1. Раннефеодальное государство
Издавна территорию острова Британия населяли кельтские
племена. С 43 г. н.э. Британия входила в состав Римской
империи, но господство римлян не привело к романизации
кельтов, которые смогли сохранить свою самобытность. В
IV в. римские легионы покинули остров, намереваясь вер-
нуться сюда позднее. Однако падение Римской империи
сделало эти планы несбыточными. Англосаксонские коро-
левства. В V в. Британия подверглась нашествию германс-
ких племен англов и саксов. Часть кельтов была переби-
та, часть переселилась на север острова, где была сох-
ранена независимость, часть подчинена германцам и в ко-
нечном счете слилась с ними. И завоеватели, и покорен-
ные племена находились на стадии
разложения первобытно-общинного строя. Вскоре на
территории Британии образовалось семь англосаксонских
королевств. Социальное расслоение: эрлы и керлы. Основ-
ное население них государств составляли свободные
крестьяне-общинники (керлы). Родовая знать (эрлы) сна-
чала занимала особое положение, но постепенно была от-
теснена дружинниками, на которых опирался король, ут-
верждая свою власть. В благодарность за службу дружин-
ники получали от короля в дар общинные земли вместе с
жившими на них крестьянами. Со временем королевские по-
жалования приобрели широкий размах. Одновременно новые
земельные собственники получали от короля всю полноту
власти в своих землях. Крестьяне несут в пользу земель-
ных собственников многочисленные повинности и становят-
ся -шчно зависимыми от своих господ. Те крестьяне, ко-
торые оставались свободными, выполняли регулярные по-
винности в пользу государства. Так постепенно общинные
отношения были заменены феодальными. которые к XI в.
господствовали на территории Англии. Порядок управле-
ния. Уитенагемот. Англосаксонские королевства представ-
ляли собой раннефеодальные монархии, порядок управления
в которых был типичен. Административной единицей явля-
лось графство. По мере становления государственной ор-
ганизации народные собрания были заменены собраниями
графств, на которых присутствовала светская и духовная
аристократия. Вместо избираемых прежде эльдорменов соб-
рания возглавлялись королевскими чиновниками (шерифа-
ми). В VII-IX вв. важную роль в государственном управ-
лении играл совет знати (уитенагемот). Наиболее важные
вопросы - принятие новых законов, раздел земли, война и
мир - король решал с участием этого совета. Создание
единого государства. Англия. В 827 г. угроза нападения
датчан заставила англосаксонские королевства объеди-
ниться под властью Экберта, короля Уэссекса. С Х в. это
единое государство называется Англией. В конце IX в.
королем единого государства стал Альфред Великий, кото-
рый, осознавая слабость своего государства и невозмож-
ность защитить его от датчан, договорился с ними о пре-
доставлении им восточной части королевства. Отныне
власть Альфреда распространялась только на западную
часть Англии. Время правления Альфрелч отмечено укреп-
лением государственной организации: важное значение
приобретал королевский двор, появилась королевская кан-
целярия, активное участие в управлении дворцовым хо-
зяйством и государством в целом принимают кравчий, эко-
ном, казначей, капеллан. Король большое внимание уделял
законодательству, судопроиз-
водству, армии. Судебник Альфреда- один из важных пра-
вовых памятников раннефеодального периода. Альфред соз-
дал сильное государство, с которым в Х в. слилось датс-
кое государство (восточная часть острова), и Англия
вновь стала единой. В XI в. датчанам снова удалось за-
воевать Англию, и некоторое время государством правил
датчанин Кнут Великий, оставивший известные Законы Кну-
та, в основе которых лежат обычаи английского государс-
тва. Правивший после Кнута Эдуард Исповедник остался в
памяти последующих поколений как справедливый король, о
"добрых" законах которого вспоминали в разные времена,
выражая недовольство существующей властью.
2. Расцвет феодальных отношений Нормандское завоевание.
В 1066 г.
