3. Эволюция английского государственного строя в XVIII
веке
Основной линией развития государственного строя
Англии в XVIII веке продолжает оставаться оформление
конституционной, ограниченной парламентом, монархии. В
Англии не было единого законодательного акта, который
бы определял основы государственного строя и закреплял
принципы взаимоотношений между различными ветвями влас-
ти. То, что могло быть названо английской конституцией
представляло собой совокупность законов ("Magna Charta
Libertatum", "Habeas corpus act", "Билль о правах",
"Трехгодичный акт", "Акт об устроении"), составивших
писанную часть конституции, и устных (неписаных) согла-
шенийконституционных обычаев. Установление системы не-
писаных соглашений определило конституционное развитие
Англии 18 века, главными особенностями которого стали:
- возрастание роли парламента; - дальнейшее ослабление
власти короля; -становление ответственного перед парла-
ментом кабинета министров. Рассмотрим место парламента,
короля и кабинета министров в системе органов государс-
твенной власти Англии XVIII века. Парламент состоял,
как и прежде, из двух палат: верхней - палаты лордов и
нижней - палаты общин. Социальный состав обеих был
практически одинаковым: земельная и финансовая аристок-
ратия. Места занимались по наследству(потомки баронов -
непосредственных вассалов короля); либо по должности
(духовные лица англиканской церкви); либо по назначению
короля. Палата общин формировалась в результате выбо-
ров, но пассивное избирательное право было ограничено
высоким имущественным цензом. По закону 1710 года пра-
вом быть избранными наделялись лишь состоятельные лица,
имевшие доход от недвижимой собственности в размере 300
ф.с. в городах и 600 ф.с. в сельской местности Кроме
этого социальный состав нижней палаты консервировался
средневековой избирательной системой, сохранявшейся до
1832 года. В соответствии с ней количество депутатов от
города или графства определялось не числом избирателей,
а старинными королевскими грамотами. За 150 лет сущест-
вования этой системы экономическая и
политическая география Англии значительно изменилась:
одни города и районы развились и выросли, а другие
пришли в упадок. Однако ни один город за эти годы вновь
не приобрел право избирать своих представителей в пар-
ламент, тогда как почти исчезнувшие, мало населенные
пункты, сохранили за собой эту привилегию. Именно они
"выбирали" основную массу депутатов нижней палаты (467
из 658). Некоторые из них - ".карманные местечки", при-
надлежали крупным дворянам, которые определяли ход вы-
боров. В других - "гнилых местечках", право голоса при-
надлежало только корпорациям или владельцам недвижи-
мостью. Таким образом, высокий имущественный ценз и
средневековая избирательная система выравнивали соци-
альный состав нижней и верхней палат парламента. Полно-
мочия парламента определялись в основном писанной
частью английской конституции, сложившейся к XVII веку
("Билль о правах", "Трехгодичный акт"). К главным из
них по-прежнему относились: - верховенство парламента в
законодательной сфере; - исключительное право в решение
вопросов бюджета; - отстранение судей от должности.
Кроме этого, в XVIII веке парламент добивается права
контроля за исполнительной властью. Король по-прежнему
являлся главой государства. Королевские прерогативы,
несмотря на их ограничение парламентом после "славной
революции", оставались достаточно широкими. Король счи-
тался носителем исполнительной власти; верховным судьей
с правом прекращения процесса и помилования; главноко-
мандующим вооруженными силами; светским главой госу-
дарственной англиканской церкви. Оставались у королевс-
кой власти и полномочия в законодательной сфере. Без
его подписи ни один акт не становился законом. Однако в
XVIII веке продолжилась тенденция к ограничению коро-
левских прерогатив. И если во 2 половине XVII века ко-
роль постепенно лишался законодательных функций, то
XVIII век характеризовался потерей контроля за исполни-
тельной властью. С возникновением в XVIII веке важней-
шего органа исполнительной власти - кабинета министров
- право английского монарха налагать вето на законопро-
екты (с 1707г.) не применялось. Ослабление монархичес-
кой власти приводит к стремлению парламента подчинить
себе данный орган. Кабинет министров. В XVIII веке в
Англии происходит становление нового органа государс-
твенной власти - кабинета министров. Специального зако-
нодательного акта, оформляющего его создание, не было.
