыс. га в Свердловской области.
В течение 7-10 дней после аварии из мест, где дозы за первый месяц проживания могли достичь 0,01 Зв, были эвакуированы 1383 жителя из 4-х деревень. Всего к ноябрю 1959 г. с территории, подвергшейся радиационному загрязнению, было отселено около 13 тысяч человек из 24 населенных пунктов.
Ветровой разнос радиоактивных веществ с озера Карачай
В апреле-мае 1967 г. с обнажившейся береговой полосы озера Карачай произошло ветровое рассеяние высохших радиоактивных иловых отложений на расстояние до 75 км. Радиоактивному загрязнению подверглись практически те же территории, которые пострадали от аварии в 1957 году и относились преимущественно к санитарной зоне. Радиоактивные выпадения в границах минимальной плотности загрязнения равной 37 кБк/кв. м или 0,1 Ки/ кв. км по стронцию-90, содержали в основном цезий-137 и стронций-90 с суммарной активностью около 22 • 103 Бк (600 Ки).
В целом превышение мощности экспозиционной дозы над фоновой (при плотности загрязнения ниже 74 кБк/кв. м) находилось в пределах 3-30 мкР/час. При этом уровни радиационного загрязнения, вызванные ветровым разносом, к концу 1967 года снизились в 5 раз.
Причиной ветрового разноса радиоактивных продуктов с берегов озера Карачай явились необычные погодные условия - недостаточное количество атмосферных осадков в зимнее время, ранняя и сухая весна, что вызвало снижение уровня воды в озере с последующим осушением береговой полосы, а также сильные и порывистые ветры, обусловившие вовлечение в атмосферу пылевидных донных отложений озера.
До начала производственной деятельности объекта озеро Карачай имело длину 750 м, ширину 450 м, максимальную глубину 1,25 м и площадь
26,5 га. В озере наблюдались значительные колебания уровня воды. В маловодные годы озеро превращалось в болото и даже пересыхало. Суглинистый слой дна водоема толщиной от 0,5 до 7,5 м является естественным экраном для поступления воды из озера в подземные воды.
Озеро Карачай использовалось в качестве хранилища сбросов сред-неактивных отходов ПО "Маяк" с 1951 года. В озеро поступило около 4,5 млн. куб. м промышленных растворов с суммарным содержанием активности более 220 ТБк (6000 Ки), под озером сформировалась линза загрязненных подземных вод на глубине от 50-80 до 130-190 м. Загрязненные воды охватывают площадь до 10 кв. км. Радионуклиды распределены в водоёме следующим образом: 7 % в воде, 41 % на суглинках ложа водоема, остальные - на подвижных донных отложениях.
Основная часть активности, накопленной в озере Карачай за период эксплуатации, сосредоточена в донных отложениях. Концентрация стронция-90 и цезия-137 в донных отложениях достигает 1-2 Ки/кг. Между радионуклидами в воде озера и в отложениях существует определенное установившееся равновесие и хотя сброс радионуклидов сократился, суммарная бета-активность воды водоема почти не изменилась.
Ветровой разнос активности с берегов озера не имел серьезных последствий для региона, но явился предупреждением о риске дополнительного загрязнения территорий при подобном способе хранении радиоактивных отходов.
Последствия деятельности и аварий на ПО "Маяк"
Радиологические последствия. Вследствие сбросов радиоактивных отходов и весенних паводков загрязнению подверглись не только воды рек Теча и Исеть, но и прибрежные территории. Облучение населения в большей степени произошло в период основных сбросов жидких отходов до 1952 года. Наибольшие дозы облучения были получены населением, проживающим на этих реках, особенно в населенных пунктах, расположенных в верхнем и среднем течении реки Теча. Максимальному облучению подверглись жители первого по течению села Метлино (1,4 Зв), население на протяжении 18-88 км реки получило эффективную дозу в пределах 0,2-1,2 Зв, в нижнем течении - до 0,1 Зв. Эффективные дозы у населения, проживающего на реке Исеть, были примерно в 5-10 раз меньше, чем у населения в нижнем течении реки Теча. Радиационному воздействию подверглись жители, проживающие в пойме реки на территории Челябинской и Курганской областей, из них большие дозы получили 28 тыс. человек. Было зарегистрировано 935 случаев заболеваний хронической лучевой болезнью.
