В течение 1936-1938 годов И. В. Сталин проводил беспощадную и прагматичную политику замены старой властвующей партийной элиты на молодых функционеров, не причастных к "красному террору", Гражданской войне и к оппозиционным движениям в истории большевистской партии. Реорганизация органов государственной безопасности являлась одной из сторон этой своеобразной, проводимой сверху политической революции, в которой органам отводилась роль решающей действующей силы. В условиях установившейся почти единоличной диктатуры Сталина - Политбюро ЦК ВКП(б) к тому времени окончательно потеряло значение дееспособного коллегиального органа - гарантами сохранения и укрепления личной власти генерального секретаря стали НКВД и прямая поддержка народа через местные партийные организации и Советы. В связи с этим кадровая революция в первую очередь наиболее опустошительно затронула органы государственной безопасности - были репрессированы, осуждены и расстреляны большая часть руководителей центрального аппарата НКВД, стоявших у истоков создания и развития советских органов госбезопасности, которые могли не принять новой доктрины Сталина о проведении политической революции.
Еще в октябре 1935 года в своем письме с юга Молотову, Кагановичу и Ягоде (по поводу побега из-под стражи во время конвоирования в Ярославский изолятор осужденного к 5 годам заключения героя Гражданской войны, начальника кафедры Академии ВВС Г. Д. Гая, пойманного на станции Берендеево Ивановской промышленной области в результате операции под руководством Г. Е. Прокофьева, Г. А. Молчанова и М. П. Фриновского, с участием большого количества чекистов, курсантов Высшей пограничной школы НКВД, а также местных коммунистов, комсомольцев и колхозников) Сталин писал:
"Видно, что чекистская часть НКВД не имеет настоящего руководства и переживает процесс разложения... кому нужна чека и зачем она вообще существует, если она вынуждена каждый раз и при всяком пустяковом случае прибегать к помощи комсомола, колхозников и вообще всего населения?.. Я думаю, что чекистская часть НКВД болеет серьезной болезнью... Пора заняться нам ее лечением".
В сентябре 1936 года после завершения в Доме Союзов открытого процесса над старыми членами партии И. В. Сталин открыто высказал недовольство работой НКВД и рекомендовал Политбюро заменить Г. Г. Ягоду секретарем ЦК Н. И. Ежовым. В телеграмме в ЦК И. В. Сталин и А. А. Жданов обвинили Г. Г. Ягоду в неспособности организовать разоблачение троцкистско-зиновьевского блока: "Считаем абсолютно необходимым и срочным делом назначение тов. Ежова на пост наркомвнудела. Ягода явным образом оказался не на высоте своей задачи в деле разоблачения троцкистско-зиновьевского блока. ОГПУ опоздал в этом деле на 4 года. Об этом говорят все партработники и большинство областных представителей Наркомвнудела. Замом Ежова в Наркомвнуделе можно оставить Агранова". Новым наркомом внутренних дел 26 сентября 1936 года стал Н. И. Ежов.
С образованием НКВД деятельностью ГУГБ руководил нарком через аппарат Секретаря НКВД П. П. Буланова, текущей работой управления занимался бывший начальник Секретного, позднее Секретно-политического отдела и с 1934 года первый заместитель Ягоды Я. С. Агранов. С приходом Н. И. Ежова Я. С. Агранов был официально назначен 29 декабря 1936 года начальником ГУГБ, но уже в апреле 1937 года его сменил ставленник Ежова М. П. Фриновский.
В 1930-е годы Н. И. Ежов заведовал отделом кадров и промышленным отделом ЦК ВКП(б) и с 1935 года возглавлял Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б). Очевидно, в ведомстве партийного контроля концентрировалась по линии ОГПУ-НКВД самая разнообразная информация политического и бытового характера. Вероятно, часть обвинений в участии в заговорах, связях с контрреволюционерами, саботаже, предательстве и т. п. была сфальсифицирована следователями-вредителями, однако нельзя исключать и того, что в отношении некоторых представителей "старых" ленинцев, чекистов и высших военных чинов И. В. Сталин располагал важными компрометирующими сведениями.
В 1936-1939 годах погибли начальник Секретно-политического отдела ГУГБ Г. А. Молчанов, бывший нарком НКВД Г. Г. Ягода, секретарь Особого совещания при НКВД П. П. Буланов, бывший заместитель наркома внутренних дел Г. Е. Прокофьев, легендарный участник Октябрьской революции и бессменный руководитель органов безопасности на транспорте Г. И. Благонравов, начальник ИНО А. X. Артузов, начальник Секретариата НКВД Я. А. Дейч, начальник Особого бюро ГУГБ В. М. Горожанин, Особоуполномоченный НКВД СССР В. Д. Фельдман, начальник Отдела охраны правительства К. В. Паукер, начальник Особого отдела ГУГБ М. И. Гай, начальник КРО ГУГБ Л. Г. Миронов, бывший начальник Транспортного отдела В. А. Кишкин и другие сотрудники центрального аппарата НКВД. Наиболее ощутимые утраты понесли органы внешней разведки - погибли почти все руководители, многие резиденты и агенты. В региональных наркоматах и управлениях НКВД также проводились массовые аресты и внесудебные расправы,
По признанию арестованного позднее наркома Н. И. Ежова, он "почистил" 14 тысяч сотрудников НКВД, однако большинство из них не имели отношения к собственно госбезопасности (ГУГБ), будучи пожарными, милиционерами и т. п. Что же касается собственно чекистов, то с 1 октября 1936 по 1 января 1938 года из органов ГУГБ было уволено 5229 оперативных сотрудников, из них арестовано 1220 человек. При этом из арестованных 884 человека были арестованы за контрреволюционную деятельность, 172 - за уголовные преступления и 164 - за развал работы, пьянство и дискредитацию органов НКВД.
В 1937-1938 годах массовые репрессии достигли наибольшего размаха. На какое-то время органы НКВД фактически вышли из-под контроля со стороны государственных органов и партийных организаций. Они развернули чудовищную борьбу с теми, кто по каким-либо действительным или надуманным причинам попадал в категорию "врагов народа". Основаниями для арестов служили не только донесения информаторов, но и картотеки, составленные ранее на социально чуждые элементы. В практике местных органов стали применяться лимиты на аресты.
Штаты центрального и местных аппаратов органов НКВД спешно заполнялись сотрудниками, не имевшими опыта работы в органах госбезопасности.
28 марта 1938 года Политбюро ВКП(б) приняло решение о ликвидации Главного управления государственной безопасности. Решением Политбюро ЦК ВКП(б) от 5 апреля 1938 года была образована коллегия НКВД СССР в следующем составе: Н. И. Ежов, М. П. Фриновский, Л. Н. Бельский, Л. М. Заковский, С. Б. Жуковский, В. В. Чернышев (заместители наркома), А. А. Ковалев (начальник ГУПВО), В. А. Каруцкий (начальник УНКВД Московской области).
По приказу Н. И. Ежова от 9 июня 1938 года были организованы три управления: 1-е - Управление государственной безопасности (начальник первый 1 заместитель наркома М. П. Фриновский), 2-е - Управление особых отделов (начальник Н. Н. Федоров) и 3-е - Управление транспорта и связи (начальник Б. Д. Берман). Первое управление состояло из отдела по охране правительства (1-й отдел), оперативного (2-й отдел), контрразведывательного (3-й отдел), секретно-политического (4-й отдел), иностранного (5-й отдел) и отдела "чекработы" в органах милиции, пожарной охраны и военкоматах (6-й отдел), в оборонной промышленности (7-й отдел), в промышленности (8-й отдел), в сельском хозяйстве, торговле и заготовках (9-й отдел). Самостоятельными, не входившими в управление отделами являлись Учетно-регистрационный (1-й спецотдел), Отдел опертехники (2-й спецотдел) и Спецотдел (шифровальный). В остальном структура центрального аппарата НКВД оставалась прежней.
22 августа 1938 года И. В. Сталин назначил первым заместителем Н. И. Ежова Л. П. Берия, а М. П. Фриновского вовсе вывел из органов госбезопасности и назначил (8 сентября 1938 года) наркомом Военно-Морского Флота СССР.