Первоначально из тайного совета выделялась группа влия-
тельных лиц, которым король поручал непосредственное
управление. Позднее эта коллегия стала формироваться из
руководителей основ-
ных ведомств. Совокупность такого рода лиц и составила
кабинет министров. Практически в начале появления каби-
нета министров прослеживается тенденция ослабления ко-
ролевского и усиление парламентского контроля над ним,
что прежде всего достигалось не через законодательную
сферу, а через установление неписаных правил - консти-
туционных обычаев. Одним из первых неписаных соглашений
стало правило "кабинет заседает без короля". Его проис-
хождение связано с именем короля Ганноверской династии
Георга I, прибывшего из небольшого германского княжест-
ва. Георг I не владел английским языком и поэтому отка-
зался от присутствия на заседаниях кабинета министров,
что привело к возрастанию самостоятельности органа и
формированию должности премьер-министра. Этому способс-
твовало и установление принципа неответственности мо-
нарха, выраженного формулой: "король не может быть не
прав", что увеличивало ответственность кабинета минист-
ров за принимаемые решения. К данному времени относится
и появление правила, согласно которому право формиро-
вать кабинет министров переходит лидеру партии, побе-
дившей на выборах и имеющей большинство в палате общин.
Георг I был первым, кто создал такой прецедент. Конт-
роль парламента за исполнительной властью закрепился
формированием принципа "ответственности правительства".
Это оформление прошло несколько этапов: 1. Установление
"Актом об устроении" 1701 года принципа контрассигнату-
ры, согласно которому любой акт короля считался недейс-
твительным без подписи соответствующего министра. 2.
Утверждение в постановлении палаты лордов от 1711 года
правила индивидуальной политической и юридической от-
ветственности министра за подписанный документ, явивше-
гося дополнением к принципу контрассигнатуры. 3. Оформ-
ление к концу XVIII века принципа солидарной ответс-
твенности кабинета министров перед палатой общин, суть
которого заключалась в том, что публичные выступления и
практическая деятельность каждого министра не должны
расходиться с политикой кабинета в целом. 4. Формирова-
ние к концу XVIII века принципа, определяющего основу
взаимоотношения кабинета министров с парламентом: каби-
нет находится у власти до тех пор, пока его поддержива-
ет большинство палаты общин.
Таким образом, в Англии XVIII века с ограничением прав
короля в различных сферах осуществления государственной
власти происходит постепенное перерастание дуалистичес-
кой монархии в парламентскую. В 1707 г. актом об унии с
Англией были объединена Шотландия, парламент которой
был упразднен. Оба королевства соединялись в одно под
наименованием Великобритания.
4.Эволюция государственного строя Англии в XIX -
начале XX века.
Традици-
онно, беря за основу экономические изменения, в истории
Англии XIX века выделяют 3 основных периода: 1. Конец
XVIII - первая половина XIX века - развитие промышлен-
ного капитализма; 2. 50-60 годы XIX века - расцвет про-
мышленного капитализма; 3. 70-90 годы XIX века - пере-
ход от домонополистического капитализма к империализму.
Каждый из этих периодов характеризуется своими измене-
ниями в системе социальных, экономических и полити-
ко-правовых отношений. Однако общими чертами развития
государственного строя Англии этого периода стали: -
демократизация избирательной системы и политической
жизни Англии; ~ обуржуазивание парламента и государс-
твенного аппарата; - возвышение исполнительной власти.