Англия вновь подвергается захвату, на этот раз норманд-
ским герцогом Вильгельмом Завоевателем. Англосаксонская
знать, оказавшая сопротивление завоевателям, была боль-
шей частью истреблена, а ее земельные владения стали
военной добычей Вильгельма и его баронов. Предотвраще-
ние феодального распада страны. Все, кто получил землю,
становились вассалами короля. Среди них различались ве-
ликие бароны, бывшие крупными землевладельцами, малые
бароны или рыцари, получившие землю на условиях военной
службы в пользу короля, и лица, получавшие землю от ба-
ронов. Благодаря этому обстоятельству феодальный строй
был более четко организован, чем, например, во Франции.
В Англии действовало правило "вассал моего вассала -
мой вассал". Это способствовало значительному усилению
центральной власти и в то же время препятствовало раз-
витию децентрализаторских стремлений. Это объясняется
главным образом тем упорным и продолжительным сопротив-
лением, которое оказало англосаксонское население зах-
вату и разграблению его земель нормандской знатью. В
этих условиях бароны Англии были вынуждены поддерживать
королевскую власть и терпеть ее усиление, чтобы держать
в повиновении порабощенный народ. Кроме того, земельные
владения нормандской знати не составляли единых, слит-
ных массивов, они были разбросаны по всей стране, что
препятствовало образованию независимых феодальных сень-
орий. Усилению королевской власти в Англии способство-
вали огромный земельный фонд короля, составивший около
117 всей пахотной земли Англии, а также наличие посто-
янных налогов. Наконец, в отли-
чие от порядков, существовавших на континенте, вассалы
английского короля были обязаны по отношению к нему не
только военной службой, но и денежными взносами. Чтобы
не допустить превращения графств в автономные княжест-
ва, король запретил шерифам графств иметь в своем долж-
ностном округе крупные землевладения - маноры. Кроме
того, короли соблюдали все старинные обычаи и сохранили
англосаксонские учреждения, которые способствовали
централизации государственной власти. "Книга страшного
суда". Через 20 лет после завоевания в 1086 г. в Англии
была произведена перепись населения, земли, скота, ору-
дий труда, получившая название Книги страшного суда.
Она так названа потому, что никого не пощадила, как не
пощадит никого и день Страшного суда. Перепись пресле-
довала две цели: получить сведения необходимые для сбо-
ра гельда- поимущественного налога и информировать ко-
роля о размерах и распределении богатств, земель и до-
ходов его вассалов. Этот документ дает точную картину
социальной структуры Англии и свидетельствует о полной
феодализации общества. Таким образом. Нормандское заво-
евание имело большое значение для Англии, поскольку со-
действовало окончательному завершению процесса феодали-
зации; усилило королевскую власть и закрепило полити-
ческое единство страны; способствовало усилению связей
Англии с континентом. Государственный строй. В XII в.
королевская власть усиливалась. Поддержка королю оказы-
вали все слои населения, заинтересованные, каждый по
своим причинам, в укреплении его власти. Но долго так
продолжаться не могло. Новые бароны, упрочив свои пози-
ции как земельные собственники, стали стремиться к са-
мостоятельности. Первое баронское выступление против
королевской власти произошло в правление Генриха I
(1100-1135), вынужденного дать баронам Хартию вольнос-
тей, послужившую началом конституционных изменений в
английском феодальном государстве. Со стороны королевс-
кой власти были сделаны серьезные уступки, ценой кото-
рых было достигнуто относительное спокойствие в госу-
дарстве. В правление Генриха I был значительно усовер-
шенствован центральный государственный аппарат. Коро-
левская курия разделилась на большой совет и постоянный
правительственный орган (малую курию). Большой совет
созывался три раза в год (на рождество, пасху и троицу)
в составе сановников короля, главных его служащих и
круп-
нейших представителей знати страны. В его компетенцию
входило давать королю советы по всем вопросам, выносив-
шимся на обсуждение, и заслушивать решения и законода-
тельные акты короля. Обязательной силы рекомендации со-
