Конституция предусматривала правила формирования  госу-
дарственных властей. Депутаты палаты представителей вы-
бирались по штатам (один депутат от  30  тыс.  граждан,
удовлетворяющих множеству цензов). Сенат состоял из вы-
борных законодательными собраниями штатов (два сенатора
от штата). Президент избирался в ходе двухстепенных вы-
боров (население по штатам избирало "выборщиков",  а те
- президента, впоследствии выборы президента из косвен-
ных превратились в фактически прямые). Члены Верховного
суда  назначались президентом "по совету и с одобрения"
сената. Для предотвращения возможности временного безв-
ластия в период выборов были установлены различные сро-
ки правомочий властей. Палата представителей выбиралась
на 2 года, сенаторы- на 6 лет, причем каждые 2 года об-
новлялась 1/з членов сената.  Президент избирался на  4
года.  Должность членов Верховного суда объявлялась по-
жизненной "...пока будут  вести  себя  безукоризненно".
Конституция вводила федеративное устройство.  Соответс-
твенно разграничивались правомочия между  общефедераль-
ными  властями  и властями отдельных штатов.  Федерация
наделялась правом:  объявлять войну и заключать  мирные
договоры  (в более широком плане- ведение внешней поли-
тики),  регулировать торговлю с иностранными  государс-
твами  и  между штатами,  чеканить монету (регулировать
денежную систему страны),  устанавливать  единую  норму
мер и весов,  набирать,  содержать и управлять армией и
флотом.  Подчеркивалось верховенство федерального права
по отношению к праву отдельных штатов.  Фиксируя основы
федерации,  конституция вводила "смешанную" форму прав-
ления,  при которой представительство корпуса избирате-
лей страны в целом стало совмещаться с равным  предста-
вительством  штатов в сенате вне зависимости от числен-
ности населения каждого из них.  Таким образом, верхняя
палата неизбежно становилась более последовательным вы-
разителем интересов штатов  (особенно  малонаселенных).
Билль  о правах 1791 г.  Введение Конституции,  которая
ограничивалась только изложением государственного строя
и обходила молчанием провозглашенные в декларациях пра-
ва человека,  проходило с большим трудом.  В  законода-
тельных  собраниях штатов она была принята незначитель-
ным большинство голосов и главным образом  при  условии
включения  в  Конституцию  дополнений о демократических
правах и свободах граждан.  Законодатели понимали,  что
большинство  американцев  хотят  видеть  в  Конституции
прежде всего гарантию от любых посягательств  государс-
твенных властей на их права и свободы. Из этого исходил
и Д. Мэдисон, он внес решающий вклад                   
в подготовку конституционных поправок,  ставших извест-
ными как Билль о правах.  Его содержание составило пер-
вые 10 поправок к конституции.  Они были предложены за-
конодательным собранием штатов в 1789 г. и утверждены в
1789-1791 гг. Принципиальной идеей, положенной в их ос-
нову,  являлось  признание  недопустимости принятия ка-
ких-либо законов,  нарушающих свободы граждан:  свободы
вероисповедания,  свободы слова и прессы, мирных собра-
ний, права обращения к правительству с просьбой о прек-
ращении злоупотреблений (ст.  1). Провозглашалось право
иметь и носить оружие (ст. 2). В мирное время запрещал-
ся  постой  солдат в частных домах без согласия их вла-
дельцев (ст.  3).  Признавалось недопустимым задержание
лиц,  обыски,  выемки вещей, бумаг без выдаваемых соот-
ветствующим должностным лицам законно-обоснованных раз-
решений (ст.  4). Никто не мог быть привлечен к уголов-
ной ответственности иначе,  как по решению суда присяж-
ных,  за исключением дел,  возникших в армии.  Никто не
мог быть подвергнут повторному наказанию за одно  и  то
же преступление, быть принуждаем в каком-либо уголовном
деле свидетельствовать против самого себя,  быть лишен-
ным жизни,  свободы, собственности без законного судеб-
ного разбирательства (ст. 5). Уголовные дела рассматри-
вал  суд  присяжных.  Обвиняемый  имеет  право на очную
ставку со свидетелями,  показывающими не в его  пользу,
ему  разрешалось  вызвать свидетелей со своей стороны и
прибегнуть к советам адвоката (ст. 6). Запрещались жес-
токие и необычные наказания (ст.  8). В качестве общего
принципа устанавливалось,  что названные в  Конституции
права,  включая  Билль  1791 г.,  не должны умалять все
другие права и свободы, "оставшиеся принадлежностью на-
рода" (ст. 5), и неразрывно связанное с этим, другое не
менее важное:  "права,  не представленные  конституцией
Соединенных Штатов и не отнятые ею у штатов,  принадле-
жат штатам или народу" (ст.  10).  В сочетании с  этими
положениями Конституция США приобрела еще большую прог-
рессивную направленность. Был создан, как показала пос-
ледующая  история,  наиболее  оптимальный вариант госу-
дарственного строя для США.  Основной  закон  1787  г.,
принятый,  как тогда считалось, на окраине цивилизован-
ного мира, оказал большое влияние на развитие конститу-
ционализма в других странах и прежде всего в части идей
республиканского правового  федеративного  государства,
основанного на разделении властей,  при котором законо-
дательная власть строилась на базе "смешанной"  системы
бикамерализма; исполнительная - как единоличная, выбор-
ная, срочная магистратура с правом отлагательного вето;
судебная  -  с  пожизненно назначаемыми судьями и судом
присяжных.                                             
Вместе с тем  прогрессивное,  демократическое  значение
Конституции  во многом умалялось сохранением старой из-
бирательной системы,  отягченной множеством цензов, ли-
шавших значительную, наименее состоятельную часть насе-
ления права участвовать в легальной политической жизни:
выбирать  и  быть избранными в органы власти и управле-
ния.  В южных штатах сохранялось рабство.  В итоге вве-
денная  демократия во многом носила элитарный характер.