Англия в период развития промышленного капитализма. В
конце XVIII века Англия вступила в новую промышленную
фазу развития капитализма. В 60 годах XVIII века здесь
впервые в мире началась промышленная революция, ознаме-
новавшаяся переходом от мануфактуры к фабрично-заводс-
кому производству. Во второй половине XVIII века она
развивалась одновременно с завершавшейся аграрной рево-
люцией, приведшей к складыванию капиталистических мето-
дов ведения хозяйства в деревне. Результатом аграрного
и промышленного переворотов стало изменение социаль-
но-классовой структуры английского общества и формиро-
вание, в конечном итоге, основных классов индустриаль-
ного общества - промышленной буржуазии и наемных рабо-
чих (пролетариата). Сдвиги в социально-экономической
сфере отразились и на политической жизни Англии. На по-
литическую арену вышли новые классы, активно вступившие
в борьбу за свои права. В связи с этим первая половина
XV111 века стала временем создания новых и переориенти-
ровки старых политических объединений. Прежде всего из-
менилась социальная база традиционных политических пар-
тий Англии: вигов и тори.
Интересы промышленной буржуазии, стремившейся к прове-
дению демократических преобразований, стала представ-
лять партия вигов; партия тори по-прежнему выражала ин-
тересы крупных землевладельцев (лендлордов) и финансо-
вой аристократии, пытавшихся сохранить установившуюся в
XVIII веке политическую систему. В этот же период появ-
ляются первые рабочие союзы. Стремление промышленной
буржуазии и пролетариата к участию в политической жизни
проявилось в борьбе за новую избирательную систему. Из-
бирательная реформа 1832 года. Экономическая мощь про-
мышленной буржуазии быстро возрастала, а ее влияние в
парламенте по прежнему оставалось незначительным. В
обеих палатах парламента благодаря старой средневековой
избирательной системе господствовали крупные землевла-
дельцы и финансовая аристократия. В связи с этим про-
мышленной буржуазии, сосредоточенной преимущественно в
крупных городах, необходима была новая избирательная
система. В борьбе за нее она опиралась на пролетариат,
находившейся в бедственном положении и не обладавший
избирательными правами совсем. Сложившаяся ситуация
благоприятствовала возникновению разного рода рабочих
союзов и вела к усилению политической активности анг-
лийского пролетариата. Сохранение практики посылки де-
путатов в парламент от "гнилых" и "карманных" местечек
приводили к тому, что, например, Лондон, с населением
около 1,5 миллиона человек, имел право посылать в пар-
ламент только 4 депутата, а 30 "гнилых местечек" с об-
щим числом жителей около 400 тысяч человек посылали в
палату общин 60 депутатов. Крупные промышленные центры
как Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд таким правом
вообще не обладали. Политическая борьба обострилась в
1830 году, чему в немалой степени способствовала июль-
ская революция во Франции. Парламентские выборы этого
года принесли победу сторонникам реформы. В 1831 вигс-
кое правительство Грея внесло на рассмотрение палаты
общин "Билль о парламентской реформе". Нижняя палата
приняла его, а верхняя отвергла. В ответ на это буржу-
азные организации обратились с призывом изымать средс-
тва из банков. Начались рабочие волнения. В 1832 году
под влиянием роста рабочего движения и угрозой финансо-
вого краха палата лордов вынуждена была уступить, ут-
вердив "Билль о парламентской реформе". Суть парламент-
ской реформы 1832 г. сводилась к следующему: 1. Ограни-
чено представительство в парламенте от "гнилых" и "кар-
манных местечек. 56 местечек лишились права посылать
депута-
тов в парламент совсем; 30 - ограничили свое представи-
тельство до одного депутата от каждого местечка. 2.
Крупные промышленные города, не имевшие представитель-
ства в парламенте, получили такое право (освободившиеся
143 места были распределены между ними и графствами).
