Все субъекты правоотношений подразделяются на следующие виды:
1. В зависимости от отрасли права, которая закрепляет их правовое положение, различают субъектов конституционных, административных, семейных и иных правоотношений.
2. По степени общности выделяют индивидуальных и коллективных субъектов правоотношений. К индивидуальным субъектам относятся граждане, иностранцы, апатриды (лица без гражданства), бипатриды (лица с двойным и более гражданством).
К коллективным субъектам правоотношений относятся:
а) государство в целом (в международных правовых отношениях, конституционных правоотношениях - с субъектами федерации, в гражданско-правовых - по поводу федеральной государственной собственности и т. п.);
б) субъекты Российской Федерации (см. например, ст. 124-127 ГКРФ);
в) муниципальные образования (городские, сельские и т. п.);
г) государственные унитарные предприятия (основанные на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления);
д) негосударственные хозяйствующие субъекты (акционерные общества, производственные кооперативы, коммерческие организации и т. п.);
е) общественные объединения (организации, учреждения, фонды и т. п.);
ж) религиозные организации;
з) иностранные организации (государственные, общественные и т. п.);
и) международные организации (ООН, Международный суд и т. п.).
Коллективные субъекты могут выступать в качестве юридических лиц. "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету" (п. 1 ст. 48 ГК РФ).
Субъективные права и субъективные юридические обязанности. Генеральной юридической связью между участниками правоотношения является связь, взаимодействие между носителем субъективного права и носителем юридической обязанности. Основу субъективного права составляет гарантированная юридическая возможность; ядро обязанности - юридическая необходимость поведения участника правоотношения.
Субъективное право - это обеспеченная государством мера и вид возможного, дозволенного поведения участника правоотношения. Структура субъективного права включает 4 элемента (правомочия, возможности): во-первых, правомочия на собственные действия, т. е. возможность активного позитивного поведения субъекта (например, продавец устанавливает цену товара, срок его продажи и т. п.); во-вторых, возможность требовать соответствующего поведения от обязанного лица (продавец требует от покупателя уплатить определенную денежную сумму за товар и т. п.); в-третьих, возможность прибегнуть к мерам государственного и иного воздействия в случае неисполнения другой стороной своей обязанности (если продан товар ненадлежащего качества, то покупатель обращается в суд, общество защиты прав потребителей и т. п.); в-четвертых, возможность пользоваться социальным благом, исходящим из реализации своих правомочий (покупатель может использовать товар по своему назначению, подарить его, продать и т. п.).
Субъективная юридическая обязанность - это обеспеченная государством мера необходимого, должного или требуемого поведения. Структура субъективной обязанности также включает в себя 4 основных элемента, которые корреспондируют (соответствуют) четырем компонентам субъективного права: во-первых, необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них (например, покупатель должен передать продавцу определенную денежную сумму за товар); во-вторых, необходимость обязанного субъекта отреагировать на обращенное к нему законное требование управомоченного субъекта (если деньги не переданы в срок и продавец требует их передачи, покупатель обязан совершить указанные действия); в-третьих, необходимость нести юридическую ответственность за неправомерные действия и неисполнение обращенных к нему требований, претерпевать неблагоприятные юридические и иные последствия (продавец должен возместить покупателю убытки, компенсировать материальный и моральный вред за некачественный товар); в-четвертых, необходимость не препятствовать управомоченному субъекту пользоваться конкретным благом (после передачи вещи продавец не должен по каким-либо своим соображениям препятствовать ее перепродаже, дарению и т. п.).
Нормальное функционирование правоотношений, удовлетворение интересов управомоченных субъектов возможно лишь в случае, если субъективные права обеспечиваются выполнением соответствующих юридических обязанностей и гарантируются средствами и методами государственного и иного воздействия.
Объекты правоотношения. Нужно различать понятия "объект права" и "объект правоотношения". Объектом права являются те общественные отношения (имущественные, трудовые и т. п.), на которые воздействует право, которые подлежат правовому регулированию.
Объекты правоотношений - это то, по поводу чего субъекты вступают в правоотношения, на что направлены их индивидуально-определенные права и юридические обязанности. К ним относятся предметы и явления реальной действительности, служащие удовлетворению потребностей и интересов людей, их коллективов и организаций. Круг объектов определяется конкретным типом права. В настоящее время, например, не могут быть объектами купли-продажи люди; в условиях рабовладельческого общества данные сделки представлялись естественными.
Можно выделить следующие объекты правоотношений:
1) материальные блага (вещи, деньги и ценные бумаги, права на имущество);
2) работы и услуги (пошив платья, ремонт квартиры и т. п.);
3) информация (экономическая, правовая и т. п.);
4) результаты интеллектуальной деятельности (произведения искусства, науки и т. п.);
5) права участников правоотношений (имущественные, на интеллектуальную собственность и т. п.);
6) поведение (деятельность) участников правоотношений (например, поведение лица, которое находится в следственном изоляторе);
7) нематериальные блага (жизнь, здоровье, имя и т. п.);
8) официальные документы (аттестаты, дипломы и т. п. в случае их утраты и восстановления).
Объекты выступают интегрирующим элементом правоотношения, связывая интересы участников, их субъективные права и юридические обязанности с конкретными материальными и нематериальными благами, продуктами духовного творчества и т. п.
Виды правоотношений. Правоотношения можно классифицировать по различным критериям: видам юридических норм, функциям, объектам, составу субъектов, содержанию их субъективных прав и юридических обязанностей, основаниям возникновения (изменения, прекращения) и т. п. Рассмотрим главные их виды.
1. По отраслям права все правоотношения подразделяются на конституционные, административные, уголовно-процессуальные, страховые, земельные и иные (например, отношения купли-продажи относятся к гражданско-правовым, а правовые отношения между государством и преступником - к уголовно-правовым).
2. Деление норм права на материальные и процессуальные соответствует одноименным видам правоотношений. Например, уголовные правоотношения, устанавливают связь государства с преступником, а уголовно-процессуальные правоотношения - процедуру, порядок производства по уголовным делам (возбуждение уголовного дела, дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство и т. п.).