29 сентября 1938 года, ровно через полгода, Главное управление государственной безопасности НКВД СССР было вновь воссоздано, его начальником стал Л. П. Берия, а заместителем - В. Н. Меркулов. Тогда же в аппарате НКВД появились Главное транспортное управление. Главное экономическое управление, Особое конструкторское бюро, Переселенческий отдел. В ГУГБ вошли основные оперативные подразделения; с 17 декабря управление возглавил В. Н. Меркулов. Главное транспортное управление состояло из трех отделов, курирующих железнодорожный транспорт, водный транспорт и объекты связи, гражданскую авиацию, шоссейно-дорожное строительство (начальником с 31 марта 1939 года стал С. Р. Мильштейн, сподвижник Л. П. Берии по партийной работе в Грузии). В Главное экономическое управление входило пять отделов по отраслям народного хозяйства (управление с 4 сентября 1939 года возглавил также сподвижник Берии Б. 3. Кобулов).
Н. И. Ежов по указанию И. В. Сталина неукоснительно провел кадровую чистку, которая обеспечила генеральному секретарю безграничную власть в партии и стране.
С другой стороны, одна из целей кампании по борьбе с врагами народа - внеэкономическими методами заставить трудящееся население страны соблюдать производственную дисциплину и добросовестно выполнять свои трудовые обязанности - не дала того результата, на который рассчитывал И. В. Сталин. Осенью 1938 года И. В. Сталин приказал Совнаркому и ЦК ВКП(б) подготовить постановление, которое бы объяснило советскому народу и правительствам западных стран причины массовых репрессий. В постановлении "Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия" от 17 ноября 1938 года вина за массовые аресты возлагалась на органы НКВД и Прокуратуру СССР. Постановление запрещало впредь незаконные аресты - они допускались только с санкции прокурора, которому передавались из органов НКВД следственные материалы; были ликвидированы судебные "тройки" УНКВД с упрощенным производством следствия по делам; при следственных действиях сотрудникам НКВД предписывалось соблюдать нормы Уголовно-процессуального кодекса. 22 декабря 1938 года следственные части в оперативных управлениях и отделах были вовсе упразднены и заменены единой следственной частью в НКВН СССР, республик и УНКВД. Постановление требовало максимально сократить количество дел, направляемых прокурорами в Особое совещание при НКВД, и соответственно направлять законченные дела в обычные суды. Запрещалось безосновательное, без суда продление сроков содержания в лагерях и ссылках. После выхода постановления была также проведена реабилитация незначительного числа осужденных тройками УНКВД.
23 ноября 1938 года Н. И. Ежов обратился к И. В. Сталину с просьбой освободить его от должности наркома внутренних дел, и 25 ноября 1938 года НКВД СССР возглавил первый заместитель наркома (с 22 августа 1938 года) Л. П. Берия. В конце 1938-1939 году Ежов, Фриновский, почти все наркомы внутренних дел республик, большинство начальников УНКВД и многие другие ответственные сотрудники были арестованы и по приговору Военной коллегии Верховного Суда расстреляны. Из тюрем, лагерей и запаса Л. П. Берия вернул в органы избежавших расстрела опытных оперативников, в том числе с помощью которых в предвоенные годы НКВД сумел обеспечить в стране жесткий контрразведывательный режим.
В марте 1939 года на XVIII съезде ВКП(б) И. В. Сталин заявил о разгроме в СССР врагов народа и очистке от перерожденцев партийных и советских организаций, и что в ходе чистки ошибок оказалось больше, чем можно было предположить. А. А. Жданов в докладе на том же съезде открыто подверг критике массовые репрессии и чистки.
Однако в органах НКВД Л. П. Берия провел новую чистку - всего в 1939 году было уволено по обвинению в должностных преступлениях, контрреволюционной деятельности и т. п. около 23 % от общего числа оперативных сотрудников. Одновременно численность личного состава оперативных подразделений была увеличена почти наполовину. По указанию И. В. Сталина на руководящие посты в НКВД назначались партийные функционеры (С. Н. Круглов и С. Е. Егоров направлены из ЦК ВКП(б)), выпускники Академии РККА им. М. В. Фрунзе (И. А. Серов, Г. П. Добрынин, В. М. Бочков, Е. В. Козик, И. С. Любый, И. С. Шередега). В центральном аппарате НКВД с приходом Берии со временем стали работать его подчиненные по партийной работе в Грузии - В. Н. Меркулов, Б. 3. Кобулов, С. Р. Мильштейн, С. С. Мамулов, П. А. Шария, В. Г. Деканозов, С. А. Гоглидзе, А. 3. Кобулов и др.
К началу 1940 года оперативный состав НКВД качественно изменился - возросло число сотрудников, имевших высшее или чекистское образование, около 60 % составляли сотрудники в возрасте от 25 до 35 лет; изменился и национальный состав: повысилась доля русских и, напротив, уменьшилась - украинцев, евреев и др. Наиболее значительные кадровые чистки Берия провел в центральном аппарате НКВД, где был сменен практически весь состав. В это время у наркома НКВД было четыре заместителя: В. Н. Меркулов, И. И. Масленников, В. В. Чернышев, С. Н. Круглов. Главное управление государственной безопасности (ГУГБ; начальник В. Н. Меркулов) состояло из семи нумерованных отделов: охраны правительства (1-й; начальник Н. С. Власик); секретно-политического (2-й; начальник П. В. Федотов); контрразведывательного (3-й; начальник Т. Н. Корниенко); особого (4-й; начальник В. М. Бочков); иностранного (5-й; начальник П. М. Фитин); шифровального (7-й; начальник А. И. Копытцев). В ГУГБ имелась собственная следственная часть (начальник В. Т. Сергиенко). В оперативно-чекистские подразделения входили также Главное экономическое управление (ГЭУ; начальник Б. 3. Кобулов) и следчасть ГЭУ (начальник П. Я. Мешик), Главное транспортное управление (ГТУ; начальник С. Р. Мильштейн) и следчасть ГТУ (начальник Н. И. Синегубов), пять спецотделов - учетно-статистический; опертехники; обысков, арестов и наружного наблюдения; лаборатория; Гохран. В административно-оперативные подразделения входили: Главное тюремное управление (начальник А. Г. Галкин), Главное архивное управление (начальник И. И. Никитинский), Главное управление пожарной охраны (начальник Н. А. Истомин), Главное управление рабоче-крестьянской милиции (начальник П. Н. Зуев), Центральный отдел актов гражданского состояния (ЦОАГС; начальник Ф. М. Солодов), Управление коменданта Московского Кремля (УКМК; начальник Н. К. Спиридонов), Управление по делам военнопленных и интернированных (образовано в 1939 году; начальник П. К. Сопруненко). Руководство войсками НКВД осуществляли: Главное управление погранвойск (начальник Г. Г. Соколов), Главное управление войск НКВД по охране железнодорожных сооружений (начальник А. И. Гульев), Главное управление конвойных войск (начальник В. М. Шарапов), Главное управление войск НКВД по охране промпредприятий (начальник Е. В. Козик), Главное управление военного снабжения (начальник А. А. Вургафт), Главное военно-строительное управление (начальник И. С. Любый). Исправительно-трудовыми лагерями и использованием труда заключенных руководили четыре управления: Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ; начальник В. В. Чернышев), Главное управление шоссейных дорог (ГУШОС-ДОР, начальник В. Т. Федоров), Главное управление строительства Дальнего Севера (Дальстрой; начальник И. Ф. Никишов). В административно-хозяйственные подразделения центрального аппарата НКВД входили: Мобилизационный отдел, Отдел кадров, Центральный финансово-плановый отдел (ЦФПО), Административно-хозяйственное управление (АХУ; начальник Ю. Д. Сумбатов-Топуридзе), Секретариат НКВД, Секретариат Особого совещания и другие вспомогательные структуры.
Работники НКВД пользовались определенными льготами: им присваивались особые звания, отличные от общевоинских, они получали повышенную заработную плату, пользовались распределителями продовольствия и ширпотреба, внеочередным обеспечением жилья и т. п.
Продолжалось планомерное использование труда заключенных на строительстве военных заводов и на различных работах в отдаленных районах страны. 4 января из ГУЛАГа были выделены самостоятельные Главное управление лагерей железнодорожного строительства, 28 августа - Управление особого строительства (строительство авиационных заводов под г. Куйбышевом), 13 сентября - Главное управление гидротехнического строительства.
29 октября 1940 года руководство страны возложило на НКВД организацию местной противовоздушной обороны, которой занималось специально созданное управление.
