1. Третья республика после Первой мировой войны
Основные черты развития.
Франция завершила Первую
мировую войну в числе стран-победительниц. По Версаль-
скому договору (1919г.) ей были возвращены Эльзас и Ло-
тарингия, передана часть колоний Германии, получено
право на большую часть германских репараций. Высокими
темпами развивались отрасли промышленности, связанные с
обороной. Вместе с тем важную роль в экономике продол-
жало играть сельское хозяйство. В 1930г., т.е. спустя
12 лет после окончания войны, доля сельскохозяйственной
продукции в общем объеме производства страны составила
44%. В послевоенный период значительно усилилось разви-
тие крупных корпораций и трестов, занявших, по сущест-
ву, монопольное положение в отдельных отраслях нацио-
нальной экономики. Франция продолжала оставаться круп-
нейшей колониальной державой. Вместе с тем Первая миро-
вая война подорвала позиции французского финансового
капитала на мировом рынке. Из страны-кредитора, какой
она была до войны, Франция превратилась в страну-долж-
ника. За время войны она задолжала США более 4 млрд.
долл. (значительная сумма в то время). И хотя после
войны экспорт французских капиталов возобновился, она
не смогла восстановить прежнее положение. Послевоенное
развитие Франции проходило в условиях общего кризиса,
поразившего в первую очередь экономику США и Западной
Европы. Все это оказало существенное влияние на соци-
альные отношения в стране, которые характеризовались
крайней нестабильностью. В 1920г. на съезде социалисти-
ческой партии произошел ее раскол на коммунистов и со-
циалистов, оставшихся в той или иной мере при-
верженцами идей "поссибилизма". Была создана коммунис-
тическая партия. Социалисты сохранили старое название
своей партии - социалистическая партия. Однако несмотря
на сложное, подчас критическое внутриполитическое поло-
жение в стране, продолжала действовать конституция 1875
г. Она оказалась самой долговечной конституцией из всех
принятых ранее. Причин тому было немало. Объективно
этому способствовала и особенность ее содержания. Конс-
титуция обходила молчанием многие вопросы, связанные со
структурой правительства, избирательным правом и т.д.
То, что ранее ставилось ей в упрек, ныне оказалось бла-
гом. Конституция открывала простор для маневрирования,
позволяла учитывать конкретно сложившуюся политическую
обстановку. Избирательные реформы. В 1919 г. было час-
тично удовлетворено требование левых политических груп-
пировок о введении пропорциональной избирательной сис-
темы. Избирательный закон 1919г. предусматривал сочета-
ние принципов мажоритарной и пропорциональной систем,
т.е. каждый департамент выбирал одного депутата от 75
тыс. жителей, а число депутатов, выбиравшихся в депар-
таменте, зависело от численности населения, проживающе-
го в нем. Каждая партия или объединение партий выступа-
ли с отдельным списком кандидатов. Однако избиратели
голосовали не за список в целом, а за каждого отдельно-
го кандидата. При этом они имели право отдать свои го-
лоса за кандидатов из разных списков. Избранным считал-
ся кандидат, собравший абсолютное большинство голосов.
Принципы пропорциональной системы применялись лишь в
том случае, если не все мандаты были распределены ука-
занным выше путем. Тогда проводились довольно сложные
расчеты. Число голосовавших по департаменту в целом де-
лилось на общее количество мандатов, а общая сумма го-
лосов, поданных за кандидатов, входящих в один список,
делилась на количество кандидатов, в нем указанных.
Первое частное называлось "избирательным метром", вто-
рое- "средней списка". Каждый список получал столько
мандатов, сколько раз "избирательный метр" содержался в
"средней списка". Приходящиеся на определенный список
депутатские мандаты вручались тем кандидатам, которые
входили в этот список и получили в его рамках наиболь-
шее количество голосов. Вместе с тем вопреки новому за-
кону были сохранены старые избирательные округа с не-
равномерным распределением населения, что приравнивало
на практике голос одного избирателя из консерватив-
ных, в основном сельских, департаментов к двум-трем го-
лосам из густонаселенных промышленных районов. Так,
сельский департамент Нижние Альпы, где проживало 90
тыс. человек и числилось 32 тыс. избирателей, имел пра-
во избирать 5 депутатов, т.е. по одному депутату на
каждые 6 тыс. избирателей и 18 тыс. жителей. В то же
время промышленный департамент Нор имел на 1788 тыс.