 2. Государство США в конце XVIII - начале XX в.         
 Госу-                                                  
дарственное  строительство  и судебная реформа.  Первым
президентом США стал Дж.  Вашингтон.  Под его руководс-
твом был создан аппарат центральной общефедеральной ис-
полнительной власти (учреждены первые департаменты (ми-
нистерства):  военный,  финансовый, иностранных дел). В
основном произошла унификация структуры органов  власти
и  управления в штатах:  законодательное собрание и гу-
бернатор как выборный глава исполнительной власти (но в
некоторых  штатах  его  правомочия были весьма обширны,
тогда как в других более чем ограничены). Суды были ре-
организованы в классическую федеральную систему, состо-
ящую из двух параллельно функционирующих структур:  от-
дельных штатов и федерации. Это соответствовало Консти-
туции, которая закрепила право каждого штата устанавли-
вать собственную судебную систему. В результате судоус-
тройство штатов оказалось неодинаковым,  хотя  различия
были и не столь существенными. Основными звеньями явля-
лись: 1) местные суды (рассматривавшие мелкие гражданс-
кие и малозначительные уголовные дела);  2) суды первой
инстанции (более серьезные уголовные и гражданские дела
в  границах  законодательства штата);  3) верховный суд
штата как апелляционная инстанция на решения и пригово-
ры судов первой инстанции данного штата.  Законом Конг-
ресса 1789 г.  на судебную систему штатов как бы накла-
дывалась  общефедеральная судебная система.  Вся страна
была разделена на судебные округа:  1) в каждом  округе
учреждался  окружной суд по гражданским и уголовным де-
лам,  рассматриваемым на основе федерального  законода-
тельства (контрабанда,  ограбление почты, государствен-
ная измена, шпионаж, гражданские споры, сторонами в ко-
торых являлись граждане разных штатов,  и т.д.; 2) сле-
дующей инстанцией становился апелляционный суд по реше-
ниям и приговорам окружных судов (один на несколько ок-
ружных судов;  соответственно несколько округов объеди-
нялись  вокруг  апелляционного суда);  3) Верховный суд
США - высший судебный орган,  занимающий особое место в
системе высших государственных органов страны. В ка-   
честве суда первой инстанции  он  рассматривал  дела  о
преступлениях высших должностных лиц, а также дела, где
одна из сторон - какойлибо штат.  Вместе с этим он стал
высшей  апелляционной  инстанцией по отношению к другим
общефедеральным судам.  Но он неправомочен  пересматри-
вать дела, рассмотренные судами штатов. Исключение сос-
тавляют те из них,  которые, как признает Верховный суд
США,  затрагивают федеральное законодательство по прин-
ципиальным вопросам.  Конституционный надзор.  С именем
второго  председателя  Верховного суда США Д.  Маршалла
(начало XIX в.) связано чрезвычайно важное,  но не пре-
дусмотренное  Конституцией  расширение правомочий этого
суда.  При рассмотрении конкретного дела,  связанного с
принятым Конгрессом актом об упразднении.  ряда создан-
ных федеральных судов, Маршалл объявил этот акт наруше-
нием Конституции. Хотя Конгресс и президент не подчини-
лись этому решению, а Верховный суд не стал на нем нас-
таивать,  тем  не менее впоследствии Верховный суд вер-
нулся к практике проверки законов,  а также указов пре-
зидента на предмет их соответствия Конституции,  ссыла-
ясь на решение Маршалла как прецедент.  После некоторых
колебаний  эта практика была признана правящими кругами
целесообразной, и Верховный суд приобрел исключительное
по значению право проверки законов и указов на их соот-
ветствие Конституции.  При этом Верховный суд при расс-
мотрении  каждого  дела мог проверить конституционность
относящихся к нему законов.  И если он сочтет их проти-
воречащими Конституции, то такие нормативные акты приз-
наются утратившими юридическую силу по данному конкрет-
ному  делу.  Однако  решение Верховного суда как высшей
судебной инстанции в силу прецедента является обязываю-
щим,  и  другие суды при решении аналогичных дел должны
отнестись к данному нормативному акту подобным образом.
По существу это означало наделение Верховного суда пра-
вом конституционного  надзора.  Верховному  суду  также
принадлежит  право  толкования законов посредством дачи
разъяснения должностным лицам и рядовым гражданам. Вер-
ховные суды штатов приобрели аналогичное право по отно-
шению к законодательству своего штата.  В итоге  доста-
точно  отчетливо определился один из основных критериев
в разграничении компетенции общефедеральных судов и су-
дов  штатов - первые функционируют в пределах общефеде-
рального законодательства,  вторые- в главном на основе
законодательства своего штата. Увеличение числа штатов.
Условия их интеграции в  США.  Быстрый  и  значительный
территориальный рост США происходил за счет прямых зах-
ватов земель коренного населения - индейцев; в ходе    
"индейских войн"  была  физически  уничтожена   большая
часть  индейских  племен,  а незначительное меньшинство
поселено в резервациях.  Большие территории были захва-
чены  у Мексики,  а у европейских государств куплены их
североамериканские владения. Нарастающий поток эмигран-
тов-переселенцев  (главным  образом из Европы) позволял
довольно быстро заселять новые земли.  Порядок создания
новых  штатов в основном определялся ордонансом 1787 г.
Когда население вновь осваиваемой территории  достигало
определенной численности.  Конгресс США объявлял ее ав-
тономной с местным выборным законодательным  собранием.
Губернатора  назначал президент страны с согласия сена-
та.  При этом сохранялся достаточно жесткий контроль со
стороны  центра:  губернатор  был наделен правом вето в
отношении решений законодательного собрания, а Конгресс
США  мог не только отменить местные законы,  но и изме-
нить статус самой территории, лишив ее автономии. Через
некоторое время, иногда весьма продолжительное, автоно-
мия получала право на реорганизацию в штат при  условии
введения  республиканской  формы  правления,  признания
Конституции и других конституционных законов США. Выби-
рался конвент, который составлял конституцию штата, ут-
верждавшуюся голосованием.  Создавались соответствующие
органы власти и управления.  Конгресс США принимал пос-
тановление о приеме в союз нового штата. Как исключение
были  и  другие  пути возникновения новых штатов (путем
самоопределения,  отделения от другого штата и т.д.). К
началу XX в. число штатов достигло 48. Создание партий.