вета не имели. Однако король был заинтересован в функ-
ционировании этого учреждения, поскольку таким путем он
мог добиться признания влиятельными феодалами своих по-
литических действий. Малая курия осуществляла высшую
судебноадминистративную и финансовую власть. В ее сос-
тав входили королевские сановники: лорд-канцлер,
лорд-казначей, камергер, стюард дворца, хранитель лич-
ной королевской печати и служащие двора, а также специ-
ально приглашаемые прелаты и бароны. При Генрихе I ма-
лая курия распалась на собственно королевскую курию,
выполнявшую функцию верховного судебно-административно-
го органа, и счетную палату (палату "шахматной доски"),
ведавшую финансовыми делами короля. Заседания курии
возглавлял король, а в его отсутствие - высший юстициа-
рий. Видное место в управлении занимали катугер, выпол-
нявший роль государственного секретаря, и казначей, за-
ведовавший королевской казной и возглавлявший счетную
палату. К высшей сановной знати принадлежали также кон-
нетабль и маршал (первый осуществлял юрисдикцию по во-
енным делам, второй участвовал в заседаниях казначейс-
тва и судебных собраниях курии). Наряду с укреплением
центрального аппарата при Генрихе I усилилась также
власть на местах. Эту власть осуществляли шерифы. Госу-
дарственный аппарат, созданный Генрихом 1, получает
дальнейшее развитие в царствование Генриха II
(1154-1189). Реформы Генриха II. Главное направление
реформаторской деятельности Генриха II было связано с
укреплением государственной юрисдикции за счет ограни-
чения судебно-административной власти крупных феодаль-
ных собственников. Судебная реформа (наиболее важная
для дальнейшей истории Англии) проводилась правительст-
вом Генриха II постепенно, путем изъятия отдельных ис-
ков из сеньориальных судов и передачи их суду королевс-
кой курии. Королем в разное время были изданы ассизы
(ассизой называли иск, а также распоряжение о расследо-
вании иска): Великая ассиза, ассиза о смерти предшест-
венника, ассиза о новом захвате, ассиза о последнем
представлении на приход. Во всех этих случаях речь идет
о земле, это земельные иски. Так, согласно Великой ас-
сизе заинтересованная сторона имела право перенести
свой иск относительно свободного владения (фригольда)
из местного суда в королевскую курию, заплатив за это
соответствующую сумму.
Ассизами Генриха II из сеньориальной юрисдикции были
исключены все уголовные дела, а также значительная
часть исков о земельной собственности и ленном владе-
нии. Это нанесло чувствительный удар по иммунитетным
привилегиям феодальных магнатов. Услугами королевских
судов могли пользоваться все свободные люди, но они
сохраняли за собой право обращаться по-прежнему и в
обычные сотенные манориальные суды. Королевский суд,
хотя и был платным, имел явные преимущества. В нем
практиковалось инквизиционное судопроизводство (предва-
рительное расследование дела) в отличие от обычных су-
дов, где установление истины при отсутствии достаточных
свидетельских показаний производилось с помощью ордалий
(испытаний). Естественно, что в королевский суд обраща-
лись охотнее, и сеньориальная юрисдикция в отношении
свободных людей неуклонно свертывалась. Королевская ку-
рия, ставшая постоянно действующим верховным судебным
органом, заседала в составе пяти юристов - трех мирян и
двух клириков. Она занималась делами кассационного по-
рядка, а также некоторыми категориями исков о собствен-
ности. Под ее юрисдикцией находились все непосредствен-
ные королевские вассалы. В начале XIII в. королевская
курия разделилась на суд королевской скамьи, ведавший
уголовными делами и разбором апелляций, и суд общих
тяжб, ведавший делами общего характера. Во второй поло-
вине XII в. оформился институт разъездных судей. Выезды
представителей королевской курии для контроля над су-
дебной деятельностью шерифов практиковались уже при
Генрихе 1. С 1176г. королевские судьи начали ежегодно
выезжать в судебные округа, чтобы разбирать иски, преи-
мущественно связанные с интересами короны ("тяжбы коро-
ны"). Кроме того, они осуществляли ревизию местного уп-
равления. Следующим шагом в развитии королевской юрис-
дикции было введение института присяжных обвинителей.