В предвоенные годы Советский Союз выступал на мировой арене как мощная индустриальная держава. В целях укрепления геополитических позиций Советское правительство по указанию И. В. Сталина заключило с фашистской Германией пакт о ненападении (23 августа 1939 года). В последующие месяцы СССР был вынужден укреплять свою безопасность путем создания вдоль западных границ территорий, необходимых для стратегического развертывания в случае начала войны: к Советскому Союзу были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия (осень 1939 года), юго-восточные территории Финляндии (март 1940 года), Литва, Латвия и Эстония (июль 1940 года), Бессарабия и Северная Буковина (июль 1940 года). Принятые в эти годы превентивные меры явились одним из факторов победы СССР в Великой Отечественной войне.
Территория Советского Союза увеличилась на 500 тысяч квадратных километров и на 25 миллионов человек - население. На присоединенных территориях создавались органы государственной (советской) власти, а также местные органы государственной безопасности. Несмотря на решение XVIII съезда ВКП(б) (март 1939 года) направлять действия органов госбезопасности на борьбу с зарубежными спецслужбами, на вошедших в состав СССР территориях были проведены массовые репрессии в отношении гражданского населения (по социальному признаку), интернированных лиц и военнопленных польской армии.
Со второй половины 1940 года политическое и военное руководство Германии приступило к непосредственной подготовке к войне с Советским Союзом. К этому времени Германия располагала мощными разведывательными спецслужбами: "Абвер-заграница" (Управление разведки и контрразведки верховного командования вооруженных сил), внешнеполитическая разведка (СД) и оперативное управление (гестапо) в составе Главного управления имперской безопасности.
Германская военная разведка действовала при помощи различных резидентур, агентурной сети, организовывала центры по подготовке разведывательных, диверсионных и контрразведывательных групп. Сведения военного, оборонного, политического характера и о театре военных действий сосредоточивались в специальном центре, где обработкой информации занималось около тысячи специалистов. На советско-германской границе, установившейся после захвата Польши, абвером было создано около ста разведывательных пунктов. Накануне войны из них в западные районы СССР осуществлялась массовая переброска агентов и диверсионных групп. После захвата немцами архивов спецслужб Польши немецкая разведка использовала польскую агентуру, действовавшую в СССР. Абвер сотрудничал также с разведками Венгрии, Румынии и Финляндии, направлял деятельность националистических украинских, белорусских и прибалтийских организаций, в том числе подпольных.
В районах советского Дальнего Востока агентурную и авиационную разведку с территории Маньчжурии проводили японские спецслужбы.
В целях укрепления обороноспособности страны руководство СССР приняло решение перестроить и укрепить органы государственной безопасности. К началу 1941 года НКВД выполняло множество функций - от организации добычи полиметаллических руд на Севере до руководства деятельностью внешнеполитической разведки. 3 февраля 1941 года И. В. Сталин принял решение разделить НКВД на два наркомата - Народный комиссариат государственной безопасности (нарком В. Н. Меркулов) и Народный комиссариат внутренних дел (нарком Л. П. Берия). Нарком НКВД назначался одновременно заместителем председателя Совета Народных Комиссаров СССР с поручением курировать работу НКВД, НКГБ, Наркомата лесной промышленности, Наркомата цветной металлургии, Наркомата нефтяной промышленности и Наркомата речного флота. По совместному постановлению правительства и ЦК ВКП(б) от 8 февраля 1941 года военная контрразведка (особые отделы) передавались в наркоматы обороны и Военно-Морского Флота, где были созданы третьи управления; в НКВД контрразведка в пограничных и внутренних войсках НКВД возлагалась на третий отдел.
Выделение органов государственной безопасности в самостоятельный наркомат в условиях военной угрозы стратегически являлось необходимым решением, однако реорганизация этой сложной по составу и деятельности государственной структуры к началу войны с Германией была не закончена.
Аппарат НКГБ по штатам составлял 11 тысяч сотрудников (НКВД - 10 тысяч); заместителями наркома В. Н. Меркулова являлись - И. А. Серов (первый заместитель), Б. 3. Кобулов и М. В. Грибов (заместитель по кадрам). В НКГБ входили: три номерных управления, ведавшие - разведкой за границей (1-е управление, бывший Иностранный отдел ГУГБ; начальник П. М. Фитин), контрразведкой (2-е управление; начальник П. В. Федотов), секретно-политической работой (3-е управление, бывший Секретно-политический отдел ГУГБ; начальник С. Р. Мильштейн); на правах управления - Следчасть (начальник Л. Е. Влодзимирский); Управление коменданта Московского Кремля (начальник Н. К. Спиридонов); пять номерных отделов (охрана правительства; учетно-статистический; обыски, аресты, наружное наблюдение; опертехника; шифровальный), Отдел кадров, Административно-хозяйственный и финансовый отдел и Секретариат. Численно центральные аппараты обоих наркоматов сократились почти на 10 тысяч человек, при этом Главное экономическое управление (ГЭУ) и Транспортное управление (ТУ) были упразднены. Накануне войны ликвидация этих оперативных подразделений ослабила работу контрразведчиков, поскольку именно узлы связи, важнейшие коммуникации, оборонные предприятия и т. п. являлись объектами изучения немецкой разведки.
По указанию руководства страны в НКГБ началась работа по подготовке и реализации мобилизационных планов на случай войны; единый план предполагалось завершить к 20 июля 1941 года, в нем не предусматривалась организация партизанского движения.
В НКГБ после политических чисток, проведенных в стране во второй половине 1930-х годов, в основном не осталось оперативных сотрудников с опытом работы, только в 1939-1940 годах Главная военная прокуратура за нарушение законности при ведении следствия привлекла к уголовной ответственности более двух тысяч сотрудников НКВД. Заново было создано 40 закордонных резидентур.
Руководство НКГБ принимало меры по улучшению агентурно-осведомительной службы. В приказном порядке предписывалось, чтобы оперативный сотрудник руководил работой только резидента, который осуществлял связь с прикрепленными к нему осведомителями; агенты, то есть секретные сотрудники, участвовавшие в оперативных разработках, должны были находиться на личной связи только с оперативным сотрудником. В оставшиеся до начала войны месяцы НКГБ не удалось действенно перестроить агентурно-осведомительную сеть, осуществлявшую годами тотальное наблюдение за огромным количеством рядовых граждан. Но контрразведывательный режим в стране был все же усилен: более эффективно, используя секретное фотографирование, стала работать наружная разведка, улучшилась деятельность радиоконтрразведывательной службы, широко использовалась специальная техника (прослушивание), повысились требования к работе службы Политконтроля и оперативного учета.
В 1940 году и первой половине 1941 года органы госбезопасности раскрыли 66 резидентур и арестовали свыше 1,5 тысяч агентов немецкой разведки, в 1939-1941 годах в приграничных районах Дальнего Востока - свыше 2,5 тысяч агентов японской разведки.
Внешняя разведка органов государственной безопасности несмотря на сложные политические процессы, проходившие и в мире и в СССР, накануне Великой Отечественной войны информировала партийное руководство о дислокации, численном составе немецких войск на западных границах и ожидаемых сроках наступления. Органы контрразведки обеспечили в стране и присоединенных западных территориях контрразведывательный режим, не позволивший немецкой разведке выявить реальный военно-экономический потенциал СССР.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945)
НЕМЕЦКИЕ ОРГАНЫ ВОЕННОЙ РАЗВЕДКИ, КОНТРРАЗВЕДКИ И ИМПЕРСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Руководство фашистской Германии развязало войну против Советского Союза, надеясь в течение полутора-двух месяцев разгромить Советскую армию. Наступление велось на огромном фронте от Баренцева до Черного моря силами 190 дивизий. Командование германских вооруженных сил в своих оперативных планах предполагало внезапным и мощным ударом уничтожить Советскую армию на западных рубежах, захватить Москву, Ленинград, промышленный юг и разрушить с помощью авиации заводы Урала. Составной и немаловажной частью плана "молниеносной войны" была разведывательно-подрывная деятельность.