Новым существенным фактором политической  жизни  страны
стало  образование  политических  партий - организаций,
формально не являвшихся частью  государственного  меха-
низма, но фактически начавших оказывать на него все бо-
лее возрастающее влияние, особенно в области комплекто-
вания  его  кадрового состава (проведение избирательных
кампаний и т.д.).  Начало положили политические группи-
ровки,  возглавляемые А.  Гамильтоном и Т. Джефферсоном
(80-е гг.  XVIII в.).  Сторонники Гамильтона -  главным
образом крупные собственники - выступали за конституцию
в ее первоначальном виде, т.е. без Билля о правах. Сто-
ронники  Джефферсона - в основном мелкие предпринимате-
ли,  фермеры - боролись за Билль о  правах,  облегчение
получения земли.  Победа сторонников Билля положила ко-
нец этому противостоянию, но опыт и наработанные тради-
ции  не пропали даром.  В 1828 г.  была создана партия,
вскоре ставшая известной как демократическая.  Она опи-
ралась на блок весьма разнородных социальных сил. К се-
редине 50-х гг.  XIX в. в партии стали задавать тон ра-
бовладельцы-южане.В 1854 г.образовалась республиканская
партия.  Столь же неоднородная в социальном плане,  она
тем не менее тяготела к северянам. В ней вскоре намети-
лось два течения:  правое (крупная городская и сельская
буржуазия) и либерально-демократическое (фермеры,  мел-
кие  предприниматели,  радикальная  часть  промышленной
буржуазии). Начало демократизации избирательной системы
(первый  этап).  Борьба партий за голоса избирателей во
многом стимулировала демократизацию избирательного пра-
ва. Она была весьма успешна, поскольку за нее выступали
рядовые американцы. Почти во всех новых западных штатах
вводится   всеобщее   мужское  избирательное  право.  В
40-50-е гг.  XIX в. расширяется избирательное право для
мужчин и в старых восточных штатах.  Во всех штатах от-
меняется значительная часть  имущественных  цензов  для
занятия должностей.  Гражданская война. Упрочение феде-
рации.  К середине XIX в.  обострились отношения  между
промышленными  северными  штатами  и рабовладельческими
южными.  На захваченные у индейцев территории направля-
лось  по существу два потока переселенцев.  Из северных
штатов двигались переселенцы-фермеры.  Приобретение ими
земли  облегчил закон 1841 г.,  предоставивший право на
покупку участка в рассрочку тем,  кто  уже  обрабатывал
его  в  течение определенного количества лет.  Из южных
штатов на запад продвигались и плантаторы со своими ра-
бами.  Столкновение интересов на западе еще более углу-
било противоречия между северными и южными штатами. От-
ношение северной буржуазии к рабству не сразу стало од-
нозначно  отрицательным.  Текстильные  фабриканты  были
экономически  связаны с хлопковым плантационным хозяйс-
твом юга.  Во многом благодаря их усилиям в 1820 г. был
достигнут так называемый Миссурийский компромисс: в фе-
дерацию был принят один рабовладельческий штат  (Миссу-
ри) и один свободный (Мэн), но отныне рабовладельческие
штаты не могли создаваться к северу от 36ш 30' северной
широты.  По существу, это был последний серьезный комп-
ромисс.  Противоречия между севером и югом  приобретали
все более острый характер.  Политика Президента А. Лин-
кольна. Освобоэвдение рабов. Акт о гомстедах. В 1860 г.
президентом США был избран представитель либерально-де-
мократического крыла республиканской партии А. Линкольн
- выходец из простой фермерской семьи,  решительный бо-
рец за отмену рабства. В ответ рабовладельцы южных шта-
тов объявили сецессию (рассечение),  т.е. отделение юж-
ных штатов и образование самостоятельного  государства-
Конфедерации южных штатов.  В 1861 г.  начались военные
действия. Первоначально успех сопутствовал южанам, но в
конечном итоге перевес оказался на стороне более       
многонаселенных и  экономически  развитых северных шта-
тов.  Немалая заслуга в умелой мобилизации ресурсов се-
вера принадлежала правительству Линкольна,  проявившего
твердость и предприимчивость в борьбе.  В мае  1862  г.
Линкольн подписал "Гомстед-акт" - закон,  предоставляв-
ший каждому,  желающему заняться сельским хозяйством на
западе,  право  на  участок  земли в 160 акров (1 акр =
4047 м2).  В сентябре 1862 г. была обнародована Прокла-
мация о ликвидации рабства. С 1 января 1863 г. негры на
территории мятежных штатов объявлялись свободными, хотя
при  этом  не получали ни земли,  ни политических прав.
Эти меры при всей их  ограниченности  укрепили  позиции
северян и их армии, в которой отныне не было недостатка
в добровольцах.  В феврале 1865 г. Конгресс принял XIII
поправку  к  Конституции,  отменявшую  рабство  по всей
стране.  К весне 1865 г. войска южан были разгромлены и
Конфедерация южных штатов прекратила существование.  14
апреля 1865 г. во время торжества по случаю победы пре-
зидент  Линкольн  был  предательски убит заговорщиками.