3. Регулятивные и охранительные нормы права, а также существующие в обществе правомерное и противоправное поведение вызывают к жизни регулятивные и охранительные правоотношения.
Регулятивные правоотношения: а) складываются в соответствии с регулятивными нормами права; б) возникают на основе правомерного поведения; в) в них устанавливаются позитивные субъективные права и юридические обязанности; г) служат средством упорядочения, закрепления и развития общественных отношений; д) в их рамках осуществляются позитивные функции (регулятивная, экономическая, демографическая и т. п.) юридической практики. Примерами регулятивных правоотношений являются все гражданско-правовые, семейные и иные отношения, в которых стороны ведут себя правомерно.
Охранительные правоотношения: а) складываются в соответствии с охранительными нормами права; б) возникают на основе противоправного поведения; в) в их рамках осуществляются меры юридической ответственности и правовой защиты; г) сформулированные здесь юридические обязанности требуют претерпевания налагаемых на субъектов мер правовой ответственности; д) в их рамках осуществляются охранительные функции (превентивная, карательная, компенсационная, правовосстановительная и т. п.) юридической практики. Примером такого рода правоотношений являются отношения между истцом (покупателем) и ответчиком (продавцом, который передал некачественный товар), судьей и подсудимым и т. п.
Допустимо разграничение правоотношений и по другим основаниям (юридическим фактам и составам, объектам, разновидностям субъектов и т. п.). В целом же классификация правоотношений позволяет выяснить специфическую роль каждого вида правоотношения в процессе правового регулирования поведения людей, их коллективов и организаций.
§ 6. Правонарушения
и юридическая ответственность
Понятие и основные признаки правонарушения. Правонарушение - это виновное, противоправное деяние, совершенное деликтоспособным субъектом и причиняющее материальный или нематериальный вред потерпевшим (физическим или юридическим лицам).
Основные признаки правонарушений.
1. Правонарушение - это деяние, т. е. действие (грабеж, оскорбление и т. п.) или юридически значимое бездействие (например, неисполнение военнослужащим правомерного приказа).
2. Идет ли речь о действии (бездействии) отдельных лиц (их групп, коллективов) или организаций, следует иметь в виду, что деяния совершаются конкретными людьми, а не силами природы и животными.
3. Противоправность деяний заключается в том, что они нарушают правовые предписания, содержащиеся в нормативных правовых актах.
4. Это виновное деяние. Под виной понимается психическое отношение субъекта к противоправному деянию и его результатам. Правонарушение может быть совершено с прямым или косвенным умыслом, по легкомыслию или небрежности .
5. Каждое правонарушение наносит материальный, моральный, физический и иной вред интересам людей, их социальным группам и коллективам, государству и обществу в целом.
6. Перечисленные выше признаки позволяют отметить тот факт, что любое правонарушение опасно для граждан, общества или государства. При определении степени общественной опасности следует иметь в виду объект посягательства, форму вины (умысел или неосторожность), размер причиненного вреда, способы и средства, время и место совершения деяния, личность правонарушителя и многие другие обстоятельства.
7. Правонарушением признается деяние лишь деликтоспособного субъекта, т. е. способного не только сознавать характер своих противоправных деяний, но и нести за них юридическую ответственность. Так, не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественного опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики (ч. 1 ст. 21 УК РФ).
8. Правонарушение является специфическим юридическим фактом, способствующим возникновению охранительных правоотношений и вызывающим разнообразные юридические последствия (обязанность возместить вред, подвергнуться наказанию и т.п.).
Состав правонарушения и общая характеристика его элементов. Состав правонарушения - это совокупность его элементов: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Основанием юридической ответственности является наличие в совершенном деянии всех элементов состава правонарушения.
Объект правонарушения - это те явления реальной действительности, на которые направлено правонарушение (жизнь, здоровье, честь, конституционный строй, собственность, общественный порядок и т. п.).
Объективная сторона правонарушения - это внешне выражение противоправного деяния. Элементами объективной стороны являются: а) деяние, которое проявляется в действии или бездействии, б) вредные последствия от противоправного деяния, в) причинная связь между противоправным деянием и его противоправными последствиями (результатом).
Под деянием в юриспруденции понимается действие или бездействие. Действия - это акты активного поведения субъекта. Они могут выражаться в виде физических действий (убийство, кража, причинение вреда здоровью), психического воздействия (угроза убийством, оскорбление).
Бездействие - это такие деяния, когда субъект не выполняет возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом юридические обязанности (отказ продавца передать оплаченный товар, неисполнение приказа и т. п.).
Результатом любого противоправного деяния является нарушение общественных отношений, причинение гражданам или организациям материального, морального или иного вреда (ущерба).
При разрешении любых юридических дел важно установить причинную связь между деянием и его противоправным результатом. Например, суд должен четко установить, явилась ли смерть потерпевшего следствием нанесения ему побоев правонарушителем или она вызвана неизлечимой болезнью потерпевшего либо иными причинами.
Субъективную сторону правонарушения составляет вина, т.е. психическое отношение лица к совершенному правонарушению и его противоправным последствиям. Правонарушение может быть совершено с прямым умыслом, по легкомыслию или небрежности.
Правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало общественную опасность своих действий (бездействий), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления. Правонарушение считается совершенным с косвенным умыслом тогда, когда лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействий), предвидело возможность наступления общественного наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.
Правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействий), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Правонарушение считается совершенным по небрежности тогда, когда лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействий), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
Субъекты правонарушения - это люди, их социальные группы, коллективы и организации, совершившие противоправные деяния. Субъектами преступлений в большинстве случаев являются лица, достигшие ко времени совершения преступления 16-летнего возраста. Субъектами отдельных преступлений, перечисленных в I ч. 2 ст. 20 УК Российской Федерации (убийство, изнасилование, кража, грабеж, вымогательство, захват заложников, вандализм ив т. п.), признаются лица, достигшие ко времени совершения преступления 14-летнего возраста.
Субъектами правонарушения могут быть и организации (например, средства массовой информации, распространившие ложные сведения о гражданине или какой-либо фирме; предприятия в случаях поставки некачественной продукции или не в те сроки, которые установлены договором).