3. Несколько увеличилось количество лиц обладающих ак-
тивными избирательными правами: - избирательное право
предоставлялось мужчинам, достигшим 21 года, обладавшим
недвижимой собственностью (в городах - строением; в де-
ревне - землей), которая приносила не менее 10 фунтов
стерлингов годового дохода и уплачивавшим налог на бед-
ных; - избирательным правом наделялись арендаторы - на
условиях долгосрочной аренды с доходом не менее 10 фун-
тов стерлингов в год и краткосрочной - не менее 50-ти
фунтов стерлингов; 4. Устанавливался ценз оседлости - 6
месяцев. Избирательная реформа 1832 года явилась значи-
тельным событием в политической жизни Англии XIX века.
Она позволила ликвидировать ряд феодальных пережитков в
избирательной системе, обеспечив представительство про-
мышленной буржуазии в парламенте. Однако, несоразмер-
ность представительства крупных индустриальных центров
и захолустных местечек, высокий имущественный ценз и
отсутствие вместе с этим широкого избирательного права
приводили к дальнейшей борьбе за демократизацию избира-
тельной системы. Борьба за радикальную избирательную
реформу. Чартизм. Пролетариат, принимавший активное
участие в борьбе за парламентскую реформу, не получил
от нее никаких результатов. Приход к власти верхушки
промышленной буржуазии лишь усугубил положение наемных
рабочих. Принятый парламентом в 1834 году "Акт об изме-
нении закона о бедных", ограничивавший практику оказа-
ния помощи бедным со стороны приходов, способствовал
активизации борьбы пролетариата за свои избирательные
права. Ситуацию усугубил экономический кризис перепро-
изводства 1836-1838 годов, вызвавший падение заработной
платы и массовую безработицу. В 1836 году в Лондоне бы-
ла создана "Ассоциация рабочих", ставшая ядром чартизма
- рабочего движения за всеобщее избирательное право.
Политическую платформу движения составила "Народная
хартия" (хартия по-английски - чартер, поэтому движение
названо чартистским), которая содержала шесть основных
требований, предусматривающих создание основ новой из-
бирательной системы: - равного представительства; - пе-
реизбрания парламента каждый год;
- всеобщего избирательного права для мужчин, достигших
21 года и проживающих в данном месте не менее б-ти ме-
сяцев; - отмена имущественного ценза; -тайного голосо-
вания; - вознаграждения труда депутатов. Неоднократно
чартисты вносили в парламент петиции о "Народной хар-
тии", но каждый раз палата общин отвергала их. Чартист-
ское движение подкрепляло политические требования к
парламенту массовыми рабочими митингами и демонстрация-
ми. Правительству с помощью политики репрессий удалось
вызвать спад чартистского движения и отвести на некото-
рое время угрозу новой парламентской реформы. Реформа
1832 г. и борьба за дальнейшую демократизацию избира-
тельной системы вызвали изменения в государственном
строе, главными из которых стали: 1. Преобразование по-
литических партий. Преемницей вигов стала либеральная
партия, выражавшая интересы господствующей промышленной
буржуазии, а преемницей тори - консервативная партия,
представлявшая крупных землевладельцев и финансовых
магнатов. Появилось понятие постоянного партийного
членства. Созданные местные партийные организации взяли
на себя функции составления избирательных списков и
агитации среди избирателей. 2. Дальнейшее развитие
принципа ответственного правительства. Исполнительную
власть кабинета министров получила партия, победившая
на выборах и обладавшая большинством в палате общин. 3.
Влияние короля на деятельность правительства все более
ослабевает. Старая формула "король не может быть не
прав" оформляется в конституционный принцип, определяю-
щий положение короны - "король царствует, но не управ-
ляет". Англия в период расцвета промышленного капита-
лизма. 50-60-е годы XIX в. стали временем наибольшего
подъема английского домонополистического капитализма и
периодом утверждения политического господства промыш-
ленной буржуазии. Палата общин, где доминировала вер-
хушка промышленной буржуазии, стала главной силой госу-
дарственной власти, оттеснив на второй план палату лор-
дов и сведя к минимуму роль короны. В 50-60-е годы
оформляется и крепнет профсоюзное движение, а в анг-
лийском обществе приобретает значение новый социальный
элемент - рабочая аристократия. В 1868 году был основан
Британский конгресс тред-юнионов, объединявший только
квалифицированных рабочих, в которых буржуазия искала
социальную опору своей власти среди пролетариата.