Согласно ассизам в каждой сотне назначались 12 полноп-
равных людей и кроме того четыре свободных человека из
каждой деревни, которые под присягой должны были ука-
зать шерифу или королевскому судье всех разбойников,
грабителей, убийц, фальшивомонетчиков и поджигателей, а
также их пособников и укрывателей, находящихся в преде-
лах данной сотни. Королевские судьи и шерифы на основа-
нии этих данных вели расследование, а затем выносили
приговор. Присяжные времени Генриха II - это не судьи,
это просто сведущие люди. дающие под присягой показания
о правах своих тяжущих-
ся соседей. Они были или свидетелями факта, или имели о
нем достоверную информацию от лиц, бывших свидетелями.
Постепенно присяжные становятся судьями, составляющими
приговор, а их функция перешла к другим лицам. Принцип
расследования через присяжных был применен Генрихом II
и к уголовным, и к гражданским делам. Военная реформа,
была проведена во второй половине XII в. Сущность ре-
формы сводилась к тому, что для феодалов взамен военной
службы был установлен налог, взимаемый с рыцарей каждый
раз, когда предстояла какая-либо военная кампания. На
эти "щитовые деньги" содержалось наемное рыцарское
войско. С другой стороны, Генрих II восстановил пришед-
шее в упадок народное ополчение. В соответствии с Асси-
зой о вооружении все свободное население Англии обязы-
валось обзавестись оружием сообразно средствам. В ре-
зультате проведенной реорганизации военных сил ослабла
зависимость королевской власти от воли феодалов в воен-
ной области, что способствовало централизации государс-
тва. В 1164 г. Генрих II предпринял попытку упразднить
привилегию духовенства в сфере юрисдикции. Кларендонс-
кие постановления ограничивали прерогативы церковных
судов и усиливали зависимость церкви от государства.
Несмотря на то, что эти постановления не были проведены
в жизнь из-за оппозиции высшего духовенства, королю
удалось ввести в свою компетенцию назначение епископов
и несколько ограничить церковную юрисдикцию по делам о
государственных преступлениях духовных лиц. Великая
хартия вольностей. В XIII в. в Англии развернулась ост-
рая политическая борьба, определившая ее последующее
политическое развитие. Сильной королевской власти про-
тивостояли оформившиеся сословия. Это было время расц-
вета феодального строя. Централизация ленных отношений
в Англии достигла такого уровня, которого не знал за-
падноевропейский феодализм того времени. Королевская
власть осуществляла политическое господство над значи-
тельным большинством населения. Противниками сильной
королевской власти были феодальные магнаты, которые хо-
тя и не обладали в Англии таким могуществом, как в кон-
тинентальных странах, но тем не менее с успехом могли
противостоять королевской власти. При Иоанне Безземель-
ном (1199-1216) борьба баронов приобрела национальный
характер и получила поддержку других активных полити-
ческих сил страны- дворянства и городской верхушки. В
стране образовался общий антикоролевский фронт, возг-
лавляемый баронами и высшим духовенством.
Ситуация обострилась в связи с неудачной внутренней и
внешней политикой. Иоанн вел бесперспективную войну во
Франции и вступил в конфликт с могущественным папой
римским, закончившийся победой последнего. Недовольство
вызывали и многочисленные поборы, взимаемые вопреки фе-
одальным обычаям. В таких условиях бароны вместе с ры-
царями и лондонской верхушкой заставили Иоанна Беззе-
мельного 15 июля 1215 г. подписать Великую хартию воль-
ностей. Образцом для нее послужила Хартия вольностей
Генриха I однако по своему содержанию Хартия 1215 г.