Виды правонарушений. Правонарушения можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от степени общественной опасности различают преступления и проступки. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК Российской Федерации под угрозой наказания. К проступкам относятся виновные противоправные деяния, не являющиеся преступлениями и влекущие за собой меры административного, дисциплинарного, гражданско-правового и иного взыскания.
В зависимости от того, нормативно-правовые предписания какой отрасли права нарушены, различают конституционные, административные, семейные, земельные, экологические, гражданско-правовые, трудовые и иные правонарушения.
Административным проступком признается виновное (умышленное или неосторожное) противоправное деяние (действие или бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность.
Гражданско-правовые проступки - это нарушения норм гражданского права, причиняющие, как правило, имущественный и связанный с ним неимущественный вред личности или организации (неисполнение договоров купли-продажи, аренды и т. п.).
Дисциплинарным проступком считается нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.
Кроме того, все правонарушения можно подразделить по субъектам (совершенные гражданами, несовершеннолетними, должностными лицами и т. п.), объектам (правонарушения против личности, собственности и т. п.), субъективной стороне (умышленные и неосторожные), объективной стороне (совершенные действием или бездействием), объему (оконченные и неоконченные) и другим критериям.
Юридическая ответственность: понятие, цели, принципы и виды. Юридическая ответственность - это применение к правонарушителю мер принуждения личного, имущественного, организационного и иного характера.
Ей присущи следующие основные признаки:
1. Это разновидность социальной ответственности. Юридическая ответственность представляет собой реализацию санкций норм права (последняя есть нормативно-правовая ее основа).
2. По своей сути она предполагает применение к правонарушителю со стороны компетентных субъектов (суда, милиции, администрации предприятия и т.п.), конкретных мер имущественного (штраф), организационного (увольнение с работы) и иного характера.
3. Для правонарушителя она выступает в форме юридической обязанности претерпевать строго определенные правовые лишения (ограничение прав, лишение собственности и т. п.).
4. Реализуется юридическая ответственность в рамках охранительного правоотношения, главными участниками которого выступают правонарушитель и компетентный субъект (например, суд), применяющий конкретные меры принуждения.
5. Фактическим ее основанием является правонарушение со всеми элементами его состава. Как правило, для наложения конкретных мер принуждения требуется издание компетентным органом индивидуального (правоприменительного) акта. Так, признание лица виновным в совершении преступления и назначение ему уголовного наказания возможного только по приговору суда; для увольнения с работы требуется издание приказа руководителя и т. п.
6. Применение конкретных мер принуждения осуществляется в строго определенных процессуальных формах. Например, привлечение лица к уголовной ответственности возможно только в рамках уголовно-процессуальной формы.
Целями юридической ответственности являются:
а) охрана закрепленных и урегулированных правом общественных отношений;
б) восстановление нарушенного правопорядка (например, восстановление уволенного работника в должности);
в) обеспечение личной и общественной безопасности (например, путем изоляции правонарушителя от общества);
г) наказание виновного за совершенное правонарушение;
д) исправление правонарушителя;
е) предупреждение правонарушений как со стороны конкретного правонарушителя, так и иных субъектов (потенциальных правонарушителей);
ж) компенсация вреда (материального, морального и т. п.).
К принципам (исходным, основополагающим началам) юридической ответственности относятся следующие.
1. Принцип неотвратимости выражается в том, что меры принуждения и неблагоприятные последствия неизбежно должны наступать за совершенное правонарушение, если нет законных оснований для освобождения лица (организации) от данного вида ответственности.
2. Принцип законности предполагает, что юридическая ответственность возникает только в случаях, предусмотренных законом, осуществляется компетентными на то органами в рамках соответствующих процессуальных форм.
3. Принцип персонифицированности заключается в том, что правонарушитель сам, персонально претерпевает соответствующие меры принуждения, которые должны быть строго индивидуальными; в зависимости от характера правонарушения и личности правонарушителя.
4. Принцип целесообразности выражается в том, что применяемые меры воздействия должны соответствовать целям юридической ответственности. Закон допускает освобождение субъектов от юридической ответственности, если эти цели могут быть достигнуты без реализации соответствующих мер принуждения. Например, освобождение от уголовной ответственности за ряд преступлении в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, изменением обстановки и истечением сроков давности (ст. 75-78 УК РФ).
5. Принцип ответственности за вину заключается в том, что правонарушитель подлежит юридической ответственности только за те общественно опасные деяния и наступившие вредные последствия, в отношении которых установлена его вина (умысел, неосторожность).
6. Принцип справедливости в общем плане выражается в том, что применяемые меры принуждения должны соответствовать степени тяжести совершенного правонарушения, величине причиненного вреда и т. п. Он предполагает учет как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств.
7. Принцип оперативности заключается в том, что при установлении объективной истины по юридическому делу компонентные субъекты должны своевременно применять соответствующие меры воздействия, быстро восстанавливать нарушенные права и компенсировать причиненный ущерб, а также осуществлять необходимые профилактические мероприятия. Четкая реализация этого принципа в жизнь способствует повышению эффективности, юридической ответственности, достижению ее превентивных, воспитательных и иных целей.
Перечисленные выше признаки, цели и принципы юридической ответственности в конкретных ее видах проявляются по-разному.
Уголовная ответственность наступает только за преступления. В соответствии со ст. 8 УК Российской Федерации "основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим кодексом". Процедура привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Административная ответственность следует за административные правонарушения. Большинство составов указанных правонарушений и процедура привлечения к административной ответственности закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданско-правовых деликтов в процессе нарушения договорных обязательств имущественного характера либо внедоговорных обстоятельств (причинение имущественного ущерба в результате дорожно-транспортного происшествия).
Дисциплинарная ответственность связана с нарушением трудовой, служебной, учебной и иной дисциплины.
Материальная ответственность рабочих и служащих наступает за нанесение ими ущерба предприятию, учреждению или организации, с которым они находятся в трудовых отношениях.
§ 7. Законность и правопорядок
Законность - это строгое и неуклонное соблюдение и исполнение действующего законодательства всеми субъектами права.