Последствия деятельности ПО "Маяк" усугубляются тем, что сложившаяся в регионе радиационная обстановка обусловлена наличием долго-живущих радионуклидов. Это приводит к длительному сохранению радиационного риска для населения.
Что касается аварии 1957 года, то дозы облучения населения региона были значительно меньшими по сравнению с дозами, полученными от сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Значительную роль в снижении уровней облучения населения после аварии обеспечили экстренная эвакуация и отселение жителей в начальный период аварии. На протяжении нескольких недель после аварии отмечалось расширение зоны радиоактивного загрязнения вследствие переноса загрязнения в результате работы автотранспорта, перемещения материалов и персонала.
Территория за пределами промышленной площадки предприятия, в первую очередь территория ближайшей части радиоактивного следа на расстоянии до 50 км, характеризовалась в течение первых 3-6 месяцев после аварии очень высокими плотностями радиоактивного загрязнения не только почвы, но и всех объектов окружающей среды, включая продовольствие, корма, жилища и предметы обихода. Это привело к значительным, а в ряде населенных пунктах и опасным уровням радиационного воздействия на население. В сельских районах продовольственное сырье и фураж, уже заготовленные на зиму, явились источником долговременного внутреннего облучения населения в течение последующих 6-8 месяцев.
Накопление дозы гамма-излучения с течением времени характеризовалось замедлением ее прироста вследствие резкого снижения мощности дозы по истечению первого года после аварии. Доза за первый год составила 86 % всей дозы, за период до 90 годов - 97 % всей дозы, накопленной к пятому году. Первые решения об отселении жителей наиболее загрязненных районов принимались на основании оценки возможных доз внешнего облучения. В первую очередь были отселены жители населенных пунктов, в которых доза внешнего облучения за первый месяц могла достичь 1 Зв и более (Бердениш, Салтыкове, Галикаева и Кирпичики).
По последним данным наибольшему радиационному воздействию подверглись жители сел, отселенных в течение 10 дней после аварии.
Оценки доз облучения жителей населенных пунктов, отселенных во вторую очередь через 250 суток (7 сел), свидетельствуют о неоправданной задержке в проведении переселения.
Предотвращенная первым отселением доза составляет более 95 % от возможной суммарной дозы, что свидетельствует о высокой эффективности этого мероприятия. При более поздних сроках отселения эффективность снижалась и для последнего отселения через 670 дней составила примерно 10 %. Это еще раз подтверждает, что своевременное отселение является эффективной мерой защиты.
Радиоактивные выпадения рассеянных на 75 км загрязненных иловых отложений озера Карачай содержали в основном долгоживущие цезий-137 и стронций-90.
Ветровой разнос 1967 года не привел к серьезным радиологическим последствиям. Прирост годовой дозы облучения населения в наиболее загрязненной части территории был в первый год на уровне 0,08-0,1 Зв/год, в последующие годы уровень снизился на 2-3 порядка.
Радиоэкологические последствия. В период интенсивных сбросов радиоактивных отходов по всему течению реки Теча было размещено 39 сельских населенных пунктов, в том числе 25 - в Челябинской области и 14 - в Курганской области. Река использовалась населением и хозяйствами в качестве преимущественного источника питьевого и хозяйственного водоснабжения, для орошения приусадебных участков, овощных участков сельскохозяйственных предприятий, а территория поймы - для выпаса и содержания скота и птицы, заготовки кормов, производства овощей.
Наиболее сильному радиоактивному загрязнению речной воды, поймы и территории за пределами поймы было подвержено верхнее течение реки, особенно в окрестностях села Метлино. В 1951 году уровень загрязнения почвы в этом месте достигал 2,7 мкКи/кг и было принято решение о прекращении использования загрязненной воды, которое действовало до 1960 года.