богаче и шире. Центральное место в Хартии занимают
статьи, выражающие интересы баронов, возглавлявших дви-
жение. Баронские лены объявлялись свободно наследуемыми
владениями. Король не имел права требовать от вступав-
шего в наследство молодого барона больше установленного
исстари в феодальном договоре платежа - рельефа и обе-
щал не злоупотреблять правом опеки над несовершеннолет-
ними вассалами. Хартия восстанавливала некоторые сень-
ориальные права баронов, ущемленные в результате расши-
рения королевской юрисдикции. Так, запрещалось перено-
сить по королевскому приказу иски о собственности из
курии барона в королевскую курию. Король обещал устра-
нить всякий произвол при обложении баронов денежными
повинностями. Только в трех случаях бароны были обязаны
давать королю умеренную денежную помощь: при выкупе ко-
роля из плена, при посвящении в рыцари его старшего сы-
на, на свадьбу старшей дочери от первого брака. Вместе
с тем некоторые постановления Хартии защищали интересы
других участников движения. Так, подтверждались сущест-
вовавшие ранее привилегии и свободы церкви и духовенс-
тва, в частности свобода церковных выборов. В отношении
рыцарей в Хартии было предусмотрено обещание баронов не
брать со своих вассалов каких-либо сборов без их согла-
сия, кроме обычных феодальных пособий, а также не по-
нуждать их к выполнению повинностей в большем размере,
чем тот, который следует по обычаю. Хартия подтверждала
древние вольности Лондона и других городов. а также
право купцов, в том числе иноземных, свободно выезжать
из Англии и въезжать в нее, вести торговлю без ка-
ких-либо стеснений. В Хартии было установлено необходи-
мое для торговли единство мер и весов.
Свободным крестьянам было обещано не обременять непо-
сильными поборами, не разорять штрафами. Некоторые по-
ложения Хартии сыграли значительную роль в политической
эволюции Англии. Речь идет прежде всего о статьях 12 и
14. В статье 12 указывается: "Ни щитовые деньги, ни
(какое-либо иное) пособие не должны взиматься в коро-
левстве нашем иначе, как по общему совету королевства
нашего". Статья 14 определяет состав этого совета: "А
для того чтобы иметь общий совет королевства при обло-
жении пособием в других случаях, кроме вышеназванных,
или для обложения "щитовыми деньгами", мы повелим поз-
вать архиепископов, епископов, аббатов, графов и стар-
ших баронов нашими письмами каждого отдельно и, кроме
того, повелим позвать огулом, через шерифов и бейлифов
наших, всех тех, кто держит от нас непосредственно".
Таким образом, совет королевства - это собрание всех
королевских вассалов, которое можно рассматривать как
прототип палаты лордов. Если к этому собранию королевс-
ких вассалов добавить представителей от графств и горо-
дов, то налицо английский средневековый парламент. Та-
ким образом, Великая хартия вольностей была прологом в
истории английского парламента. Большое внимание заслу-
живают статьи 39 и 40 Хартии. Первая из них гласит: "Ни
один свободный человек не будет задержан или заключен в
тюрьму, или лишен имущества, или объявлен стоящим вне
закона, или изгнан, или каким-либо иным способом обез-
долен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него ина-
че, как по законному приговору равных его (его пэров) и
по закону страны". В то время понятием "свободный чело-
век" обозначался феодал. Однако в дальнейшем под "сво-
бодным человеком" формально стали понимать всякого сво-
бодного жителя Англии. Содержание статьи 39 Хартии было
впоследствии развито в Петиции о праве 1628г. и в Хабе-
ас Корпус Акте 1679 г. Статья 40 Хартии, в которой го-
ворится: "Никому не будем продавать справедливость и
правосудие, никому не будем отказывать в них или их за-
тягивать", - тесно связана по своей сути со статьей 39.
Иоанн Безземельный, уступив перед вооруженной силой
своих подданных, впоследствии отказался от Хартии. Сно-
ва началась вооруженная борьба, но смерть Иоанна (1216)
помешала довести ее до какого-либо определенного ре-
зультата.
3. Сословно-представительная монархия
Во второй поло-
вине XIII в. в Англии оформляется сословнопредстави-
тельная монархия. В ряде стран возникновение сослов-
но-представительных учреждений не было связано с каки-
ми-либо значительными политическими потрясениями. Коро-
левская власть по собственной инициативе обращалась к
сословному представительству. В Англии, где весьма рано
укрепилась королевская власть, лишившая феодальную
знать ее политической самостоятельности, сослов-
но-представительная система сложилась в результате ост-
рой борьбы феодалов с королем и ознаменовала политичес-
кую победу сословий над монархией. Феодальные сословия.