Принципы законности:
1) единство законности, основанное на авторитетной легитимной государственной власти и правовой системы общества, равенства всех субъектов перед законом;
2) гарантированность основных прав и свобод граждан со стороны государства;
3) неотвратимость наказания за совершение правонарушения - любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении понести наказание.
Гарантии законности подразделяются на общие и специальные. К общим принято относить:
а) экономические: различные формы собственности, соответствующий способ производства, отсутствие состояния экономического кризиса, уровень жизни населения и т. д.;
б) политико-идеологические: политическая система, господствующая идеология, уровень развития общественных институтов, наличие политической свободы и т. д.
в) нравственно-духовные: состояние культуры, свобода совести, преобладающие в обществе моральные ценности, национальные, культурные традиции и т. д.
Специальные гарантии законности - это система средств, условий, закрепленных в действующем законодательстве и направленных на обеспечение его реализации. К наиболее существенным таким гарантиям относят:
а) эффективность юридических норм, обусловленная адекватным отражением в законе тенденций общественного и государственного развития;
б) высокий уровень контроля за реализацией законов, обеспечивающий выявление, предупреждение и пресечение противоправных деяний;
в) эффективный механизм восстановления нарушенных прав;
г) высокий уровень развития правосознания и правовой культуры и т. д.
Правопорядок - это основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идей и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников. Правопорядок определяется сознательной деятельностью людей и зависит напрямую от их правосознания, а также от целеполагающей правовой деятельности государства.
Общественный порядок и правопорядок близки друг другу, так E как они обусловлены закономерностями общественного развития.
Общественный порядок и правопорядок предполагают обеспечение В некой организационной формы, путем реализации принципа справедливости, что позволяет разрешать объективно возникающие в обществе социальные конфликты, защищать различные слои населения от негативных последствий и проявлений экономических и W политических кризисов. Различие их состоит в следующем:
1) Различная социально-нормативная основа: для общественного порядка - вся совокупность существующих в обществе правил, для правопорядка только правил, закрепленных в нормах права;
2) Различия в происхождении: правопорядок возникает вместе с государством и правом. Общественный порядок существовал до возникновения государства и права;
3) Правопорядок представляет собой часть общественного порядка.
§ 8. Правосознание, правовая культура
и формы правового воспитания
Понятие, структура и виды правосознания. Под правосознанием понимается совокупность идей, чувств, взглядов и представлений, выражающих отношение людей к существующим и желаемым юридическим явлениям.
Основные черты правосознания:
1. Оно представляет определенную форму человеческого сознания, тесно переплетено и взаимосвязано с экономической, политической, нравственной, религиозной и другими сферами сознания.
2. Содержание правосознания составляют идеи и чувства, взгляды и представления людей, в которых отражаются их позитивные или негативные оценки законов и иных нормативных правовых актов, конкретных судебных дел, действий следователей, работы адвокатов и иных юридических явлений.
3. Носителями юридических идей и взглядов выступают отдельные индивиды и их общности (социальные группы, коллективы, сословия, классы, нации).
4. Правосознание совместно с правовыми актами либо самостоятельно позволяет людям более или менее правильно (неправильно) ориентироваться в социально-правовых ситуациях, принимать юридически значимые решения. Особенно важна, регулятивная роль правосознания в случаях неясностей, неточностей, противоречий и пробелов в законодательстве.
5. Прогрессивные идеи, взгляды и представления составляют важную часть юридической культуры индивидов, их объединений общества в целом.
Воздействие права на поведение людей осуществляется через их сознание и волю. Поэтому так важно знать и учитывать место и роль правосознания в правовом регулировании общественных отношений.
Структура правосознания включает в себя следующие элементы:
В 1.В зависимости от его содержания выделяют правовую психологию и правовую идеологию. Правовая психология - это чувства, эмоции, настроения, переживания людей, которые складываются у них стихийно в процессе обыденной жизни по поводу правовых явлений. Правовую идеологию составляют идеи, теории, понятия, принципы и т.п., разрабатываемые научными работниками и учреждениями, государственными и общественными деятелями. В отличие от правовой психологии она носит теоретический и систематизированный характер. Сердцевину современной юридической идеологии занимают, например, идеи правового государства, верховенства закона, юридической защищенности прав и свобод человека.
2. По носителям разграничивают индивидуальное (присущее Иванову, Петрову, Сидорову и т. п.) и общественное правосознание. Последнее по тому же критерию можно подразделить на групповое, классовое, национальное, народное.
3. В зависимости on уровня отражения различают обыденное и кучное правосознание. Обыденное правосознание возникает под влиянием определенного жизненного опыта и включает массовые (чувства, представления и настроения людей по поводу самых различных юридических явлений (вынесенного судом приговора, поведения работника милиции и т. п.). Основное место в его содержании вводится правовой психологии. Научное правосознание отражает теоретический уровень познания юридических явлений и включает разнообразные научные идеи, теории и понятия.
4. В зависимости от степени, уровня и доли в нем юридического профессионализма выделяют профессиональное правосознание (понятие, знания, умения и навыки, складывающиеся у юристов-профессионалов) и непрофессиональное правосознание.
Знание различных элементов правосознания позволяет точнее определить его место в правовой культуре и разработать необходимые меры воспитательного характера, направленные на повышение уровня правосознания граждан и должностных лиц.
Понятие, основные элементы и виды правовой культуры. Правовую культуру можно рассматривать в широком и узком смысле этого слова. Правовая культура в широком понимании - это все то, что создано людьми, их коллективами и организациями в правовой сфере: законодательство, судебная и правоохранительная системы, акты применения и т. п.
В узком смысле слова правовая культура - это определенный уровень знания и понимания права, активного и законопослушного поведения людей, их коллективов и организаций.
Основными чертами правовой культуры являются следующие:
1. Она представляет собой неотъемлемую часть духовно-материальной культуры в целом. Правовая культура тесно взаимосвязана и взаимодействует с экономической, политической, нравственной и иными формами культуры в обществе.
2. Правовая культура отражает уровень зрелости правосознания, степень знания и понимания права и иных юридических явлений, развитости правового мышления, юридических установок, идей, идеалов, представлений и взглядов. Таким образом, в правовую культуру входят как психологические, так и идеологические элементы правосознания.