В условиях широкого демократического движения борьба за
нового избирателя побудила буржуазию к новой парламент-
ской реформе, инициаторами которой желали быть и либе-
ралы и консерваторы. В конечном итоге был принят проект
Б. Дизраэли - лидера консервативного кабинета с поправ-
ками либералов. Избирательная реформа 1867г. предусмат-
ривала: 1. Новое перераспределение мест в парламенте
(11 местечек лишились права посылать депутатов; 35 -
ограничили свое представительство до 1 депутата; осво-
бодившиеся 52 парламентских места были распределены
между промышленными городами и графствами). 2. Снижение
имущественного ценза. 3. Ценз оседлости был увеличен до
1 года. Главным итогом реформы стало увеличение числа
избирателей почти в 2 раза прежде всего за счет мелкой
буржуазии и наиболее обеспеченной части рабочего клас-
са. Однако сохранение неравномерности в представитель-
стве от индустриальных городов и небольших селений, от-
сутствие тайного голосования, непредоставление избира-
тельных прав огромной массе населения неизбежно вели к
необходимости дальнейшего совершенствования избиратель-
ной системы. Англия в период перехода к империализму. В
70-90-е годы совершился переход от домонополистического
капитализма к империализму, главными чертами которого
явились концентрация производства и централизация капи-
тала. Английский империализм складывался как империа-
лизм колониальный. В конце XIX - начале XX века основой
английского капитализма стала не промышленная и торго-
вая монополия, а колониальная и финансовая, что привело
Англию к потере первенства в промышленном производстве.
Переход к империализму отразился на политическом режиме
и государственном строе Англии конца XIX - начала XX
веков. Третья избирательная реформа 1884-1885 гг. В
последней четверти XX в. в Англии принимается ряд зако-
нов, предусматривающих дальнейшую демократизацию изби-
рательного права. В 1872 г. с целью избежания злоупот-
реблений во время выборов вводится тайное голосование;
в 1883 г. принимается законопроект, предусматривающий
наказание за подкупы избирателей во время выборов; в
1889 - закон, требовавший от избирательных агентов пуб-
личного отчета о потраченных средствах и ограничивав-
ший, тем самым, расходы на проведение выборов. Среди
избирательных законов этого периода особое место зани-
мают законодательные акты 1884 и 1885 годов, составив-
шие третью избирательную реформу в Англии. Существенны-
ми нововведениями реформы явилось:
1. Снижение и упорядочивание имущественного избиратель-
ного ценза - установлено единое избирательное право для
домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и го-
родов ; 2. Введение избирательных округов с равным
представительством от одинакового количества населения
(один депутат от 50-54 тыс. жителей). Проведение рефор-
мы значительно расширило избирательный корпус, четко
определило территориальные единицы, избиравшие депута-
тов в палату общин, но при подведении итогов голосова-
ния сохранилась мажоритарная избирательная система от-
носительного большинства, в соответствии с которой изб-
ранным считался кандидат, получивший относительно боль-
шинство голосов по округу по сравнению с другими канди-
датами. Сохранение имущественного и полового избира-
тельных цензов, право на несколько избирательных голо-
сов для владельцев недвижимой собственности в различных
округах, сложный порядок регистрации избирателей, от-
сутствие вознаграждения за депутатский трудставили в
неравное положение беднейшие слои населения и его обес-
печенную часть и явились серьезными недостатками новой
избирательной системы Англии. Политические партии.