"Реконструкция Юга".  По плану,  принятому  Конгрессом,
бывший мятежный юг был разделен на пять военных округов
(1867г.) В них вводилось военное управление.  Руководс-
твом  для  военной администрации служила XIV поправка к
Конституции (1868 г.) о равенстве  перед  законом  всех
граждан США (исключение составляли индейцы и, кроме то-
го,  были временно ограничены в правах участники  мяте-
жа).  Большое значение имела вступившая несколько позже
в законную силу (в 1870 г.) XV поправка к Конституции о
предоставлении  избирательных  прав всем лицам мужского
пола вне зависимости от цвета кожи.  Военное управление
могло быть упразднено в том или ином южном штате только
после принятия им XV  поправки.  Усилиями  прогрессивно
настроенной  части военной администрации из радикальных
республиканцев было немало сделано для улучшения  поло-
жения  негров.  Однако  полного  коренного изменения их
участи не произошло. Земли мятежников-плантаторов в ос-
новном не были конфискованы.  В результате расисты сох-
ранили экономическую власть.  Им удалось ввести в южных
штатах так называемые черные кодексы,  обязывающие быв-
ших рабов поступать в "обучение" к своим бывшим  хозяе-
вам,  что, по существу, означало сохранение режима жес-
точайшей эксплуатации.  Большинство негров было превра-
щено в арендаторов-издольщиков. Ставились почти непрео-
долимые препоны для приобретения неграми земли, занятия
интеллектуальной  деятельностью и т.д.  Лишившись госу-
дарственной власти, бывшие рабовладельцы широко исполь-
зовали  внесудебную  расправу (суды Линча,  нелегальные
террористические  организации  типа  ку-клукс-клана   и
т.п.).  Тем не менее,  начиная с 1872г.,  военная адми-
нистрация на юге начала посте-                         
пенно упраздняться,  а  в 1877 г.  из южных штатов были
выведены общефедеральные войска. Это развязало руки ра-
систам.  В 1881 г. в штате Теннеси был принят норматив-
ный акт, известный как закон Джима Кроу, согласно кото-
рому негры должны были пользоваться отдельными от белых
вагонами.  Подобные же унизительные  для  человеческого
достоинства  законы  о расовой сегрегации вводились и в
других южных  штатах.  В  частности,  предусматривалось
раздельное  обучение  белых и цветных детей.  Во многих
южных штатах были приняты поправки к избирательным  за-
конам,  вводившие новые цензы грамотности,  проверки на
понимание смысла конституции, оседлости, вводились спе-
циальные  избирательные  налоги  и  т.д.  Верховный суд
признал соответствующими Конституции законы, устанавли-
вающие,  как утверждалось,  "раздельные, но равные воз-
можности для белых и цветных".  И все же,  несмотря  на
сохранение расовой дискриминации, огромно значение дос-
тигнутой победы.  Рабство было ликвидировано. Сложились
благоприятные условия для дальнейшего, еще более интен-
сивного развития экономики.  Государственный строй, ус-
тановленный Конституцией 1787 г., выдержал испытание на
прочность. Укрепление федерации в свою очередь способс-
твовало превращению США в мощную индустриально-аграрную
державу.                                              
 ГЛАВА 17 ФРАНЦИЯ 
 1. Французское государство начального периода революции
 XVIII в. Начало революции.                             
Коренной,  глубинной причиной революции явилось достиг-
шее  максимальной остроты противоречие между производи-
тельными силами и господствовавшими в стране феодальны-
ми производственными отношениями.  Феодализм уже не мог
обеспечить их дальнейший рост и объективно  превратился
в их тормоз. Народ это почувствовал прежде всего в уси-
лении феодального гнета. Не была довольна своим положе-
нием и основная часть промышленников,  купцов,  торгов-
цев.  Они облагались значительными налогами и  сборами,
шедшими  в  основном на содержание королевского двора и
привилегированных сословий.  Правительство неоднократно
проводило так называемое "выжимание губок": разбогатев-
шего предпринимателя под каким-либо предлогом,  большей
частью  незаконным,  заточали в тюрьму и отпускали лишь
после внесения им значительно-                         
го денежного выкупа.  Внутренний рынок был крайне узким
для  промышленности,  так  как  крестьянство  (основная
часть населения страны) почти не покупало  промышленных
товаров.  Торговле  мешало великое множество внутренних
таможен.  Мануфактурное производство сдерживала цеховая
регламентация.  Внешняя торговля,  прежде всего колони-
альная, была искусственно сосредоточена в руках неболь-
шой  группы  привилегированного  купечества,  делившего
свои доходы с придворной знатью.  Основная  часть  дво-
рянства  и  верхи  духовенства стремились сохранить су-
ществующий строй.  Главное орудие его защиты они не без
основания  видели  в феодально-абсолютистском государс-
тве.  Между тем в стране зрело понимание  необходимости
глубоких перемен. Готовилась к ним и буржуазия - эконо-
мически и политически самая влиятельная и наиболее  ор-
ганизованная и,  что не менее важно, образованная соци-
альная группа в антифеодальном движении.  Именно  тогда
во Франции буржуазией стали называть банкиров, откупщи-
ков налогов,  собственников мануфактур, купцов и вообще
крупных  предпринимателей;  раньше  буржуазией,  буржуа
считались коренные горожане.  Во многом благодаря мате-
риальной и иной поддержке буржуазии широкую известность
получили труды идеологов  Просвещения  -  теоретическое
движение мыслителей,  подвергших критике феодальное ми-
ровоззрение,  освящавшее клерикальноабсолютистский про-
извол,  сословные привилегии,  средневековые суеверия и
мракобесие.  Просветители противопоставляли реакционной
идеологии новое политическое мировоззрение, которое со-
ответствовало,  как они писали, требованиям всеобщего и
вневременного  разума  и справедливости.  Они тщательно
изучали опыт революции в Голландии,  Англии, США, вклю-
чая  практику  государственно-правового строительства в
этих странах.  Их взгляды на многие  проблемы  расходи-
лись,  но в главном были едины- в необходимости серьез-
ных государственно-правовых преобразований на  демокра-
тической  основе.  В  1788 г.  Францию поразил глубокий
экономический кризис.  Вследствие  очередного  неурожая
крестьяне и городская беднота большей части страны ока-
зались под угрозой голода.  Свертывалось производство и
многие  тысячи  трудящихся-горожан остались без работы.