В настоящее время река Теча представляет собой радиоактивную резервацию, изъятую из хозяйственного использования. Ущерб от длительного существования подобной резервации, расположенной в экономически развитом регионе, определяется ухудшением качества окружающей среды, сокращением объемов использования природных ресурсов и сокращением объемов производимой продукции сельского хозяйства. Ликвидация радиоэкологических последствий загрязнения реки Теча является технически крайне сложной проблемой, решение которой требует огромных затрат, ресурсов и длительного времени.
Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций на ПО "Маяк"
После аварии 1957 года решениями исполкомов Челябинской и Свердловской областей в 1958-1959 годах была запрещена любая хозяйственная деятельность и доступ населения на территорию санитарной зоны, границы которой устанавливались по изолинии плотности загрязнения 2-4 Ки/ кв. км по стронцию-90. Статус санитарной зоны вводился после отселения жителей. Границы и территория санитарной зоны были взяты под охрану милицией, контроль за соблюдением требований санитарно-радиационного режима зоны был возложен на местные санитарно-эпидемиологические службы. Общая площадь территории, на которой был установлен режим санитарной зоны, составляла около 700 кв. км. В этот же период была осуществлена дезактивация части загрязненной территории, ранее изъятой из хозяйственного использования. Дезактивации были подвергнуты пахотные угодья. На территории бывших населенных пунктов с помощью землеройной техники разрушались строения, их закапывали в траншеях.
Установление санитарной зоны явилось вмешательством в нормальную жизнедеятельность неотселенных деревень, расположенных на расстоянии до 5-10 км от границы санитарной зоны, прежде всего вследствие потери части ранее используемых населением пастбищ, сенокосов и лесов.
Были сформированы также основные принципы рациональной системы ведения лесного хозяйства на загрязненной территории, которые предусматривали реорганизацию хозяйства на лесных угодьях как государственного лесного фонда, так и сельскохозяйственных предприятий.
Проблема озера Карачай потребовала неотложного решения вопросов по снижению и в последующем полной ликвидации разноса радиоактивных аэрозолей в атмосферу с поверхности береговой линии при нормальных и экстремальных (ураган, смерч) метеоусловиях, по реабилитации загрязненной территории вокруг озера. Поэтому в 1967 году было принято решение о ликвидации акватории водоема и разработана технология засыпки водоема скальным грунтом с применением полых бетонных блоков (типа ПБ-1), скальных и глинистых грунтов, позволяющая локализировать подвижные донные отложения. Работы по ликвидации озера Карачай были начаты в 1984 году и ведутся по настоящее время.
К началу 90-х годов последствия радиоактивного загрязнения части территории Челябинской, Курганской и Свердловской областей, вызванные сбросами отходов в реки Теча, Исеть и радиационной аварии 1957 года, не были полностью преодолены как для населения, так и для экономики региона.
В связи с этим в 1991 году Минатом России, ПО "Маяк", администрации Челябинской, Свердловской и Курганской областей и Российская Академия наук выступили инициаторами разработки региональной программы по преодолению последствий радиационных аварий с целью превращения их в государственную на основе целенаправленной инвестиционной и компенсационной политики. В результате распоряжением Президента РСФСР от 10 сентября 1991 г. была введена в действие Государственная программа Российской Федерации по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на период до 1995 года.
Основными целями программы являлись:
локализация источников и предотвращение радиоактивного загрязнения Уральского региона;
экологическое оздоровление загрязненной радионуклидами территории; развитие системы мониторинга эколого-радиационной обстановки на загрязненных территориях;
повышение уровня медицинского обслуживания и охраны здоровья населения;
развитие социальной и производственной инфраструктуры, повышение уровня обеспеченности населения пострадавших территорий объектами социальной сферы до средних показателей.
Общий объем запланированных затрат на реализацию программы в течение 1992-1995 годов составлял 19 триллионов рублей (в ценах 1995 года), из них на капитальное строительство - 76 %, на текущие расходы - 24 %.
Государственная программа явилась серьезным многообещающим государственным актом. Однако трудная экономическая обстановка, сложившаяся в стране, и недостаточность финансирования программы не позволили осуществить в полном объеме запланированные мероприятия.
Весь комплекс осуществленных мер при малом их финансировании не смог обеспечить требуемого уровня выполнения программы. Поэтому в целях выполнения запланированных мероприятий и дальнейшего развития работ в 1996 году была утверждена целевая Федеральная программа "Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности ПО "Маяк", на период до 2000 года".