3. В правовой культуре находит проявление юридически значимая деятельность (поведение) граждан и должностных лиц, органов суда, прокуратуры, внутренних дел и т. д., т. е. она не ограничивается сферой правосознания, а охватывает качественную характеристику толкования, соблюдения, исполнения и применения права (поведенческий аспект).
4. Необходимо особо подчеркнуть, что правовая культура от-ражает определенный уровень и качество правотворчества, совершенства законодательства (его четкость, ясность, непротиворечивость, оптимальность регулирования самых разнообразных общественных отношений).
5. Стабильность законности и правопорядка, состояние и формы борьбы с преступностью и иными правонарушениями в обществе - яркое проявление и показатель правовой культуры.
Структура правовой культуры включает: а) уровень правосознания (знание и понимание правовых явлений, чувство законности и ответственности, идеалы юридической свободы и т.п.); б) качество юридического поведения граждан, их коллективов и организаций. Выделяют различные виды правовой культуры.
1. По ее носителям разграничивают правовую культуру ИНДИВИдов (Иванова, Петрова и т. п.), социальных групп и слоев населения (например, пенсионеров и студентов), классов (например, рабочего класса), наций (например, французов и немцев) и общества в целом (правовая культура российского общества). Особое место в этом ряду занимает правовая культура должностных лиц, поскольку степень знания и понимания ими права, их грамотные юридические действия существенно влияют на авторитет власти, реализацию прав и законных интересов граждан и организаций, эффективность юридических преобразований во всех сферах общественной жизни.
2. В зависимости от степени проявления в ней профессионализма (знаний, навыков и действий) различают профессиональную правовую культуру (присущую, как правило, юристам-профессионалам) и непрофессиональную (обыденную) правовую культуру.
3. В зависимости от сферы ее использования можно говорить о правовой культуре научного или обыденного общения, культуре правотворчества, толкования, систематизации и реализации права, правовой культуре судебной и следственной практики.
Высокий уровень правовой культуры служит важным условием совершенствования законодательства и практики его реализации, обеспечения законности и правопорядка в обществе, формирования правового государства и цивилизованного гражданского общества.
Понятие и основные формы правового воспитания. Процесс правового воспитания необходимо рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком понимании правовое воспитание - это любое юридическое воздействие на сознание людей, служащее повышению уровня их правовой культуры. Так, вынесение и обнародование судом приговора может дать определенный воспитательный и профилактический эффект (т. е. люди будут знать и понимать, как например, нужно действовать в случаях необходимой обороны или крайней необходимости, какие меры юридической ответственности следуют за те или иные неправомерные действия). В узком смысле слова правовое воспитание - это процесс постоянного и целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, необходимый для повышения правовой культуры. Можно выделить следующие формы правового воспитания:
1) самообразование, или самопросвещение (чтение научно-популярной и специальной юридической литературы, изучение содержания кодексов и других нормативных правовых актов);
2) правовое просвещение населения через средства массовой информации, издание популярных юридических словарей, энциклопедий и брошюр, чтение публичных лекций юристам (учеными и практиками);
3) преподавание юридических дисциплин в общеобразовательных школах, колледжах, средних и высших учебных заведениях неюридического профиля;
4) специальное образование в юридических средних и высших учебных заведениях Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, в коммерческих юридических вузах;
5) юридическая учеба (подготовка и переподготовка кадров, повышение квалификации и т. п.) должностных лиц, работающих в юрисдикционных (суд, прокуратура и т. п.) и иных (мэрия, администрация района и т. п.) учреждениях, проведение профессиональных юридических консультаций в центрах правовой помощи населению, адвокатских фирмах и т. п.
Все эти и иные формы правового воспитания направлены на повышение уровня правосознания и правовой культуры граждан и должностных лиц, способствуют грамотной правовой защите как "своих", так и "чужих" прав и законных интересов, укреплению законности и правопорядка в обществе.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Что такое право и каковы его признаки?
2. Что такое правовая система и система права?
3. Какие принципы права Вы знаете?
4. Что такое "источник права"?
5. Что такое норма права, какова ее структура? Виды норм права?
6. В чем состоит различие норм права и норм морали?
7. Что такое юридическая ответственность? Виды юридической ответственности?
8. Понятие, принципы и гарантии законности?
9. В чем состоит отличие общественного порядка и правопорядка?
10. Понятие и виды правосознания?
11. Понятие, виды и основные элементы правовой культуры?
12. Основные формы правового воспитания?
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. М.: Юрид. лит., 1996. - 192с.
2. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.
3. Карташов В. Н. Введение в общую теорию правовой системы общества: Ч. 1-9. Ярославль, 1995.- 2003.
4. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 1998. - 416с.
5. Общая теория права и государства: Учебник для вузов по спец. "Юриспруденция" / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 1999. -520с.
6. Общая теория государства и права: Академический курс. В 2 т. / Под ред. М. Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. Т. 2: Теория права. - 640с.
7. Теория государства и права / Под ред. проф. Н. И. Ма-тузова. Саратов: СВШ МВД РФ, 1995. - 560с.
8. Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. - Серия "Мир культуры, истории философии". - СПб.: Издательство "Лань", 2000. - 608 с.
Глава 7
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Общая характеристика Конституции Российской Федерации
Понятие, структура, содержание Конституции Российской Ш Федерации. Конституция Российской Федерации - это юридический документ, в котором определяется структура и функции государственной власти, ее обязанности перед своими гражданами и обществом в целом.
Слово "конституция" происходит от латинского constitutio, что означает устройство, установление. В эпоху принципата и империи конституции римских императоров были источниками права с самыми различными названиями (эдикты, мандаты, декреты, рескрипты). Первоначально конституции императоров были лишь актами применения права, но с периода правления Адриана за всеми конституциями стала признаваться сила закона.
В значении основного закона государства термин "конституция" стал употребляться со времен буржуазных революций.
Каково же содержание современной Конституции?
1. В ней прежде всего определяются основные права и свободы человека и гражданина. Причем не только перечисляются, но и гарантируются, т. е. в тексте Основного Закона указываются те государственные органы, которые отвечают за соблюдение прав и свобод личности.