Начались крестьянские волнения, перекинувшиеся вскоре в
города.  Новым в этих событиях было то, что в ряде мест
солдаты отказывались выступать против народа. Превраще-
ние Генеральных штатов в Учредительное собрание.  В ус-
ловиях,  когда, по словам одного министра, "повиновения
нет нигде,  нельзя даже быть уверенным в войсках", пра-
вительство было                                        
вынуждено пойти на уступки. Оно объявило о созыве Гене-
ральных штатов,  не собиравшихся уже более 150 лет.  По
мнению правящих кругов.  Генеральные штаты должны  были
помочь монархии преодолеть финансовые трудности,  одоб-
рив введение новых налогов. Но иные надежды связывало с
Генеральными  штатами  "третье сословие",  предлагавшее
осуществить важные изменения в общественном и государс-
твенном  строе  Франции.  В  наказах  своим депутатам -
представителям крупной буржуазии - оно требовало  огра-
ничения королевского произвола,  право утверждения бюд-
жета, контроля за его исполнением, введения строгой за-
конности  в деятельности административных органов и су-
да,  отмены цеховой регламентации, облегчения положения
крестьян и др.  В мае 1789 г. состоялось открытие Гене-
ральных  штатов.  Правящие  круги,  стремясь  сохранить
проправительствениое большинство,  потребовали соблюде-
ния старого порядка голосования - каждое сословие имеет
один голос. С этим не согласились представители "треть-
его сословия".  Они потребовали, чтобы заседания прово-
дились не раздельно по сословиям,  а совместно, решения
принимались большинством голосов.  Только в этом случае
депутаты  "третьего сословия" могли рассчитывать на ус-
пех своих начинаний, поскольку их общее число равнялось
числу  депутатов  общих привилегированных сословий,  и,
кроме тот,  надеялись (дальнейшие события показали, что
они  не  ошиблись)  на поддержку некоторых депутатов из
привилегированных сословий (либерального  дворянства  и
низшего  духовенства).  В  ответ на отказ правительства
принять новый порядок  голосования  депутаты  "третьего
сословия"  в  июне  1789 г.  объявили себя Национальным
собранием, спустя месяц- Учредительным собранием, т.е.,
выступая  от  имени французского народа,  они заявили о
своем праве отменять старые законы и  принимать  новые.
Король  и  знать решили разогнать Собрание.  В Версаль,
где оно заседало,  стягивались войска.  Казалось, ничто
не мешало правительству осуществить задуманное. Учреди-
тельное собрание спас народ.  Когда в Париже стало  из-
вестно о готовящейся массовой кровавой расправе с анти-
феодальным движением,  народ Парижа поднялся на  воору-
женное восстание. На его сторону вскоре перешла большая
часть войск,  и почти весь Париж оказался в руках восс-
тавших. 14 июля они взяли штурмом королевскую крепость-
тюрьму Бастилию.  День падения Бастилии,  по  существу,
стал  днем рождения новой Франции и ныне отмечается как
ее национальный праздник. Конституционная монархия. Ре-
волюция,  начавшись в Париже, вскоре охватила всю стра-
ну. Восставшие изгоняли королевских чи-                
I новников, крестьяне отказывались выполнять феодальные
повинности.  Во  многих провинциальных городах были уп-
разднены старые !  органы местного управления. Войска в
своем  подавляющем большинстве вышли из повиновения ко-
ролевским генералам.  Солдаты отказывались  стрелять  в
народ. Верхи третьего сословия (крупная буржуазия), за-
нимавшие доминирующее положение в Учредительном  собра-
нии  (т.е.  в столице),  использовали народное движение
для захвата политической власти и на местах.  Были соз-
даны новые органы местного самоуправления - муниципали-
теты, в которых наиболее состоятельные лица из третьего
сословия играли руководящую роль.  Одновременно буржуа-
зия приступила к созданию своих  вооруженных  сил.  Был
объявлен набор в Национальную гвардию - территориальное
ополчение.  Каждый национальный гвардеец должен был  за
свой  счет приобрести дорогостоящее вооружение и снаря-
жение- условие, которое закрывало доступ в национальную
гвардию всем неимущим гражданам.  Крупная буржуазия фи-
нансировала приобретение пушек, обучение и т.д. Она до-
билась  выдвижения своих людей на командные посты в на-
циональной  гвардии.  Командиром  Национальной  гвардии
стал маркиз М.Ж.  Лафайет - участник войны за независи-
мость в Северной Америке, сторонник умеренных реформ, в
то  время пользовавшийся огромной популярностью в стра-
не.  В итоге государство оказалось в руках политической
группировки, объективно представлявшей интересы богатых
буржуа и либеральных дворян.  Ее руководители -  маркиз
Лафайет, аббат Сиейес, ученый-астроном Байи, ученый-со-
циолог А.  Барнав,  А.  Ламет и особенно граф Мирабо  -
блестящий оратор, но беспринципный политик - не стреми-
лись к полной ликвидации старого строя.  Их идеалом яв-
лялась  конституционная монархия,  поэтому они называли
себя конституционалистами. В основе их политической де-
ятельности  лежали  попытки  прийти к соглашению с дво-
рянством на базе взаимных уступок. "Отмена феодализма."