Цели Федеральной программы не отличались от целей предыдущей программы и охватывали те же направления деятельности, причем на первом этапе новой программы (1996-1997 годы) было предусмотрено завершить основные мероприятия прежней программы.
Запланированный общий объем финансирования Федеральной программы составил 1,7 триллиона рублей (в ценах 1996 года), в том числе 1,5 триллиона рублей из средств федерального бюджета, 106 млрд. рублей из средств бюджетов областей и 92 млрд. рублей за счет средств Минатома России.
Вместе с тем, несмотря на стремление Правительства Российской Федерации компенсировать допущенное отставание в выполнении предыдущей программы, итоги реализации новой программы также оказались неудовлетворительными по каждому из направлений деятельности. Объем фактического финансирования в 1998 году был резко снижен и составил от плана всего 8,2 % в Челябинской и 6,5 % - в Курганской областях. Учитывая, что объем ассигнований федерального бюджета, предусмотренной программой, составляет не более 55 % от необходимого, то к 2000 году были реализованы только самые неотложные мероприятия, выполнение которых не могло быть перенесено на более отдаленный период.
Некоторые выводы и предложения
Из всех радиационно опасных объектов ПО "Маяк" является в настоящее время наиболее крупным и неблагополучным в мире и требует повышенного внимания.
Цели, которые ставились программами реабилитации Уральского региона, не были достигнуты по причине финансирования программных мероприятий не в полном объеме.
Проведенный анализ данных по Уральскому региону, в том числе Институтом проблем безопасного развития атомной энергетики Российской Академии наук, показал, что негативные последствия деятельности ПО "Маяк" и их потенциальная опасность для окружающей среды и населения требуют продолжения мер по реабилитации населения и территорий, а также исключению возможности новых катастроф.
Основными целями реализации программных мероприятий после 2000 года остается обеспечение безопасного проживания населения в зоне влияния ПО "Маяк" и исключение возможности повторения крупномасштабных аварий и катастроф.
Первой целью для достижения безопасности проживания населения и исключения возможности новых катастроф могут быть следующие мероприятия:
сохранение системы контроля содержания радиоактивных веществ в природной среде;
поддержание в надлежащем состоянии гидротехнических сооружений, проведение противопожарных мероприятий в лесах, предупреждение несанкционированной сельскохозяйственной и заготовительной деятельности (рыболовство и охота) в санитарно-защитной зоне, контроль сельскохозяйственной продукции в прилегающих регионах и радиационно-гигиенический контроль;
медицинское наблюдение и реабилитация лиц, в наибольшей степени подвергшихся радиационному воздействию;
поддержание научного потенциала в регионе по проблемам радиационной медицины и экологии;
социально-психологическая реабилитация населения.
Второй целью (среднесрочной) должно стать улучшение ситуации за счет активных действий в части перевода потенциально опасных открытых и полуоткрытых источников в более безопасные формы, создания дополнительных барьеров во избежание загрязнения окружающей среды, возврата в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных, лесных, водных и других природных ресурсов и социально-экономическая реабилитация региона.
Достижение этой цели требует выполнения следующих мероприятий:
завершение ликвидации акватории водоема Карачай и перевод жидких радиоактивных отходов в более безопасные формы, полное прекращение сброса жидких радиоактивных отходов;
создание дополнительных гидротехнических сооружений на Теченском каскаде водоемов;
возврат в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных, лесных, водных и других природных ресурсов;
социально-экономическая реабилитация региона.
Третьей целью (долгосрочной) является радикальное изменение ситуации путем безопасной изоляции всех радиоактивных объектов, очистки верховья реки Тема, стабилизации ее гидрологического режима, сохранения заповедного режима на небольшой части загрязненной территории, а также снятия ограничений хозяйственной деятельности на остальных территориях.