У Германии к началу войны с Советским Союзом сложился огромный разведывательно-подрывной аппарат секретных служб, уже обладавший опытом, полученным в ходе актов агрессии в Западной Европе. Подрывную работу вели подразделения военной разведки - абвера - и Главного управления имперской безопасности (РСХА). Перед абвером были поставлены задачи сбора военной разведывательной информации, подготовка и проведение диверсий, борьба с партизанским движением. В 1941 году при штабах армейских группировок "Север", "Центр" и "Юг" действовали 10 абверкоманд и 45 подчиненных им абвергрупп, в составе которых насчитывалось свыше 5 тысяч кадровых разведчиков. Позднее на оккупированной территории были сформированы шесть территориальных органов абвера. Главное управление имперской безопасности также расширило свой аппарат, создав в начальный период войны при тех же армейских группировках четыре оперативные группы полиции безопасности и службы безопасности СС (СД) - около 3 тысяч сотрудников гестапо и политической разведки, и подчиненные группам свыше 20 команд - более 4 тысяч сотрудников.
На эти подразделения возлагалась задача защиты тыла фашистских войск. На оккупированных территориях секретные спецслужбы помогали оккупационным администрациям устанавливать "новый порядок", готовили в специальных школах и забрасывали за линию фронта разведчиков и диверсантов, проводили розыск советских разведчиков, выявляли и уничтожали подпольные организации. Действия спецслужб, особенно гестапо, в отношении гражданского населения в оккупированных районах отличались особой жестокостью.
С продвижением немецкой армии на восток России не захваченных территориях создавались генеральные округа Управления имперской безопасности, которые делились на округи и, соответственно, на районы и волости. Всего округов было 13. Учреждения спецслужб и СС имелись также в каждой из четырех - соответственно числу армейских группировок - оперативной области. В распоряжении органов полиции безопасности находились оперативные команды, охранные батальоны, подвижные полицейские соединения и местные полицейские части, в которые набирались местные жители, сотрудничавшие с немцами. На временно оккупированной территории СССР нацисты преднамеренно истребили 7,42 миллиона человек гражданского населения, на каторжные работы в Германию было угнано 5,27 миллиона человек (Филимошин М. В. Об итогах исчисления потерь среди мирного населения на оккупированной территории СССР и РСФСР в годы Великой Отечественной войны // Людские потери СССР в Великой Отечественной войне. СПб., 1995. С. 124-125.).
Помимо карательных мероприятий, на Управление имперской безопасности возлагалось ведение "психологической войны" с целью политически разложить Советскую армию и склонить гражданское население к сотрудничеству с оккупационными властями.
Летом и осенью 1941 года основные силы немецкой разведки были сосредоточены согласно плану блицкрига на центральном и северном направлениях. Разведывательная и диверсионная деятельность ограничивалась фронтом и прифронтовой полосой. В глубоком тылу операции почти не проводились - они не входили в разработанные планы, потому что политическое и военное руководство Германии было уверено в разгроме СССР. На московском и ленинградском направлениях было сосредоточено по три абверкоманды, особые команды полиции безопасности и СД и множество специальных групп. Агенты, используя трофейное обмундирование и транспортные средства, проникали в советский тыл на глубину до 300 километров от линии фронта. Агентурные кадры одновременно готовились в 13 созданных на оккупированных территориях разведывательно-диверсионных школах. В них проходили подготовку и завербованные лица из военнопленных и гражданского населения. В начальный, самый трудный период войны, когда группа армий "Центр" вышла на подступы к Москве, вербовка не представляла трудности.
Разведчики и диверсанты перебрасывались через линию фронта под видом военнослужащих, отставших от своих частей или вышедших из окружения, или беженцев. После выполнения, в основном, коротких операций агенты должны были возвращаться в расположение своих команд и групп. Но наиболее важную разведывательную информацию органы разведки получали из документов штабов окруженных частей Красной Армии, документов партийных и советских учреждений, оставленных во время отступления, а также от военнопленных, которых в начальный период войны было особенно много. В западных областях страны немецкой разведке удалось захватить часть документов советских органов госбезопасности, что впоследствии усложнило контрразведывательную работу.
Диверсионная деятельность в зонах боевых действий планировалась до начала войны. Немецкие разведывательные органы, используя имевшуюся в их распоряжении информацию о коммуникациях, состоянии связи, важнейших промышленных объектах, дислокации войск и т. д., накануне войны забросили в советский тыл группы диверсантов, которые с началом военных действий стали выводить из строя линии и узлы связи. Потеря управляемости частей и соединений советских войск их штабами, не получавших сведений о боевой обстановке, - одна из причин отступления Красной Армии в 1941 году.
После разгрома немецких войск под Москвой немецкая военная разведка и органы имперской безопасности были вынуждены менять тактику действий. Первоочередной задачей становилось добывание оперативной информации о частях и соединениях действующих советских войск. Число абверкоманд, абвергрупп и школ для подготовки разведчиков и диверсантов было увеличено. В 1942 году в разведывательно-диверсионных школах обучалось свыше 10 тысяч человек. Но немецким спецслужбам более не удалось осуществить значительных диверсий. Усиленно предпринимались попытки внедрить своих агентов в органы управления Красной Армии. Возросло и число агентов, переброшенных в советский тыл, в частности в районы железнодорожных узлов. Агентурные сведения добывались в основном из оперативной зоны боевых действий, поскольку все попытки абвера выйти на источники информации о значительных группировках советских войск и резервах закончились провалом. В ноябре 1942 года командование вермахта, уверенное по данным абвера в подготовке наступления против группировки "Центр", было застигнуто врасплох неожиданным и мощным наступлением советских войск в районе Сталинграда.
Передаваемая абвером информация для военно-политического руководства Германии с началом оборонительных боев и крупных военных неудач все более теряла объективность, что приводило, в свою очередь, к принятию руководством неверных решений и постановке невыполнимых задач.
Диверсионная деятельность, вопреки возлагавшимся на нее надеждам подорвать военно-экономический потенциал СССР - в феврале 1942 года был создан специальный диверсионно-террористический орган "Цеппелин", - пресекалась советскими органами госбезопасности, которым активно помогало население.
На территории самой Германии немецкие спецслужбы совместно с вермахтом формировали военные подразделения из завербованных советских военнопленных, эмигрантов и гражданских лиц, вывезенных с оккупированных территорий. В Берлине находились созданные спецслужбами "национальные комитеты" - русский, грузинский, армянский, азербайджанский, туркестанский, северо-кавказский, волго-татарский и калмыцкий. Они занимались формированием легионов, поступавших в распоряжение вермахта, и поставляли агентов для заброски в СССР на территории национальных республик.
В оккупированных районах с немецкими спецслужбами сотрудничали различные националистические организации: на Украине - "Организация украинских националистов", в Белоруссии - "Белорусская народная самопомощь", в Прибалтике - вышедшие из подполья организации, сохранившиеся с довоенного времени.
В тылу остановленных и перешедших к обороне фашистских войск усиливалось партизанское движение. Оккупационные власти были вынуждены расширять сеть разведывательных и карательных органов для борьбы с организованными и к тому времени хорошо вооруженными партизанскими соединениями, которые парализовывали коммуникации врага и проводили опустошительные рейды по оккупированным территориям. Координацией борьбы занимался специально созданный абвером орган "Зондерштаб Россия".
Летом 1943 года абвер проводил операцию по дезинформации советского командования о времени и месте нанесения намечавшихся вермахтом встречных ударов, чтобы отрезать советские войска, располагавшиеся по дуге Курского выступа. Операция закончилась провалом, а Курская битва - сокрушительной победой Красной Армии.
После коренного перелома в ходе войны начался распад фашистского блока. К концу 1943 года Германия оказалась в почти полной экономической и политической изоляции. Командование вермахта прилагало усилия остановить наступление советских войск и придать войне затяжной характер. В этих условиях немецкие спецслужбы перешли к оборонительной тактике. Они прекратили разработку операций по заброске агентов в глубокий тыл и сосредоточили усилия на сборе оперативной информации в зонах боевых действий.
Поражения немецко-фашистской армии на советско-германском фронте обострили отношения между абвером и Главным управлением имперской безопасности. По приказу Гитлера в феврале 1944 года военная разведка и контрразведка перешли в ведение Главного управления имперской безопасности, а во главе всей разведывательной службы был поставлен рейхсфюрер СС Гиммлер.
После реорганизации были предприняты попытки проведения диверсионной операции в Калмыкии и террористической операции по убийству руководителей СССР, закончившиеся провалом.