В Учредительном собрании была торжественно провозглаше-
на "отмена феодализма".  Однако опубликование этого за-
кона (август 1789 г.) показало,  что главные требования
крестьян не были удовлетворены.  Речь шла об отмене от-
носительно  второстепенных  так  называемых личных фео-
дальных прав (серваж,  право "мертвой  руки",  исключи-
тельное право охоты и т.д.). С безвозмездным отказом от
них тем более легко соглашались, что они фактически уже
были потеряны - крестьяне не выполняли их с первых дней
революции.  Все остальное:  право на землю  и  реальные
платежи и повинности. вытекавшие из держания крестьяни-
ном участка земли,  принадлежащей сеньору,  -  сохраня-
лось.                                                  
Декларация прав человека и гражданина 1789 года. 26 ав-
густа 1789 г.  Учредительным собранием был принят  важ-
нейший  документ революции - Декларация прав человека и
гражданина.  Составленная как программа революции, она,
по замыслу ее творцов,  должна была содействовать успо-
коению народа,  сохранению "братского единства". Вместе
с тем ее содержание в немалой степени определялось сво-
еобразием конкретно-исторического момента, переживаемо-
го страной. Тогда еще не произошло размежевания полити-
ческих сил в революционном лагере, заинтересованность в
победе революции предопределяла общую направленность их
антифеодальной борьбы.  Часть революционеров и их идео-
логи  еще  верили  в возможность немедленного торжества
идеалов свободы, равенства и братства. Но немало было и
таких,  кто хотел видеть в Декларации сумму абстрактных
принципов, к которым должно стремиться общество, но ко-
торые  не  обязательны  к  немедленному  претворению  в
жизнь.  "Задачи Декларации, - говорил в своем выступле-
нии  в Учредительном собрании один из его ведущих депу-
татов Дюпор, - заключаются в том, чтобы выразить истины
для всех времен и народов.  Что в том, если она и будет
противоречить отчасти той  конституции,  которая  будет
принята нами?" Показательно,  что это заявление не выз-
вало возражений правящего  большинства,  уже  во  время
принятия  Декларации допускавшего возможность отступле-
ния на деле от ее наиболее прогрессивных положений. Ис-
тория показала,  что творцам Декларации,  среди которых
важная роль  принадлежала  Лафайету,  Сиейесу,  Мирабо,
Мунье,  Дюпору, не удалось "примирить" народные массы с
новым правительством. Но это не умаляет значимости про-
деланной ими работы.  Четкость формулировок Декларации,
строгая, логически обоснованная взаимосвязь всех ее по-
ложений  свидетельствуют о высоком уровне теоретической
подготовки авторов документа.  Им удалось  в  предельно
концентрированной  форме  изложить главные выводы прог-
рессивной политической мысли Франции XVIII  в.  относи-
тельно  принципов ее будущего общественно-политического
строя.  Во многом это явилось следствием гигантской ра-
боты,  проделанной французскими философами и политичес-
кими мыслителями задолго до революции.  Авторы Деклара-
ции  основывались в первую очередь на трудах энциклопе-
дистов.  На их творчество оказали заметное влияние про-
изведения английских ученых. В качестве конкретного об-
разца они имели перед собой американскую Декларацию не-
зависимости  1776  г.,  Виргинскую декларацию прав 1776
г., а также документы отечественной государ-           
ственно-правовой истории:  декларации французских Гене-
ральных  штатов,  ремонстрации  Парижского парламента и
др.  Декларация была сформулирована в  духе  общенацио-
нального манифеста, торжественно провозглашающего права
свободных людей,  свергнувших  господство  абсолютизма:
"Люди  рождаются и остаются свободными и равными в пра-
вах" (ст. 1). Декларировались принципы демократического
государственно-правового  строя,  среди  которых особое
место принадлежало "естественным и неотъемлемым  правам
человека", "народному суверенитету" и "разделению влас-
тей".  В Декларации  устанавливалась  взаимосвязь  этих
принципов:  основополагающими объявлялись права челове-
ка, их обеспечение .возлагалось на демократически орга-
низованное государство ("государственный союз"),  осно-
ванное на принципах народного суверенитета и разделения
властей.  Такое построение следовало идее школы естест-
венного права,  которая главную цель государства видела
в защите неотъемлемых прав человека. Влияние естествен-
но-правовых теорий дало о себе знать  и  в  проведенном
Декларацией (хотя и не всегда последовательно) различии
между правами человека,  которые ему присущи от природы
как "естественные и неотъемлемые",  и правами граждани-
на,  получающего их от государства в силу своей принад-
лежности к нему. К последним обычно относили права, оп-
ределяющие  степень  предусмотренного  законом  участия
гражданина в легальной политической жизни своей страны,
в деятельности государства.  В качестве естественных  и
неотъемлемых прав провозглашались:  свобода,  собствен-
ность,  безопасность,  сопротивление угнетению (ст. 2).
Свобода определялась как возможность делать все, что не
причиняет вреда другому.  Осуществление свободы,  как и
других  естественных прав человека,  встречает "лишь те
границы",  которые обеспечивают прочим членам  общества
пользование  теми же самыми правами.  Границы эти могут
быть определены только законом (ст.  4).  Были  названы
индивидуальная свобода (ст.  7, 8), свобода печати (ст.
11), вероисповедания (ст. 10). Не упоминалось о свободе
собраний и союзов, что объяснялось, во-первых, враждеб-
ностью законодателей к массовым выступлениям и  органи-
зациям рядовых граждан, во-вторых, опасностью возможно-
го возрождения цехового строя и связанной с ним  регла-
ментации;  и  кроме  того.  отрицательным отношением ко
всякого рода союзам,  которое доминировало в естествен-
ноправовых теориях. По мнению Руссо, союзы ограничивают
личную свободу,  искажают выражение общей воли  народа.
Декларация  подчеркивала  значение  права  на собствен-
ность:  помимо ст. 2, относившей ее к естественным пра-
вам человека, ей была                                  
целиком посвящена  ст.  17,  объявлявшая право на собс-
твенность неприкосновенным и священным.  Но игнорирова-
ние  принципиального  различия  между отдельными видами
собственности создавало видимость  равной  защиты  иму-
щественных интересов всех:  буржуа и рабочего, крупного
землевладельца и батрака. Наиболее четко сформулирован-
ная Руссо идея о суверенитете, полностью и безраздельно
принадлежащем народу,  нашла свое воплощение в  ст.  3.