Одной из предпосылок возникновения сословно-представи-
тельной монархии было оформление феодальных сословий. В
Англии процесс сплочения феодалов в сословия происходил
в специфических условиях: ленная иерархия не получила
здесь широкого разветвления; сословно-политические от-
ношения в первое время осложнялись этническими различи-
ями (они исчезли к концу XII в.); феодальная знать со
времени завоевания находилась в сильной зависимости от
королевской власти и не могла создать замкнутых терри-
ториальных владений; усилившаяся королевская власть ра-
но лишила магнатов иммунитетных привилегий. Но высшая
феодальная знать добилась у сословной монархии наследс-
твенного пэрства. В число пэров вошли и крупнейшие пре-
латы английской церкви. Английское дворянство уже в XI-
II в. играло большую роль в экономической и политичес-
кой жизни страны. Оно рано потеряло военное значение,
но зато приобрело большой вес в местной политической
жизни. Интересы дворян- рыцарей и джентри (новое дво-
рянство)- сблизились с интересами городской верхушки и
мелких деревенских собственников. В развернувшейся по-
литической борьбе дворянство и верхушка городского и
свободного сельского населения выступали заодно. Начав-
шаяся при Иоанне Безземельном борьба феодальных сосло-
вий против короля достигла особого напряжения в 50-60-е
гг. XIII в. Политика Генриха III вызывала оппозицию,
поддержанную всеми сословиями. Поводом к открытому выс-
туплению послужил созыв Большого совета в 1258 г., на
котором король потребовал огромной суммы денег для пок-
рытия долга папской курии (речь шла о сборе в казну
трети доходов от движимой и недвижимой собственности).
Оксфордские провизии. 11 июня 1258г. вооруженные бароны
съехались в Оксфорд, где на бурном собрании, получившем
название
"бешеного парламента", предъявили королю петицию из 29
пунктов. Представленный проект переустройства государс-
твенного управления был принят парламентом и назван
Оксфордскими провизиями. Этот акт передавал всю власть
в руки 15 баронов, полностью контролировавших короля и
назначавших и смещавших всех высших должностных лиц.
Три раза в год должен был созываться парламент, в кото-
ром, кроме совета "пятнадцати", должны были заседать 12
баронов в качестве выборных от общины (под общиной под-
разумевались те же бароны). Союзникам по движению были
сделаны ничтожные уступки: дано обещание провести по
всей стране расследования о злоупотреблениях королевс-
ких чиновников, запретить судьям брать взятки, обеспе-
чить выборность шерифов, поверхностно было сказано об
улучшении положения Лондона и других городов. Вестминс-
терские провизии. Итак, в 1258г. баронам удалось до-
биться того, чего они не смогли сделать в 1215 г., -
установить свое господство. Это вызвало недовольство
рыцарей, горожан и других слоев населения. В противовес
Оксфордским провизиям они, собравшись в Вестминстере,
провозгласили Вестминстерские провизии. Этот документ
устанавливал гарантии прав мелких вассалов по отношению
к их сеньорам и предусматривал некоторые улучшения дея-
тельности местных органов и судопроизводства. Это была
первая самостоятельная общеполитическая программа ры-
царства и примыкающих к нему фригольдерских слоев, от-
личная от программы баронов. Гражданская война. Режим
баронской олигархии привел к феодальной анархии в стра-
не. Между королем и баронами началась гражданская война
(1258-1267). Симон де Монфор, возглавлявший войско ба-
ронов, одержал верх над королем и, желая заручиться
поддержкой рыцарей и горожан, созвал в 1265г. парла-
мент, который считается первым парламентом Англии, пос-
кольку он относительно полно представлял всю страну. В
парламенте заседали по два рыцаря от каждого графства и
по два представителя от каждого города. Начавшиеся вол-
нения среди крестьянства привели к расколу среди сто-
ронников Монфора: часть из них перешла на сторону коро-
ля, военные действия возобновились и Монфор погиб. Нес-
мотря на военные успехи, король был вынужден пойти на
компромисс с баронами, рыцарями и горожанами. Результа-
том этого было утверждение парламента.