В начале 1944 года Управление имперской безопасности разработало и представило план борьбы спецслужб в условиях отступления. На территории СССР, а потом в Румынии, на Балканах и в Германии после отступления войск спецслужбы оставляли разведывательные и диверсионные группы, которые комплектовались в основном из антисоветски и профашистски настроенных гражданских лиц. Группы и отдельные агенты обеспечивались оружием и радиоаппаратурой. Наиболее крупные диверсионно-террористические организации спецслужбам удалось создать в Латвии и Эстонии. На Украине эта подрывная работа проводилась немцами совместно с "Украинской повстанческой армией".
Во все время войны оперативные сведения немецкая разведка также получала, используя радиоперехват и опрос военнопленных.
Борьбу против СССР спецслужбы не прекращали до полного разгрома фашистской Германии.
ПЕРЕСТРОЙКА ОРГАНОВ ГОСБЕЗОПАСНОСТИ СССР В НАЧАЛЬНЫЙ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ ПЕРИОДЫ ВОЙНЫ
22 июня 1941 года в Европейской части СССР было введено военное положение и объявлена мобилизация военнообязанных в 14 округах. 29 июня Центральный Комитет ВКП(б) и Советское правительство обратились к партийным и советским организациям прифронтовых областей с директивой, содержавшей программу перестройки страны на военный лад. В ряду неотложных мероприятий руководство страны потребовало обеспечить охрану промышленных объектов, мостов и линий связи, организовать борьбу с дезорганизаторами тыла, а в районах, захваченных немецко-фашистскими войсками, развернуть партизанское движение.
Начавшаяся война потребовала концентрации исполнительной власти в стране. Вся ее полнота передавалась образованному 30 июня Государственному Комитету Обороны под председательством генерального секретаря Центрального Комитета ВКП(б) И. В. Сталина. В состав членов Комитета обороны вошел нарком внутренних дел Л. П. Берия.
20 июля 1941 года НКВД СССР и НКГБ СССР были объединены в единый наркомат - НКВД СССР. Наркомат возглавил Берия, а бывший нарком госбезопасности В. Н. Меркулов занял место первого заместителя наркома. Остальными заместителями Берии Совнарком утвердил 30 июля С. Н. Круглова, В. С.Абакумова, И. А. Серова, Б. 3. Кобулова, В. В. Чернышева, И. И. Масленникова, А. П. Завенягина, Л. Б. Сафразьяна и Б. П. Обручникова. Объединение наркоматов способствовало улучшению управляемости и взаимодействия органов внутренних дел и государственной безопасности.
При контрразведывательном, секретно-политическом, экономическом и транспортном управлениях, при оперотделе ГУЛАГа создавались следственные отделения и группы. Для ведения особо важных следственных дел учреждалась Следчасть по особо важным делам (начальник Л. Е. Влодзимирский), подчинявшаяся непосредственно Берии. В единое Главное управление внутренних войск НКВД (А. Н. Аполлонов) вошли войска по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий и конвойные войска. Остехбюро НКВД слился с четвертым отделом НКГБ в одно учреждение - четвертый спецотдел НКВД. Тогда же для организации контрразведывательной работы на важнейших промышленных предприятиях, военных объектах и транспорте были вновь воссозданы Экономическое и Транспортное управления, упраздненные в феврале 1941 года.
Новая структура центрального аппарата Наркомата внутренних дел была объявлена приказом Берии 31 июля 1941 года. Она включала следующие оперативно-чекистские управления и отделы: Первое управление - разведка за границей (П. М. Фитин), Второе управление - контрразведка (П. В. Федотов), Третье управление - секретно-политическое (Н. Д. Горлинский - освобожден 11 августа 1942 года; П. Т. Куприн - погиб 11 ноября 1942 года; бывший начальник УНКВД Куйбышевской области А. С. Блинов), Управление особых отделов (В. С. Абакумов), Транспортное управление (Н. И. Синегубов; с 26 октября 1942 года бывший заместитель начальника Управления особых отделов С. Р. Мильштейн), Экономическое управление (П. Я. Мешик), Следчасть по особо важным делам (Л. Е. Влодзимирский), 1-й отдел - охрана правительства (Н. С. Власик), 1-й спецотдел (Л. Ф. Баштаков), 2-й спецотдел - опертехника (Е. П. Лапшин), 3-й спецотдел - обыски, аресты, наружное наблюдение (П. Н. Кубаткин), 4-й спецотдел - Особое техническое бюро и ВЧ-связь (В. А. Кравченко), 5-й спецотдел - шифры (И. Г. Шевелев), 6-й спецотдел - Гохран (В. Н. Владимиров); управления войск: Главное управление пограничных войск (Г. Г. Соколов), Главное управление внутренних войск (А. Н. Аполлонов), Управление оперативных войск (А. И. Ачкасов), Управление военного снабжения (А. А. Вургафт), Политуправление войск НКВД (П. Н. Мироненко), Военно-строительный отдел (Я. М. Бородинский), Штаб истребительных батальонов НКВД (Г. А. Петров). В оперативно-административные подразделения центрального аппарата НКВД входили Главное управление милиции (А. Г. Галкин), Главное управление пожарной охраны (П. М. Богданов), Главное управление местной противовоздушной обороны (В. В. Осокин), Управление государственными архивами (И. И. Никитинский), Тюремное управление (М. И. Никольский), Управление по военнопленным и интернированным, учрежденное 19 сентября 1939 года (П. К. Сопруненко), Управление коменданта Московского Кремля (Н. К. Спиридонов).
До объединения в центральном аппарате НКВД числилось 10 тысяч сотрудников, в НКГБ - 11 тысяч, к концу 1941 года в объединенном наркомате - около 9 тысяч.
По решению Государственного Комитета Обороны органы центрального аппарата НКВД частично эвакуировались в несколько городов на Среднюю Волгу, Урал и в Сибирь. Вместе с членами семей сотрудников число эвакуированных составило около 33 тысяч человек. К октябрю 1941 года в Москве остались небольшие опергруппы от управлений и отделов, в марте 1942 года центральный аппарат вернулся в столицу.
Ранее по распоряжению Государственного Комитета Обороны от 17 июля 1941 года третьи управления Народного комиссариата обороны, а позднее, 11 февраля 1942 года, и Народного комиссариата Военно-Морского Флота, вновь преобразовывались в особые отделы с подчинением их Управлению особых отделов НКВД (начальник заместитель наркома внутренних дел В. С. Абакумов). Реорганизации подверглись третьи отделы и отделения фронтов, округов, флотов, флотилий, армий, корпусов и дивизий. При особых отделах формировались специальные воинские части и подразделения. Заместителем В. С. Абакумова был назначен бывший начальник Главного транспортного управления НКВД С. Р. Мильштейн, начальником Особого отдела Северного фронта - бывший начальник УНКГБ по Ленинграду и Ленинградской области П. Т. Куприн, Северо-Западного фронта - Прокурор СССР (по совместительству) В. М. Бочков, Западного фронта - бывший нарком государственной безопасности Белоруссии Л. Ф. Цанава, Юго-Западного фронта - бывший начальник третьего управления Наркомата обороны А. Н. Михеев, Южного фронта - бывший нарком государственной безопасности Молдавии Н. С. Сазыкин, особый отдел фронта резервных армий возглавил бывший начальник третьего отдела НКВД А. М. Белянов.
В августе-декабре 1941 года структура НКВД в соответствии с возникавшими новыми потребностями и учетом опыта военного времени продолжала меняться и усложняться. В августе начальнику Управления особых отделов были приданы еще два заместителя - Ф. Я. Тутушкин и Н. А. Осетров, а начальниками отделов управления назначены: 1-го отдела (Генштаб, штабы фронтов, армий, разведуправление) - И. И. Москаленко, 2-го отдела (военно-воздушные силы, противовоздушная оборона, воздушно-десантные войска) - А. А. Авсеевич, 3-го отдела (танковые войска и артиллерия) - В. П. Рогов, 4-го отдела (руководство работой особых органов фронтов по родам войск) - Г. С. Балясный-Болотин, 7-го отдела (оперативный учет) - А. Ф. Соловьев, 8-го отдела (шифровальный) - М. П. Шариков. Всего в августе 1941 года по штатам Управления особых отделов числилось 387 человек. Позднее были заполнены вакантные должности и образованы новые отделы: 5-й отдел (службы тыла) - К. П. Прохоренко, 6-й отдел (войска НКВД) - С. П. Юхимович, 9-й отдел (по обслуживанию Военно-морского флота) - П. А. Гладков, 10-й отдел (контрразведывательный; по руководству контрразведывательной работой особых органов фронтов и округов) - И. И. Горгонов, 11-й отдел (по обслуживанию инженерных и химических войск, саперных армий, оборонительного строительства и войск связи) - А. Е. Кочетков, 12-й отдел (по обслуживанию Главного управления формирований и комплектования Красной Армии) - П. М. Чайковский. В июне 1942 года штатная численность Управления особых отделов составляла 225 человек.