Анализируя сложившуюся ситуацию в регионе и результаты ранее выполненных мероприятий с учетом современного экономического состояния, целесообразно осуществить следующие приоритетные мероприятия на период после 2000 года:
завершение строительства жилья для переселенцев;
обеспечение устойчивого водоснабжения для жителей части населенных пунктов, расположенных в прибрежных районах реки Теча, в том числе питьевой водой;
восстановление санитарно-защитной зоны на соответствующих пойменных территориях реки Теча и реабилитационные мероприятия в агропромышленном комплексе на наиболее пострадавших территориях;
завершение строительства медицинских учреждений в наиболее пострадавших районах и их оснащение;
продолжение работ в области охраны здоровья населения, проживающего на наиболее загрязненных территориях, и мероприятий по расчету накопленных и текущих доз облучения;
продолжение работ в области предотвращения выноса радионуклидов за пределы санитарно-защитной зоны ПО "Маяк";
завершение работ по созданию и развитию системы радиационного мониторинга.
Химическая авария в г. Севезо, Италия (1976 год)
10 июля 1976 г. в 12 час. 40 мин. в г. Севезо (Италия) на химическом заводе, принадлежащем фирме ICMESA и выпускающем различные химические вещества, в основном ароматические соединения, произошла авария с нарушением герметичности реактора, в котором шел процесс производства 2,4,5-трихлорфенола, и выбросом его содержимого на высоту до 50 м.
Получение 2,4,5-трихлорфенола осуществлялось при нагреве 1,2,4,5-тетрахлорбензола с гидроксидом натрия в присутствии этиленгликоля и ксилола. В качестве побочного продукта в ходе этого взаимодействия образовывалось небольшое количество 2,3,7,8-тетрахлордибензол-п-диокси-на. Для очистки конечного продукта от диоксина в конце технологического процесса в другом аппарате предусматривался его нагрев в специальной печи до 1000° С, при которой происходило разрушение диоксина.
Причиной аварии послужило нарушение технологического процесса, в результате в реакторе началась неконтролируемая реакция, повысились температура и давление, произошло срабатывание предохранительного разрывного диска печи и утечка содержимого реактора в атмосферу, в том числе диоксина*.
Утечка продолжалась в течение 2-3 минут, в результате чего образовалось белое облако, по форме напоминающее перевернутый конус. Облако по ветру стало распространяться на юго-восток, растянулось на расстояние приблизительно 9 км, нависло над городом, областью Брианза и 5 муниципалитетами Ломбардского региона провинции Милан.
Затем облако стало опускаться на землю в виде тумана, покрывая листья деревьев, крыши домов и землю белыми крошечными кристаллами, напоминающими слегка влажную соль. В воздухе ощущался лекарственный и хлороподобный запах. Люди почувствовали головную боль и рези в глазах.
На рис. 3 представлен план местности, зараженной при аварии на химическом заводе в г. Савезо.
По оценкам специалистов количество выброшенного при аварии диоксина составляло от 1,75 до 3 кг, что достаточно для поражения 100 тысяч человек.
_______________
*Диоксин (2,3,7,8-тетрахлордибензол-п-диоксин) - химически инертен и практически не растворим в большинстве растворителей, распадается при температурах более 1000° С, является побочным продуктом в технологиях, где используется хлор.
На основе проведенных исследований были очерчены границы наиболее загрязненной зоны (зона А), непосредственно примыкающей к заводу с юго-востока. В зоне А средний уровень заражения диоксином в образцах почвы составил 240 • 10-6 г/кв. м (содержание диоксина в почве порядка 5 • 10-6 г/кв. м является смертельно опасным). По решению местных властей 26 июля были эвакуированы первые 225 человек из этой зоны (170 - из г. Севезо и 55 - из г. Меда), причем людям разрешили взять с собой лишь личные вещи, деньги и документы. На следующий день, 27 июля, по результатам проведенных лабораторных тестов зона А была расширена до 1600 м, а 2 августа - до 2200 м на юг от завода, площадь заражения в зоне А составила 1,08 кв. км. В тот же день из зоны А было эвакуировано еще более 730 человек и была определена зона В, которая включала 2 муниципалитета с населением около 5000 человек. Площадь зоны В составила 2,7 кв. км, а средний уровень заражения почвы - 3 • 10-6 г/кв. м. Из этой зоны региональные власти приняли решение эвакуировать в течение следующего дня всех детей до одного года и женщин до 3 месяцев беременности. 14 августа по рекомендации технической и научной комиссии вокруг зон А и В была создана буферная зона R площадью 14,3 кв. км, в которой запрещалось использовать местный урожай и местных животных в пищу.