Образцовый парламент. В 1295 г. король Эдуард I созвал
парламент, получивший название "образцового". Кроме
прелатов и баронов, приглашенных лично, были избраны по
два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от
каждого, получившего на то право города. В этом парла-
менте было представлено и духовенство. Палаты парламен-
та. С середины XIV в. парламент стал делиться на две
палаты: верхнюю- палату лордов, где заседали прелаты и
бароны, и нижнюю - палату общин, где заседали рыцари и
представители городов. Их прочный союз обеспечил палате
общин большее политическое влияние, чем сословно-предс-
тавительных собраний в других странах. С XV в. палата
лордов формировалась преимущественно из наследственных
пэров, палата общин - из представителей дворянства и
городской верхушки (избирались по два рыцаря от каждого
графства и по два представителя от города). Духовенство
не было особо выделено как сословие в английском парла-
менте - прелаты вошли в палату лордов. Остальное духо-
венство не получило представительства в парламенте, су-
ществовали особые собрания духовенства- конвокации.
Функции парламента. Первой и важнейшей функцией парла-
мента была финансовая - источник его политического вли-
яния и могущества. В 1297 г. статут "О неналожении по-
датей" установил, что обложение прямыми налогами не мо-
жет иметь места без согласия парламента. В XIV в. взи-
мание косвенных налогов было поставлено в зависимость
от согласия парламента. В XV в. утвердился порядок,
согласно которому дела, связанные с налогообложением,
первоначально рассматривались нижней палатой. Функции
парламента постепенно расширялись. В XIV-XV вв. оформи-
лась законодательная инициатива парламента. От лица
нижней палаты королю подавалась петиция, в которой ста-
вился вопрос об издании законов в желательном для пар-
ламенте смысле. Позднее ходатайства парламента стали
облекаться в форму готовых законопроектов. В дальнейшем
установился порядок, по которому постановления, приня-
тые обеими палатами и королем (статуты), не могли быть
изменены или отменены без согласия обеих палат. Статуты
стали высшим актом государственной власти (законом).
Парламентом предпринимались попытки подчинить своему
контролю государственное управление. Это осуществлялось
с помощью импичмента, сущность которого сводилась к то-
му, что перед палатой лордов как высшим судом страны
палата общин возбуждала обвинение против тех или иных
советников короля в злоупотреблении свои-
ми обязанностями. Палата общин выполняла функции боль-
шого (обвинительного) жюри присяжных заседателей. Пар-
ламент вмешивался и в область внешней политики: согла-
сие требовалось при разрешении вопросов войны и мира.
Итак, английский парламент достиг значительных успехов
и стал наиболее активным среди сословно-представнтель-
ных органов европейских государств.
4. Абсолютная монархия
Война Роз и становление абсолютизма. Тюдоры.
Становление абсолютизма в Англии совпало с восшествием
на престол Генриха VII (1457-1509)- первого представи-
теля династии Тюдоров. Долгая междоусобная война - вой-
на Алой и Белой розы - Ланкастерской и Йоркской арис-
тократических династий, боровшихся за власть, ослабила
королевскую власть: крупные землевладельцы подчинили
себе местное управление, суд, некоторые территории по-
лучили значительные привилегии. Генрих VII, подавив мя-
тежи крупных землевладельцев и расширив королевскую
юрисдикцию, значительно укрепил королевскую власть. Бы-
ла создана Звездная палата, явившаяся судом по полити-
ческим делам. Опорой короны стали новое дворянство
(джентри) и буржуазия. Церковная реформа и ее значение.
Генрих VIII (1491-1547) продолжил политику отца, и его
правление отмечено победой короны не только над магна-
тами, но и над парламентом. При Генрихе VIII в Англии
утверждается особый вид вероисповедания - англиканство.
Из-за отказа папы дать королю развод парламент в 1534
г. принял постановление об отделении английской церкви
от Рима и провозгласил короля главой церкви. Позднее
парламент принял постановление о конфискации церковных
земель. Англиканская церковь вобрала в себя черты като-
лицизма и протестантства. Реформация церкви отвечала
интересам буржуазии и нового дворянства, у которых при-
вилегированное положение церкви давно вызывало недо-
вольство. В 1539 г. парламент приравнял королевские
указы к статутам. Это была полная победа короля над
парламентом. Расцвет абсолютизма. Правление Елизаветы
Тюдор (1533-1603) - период расцвета абсолютизма в Анг-
лии. В это время окончательно утвердилось англиканство.