Депортацией немцев Поволжья занимался созданный в августе Отдел спецпереселений (И. В. Иванов), в октябре его функции были переданы в Отдел трудовых и спецпоселений ГУЛАГа (начальник управления В. Г. Наседкин). Возложенное в августе на НКВД строительство оборонительных сооружений (начальник Главного управления оборонительных работ К. А. Павлов) в октябре было передано в Наркомат обороны.
Во исполнение директивных указаний Центрального Комитета ВКП(б) и правительства об организации борьбы в тылу немецких войск уже 27 июня 1941 года началось формирование Отдельной мотострелковой бригады особого назначения (ОМСБОН), а 5 июля была организована Особая группа при наркоме для руководства разведывательно-диверсионными группами, преобразованная 3 октября во второй отдел НКВД (П. А. Судоплатов), в республиках и областях, на территории которых проходил фронт, с этой целью создавались оперативные группы. Под Москвой был организован Приемный пункт особого назначения ГУЛАГа для подготовки заключенных, пожелавших воевать в тылу противника.
По секретному постановлению Государственного Комитета Обороны от 17 ноября 1941 года Особому совещанию НКВД предоставлялось право выносить меры наказания по ведущимся в органах НКВД делам о контрреволюционных преступлениях и особо опасных преступлениях против порядка управления СССР вплоть до расстрела. Эта внесудебная мера просуществовала до упразднения Особого совещания в сентябре 1953 года.
Центральный аппарат НКВД обслуживали расположенные в Москве тюрьмы - Внутренняя (начальник А. Н. Миронов), Бутырская (А. Л. Пустынский), Лефортовская (И. Ф. Ивашко) и Сухановская (Г. Е. Ионов), рассчитанные на содержание около 5 тысяч заключенных. В июле-октябре 1941 года основная часть заключенных была переправлена вглубь страны. 138 заключенных Бутырской тюрьмы, приговоренных к высшей мере наказания, были расстреляны 16 октября, в том числе бывшие заместитель наркома внутренних дел Л. Н. Бельский и начальник фельдсвязи ОГПУ-НКВД В. Н. Жуков.
По состоянию на 1 января 1941 года в исправительно-трудовых лагерях НКВД находилось 1 500 524 человека. Содержанием и организацией труда заключенных по-прежнему занимались несколько управлений НКВД: Главное управление лагерей (В. Г. Наседкин), Главное управление аэродромного строительства (Л. Б. Сафразьян), Главное управление лагерей железнодорожного строительства (Н. А. Френкель), Главгидрострой (Я. Д. Рапопорт), Главпромстрой (Г. М. Орлов), Управление лагерей лесной промышленности (М. М. Тимофеев), Управление лагерей по строительству Куйбышевских (авиационных) заводов (А. П.Лепилов), Главное управление строительства на Дальнем Севере "Дальстрой" (И. Ф. Никишов) и Главное управление строительства шоссейных дорог (В. Т. Федоров; с 23 мая 1942 года бывший начальник Главного управления оборонительных работ К. А. Павлов). Управление лагерей горно-металлургических предприятий, Управление лагерей топливной промышленности и Управление лагерей черной металлургии были объединены в Главное управление лагерей горно-металлургической и топливной промышленности (П. А. Захаров).
В 1941 году из руководящего состава НКВД погиб 20 сентября в окружении под Полтавой начальник Особого отдела Юго-Западного фронта, бывший начальник третьего управления Наркомата обороны А. Н. Михеев, 15 октября - начальник Отдела правительственной ВЧ-связи НКВД М. И. Ильинский, 3 сентября в районе между Брянском и Черниговом попал в плен бывший начальник УНКВД Донецкой области П. В. Чистов. Начальником Особого отдела Юго-Западного фронта 21 ноября был назначен Н. Н. Селивановский.
18 января 1942 года приказом НКВД в связи с расширением деятельности по организации партизанских отрядов и диверсионных групп в тылу противника Второй отдел был преобразован в Четвертое управление НКВД. Начальником стал П. А. Судоплатов, заместителями - Н. Д. Мельников, В. А. Какучая, с 20 августа 1942 года Н. И. Эйтингон. На Четвертое управление возлагались задачи формирования в крупных населенных пунктах на оккупированных территориях нелегальных резидентур, внедрение агентов в оккупационные военные и административные органы, подготовка и переброска в тыл немецких войск разведывательно-диверсионных групп, организация резидентур в районах, находящихся под угрозой захвата, обеспечение групп и агентов оружием, средствами связи и документами. Четвертые отделы занимались также допросами пленных и перебежчиков. Полученная информация о разведывательных органах немецких спецслужб и антисоветской деятельности на оккупированной территории передавалась в контрразведывательные и секретно-политические отделы.
Ранее объединенное Главное управление внутренних войск НКВД было разделено 19 февраля 1942 года на Управление войск НКВД по охране железных дорог (начальник А. П. Курлыкин), Управление войск НКВД по охране особо важных предприятий промышленности (И. С. Любый), Управление конвойных войск НКВД (М. С. Кривенко), но уже 28 апреля войска НКВД вновь подчинили Главному управлению внутренних войск НКВД (начальник И. Д. Шередега). Тогда же, с изменением тактики немецких разведывательных органов после провала плана блицкрига - резкой активизации переброски в тыл фронтов разведчиков и диверсантов, - в составе Главного управления внутренних войск НКВД в апреле 1942 года было создано Управление войск по охране тыла действующей Красной Армии (начальник А. М. Леонтьев).
В 1942 году органы госбезопасности более успешно и оперативно противодействовали немецким спецслужбам, чем в начальный период войны. В предвоенные годы в западных районах страны органы безопасности и военная разведка комплектовали на случай агрессии Германии партизанские отряды с необходимыми тайными базами, формировались и подпольные группы, которые должны были оставаться в населенных пунктах. Осенью 1939 года партизанские отряды были распущены, а базы уничтожены. Очевидно, тогда политическое руководство страны имело серьезные основания, чтобы свернуть эту многолетнюю работу. Организовать партизанское движение удалось только к 1943 году. Тогда же появились возможности организации и действенной контрразведывательной работы за линией фронта.
С началом перехода Красной Армии к наступательным операциям новые задачи обусловили дальнейшую перестройку органов госбезопасности. 14 апреля 1943 года из НКВД вновь, как и в феврале 1941 года, был выделен Наркомат государственной безопасности СССР под руководством В. Н. Меркулова. Военная контрразведка секретным постановлением Совнаркома от 19 апреля 1943 года передавалась в наркоматы обороны и Военно-Морского Флота, при которых учреждались управления контрразведки "Смерш" (начальник Главного управления контрразведки "Смерш" НКО В. С. Абакумов, начальник Управления контрразведки "Смерш" НК ВМФ П. А. Гладков). В НКВД 15 мая 1943 года также был организован Отдел контрразведки "Смерш" (С. П. Юхимович). Начальник "Смерш" НКО В. С. Абакумов первоначально даже являлся заместителем наркома обороны И. В. Сталина (освобожден 25 мая 1943 года) и подчинялся непосредственно ему. С апреля 1943 года Главное управление контрразведки "Смерш" Наркомата обороны включало: 1-й отдел - агентурно-оперативная работа в центральном аппарате Наркомата обороны; 2-й отдел - работа среди военнопленных, проверка военнослужащих Красной Армии, бывших в плену; 3-й отдел - борьба с немецкой агентурой, забрасываемой в тыл Красной Армии; 4-й отдел - работа на стороне противника для выявления агентов, забрасываемых в части Красной Армии; 5-й отдел - руководство работой органов "Смерш" в военных округах; 6-й отдел - следственный; 7-й - оперативный учет и статистика; 8-й отдел - опертехники; 9-й отдел - обыски, аресты, наружное наблюдение; 10-й отдел (отдел "С") - работа по особым заданиям; 11-й отдел - шифровальный.