Она  служила обоснованием принципа народного представи-
тельства.  Декларировалось право всех граждан лично или
через  своих  представителей  участвовать в образовании
закона (ст. 6), который объявлялся выражением общей во-
ли.  Выводы Монтескье,  видевшего обеспечение свободы и
безопасности граждан в создании организационно не зави-
симых друг от друга и взаимоуравновешивающих ветвей го-
сударственной власти (законодательной,  исполнительной,
судебной), получили в ст. 16 категорическую формулиров-
ку: "Общество, в котором не обеспечено пользование пра-
вами и не проведено разделение властей,  не имеет конс-
титуции".  Провозглашались и  другие  не  менее  важные
принципы.  Так,  в ст. 7 декларировалась неприкосновен-
ность личности.  "Никто не может подвергнуться  обвине-
нию,  задержанию  или  заключению  иначе как в случаях,
предусмотренных законом...  Тот,  кто испросит,  издаст
произвольный приказ, приведет его в исполнение или при-
кажет его выполнить,  подлежит наказанию..." Провозгла-
шались:  принцип "нет преступления без указания о том в
законе" (ст.  7,  8) и презумпция (предположение) неви-
новности: обвиняемые, в том числе и задержанные, счита-
ются невиновными,  пока их виновность не будет доказана
в установленном законом порядке (ст. 9). Стремление по-
ложить конец фискально-административному произволу  мо-
нархии сыграло не последнюю роль в провозглашении права
всех граждан устанавливать самим или через своих предс-
тавителей размеры государственного обложения, порядок и
продолжительность их взимания (ст. 14). Должностные ли-
ца  обязывались  давать  отчет обществу по вверенной им
части управления (ст.  15). Декларация произвела огром-
ное впечатление на современников как во Франции,  так и
за ее пределами.  У многих она  изменила  миропонимание
эпохи,  стимулировала их борьбу с абсолютистским строем
за становление демократии.  Вместе с тем положения Дек-
ларации,  звучавшие как утверждение справедливости, да-
руемой всем, были весьма абстрактны. Это давало        
возможность придать им  определенное  конкретно-истори-
ческое  толкование.  Во  время революции провозглашение
прав человека и гражданина в Декларации  1789  г.  было
воспринято  крестьянами и многими рабочими как обещание
уничтожить феодальный гнет, разделить дворянские земли,
предоставить им право собственности на них. (Немало ра-
бочих еще не порвали связи с  деревней,  мечтали  стать
самостоятельными  хозяевами.) Ожидалось уменьшение без-
работицы,  снижение цен на продукты питания,  наделение
рядовых граждан правами, провозглашенными в Декларации.
Однако действительность разбила эти иллюзии.  Пришедшая
к  власти буржуазия,  заботясь о своих интересах,  дала
Декларации свое,  по существу,  обязательное  для  всей
страны толкование. Законодатели, отстаивавшие в Учреди-
тельном собрании право на свободу,  в силу ряда истори-
ческих причин не могли полностью осознать глубинные мо-
тивы своей позиции.  Борьба за свободу, как, впрочем, и
за другие права,  воспринималась ими в свете идей Прос-
вещения. Но вместе с тем право на свободу мыслилось ими
прежде  всего как максимально возможная независимость в
сфере производства, которое государство должно было ох-
ранять, по возможности не вмешиваясь в него. Первый из-
бирательный закон.  События, почти совпавшие по времени
с  принятием Декларации,  показали,  что новые правящие
круги встали на путь не только фактического,  но и нор-
мативного нарушения принципов Декларации. Спустя четыре
месяца после ее опубликования Учредительное собрание  в
декабре 1789 г. приняло декрет о введении имущественных
и других цензов для избирателей.  Согласно декрету, все
граждане делились на активных и пассивных.  Избиратель-
ные права получали только активные граждане.  Пассивные
отстранялись от участия в выборах.  Чтобы числиться ак-
тивным гражданином, следовало: "...1)быть французом, 2)
достигнуть 25-летнего возраста, 3) прожить фактически в
данном кантоне не менее одного года,  4) платить прямой
налог  в  размере  трехдневной заработной платы,  5) не
быть в положении прислуги, т.е. не быть слугой на жало-
вании". Еще более высокий имущественный ценз устанавли-
вался для тех активных граждан,  кто мог  быть  избран.
Они  должны  были  обладать  земельной собственностью и
платить налог,  равный одной серебряной  марке  (весьма
значительная  по  тем временам сумма).  Декрет о "марке
серебра" вызвал недовольство даже  среди  состоятельных
граждан. В 1791 г. Учредительное собрание несколько по-
низило имущественный  ценз,  ограничив  его  доходом  с
собственно-                                            
сти или узуфрукта в размере, равным местной средней оп-
лате  наемного труда за 200 дней в городах с населением
свыше 6000 человек.  Равноценным признавался наем жилых
строений,  дававший доход, равный соответственно оплате
труда за 150 и 100 дней, или аренда поместья, оцененно-
го в сумму,  равную местной оплате труда за 400 дней. В
итоге главное осталось неизменным -  в  основе  деления
граждан лежала собственность.  Законодательная деятель-
ность Учредительного собрания.  Были приняты декреты об
отмене сословного деления,  упразднении цехового строя,
внутренних таможен и других  средневековых  институтов.
препятствовавших  развитию  промышленности  и торговли.