2. В Конституции утверждаются основы общественного строя" или, иными словами, закрепляются принципы правового статуса" общественных объединений, взаимоотношений государственной власти и общества или народа.
3. Основной Закон определяет территориальное устройство государства, а также формы правления на данной территории.
4. Конституция закрепляет основы организации центральных и местных органов власти, принципы их взаимодействия.
5. В Основном Законе содержится конституция государственного аппарата, определяются принципы взаимодействия различных государственных структур.
6. Конституция определяет государственную символику: герб гимн, флаг, а также столицу.
По форме изложения конституции подразделяются на писаные, т. е. представляющие собой единый юридический документ, и неписаные - состоящие из разрозненных нормативных актов (парламентских законов, прецедентов, обычаев и т. п.). как правило, во всех современных государствах (Россия, Франция и т. п.) существуют писаные конституции. Неписаные же действуют в Великобритании, Новой Зеландии, Израиле.
По способу изменения, внесения поправок конституции делятся на жесткие и гибкие.
Жесткими считаются те конституции, для изменения которых предусмотрен особый порядок по сравнению с обычными парламентскими законами. Жесткие конституции действуют в России, США, Японии, Дании.
Гибкие конституции изменяются и дополняются по общим для всех законов государства правилами (например, конституции Монако 1911 г. и Ганы 1960г.).
По способу разработки проектов и принятия конституции подразделяются на несколько видов.
1. Октроированная (фр. octroyer - жаловать, даровать) конституция, или дарования монархом. Как правило, такие документы назывались хартиями. История знает немало примеров октроирования конституцией. Это, например, Хартия 1814 г., дарования Людовиком XVIII; Конституция Японии 1889 г. К ним следует отнести и конституции колоний, дарованные бывшими метрополиями в результате национально-освободительной борьбы после второй мировой войны.
2. Иногда конституции принимаются на основе договора. Частично договорный характер имела, например, Конституция СССР 1924 г. (основанная на Договоре 1922 г.).
3. Чаще всего конституции принимаются либо парламентом, либо Учредительным собранием. Последнее имеет единственную цель - создание конституции, после чего оно распускается. Так,
Конституция Франции, Италии, Югославии в 1945-1947 гг. вырабатывались Учредительными собраниями.
4. Более демократическим путем считается принятие конституции на референдуме - путем всенародного голосования.
Столь детальное перечисление форм и способов принятия конституций позволяет определить как основные признаки Конституции России, так и место Основного Закона нашего государства в системе мирового конституционного законодательства.
Основные этапы развития Конституции Российской Федерации. Понять сущность Конституции Российской Федерации невозможно без знания всего предшествующего пути конституционного развития нашего государства. Следовательно, необходимо рассмотреть вопрос об этапах его конституционного развития.
Первым этапом в создании Конституции России следует считать принятие 23 апреля 1906 г. Основных законов Российской империи, в результате чего власть монарха была ограничена властью народного представительства. К политике приобщались те социальные слои, которые никогда прежде не имели доступа к законодательству.
Второй этап - принятие первых декретов советской власти. Вместе взятые, они представляли собой неписаную конституцию образовавшегося в итоге революции 1917 г. государства - РСФСР. Основные их положения впоследствии вошли в тексты Конституции РСФСР 1918 г. и Конституции СССР 1924 г. В декретах устанавливались, во-первых, равноправие граждан путем отмены деления на сословия и упразднения гражданских чинов, общее для всего населения России наименование - граждане Российской Республики; во-вторых, вводился восьмичасовой рабочий день; в-третьих, иностранцам предоставлялось право политического убежища, если у себя на родине они преследовались за политические и религиозные убеждения.
Первые декреты и постановления советской власти содержали также нормы. Согласно которым строилась система государственных органов.
Третий этап - Конституция РСФСР 1918 г., которая содержала раздел о системе советской власти, в нее вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 г. Особого раздела, главного для любой конституции - о правах и свободах человека, в ней не было. Конституция 1918 г. признавала деление общества на враждебные классы, и по этой причине часть населения лишалась, например, избирательных прав. Не нашел в ней достаточно полного отражения и вопрос о федеративном устройстве России. Национальный принцип, положенный в основу федерации, стал препятствием для осуществления другого принципа - равноправия народов России. Одни нации (народности) получили автономию, другие - нет.
Четвертый этап - Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. были подготовлены частично на основе Договора об образовании СССР (он вошел в текст Конституции СССР 1924 г. в качестве составной части).
Обе Конституции (СССР и РСФСР) сохраняли неравенство граждан в избирательных правах, в них дублировались положения Конституции 1918 г. относительно прав граждан. Конституция СССР 1924 г. закрепила принципы советского федерализма: а) учет национальных особенностей; б) пролетарский интернационализм; в) добровольное вхождение в Союз ССР. За союзными республиками впервые в мировой практике закреплялось право выхода из состава федерации.
Пятый этап - Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. Впервые в истории нашего государства в них появляются главы, посвященные основным правам и свободам граждан. Граждане СССР и РСФСР получили равные избирательные права. Эти Конституции, весьма совершенные по форме, в действительности нарушались. Как известно, вторая половина 30-х гг. ознаменовалась репрессиями, направленными против советских граждан.
Шестой этап - Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. Они были приняты по результатам всенародного обсуждения. Многие были приняты по результатам всенародного обсуждения. Многие права граждан провозглашаются впервые: право на жилище, право на труд в соответствии с призванием и уровнем квалификации, право на защиту от преследования за критику должностных лиц. Раздел "Государство и личность" помещается в начале текста.
Седьмой этап - принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Она впервые принимается путем всенародного голосования - референдума, т.е. наиболее демократическим путем.
Как видим, развитие отечественного конституционного законодательства свидетельствует о постепенном расширении и закреплении в нем прав человека и гражданина.
Рассмотрим подробнее сущность и структуру новой Конституции Российской Федерации. Она включает преамбулу (лат. preambulus - идущий впереди) - вводную часть, где излагаются цели и задачи Конституции, а также мотивы и условия ее принятия. Помимо преамбулы, она содержит основную часть, заключительные и переходные положения.
В основную часть входят нормы о статусе государственных органов, основах конституционного (общественного) строя, порядке изменения Конституции, государственной символике. Главное место в этой части занимают нормы о правах и свободах человека.