В мае 1943 года после утверждения штатов центральный аппарат НКГБ состоял из шести управлений, четырех отделов и отдела кадров, следственной части и секретариата. Первым заместителем наркома госбезопасности Совет народных комиссаров назначил Б. 3. Кобулова, заместителем - М. Г. Свинелупова. Первое управление ведало разведкой (П. М. Фитин), Второе - контрразведкой, за исключением вооруженных сил и войск НКВД (П. В. Федотов), Третье - транспортом (С. Р. Мильштейн), Четвертое - организацией террора и диверсий на занятых немцами территориях (П. А. Судоплатов), Пятое занималось шифровкой и дешифровкой и спецсвязью (И. Г. Шевелев), Шестое - охраной руководителей партии и правительства (Н. С. Власик; с августа 1943 года А. К. Кузнецов). В компетенции НКГБ остались управление коменданта Московского Кремля (начальник Н. К. Спиридонов), ведение учетных дел (отдел "А" - начальник А. Я. Герцовский), военная цензура и перлюстрация корреспонденции (отдел "В" - В. Т. Смородинский) и Следчасть по особо важным делам (Л. Е. Влодзимирский). Соответствующая реорганизация была проведена в союзных и национальных республиках, краях, областях, городах и районах. Эта структура НКГБ оставалась практически неизменной до окончания войны.
Советско-германский договор о ненападении от 23 августа 1939 года заключался в сложной международной обстановке и имел одной из целей отведение от страны угрозы надвигавшейся войны. Цель эта не была достигнута, а просчеты, связанные с выполнением условий договора, усугубили последствия внезапной агрессии.
В отношении органов государственной безопасности просчеты выразились в том, что ни структура, ни кадры органов оказались не подготовлены к войне с Германией. Разведывательная информация о немецких спецслужбах была недостаточной, а имевшаяся не доводилась до кадрового состава органов госбезопасности. В целом советская разведка не смогла своевременно раскрыть планы военно-политического руководства нацистской Германии. В начале войны чекисты вступили в борьбу с немецкой разведкой, не зная ни структуры, ни тактики действий, ни мест расположения органов абвера и Главного управления имперской безопасности. Необходимые для контрразведывательной деятельности сведения добывались в боевых условиях.
С ростом числа оперативных подразделений органов военной контрразведки резко возросла потребность в квалифицированных кадрах. Со временем она покрывалась расширением сети специальных учебных заведений и курсов по подготовке и переподготовке чекистов, практиковались досрочные выпуски слушателей. Однако даже имевшиеся кадры использовались нерационально. В июле 1941 года в прифронтовой полосе действовало свыше 1700 истребительных батальонов общей численностью более 328 тысяч человек, как правило, не участвовавших в боевых действиях. Репрессивные меры и в отношении гражданского населения продолжали оставаться приоритетной задачей органов госбезопасности. Не хватало не только опыта и необходимых сведений, но и ответственных решений руководства страны и НКВД.
В стратегические планы командования Красной Армии не входило отступление, поэтому агентурно-осведомительный аппарат не был готов к работе в условиях оккупации и с наступлением немецких войск связь с агентами, оставшимися в оккупированных районах, оказалась прерванной. Особые отделы Действующей армии, несущей большие потери в оборонительных боях, поспешно проводили вербовку из военнослужащих маршевых соединений и на участках наиболее вероятного проникновения немецких разведчиков и диверсантов - железнодорожных станциях, складах и т. п. В качестве резидентов вербовались помощники начальников штабов, начальники служб, санинструкторы, старшины, то есть военнослужащие, имевшие возможность обеспечить конспирацию при встречах с агентами. Профессионализм агентов, осведомителей и резидентов в начальный период войны оставался низким. К концу 1944 года агентурно-осведомительный аппарат увеличился почти вдвое по сравнению с 1941 годом; намечаемые к вербовке кандидатуры в обязательном порядке проходили проверку и повторную проверку при использовании агентов в особо сложных разработках. Широко проводилась вербовка и среди гражданского населения - работников вокзалов, справочных бюро, буфетов и ресторанов, парикмахерских и т. д.
Для борьбы с немецкими агентами, переброшенными в советский тыл и снабженными радиостанциями, формировались радиопеленгаторные службы. В виде особых операций разрабатывались и проводились радиоигры с немецкими спецслужбами. Радиоразведка осуществляла также перехват и дешифровку радиограмм командования немецких войск.
Контрразведывательной работе помогала служба документальной техники, которая с помощью экспертиз проверяла подлинность документов и снабжала агентов, перебрасываемых за линию фронта, документами прикрытия.
В годы войны не прекращалась деятельность службы ПК (перлюстрации корреспонденции): на всех лиц, поддерживавших письменную связь с заграницей, иностранными посольствами и консульствами в СССР, составлялись картотеки.
С 6 июля 1941 года по постановлению Государственного Комитета Обороны в стране вводилась военная цензура, осуществляемая силами НКВД.
Служба оперативного учета по запросам других органов госбезопасности занималась подготовкой справок о разрабатываемых лицах. На учете НКВД, в ведении которого находилась архивная служба страны, состояли граждане по признакам социального происхождения, агентурным донесениям и следственным материалам. С февраля 1944 года в органах госбезопасности вводился новый вид оперативного учета: вместо одной формы учетного дела устанавливалось три - агентурное дело, дело-формуляр и учетно-наблюдательное дело. Реорганизация оперативного учета проводилась в связи с ростом агентурно-осведомительного аппарата и деятельностью органов госбезопасности на освобожденной от немецкой оккупации территории.
КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ЧАСТЯХ И СОЕДИНЕНИЯХ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ АРМИИ
С февраля 1941 года военная контрразведка была выделена из НКВД и передана Наркомату обороны. В период нараставшей военной опасности такое решение было оправданным, но проведение столь кардинальной реорганизации непосредственно в предвоенные месяцы объективно ухудшило работу контрразведки.
В начале войны оборонительные операции Красной Армии складывались крайне неудачно: она отступала и несла большие потери. Контрразведка в зонах боевых действий и прифронтовых районах практически бездействовала. 17 июля 1941 года Государственный Комитет Обороны вновь переподчинил контрразведку НКВД, органы которого в отличие от Действующей армии, за исключением погранвойск на западе страны, сохранили свои кадры. НКВД, в силу специфики как карательного органа, более успешно, чем Наркомат обороны, мог вести борьбу с изменниками, дезертирами, паникерами и распространителями провокационных слухов, наводить порядок на фронте и прифронтовой полосе.
На фронтах, в округах, армиях, корпусах, гарнизонах и дивизиях учреждались вместо третьих отделов НКО особые отделы НКВД, которым для обеспечения оперативной работы придавались вооруженные отряды войск НКВД от взвода до батальона. Управление особых отделов возглавил В. С. Абакумов. Позднее, в январе 1942 года, аналогичная реорганизация была проведена в отношении третьих отделов Наркомата Военно-Морского Флота. Руководство НКВД обязало особые отделы увязывать работу с местными территориальными органами НКВД.
Единая система мер борьбы с агентами немецкой разведки включала оперативные, заградительные и профилактические мероприятия. Основная роль в контрразведывательной работе особых отделов отводилась агентурно-осведомительному аппарату.
На линии фронта и прифронтовой полосе действовала система заградительной службы: устанавливались контрольно-пропускные пункты, секреты, выставлялись патрули и проводились дозоры. Из 25-километровой прифронтовой зоны проводилось отселение гражданского населения.
В декабре 1941 года по представлению НКВД Государственный Комитет Обороны принял решение об обязательной "фильтрации" военнослужащих, бежавших из плена или вышедших из окружения. Их направляли в специальные сборно-пересыльные пункты, созданные в каждой армии.
Сведения для выявления немецких агентов и диверсантов контрразведка добывала также путем опроса жителей освобожденных и прифронтовых районов, из трофейных документов, показаний арестованных и явившихся с повинной агентов, военнопленных, сообщений действовавших в тылу немецких войск агентов госбезопасности, данных радиоконтрразведывательной службы, заявлений гражданских лиц.