Всего площадь заражения диоксином составила 17,1 кв. км, на которой проживало более 200 тысяч человек. В результате заражения получили поражения кожи - "хлоракне" 187 человек, из них 9 - в тяжелой форме. Пришлось забить и уничтожить 78 тыс. мелких животных, около 700 голов крупного скота и уничтожить большое количество зараженного зерна и сена. Около 3 тыс. мелких животных погибли от токсического воздействия.
На землях фермеров потребовалось снять слой почвы на глубину до 20 см, чтобы уменьшить уровень диоксина в пахотном слое. Зараженный слой почвы объемом 200 тыс. куб. м был перемещен, захоронен и заменен свежей почвой.
В дальнейшем, в период с 1976 по 1986 годы от рака в этом регионе умерло более 500 человек. Национальный институт рака (г. Милан, Италия) проводит прямую связь этих смертей с воздействием на людей диоксина.
Правительством Италии на ликвидацию последствий аварии в г. Севезо было выделено 150 млн. долларов США.
Авария в Севезо, связанная с заражением почвы диоксином и поражением им людей, была самой крупной в мире. Для ликвидации ее последствий потребовались значительные детоксикационные работы.
Действия по ликвидации последствий аварии
В первый момент после выброса содержимого реактора специалисты завода посчитали, что произошла небольшая авария. И хотя люди уже начали ощущать головные боли и рези в глазах, продолжалось употребление в пищу овощей и фруктов с зараженной местности. Должностные лица завода обещали представить мэру г. Севезо полный отчет о последствиях аварии лишь 12 июля.
Образцы листьев, пожелтевших от токсичного облака, были собраны персоналом завода и направлены 11 июля на исследование в Швейцарию.
В этот же день в 17 час. 45 мин. официальные представители завода информировали мэра, главу здравоохранения и полицию г. Меда о выходе гербицидных паров на заводе, содержащих трихлорфенол (о существовании диоксина не было известно и поэтому не упомянуто). Было предложено проинформировать об этом население и воздержаться от употребления овощей и фруктов с местных земельных участков. На следующий день такие же рекомендации были переданы муниципалитету г. Севезо относительно людей, проживающих непосредственно вблизи завода.
С 14 июля начали проявляться кожные заболевания у детей, началась массовая гибель кур, кроликов и стали погибать дикие птицы. В тот же день было проведено совещание официальных представителей завода и мэров городов Севезо и Меда, на котором были согласованы первоочередные меры, в том числе об установке на дорогах специальных предупредительных знаков, а также указательных знаков с запрещением употребления овощей и фруктов. Дирекция завода распорядилась, чтобы по окончании работ рабочие принимали душ и оставляли свою одежду, которая затем сжигалась.
16 июля 30 детей были помещены в госпиталь с признаками химических отравлений. На следующий день мэры городов Севезо и Меда приняли решение о сожжении деревьев, урожая овощей и фруктов, а также трупов животных в зараженных районах.
18 июля по распоряжению мэра г. Севезо был закрыт производственный цех завода компании ICMESA.
Только 19 июля химическая лаборатория в Швейцарии определила присутствие диоксина в присланных образцах из Севезо и сообщила об этом властям зараженного региона, в том числе министру здравоохранения провинции Ломбардия. Для проведения уточняющих исследований присланных проб специалистам потребовалось еще 6-7 дней.
О заражении региона диоксином в результате аварии на химическом заводе были оповещены все местные врачи, было запрещено употреблять в пищу продукты из зараженных районов, в том числе мяса животных. Были предъявлены обвинения дирекции завода в нарушении нескольких статей Положения о защите рабочих при авариях на территории Италии.
21 июля на совещании мэров городов, руководства здравоохранения и других властей региона были оглашены сведения о наличии в зараженном облаке диоксина и принято решение о проведении обследования населения. Руководители завода были помещены под домашний арест.