В содержании Конституции 1993 г. появились новеллы (лат. novellae leges - новые законы), самые существенные из которых следующие.
1. Россия провозглашается правовым государством.
2. Права и свободы человека признаются высшей ценностью.
3. Возрождается частная собственность.
4. Признается и гарантируется местное самоуправление.
5. Провозглашается принцип разделения властей.
6. Признается плюрализм мнений и идеологическое многообразие.
7. Общественные принципы и нормы международного права становятся составной частью российской правовой системы.
8. Права и свободы человека и гражданина становятся непосредственно действующими.
9. Впервые в России представительный орган (Федеральное Собрание) официально называется парламентом.
10. Устанавливается принцип равноправия субъектов Российской Федерации - краев, областей, автономных округов, автономной области, республик.
11. Изменились структура и функции органов государственной власти.
Заключительные положения устанавливают порядок вступлении Конституции России в силу. Днем принятия Конституции Российской Федерации считается 12 декабря 1993 г. Переходные положения Конституции Российской Федерации определяют сроки вступления в действие тех конституционных норм, которые не могут быть применены либо реализованы сразу. Так, например, ч. 2 п. 6 раздела 2 Конституции гласит: "До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления". С введением в действие с 1 июля 2002 г. нового УПК РФ эта норма стала недействующей.
Итак, Конституция Российской Федерации - результат длительного развития отечественного права. Она вбирает в себя все то лучшее, что создано в различные эпохи в России, а также зарубежный опыт.
Отметим, что Россия, как федеративное государство, имеет не одну Конституцию. Субъекты Российской Федерации имеют либо свои конституции (республики в составе РФ), либо свои уставы (края, области и т.д.), которые должны находиться в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
§ 2. Конституционный строй: понятие и принципы
В самом общем плане конституционный строй - это система общественных отношений в стране, в которой соблюдается порядок, установленный нормами Конституции. Иначе говоря, это общественный порядок, существующий в условиях практически действующей Конституции.
Конституционный строй составляют политические, экономические и социально-культурные отношения, которые представляют собой довольно сложную систему связей между различными субъектами: государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и пр.
Каковы же конституционные основы политической системы России?
Во-первых, политическая власть, концентрированным выражением которой является государственная власть, своей главной целью провозглашает признание, соблюдение и защиту прав человека и гражданина. Более того, государство считает своей главной обязанностью достижение этой цели (ст. 2).
Во-вторых, главным субъектом политических отношении является многонациональный народ России. Конституция Российской I Федерации объявляет его "носителем суверенитета и единственным p источником власти в Российской Федерации" (п. 1 ст. 3).
В-третьих, в России признается политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом (ст. 13).
В-четвертых, граждане Российской Федерации могут беспрепятственно участвовать в политической жизни как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32).
Политическая власть в лице государства впервые провозглашает один из главных демократических принципов конституционного строя - народовластие.
Какими же признаками должно обладать государство, чтобы выполнять свои обязанности перед гражданами? Оно должно быть демократическим, правовым, с республиканской формой правления (ст. 1).
В п. 1 ст. 7 подчеркивается социальная направленность государства, политика которого должна быть нацелена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Каковы же конституционные основы новой экономической системы? Первым из принципов - равенство всех форм собственности: государственной, частной, муниципальной и т. п. (п. 1 ст. 8); второй - поддержка конкуренции; третий - свободное экономическое пространство; четвертый - свободное перемещение товаров и услуг, что предполагает и международный экономический обмен; пятый - установление правовых основ единого рынка.
Новая экономическая система также находится на стадии формирования, а нормы-принципы Конституции России лишь указывают направление экономической реформы.
Данные принципы представляют основу для разработки гражданского, финансового, трудового, земельного и других отраслей права.
Составной частью конституционного строя является система социальных (в узком смысле слова) отношений. К ним можно отнести отношения между различными слоями общества, отличающимся друг от друга по уровню дохода, профессиональным признакам, по возрасту, полу и т. д. Значительное место в этой системе занимают межнациональные отношения.
Сейчас никто уже не берется искусственно конструировать общество или общественный строй, давая при этом то или иное звучное наименование (коммунистическое или постиндустриальное и т. п.). Дело заключается в создании условий для обеспечения подлинного равноправия различных категорий населения России. В п. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации говорится, что "в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и H детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и В иные гарантии социальной защиты".
В целом конституционный строй России определяется следующей системой принципов:
/. Разделение властей.
Статья 10 Конституции России гласит: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной и судебной власти самостоятельны".
В Конечно, независимость законодательной власти, например, от исполнительной не означает полного разрыва связей между ними, иначе не могло быть и речи о едином механизме управления на территории государства.
Разделение властей предполагает лишь запрет на подавление одной власти другой, на присвоение полномочий, не свойственных той или иной ветви. Каждая власть обязана действовать, не выходя за рамки своей компетенции. Так, суды не могут принимать нормативные акты. Это функция двух других властей. Исполнительная власть не может принимать законы, ее нормативные акты должны приниматься во исполнение законов.
2. Принцип народовластия.
Все важнейшие вопросы политического, экономического и социального характера должны решаться либо с учетом общественного мнения, либо самим народом. Если решение принимается всеми гражданами, имеющими право голоса, на референдуме, то государственная власть не может поступить вопреки воле народа. Так было, к примеру, с принятием Конституции Российской Федерации: итоги референдума имели решающий характер.
3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.
4. Принцип государственного суверенитета. Государство независимо от других субъектов в решении всех вопросов внешней и внутренней политики. Согласно п. 2 ст. 4, Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Во внешней политике Российская Федерация, как самостоятельное государство, в соответствии с международным правом, не может находиться под чьей-либо юрисдикцией, т.е. ни одно другое государство не может (не вправе) диктовать свою волю России.
5. Принцип самостоятельности местного самоуправления. Согласно этому принципу, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Статья 12 Конституции Российской Федерации гласит: "Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".
6. Равенство всех граждан и должностных лиц законом.
Это точное и неуклонное соблюдение законов Российской Федерации независимо от должностного положения, возраста, места проживания и пр. всеми лицами, находящимися на территории России.