В 1559 г. парламент подтвердил, что королева является
главой церкви. Но католичество и прогестантство сохра-
нились, и в дальнейшем католики и протестанты нередко
выступали как политические силы. Елизаветинская эпо-
ха стала блестящей
страницей в истории Англии. Государство превратилось в
мощную морскую державу, появились первые колонии в Се-
верной Америке, была основана Ост-Индская торговая ком-
пания. Это было время подъема и в экономической, и в
культурной жизни страны. В то же время активно проводи-
лось огораживание- земли превращались в пастбища для
овец, крестьяне сгонялись со своих мест. В Англии поя-
вилось множество нищих и бродяг, повсеместно поднима-
лись восстания против огораживателей. Проблема огоражи-
вания стояла в правление всех Тюдоров. Пытаясь разре-
шить ее, они издавали законы, запрещающие огораживание,
и законы против бродяг и нищих. Тюдоры сумели укрепить
королевскую власть и стать абсолютными монархами. Но
при этом королевская власть не располагала централизо-
ванным бюрократическим, аппаратом, постоянной армией.
Парламент не только не был упразднен, но, напротив, ис-
пользовался короной для своего усиления. Только в конце
правления Елизаветы парламент начинает поговаривать о
возвращении ему независимости. Все это позволяет ут-
верждать, что абсолютизм в Англии не получил своего
полного развития, он носил незавершенный характер.
Правление Стюартов. После смерти Елизаветы на английс-
ком престоле воцаряется новая династия - Стюартов.
Правление Якова I (1566-1625) и Карла I (1600-1649) от-
мечено религиозной и политической борьбой. Правление
Стюартов совпало с расцветом абсолютизма во Франции.
Неограниченная власть французского короля побуждала
первых Стюартов окончательно лишить парламент всякого
значения, и они стали довольно часто собирать налоги,
минуя парламент, который, таким образом, лишался важ-
нейшей из своих функций, Годы беспарламентского правле-
ния сопровождались расширением функций Высокой комиссии
и Звездной палаты. Английский парламент, поддерживаемый
народом, повел борьбу за восстановление своих прав.
Особенно острой эта борьба стала в правление Карла I,
вынужденного обратиться к парламенту за субсидиями для
ведения войны с Испанией и Францией. В конце концов
борьба короны и парламента вылилась в буржуазную рево-
люцию. Государственный строй. Высшим органом управления
периода абсолютизма был Тайный совет, в состав которого
входили представители и феодальной знати, и нового дво-
рянства, и буржуазии. Тайный совет обладал довольно ши-
рокой компетенцией: он управлял заморскими колониями,
регулировал внешнюю торговлю, при его участии издава-
лись ордонансы, он рассматривал некоторые судебные дела
в качестве суда первой инстанции и в апелляционном по-
рядке.
Среди вновь созданных учреждений следует прежде всего
назвать Звездную палату, являвшуюся отделением Тайного
совета. Звездная палата, учрежденная для борьбы с про-
тивниками королевской власти, и была своего рода поли-
тическим трибуналом. Процесс носил инквизиционный ха-
рактер, допускалось применение пыток. Звездная палата
осуществляла также цензуру печатных произведений. Эту
функцию выполняла и Высокая комиссия, в ведении которой
было также непосредственное управление церковью. Наряду
с указанными центральными органами следует назвать и
парламент, хотя роль его в то время была невелика. В
конце XIV в. была создана должность королевского секре-
таря, которая приобретает большое значение в XVI в. В
это время назначались два секретаря, которые занимались
наиболее важными государственными делами. В период аб-
солютизма была расширена королевская юрисдикция. Суд
Королевской скамьи. Суд общих тяжб и Суд канцлера были
важнейшими судебными инстанциями. Местное самоуправле-
ние сохранилось практически в том виде, в каком оно су-
ществовало ранее. Пытаясь подчинить его своему контро-
лю, правительство создало в графствах должность лор-
да-лейтенанта, возглавлявшего мировых судей и полицию.
Таким образом, на местах действовали две системы управ-
ления: выбираемая местным населением и назначаемая ко-
ролем.