22 июля министр здравоохранения Италии передал региональным властям данные о диоксине и направил в зараженный регион техническую группу специалистов. В этот же день совет провинции на своем совещании рассмотрел вопрос о состоянии общественного здоровья и принял решение о разработке программы для медицинского обследования всех людей в зараженной области.
Кроме этого совет поручил определить:
общую площадь заражения, места наибольшей концентрации диоксина, содержание его в трупах животных и птиц;
площадь зоны, откуда необходимо эвакуировать людей, перечень работ по обеззараживанию территории, характер распространения диоксина с пылью, поднятой проходившими через зараженную территорию автомобилями;
количество диоксина, полученного жителями при употреблении в пищу продуктов местного происхождения.
Для оказания помощи по ликвидации последствий аварии с каникул и из отпусков были вызваны ученые Миланского университета и персонал исследовательских лабораторий.
Анализ на диоксин очень дорогой процесс, требующий таких методов как хроматография газов и масс-спектрометрия. В течение недели во всемирно известном институте Mario Negri, расположенном в 10 милях от г. Севезо, была подготовлена и оборудована лаборатория для работы со смертельно опасным ядом. Ученые лаборатории к тому времени имели лишь одну статью с описанием метода подготовки образцов для анализа на содержание диоксина. Использовался масс-спектрометр, который мог обнаружить присутствие диоксина в малой дозе до 1 • 10-12 грамма. Таких приборов во всей Италии было только 5, причем 3 из них в Милане.
23 июля были выполнены первые анализы с использованием низкоразрешающей газожидкостной хроматографии в комбинации с MID/масс-спектрометрией (масс-фрагментографией). Первые полученные результаты позволили очертить границы наиболее загрязненной зоны А и принять решение об эвакуации из нее жителей. Проведение анализов образцов осуществлялось и за пределами зоны А и по этим данным начала создаваться карта зараженной местности.
После проведения эвакуации жителей был проведен ряд карантинных мероприятий. Зона А была ограждена колючей проволокой и взята под охрану. Проход в зону был разрешен только в спецодежде, туда могли входить лишь ветеринары и персонал для уничтожения животных. Было принято решение об уничтожении животных и в зоне В, хотя люди там могли жить. Пчелиные ульи уничтожались на удалении до 3-х миль от зараженных зон. В общей сложности было уничтожено более 78 тысяч животных, тысячи животных погибли от интоксикации.
5 августа был образован координационный комитет, в состав которого вошли региональный министр здравоохранения, мэры муниципалитетов, представители промышленности и сельскохозяйственных организаций.
10 августа для поддержания контактов между центральной и региональными администрациями в г. Милане было организовано специальное бюро министра здравоохранения Италии. Миланским университетом была образована медицинская комиссия для оказания помощи беременным женщинам, пожелавшим произвести аборты.
В это время прошли сильные дожди, что привело к заглублению диоксина в почву.
Для осуществления мониторинга зараженности местности диоксином в г. Севезо были организованы специализированные лаборатории. Количество попавшего на местность диоксина было рассчитано на основе суммарного количества химических веществ по данным анализов в каждой зоне. Для зоны А количество диоксина составило 240 г. Вычислить точно количество диоксина в зоне В на основе имеющихся данных не представилось возможным, однако, это количество было крайне мало. По оценке ученых, суммарное количество попавшего на местность диоксина составило около 250 г. Суммарное количество всего выброшенного из реактора диоксина, оценивается в 1,75 кг.
В ходе ликвидации последствий аварии на заводе в г. Севезо Правительство Италии обеспечивало работы необходимыми финансовыми, материальными средствами и оказывало помощь, организуя взаимодействие экспертов с зарубежными учеными и организациями.
Администрация компании подвергалась резкой критике за то, что не смогла предусмотреть возможность возникновения неконтролируемой реакции и не приняла необходимых мер предосторожности. Но потребовались годы, чтобы понять возможный механизм протекания такой реакции. Использование сильно перегретого пара в системе обогрева привело к критическому нагреву верхнего слоя конечной смеси в реакторе до температуры, при которой начинается неконтролируемая реакция. Однако детальный механизм этого процесса и к настоящему времени до конца не выяснен.