7. Неизменность конституционного строя России.
Статья 16 Конституции Российской Федерации утверждает незыблемость основ конституционного строя. Положения гл. 1 Конституции Российской Федерации могут быть изменены лишь в особом порядке, о котором говорилось в предыдущем изложении, когда речь шла о жестком характере нашей Конституции. Кроме того, никакие положения других глав не должны противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
Таковы основные принципы конституционного строя, от которых зависит целостность государства и общественного устройства, слаженность работы органов государственной власти и местного самоуправления и, следовательно, гарантированность прав и свобод человека в Российской Федерации.
§ 3. Правовое положение человека и гражданина Российской Федерации
Правовое положение человека и гражданина - это совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленных в нормах Конституции Российской Федерации и других отраслей права (гражданском, трудовом, семейном, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном и т. д.).
Иногда вместо термина "правовое положение человека" употребляется другой тождественный термин - "правовой статус личности". В правовом положении (статусе) человека центральное место занимает конституционный статус, как определяющий содержание отраслевых норм, регулирующих правовое положение государственных служащих, предпринимателей, работников, супругов и т. п.
Общими принципами конституционного статуса личности являются следующие.
1. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, которые I принадлежат каждому от рождения (п. 2 ст. 17).
2. Права и свободы человека и гражданина гарантируются общепризнанными принципами и нормами международного права 1 (п. 1 ст. 17).
3. "Права и свободы человека являются непосредственно действующими, - гласит ст. 18 Конституции Российской Федерации. - Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".
4. Равенство всех людей перед законом и судом (п. 1 ст. 19).
5. Равноправие мужчин и женщин (п. 3 ст. 19).
6. Уважение и охрана государством достоинства личности (п. 1 ст. 21).
7. Использование прав и выполнение обязанностей иностранными гражданами и лицами без гражданства наравне с гражданами России (п. 3 ст. 62).
8. Предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (п. 1 ст. 63).
9. Запрет выдачи другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в России преступлением (п. 2 ст. 63).
Все основные права и свободы личности делятся на следующие большие группы:
1. Гражданские (личные) права и свободы;
2. Политические права и свободы;
3. Социально-экономические и культурные права и свободы.
К личным (гражданским) относятся: право на свободу и личную неприкосновенность; право на тайну частной жизни; право на свободу передвижения; право на неприкосновенность жилища и т. п.
К политическим правам и свободам относятся: право на создание общественных объединений и участие в них; на проведение митингов, шествий, демонстраций, право на участие в избирательных кампаниях, референдуме и т. д.
К социально-экономическим и культурным правам относятся: право на труд, право на отдых, право частной собственности, право на социальное обеспечение в случае потери трудоспособности или старости, право на образование, право на пользование достижениями науки, культуры, свобода творчества и т.д.
Граница между группами прав и свобод человека и гражданина весьма условно. Так, например, право на образование мы отнесли к социально-экономическим правам, но в то же время это право можно отнести и к личным, поскольку человек может заниматься в системе заочного образования или самостоятельно, и государство не может запретить человеку получать образование в соответствии с его интересами. Во время проведения митингов, шествий или демонстраций часто выдвигаются требования чисто экономического характера: о выдаче зарплаты и т.п. Это свидетельство тесной связи между политическими и экономическим правами граждан.
В действующий Конституции Российской Федерации перечислены следующие обязанности граждан России:
1. Платить налоги и сборы (ст. 57);
2. Сохранять природу и окружающую среду (ст. 58);
3. Защищать Отечество (ст. 59);
4. Заботиться о сохранении культурного и исторического наследия (п. 3 ст. 44).
В Конституции Российской Федерации перечислены лишь основные права и свободы человека и гражданина, что не должно толковаться как умаление других прав и свобод, закрепленных отраслевым законодательством (п. 1 ст. 55).
Что же связывает единую систему нормы, регламентирующие правовой статус человека? В первую очередь институт гражданства. Это юридическая связь лица с государством. Вопросы приобретения и утраты гражданства регулируются принятым 31 мая 2002 г. Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации".
Конституционные принципы гражданства заключаются в следующем.
1. Гражданство России - единое. Что это означает? Каждая республика в составе РФ, провозгласив свой суверенитет, установила и гражданство республики (гражданства краев и областей пока еще нет). Наличие гражданства, например, республики Саха и гражданства РФ не является двойным гражданством, поскольку ни один субъект РФ по международному праву не рассматривается в виде самостоятельного государства. Ничего не говорится о суверенитете субъектов и в Конституции России. Единое гражданство означает, что принятие лица в гражданство республики в составе РФ одновременно считается принятием его в гражданство Российской Федерации.
Но в чем различие между единым и двойным гражданством? Во-первых, единое гражданство подтверждается одним документом - удостоверением гражданина РФ (или паспортом), в то время как двойное (или множественное) - несколькими удостоверениями или паспортами, выданными разными государствами. Во-вторых, для получения двойного гражданства необходимо наличие международного договора, регулирующего вопросы гражданства между двумя и более государствами. Россия же имеет договор, разрешающий двойное гражданство, только с Туркменией (пока нет практики его применения).
2. Гражданство в РФ является равным для всех независимо от оснований его приобретения. Таковых оснований несколько:
1) рождение на территории Российского государства;
2) регистрация;
3) прием в гражданство и т. д.
Гражданин, родившийся на территории РФ, например, будет иметь равные права с иностранцами, принявшими российское гражданство. Граждане бывшего СССР, проживавшие за пределами СССР и вступившие в гражданство РФ, несомненно, равноправны с теми гражданами, которые все время или постоянно проживают на территории России.
3. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (п. 3 ст. 6 Конституции РФ).
4. Ни один гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе, как на основании закона или международного договора.
5. Гражданин России, находящийся за ее пределами, не прекращает своего гражданства.
6. Граждане РФ за пределами своего отечества пользуются защитой и покровительством Российского государства. Для этого существует целая система государственных органов, дипломатические представительства, консульские учреждения.
7. Заключение и расторжение брака гражданином России с лицом, не являющимся гражданином РФ, не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Иными словами, брак не связан с принадлежностью к гражданству РФ.