Прогрессивной мерой были и ликвидация старого  террито-
риального  деления страны и введение нового единообраз-
ного административно-территориального деления на депар-
таменты,  дистрикты,  кантоны, коммуны. В Учредительном
собрании неоднократно обсуждались  и  уточнялись  новые
административно-территориальные  границы,  структура  и
компетенция местных органов управления и многие  другие
связанные с этим вопросы. В итоге страна была разделена
на 83 приблизительно равных департамента, каждый из ко-
торых  представлял  собой область,  связанную единством
экономической жизни.  Были приняты декреты  о  передаче
церковного  имущества  в распоряжение нации.  Церковные
земли были объявлены национальным имуществом и  выстав-
лены на продажу. Из-за высоких цен эти земли были прак-
тически недоступны для основной части крестьянства;  их
скупала сельская и городская буржуазия.  Эти декреты не
только подорвали могущество  феодальной  церкви,  но  и
способствовали  погашению  внутреннего дореволюционного
государственного долга.  В этом была особенно заинтере-
сована крупная буржуазия,  долгое время финансировавшая
монархию. Кроме того, устанавливался контроль государс-
тва над духовенством, во многом вызванный сопротивлени-
ем высшей церковной иерархии  новой  власти.  Вводилось
так называемое гражданское устройство церкви; упраздня-
лось административное подчинение французской католичес-
кой церкви Ватикану;  священники должны были выбираться
прихожанами и приносить присягу  верности  государству,
причем  только  присягнувшие  священники получали жало-
ванье от государства;  церковь лишилась права на "деся-
тину".  Из ее ведения было изъято право регистрации ак-
тов гражданского состояния. Но по другим важнейшим воп-
росам революции Учредительное собрание занимало консер-
вативную позицию.  В  области  аграрных  отношений  оно
по-прежнему  пыталось  сохранить  основы  сеньориальной
собственности на землю. Известным новшеством было лишь 
стремление "освободить:) крестьянские повинности,  свя-
занные с пользованием господской землей,  от феодальной
правовой формы и перевести их на язык римского частного
права,  т.е.  в какой-то мере "обуржуазить". Все сохра-
нившиеся имущественные обязанности крестьян объявлялись
приравненными  к  "обыкновенной ренте и поземельным по-
винностям".  Закон Ле-Шапелье.  В 1791 г.  по настоянию
предпринимателей  Учредительное собрание приняло декрет
"относительно собраний рабочих и ремесленников одного и
того же состояния и одной и той же профессии",  который
стал известен как закон Ле Шапелье (по фамилии  депута-
та,  принимавшего  активное участие в его составлении и
представившего его проект Собранию). Под демагогическим
предлогом защиты конституционных свобод граждан рабочим
запрещались объединение в союзы  и  проведение  стачек.
Коллективные  решения  рабочих  относительно зарплаты и
условий труда объявлялись "...противоречащими конститу-
ции,  противными свободе и декларации прав человека..."
и потому недействительными.  Закон угрожал всем "...за-
чинщикам,  вожакам,  подстрекателям"  принятия подобных
решений штрафом в 500 ливров - весьма  значительная  по
тем временам сумма. Если же решения "...будут содержать
угрозы против  предпринимателей"  и  рабочих,  "которые
согласились бы довольствоваться более низкой заработной
платой",  штраф увеличивался вдвое и дополнялся трехме-
сячным тюремным заключением. Формально законом запреща-
лись все корпорации,  но на практике власти не препятс-
твовали объединениям предпринимателей. Конституция 1791
г.  Учредительное собрание приступило к выработке конс-
титуции  почти  одновременно с составлением Декларации.
Уже к концу 1789 г.  Собрание обсудило и утвердило  ос-
новные  конституционные  принципы,  определяющие статус
высшего органа законодательной власти,  короля,  прави-
тельства, суда, избирательной системы Но острая полити-
ческая борьба в стране постоянно  переключала  внимание
Собрания на решение других неотложных дел,  конституци-
онная работа утратила  необходимую  последовательность.
Отдельные  положения конституции принимались в виде за-
конов,  не всегда согласовывавшихся друг с другом.  Это
побудило  Собрание  создать особую комиссию по отбору и
систематизации конституционных актов.  Составленный ко-
миссией свод конституционных законов лег в основу конс-
титуционного проекта,  который 3 сентября 1791  г.  был
утвержден Собранием.  Вскоре его подписал король, кото-
рый под давлением нарастающей силы  народного  движения
принес  присягу  на  верность конституции.  Королевская
подпись и присяга придали новому  строю  видимость  ле-
гальной преемственности, к чему стремились             
отцы конституции.  Но  и  они не переоценивали значения
преемственности,  прекрасно понимая,  что вопрос о том,
быть или не быть конституции,  уже не зависит от монар-
хии.  Это они и подчеркнули,  указав  официальную  дату
принятия конституции 3 сентября, т.е. время утверждения
ее Собранием. Конституция устанавливала государственный
строй, основанный на принципах: разделения властей, ог-
раничения монархии, утверждения национального суверени-
тета и представительного правления.  Высшим органом за-
конодательной власти  становилось  однопалатное  Нацио-
нальное  собрание,  которое избиралось на два года и не
могло быть распущено королем.  Депутаты наделялись пра-
вом  неприкосновенности:  они не могли быть подвергнуты
уголовному преследованию и суду за мысли или  действия,
высказанные  или  совершенные  ими при исполнении своих
обязанностей.  Для преследования депутатов за обще-уго-
ловные  преступления требовалось согласие Национального
собрания.  Главным назначением  Национального  собрания
являлось принятие законов.  Законопроект, принятый Соб-
ранием, подлежал утверждению королем. Но если отвергну-
тый  королем  законопроект  был вновь принят следующими
двумя новыми составами Национального  собрания,  то  он
приобретал  силу  закона  (т.е.  королевское  вето было
только отлагательным). Компетенции Национального собра-
ния подлежали следующие основные вопросы: в области во-
енных дел - издание ежегодных постановлений  о  числен-
ности и составе вооруженных сил,  определение их денеж-
ного содержания, объявление войны; в области финансов -
ежегодное составление и утверждение бюджета, установле-
ние налогов,  контроль за расходованием государственных
средств;  в  области административного управления - уч-
реждение и упразднение  государственных  должностей;  в
области  юстиции  - привлечение к уголовной ответствен-
ности перед Верховным судом министров и  других  высших
должностных  лиц,  возбуждение уголовного преследования
лиц, подозреваемых в заговоре против безопасности госу-
дарства;  в области внешних отношений - ратификация до-
говоров с  иностранными  государствами.  Устанавливался
порядок, в соответствии с которым сессии Собрания долж-
ны были созываться непосредственно в силу закона,  а не
по усмотрению короля.                                  

К титульной странице
Вперед
Назад