Для выявления поддельных документов в частях и соединениях Красной Армии вводилась особая, менявшаяся через 10-15 дней литеровка документов. Для сотрудников, проверявших документы во время укомплектования войск, был разработан сборник признаков подделки документов.
На основе полученной информации проводился оперативный розыск агентов немецкой разведки.
В начальный период войны Наркомат обороны и Генштаб, выполняя требование И. В. Сталина любой ценой удерживать каждый рубеж и не допускать отхода, совершали оперативно-стратегические ошибки, приводившие к катастрофическим потерям личного состава Действующей армии - в 1941 году они составили свыше 3 миллионов человек. Дезертирство и переход на сторону врага были следствием сложившихся трагических обстоятельств. По сведениям НКВД с начала войны по 10 октября 1941 года заградительные отряды задержали более 650 тысяч отставших от своих частей и бежавших с фронта военнослужащих.
В июле 1941 года Государственный Комитет Обороны предоставил особым отделам право внесудебного расстрела изменников и дезертиров. ГКО в октябре 1942 года после стабилизации фронта отменил внесудебные расстрелы и обязал особые отделы передавать дела об изменниках и дезертирах в суды военных трибуналов. В качестве особой меры укрепления дисциплины допускался при исключительных обстоятельствах расстрел перед строем части осужденных трибуналами дезертиров, уличенных в бандитизме и вооруженном грабеже. К борьбе с дезертирством привлекались агентурно-осведомительные кадры как в действующих, так и в запасных частях. Осведомители сообщали в особые отделы (органы "Смерш") о военнослужащих, которые, по их мнению, могли стать изменниками или дезертирами. Если данных для ареста было недостаточно, то подозреваемые лица не допускались в наряды, выполнявшие задания на переднем крае, или переводились в тыл. Заградительные отряды и воинские подразделения, приданные особым отделам для поиска дезертиров, прочесывали в прифронтовой полосе местность, выставляли заслоны и т. п.
За годы войны за все виды преступлений было осуждено 994 300 военнослужащих, из них направлено в лагеря и тюрьмы 436 600 человек, оставлено в штрафных частях 422 700 человек, отчислено по неблагонадежности 206 000 человек, не разыскано дезертиров и отставших от частей 212 400 человек (Кривошеев Г. Ф. Об итогах статистических исследований потерь Вооруженных Сил СССР в Великой Отечественной войне // Людские потери СССР в Великой Отечественной войне. СПб., 1995. С. 75-76.).
Чрезвычайные полномочия органам государственной безопасности в войну были предоставлены государством, однако это не снимает ответственности с тех сотрудников, которые нарушали законы, злоупотребляли властью и проявляли неоправданную жестокость. Их действия провоцировали военнослужащих к переходу на сторону врага.
Зимняя кампания 1942-1943 года, в ходе которой Красная Армия разгромила 112 дивизий немецко-фашистских войск, явилась началом коренного перелома в войне. Изменение оперативно-стратегических задач Действующей армии потребовало и перестройки деятельности органов военной контрразведки. В апреле 1943 года вместе с выделением из НКВД самостоятельного Наркомата государственной безопасности СССР военная контрразведка была передана в Наркомат обороны и Наркомат Военно-Морского Флота. Непосредственное подчинение военной контрразведки военному руководству повышало эффективность ее работы, выводило военное командование из иногда неправомерной опеки НКВД.
В период наступления Красной Армии перед контрразведкой были поставлены новые задачи. На освобожденных территориях немецкие спецслужбы оставляли агентов и диверсантов, необходимо было также выявить и гражданских лиц, сотрудничавших с оккупационными властями. Специальным оперативным группам предварительно поступала информация о действовавших в этих районах немецких разведывательных и карательных органах. Группы вступали в освобождаемые районы вместе с передовыми частями армии и не давали возможности агентам и изменникам скрыться.
Помощь контрразведке на освобождаемых территориях оказывали местные жители, граждане, освобожденные из немецких лагерей и тюрем, участники подполья и партизаны. Военнослужащие, призванные в армию с освобожденных территорий, находились впоследствии под вниманием органов.
Действенным направлением военной контрразведывательной работы являлись радиоигры. Они позволяли внедрять агентов в немецкие разведорганы и выводить в советский тыл немецких разведчиков, которые немедленно обезвреживались. Для дезинформации противника использовались захваченные контрразведкой немецкие агенты с рациями. Радиограммы с дезинформацией, согласованной с военным командованием, передавались самими агентами под диктовку контрразведчиков или от имени агентов.
Большую помощь контрразведчикам оказывала служба радиоразведки и радиоперехвата органов НКВД-НКГБ, перехватывающей радиограммы агентов немецких спецслужб, действовавших в тылу.
Органы контрразведки за годы войны задержали более 30 тысяч немецких разведчиков, около 3,5 тысяч диверсантов и свыше 6 тысяч террористов, в том числе в 1941 году - свыше 4 тысяч разведчиков, диверсантов и террористов, в 1942 году - около 7 тысяч, в 1943 году - свыше 20 тысяч.
На освобожденных советскими войсками территориях стран Восточной Европы военной контрразведке приходилось действовать в более сложных условиях, чем в СССР: Болгария, Венгрия и Румыния - бывшие фашистские государства, Чехословакия и Польша с 1939 года находились под оккупацией. Подрывная деятельность немецких спецслужб поддерживалась в этих странах антисоветски настроенной частью населения.
Функции всех трех (с апреля 1943 года) советских спецслужб были обширны и многообразны. Проводились радиоигры. В Вологодской области в 1943- 1944 годы проводилась радиоигра "Подрывники", в ходе которой было выведено на советскую территорию 22 агента германской разведки. С июня 1944 до мая 1945 года в Румынии сотрудники "Смерш" вели против немцев радиоигру "Приятели". Было взято под контроль антикоммунистическое подполье в Румынии, связанное с немецкой разведкой. В радиоиграх были арестованы около 400 агентов и сотрудников немецких разведорганов. Самая известная - трехэтапная игра "Монастырь" - "Курьеры" - "Березино". В 1943 году "Смерш" вместе с НКГБ задержали более 20 тысяч шпионов и диверсантов. В сентябре-ноябре 1944 года в Румынии, Венгрии, Болгарии - более 1100. Службы радиоразведки и радиоперехвата НКГБ сообщали военному командованию данные о передислокации немецких войск, их численности, вооружении, что способствовало более успешному ведению боевых действий. Четверо сотрудников "Смерш" стали Героями Советского Союза.
По мере освобождения страны открылся новый фронт борьбы, непонятно по счету какой. На землях, вошедших в братскую семью народов в 1939-1940 годы, советских братьев ждали с хлебом-солью далеко не все. На Западной Украине и в Прибалтике часто советских солдат и офицеров ждал выстрел или удар ножа в спину. Не всегда получалось по-хорошему. Поэтому проводились чекистско-войсковые операции против УПА, "Армии освобождения Литвы", "Латышского национального партизанского объединения" и др. К 1945 году на Украине были полностью или частично ликвидированы 1853 организации и группы, около 25 тысяч бандитов, арестовано 15 тысяч членов ОУН. В Белоруссии ликвидировано 208 вооруженных групп, "обезврежено" более 7 тысяч человек.
Успешно поработали чекисты и на освобожденных от японских самураев землях. Настигло возмездие и бывших белобандитов. В Маньчжурии были арестованы атаман Семенов (сотрудниками ОКР "Смерш" 6-й танковой армии), руководители "Российского фашистского союза" во главе с Родзаевским и много японских агентов, захвачены ценные трофейные документы и архивы.
Велась борьба и с разведками союзных стран, в первую очередь с английской. Через 5 месяцев после победы, 30 октября 1945 года появился циркуляр НКГБ "О работе английской разведки против СССР". Был скомпрометирован в результате операции контрразведки помощник канадского военного атташе полковник Окулич. Англичанам было подставлено свыше 100 агентов советской контрразведки.
В октябре 1945 года Берия и Маленков направили Сталину записку с предложением назначить первым замнаркома госбезопасности наркома НКВД Украины В. С. Рясного, с последующим его выдвижением на пост наркома (этот документ совсем недавно ввел в научный оборот историк и писатель Б. В. Соколов в книге "Наркомы страха". М., 2002). Но Сталин не согласился с ними и наркомом пока остался Меркулов.