Вместе с расширением избирательных прав происходит и
некоторая демократизация политической жизни Англии:
профсоюзы рабочих добиваются легального существования;
отменяется уголовное наказание за организацию забасто-
вок; признаются свобода слова и свобода совести. Харак-
терной особенностью общественно-политической жизни Анг-
лии конца XIX - начала XX веков стало усиление рабочего
движения и возникновение рабочих партий. В 1883 г. воз-
никла Социал-демократическая федерация, в 1884 г. - Фа-
бианское общество - организация социалистической нап-
равленности; в 1893 г. появилась Независимая партия
труда. На базе различных рабочих организаций (СДФ, Фа-
бианского общества, тред-юнионов, Независимой партии
труда и др.) в 1906г. была образована единая Лейборист-
ская (рабочая) партия Великобритании, ставшая представ-
лять интересы мелкой буржуазии и рабочей аристократии.
Традиционные партии либералов и консерваторов до конца
XIX в. сохраняют свои позиции. Однако наблюдается пос-
тепенное стирание различий между ними. Прежде всего вы-
равнивается их социальная база. Консервативная партия
превращается в партию крупной финансовой буржуазии, а
либеральная - в связи с развитием монополизма, теряет
свою социальную опору - среднюю буржуазию и к концу
первой мировой войны вообще сходит с политической аре-
ны.
Возвышение исполнительной власти. Подъем рабочего дви-
жения в 90-е годы XIX в. в условиях экономического спа-
да вызвал в политической сфере кризис парламентаризма,
проявившийся в усилении органов исполнительной власти и
бюрократизации аппарата управления. Росту авторитета
правительства способствовал ряд обстоятельств. Расшире-
ние избирательного корпуса вызвало увеличение социаль-
ной базы парламента, что заставило правящие классы по-
думать о необходимости контроля за ним и ограничении
его полномочий. В 1882 г. был принят билль о правилах
прекращения прений, позволивший правительству останав-
ливать обсуждение проблемы (прений), если оно развива-
лось в неугодном для него направлении. Развитие партий-
ной дисциплины способствовало превращению палаты общин
в орудие правительства, которое располагало большинс-
твом в нижней палате. Рядовые члены партии, ставшие де-
путатами палаты общин, зачастую были солидарны с лиде-
ром своей партии, возглавлявшим кабинет министров. В
начале XX века в результате парламентской реформы 1911
г. было значительно подорвано значение палаты лордов.
Поводом к реформированию парламента послужил конфликт
правительства с палатой лордов, которая отклонила,
предложенный правительством и утвержденный палатой об-
щин бюджет. Встал вопрос о самом существовании палаты
лордов. Выход был найден в реформе парламента, ограни-
чившей права верхней палаты. Билль о парламенте 1911
г.предусматривал: 1) финансовый билль, принятый палатой
общин, но неутвержденный верхней палатой в течении ме-
сяца, представлялся королю и после его одобрения стано-
вился законом; 2) нефинансовые билли, отвергнутые пала-
той лордов, но принятые нижней палатой в трех чтениях
шли на утверждение короля, если между первым и послед-
ним чтением прошло не менее двух лет. 3) введение жало-
вания депутатам и пятилетний срок деятельности нижней
палаты. Оттеснив на второй план палату лордов и контро-
лируя большинство в палате общин, правительство превра-
щалось в главный орган государственной власти, возвы-
шавшийся над парламентом. Усиление исполнительной влас-
ти сопровождалось ростом государственного аппарата. В
рассматриваемый период в Великобритании активно разви-
валась система отраслевого управления: появлялись новые
министерства и ведомства (здравоохранения, земледелия,
образо-
вания и труда); усиливалось значение старых, таких как
министерство финансов и министерство внутренних дел.
Усиление исполнительной власти и бюрократизация госу-
дарственного аппарата способствовали, в конечном итоге,
наступлению кризиса парламентаризма в Англии.