жителей и 522 тыс. избирателей всего 23 депутатских
мандата, т.е. по одному депутату от каждых 22 тыс. из-
бирателей и 77 тыс. жителей. В 1927 г., когда прави-
тельство возглавлял Р. Пуанкаре - политический деятель
крайне консервативного толка, - была восстановлена ма-
жоритарная система выборов в полном ее объеме. В соот-
ветствии с законом 1927 г. Франция и ее заморские вла-
дения делились на 612 избирательных округов (из них де-
вять были в Алжире и 10 в остальных колониях; голосова-
ли французские граждане, проживавшие там, коренные жи-
тели колоний по-прежнему не имели избирательных прав).
Восстановление мажоритарной системы не привело, однако,
к стабилизации внутриполитического положения в стране в
направлении, приемлемом для консервативных кругов. Па-
дение роли парламента. Экономический кризис 30-х гг.,
последовавшая затем относительная стагнация промышлен-
ного производства были глубинной основой дальнейшего
обострения социальных противоречий, оказавших решающее
влияние на состояние государства. Это проявилось прежде
всего в начавшемся умалении роли парламента. Стремление
переложить на исполнительную власть, неподконтрольную
общественности, реализацию заведомо непопулярных в на-
роде мер сыграло далеко не последнюю роль в росте деле-
гированного законодательства. Начиная с середины 30-х
гг. парламент почти ежегодно наделял правительство
чрезвычайными полномочиями. Вследствие недолговечности
самих кабинетов эти полномочия оказывались в руках выс-
шей бюрократии. В итоге парламентскому законодательству
в его важнейшей части было противопоставлено законода-
тельство, осуществлявшееся в административном порядке.
Одновременно наметилось и ослабление роли парламента
как органа, стоящего над правительством. Судьба кабине-
тов все чаще стала решаться не столько непосредственно
парламентариями, сколько различными внепартийными орга-
низациями, партиями, группировками предпринимателей,
профсоюзами. Депутаты парламента нередко лишь выполняли
их указания.
Одним из наиболее ярких свидетельств падения роли пар-
ламента Третьей республики было неконституционное, без
его санкции, объявление войны Германии в сентябре 1939
г. Как бы оно ни оправдывалось внешнеполитическими ус-
ловиями, но в соответствии со ст. 9 конституционного
закона от 19 июля 1875 г. объявление войны возможно
лишь с предварительного согласия обеих палат. Конец
Третьей республики. В мае 1940 г. немецко-фашистские
войска перешли в наступление на Западном фронте. Фран-
цузская армия потерпела поражение. Правительство Фран-
ции было вынуждено принять решение о прекращении воен-
ных действий. К этому времени значительную часть страны
оккупировала фашистская Германия. В соответствии с ус-
ловиями, продиктованными Германией, страна была разде-
лена на две неравные части. Первая, большая часть, куда
вошли наиболее развитые в промышленном отношении и име-
ющие стратегическое значение департаменты востока, се-
веро-востока, севера и атлантического побережья Фран-
ции, была оккупирована Германией. В части юго-восточных
и южных районов страны были сохранены институты фран-
цузской государственности, получившие по имени города
Виши, где обосновалось правительство, название "госу-
дарство Виши". Какой-либо самостоятельной роли режим
"правительства Виши" не играл. По замыслам гитлеровцев,
видимость "независимого" французского правительства,
вступившего в "соглашение" с Германией, должна была
нейтрализовать французский флот и колониальные войска.
Когда гитлеровцы убедились, что режим Виши не в состоя-
нии выполнить поставленные перед ним задачи, они ввели
в ноябре 1942 г. свои войска и в южную зону, тем самым
фактически ликвидировав остатки "вишийской государс-
твенности". 2. Четвертая республика Комитеты и прави-
тельство Национального сопротивления. С первых дней ок-
купации страны французские патриоты вели борьбу с не-
мецкими захватчиками. Генерал Ш. де Голль, находившийся
в июне 1940 г. в Англии, основал движение "Свободная
Франция" (с 1942 г. "Сражающаяся Франция"), имевшее
целью объединить "возможно большие французские силы"
для борьбы за освобождение Франции. Вскоре де Голль был
признан английским правительством как "глава всех сво-
бодных французов". Внутри страны патриотические силы
первоначально объединялись по партийному признаку. По
инициативе Коммунистической партии на предприятиях, а
также в отдельных районах страны были созданы народные
комитеты и комитеты дей-
стия. В борьбе с оккупантами коммунисты понесли наи-
большие потери среди других боровшихся политических
партий. В ходе дальнейшей борьбы происходило объедине-
ние национально-освободительных сил и развитие их орга-
низационной структуры. Летом 1943 г. был создан единый
Французский комитет национального освобождения, позже
реорганизованный во временное правительство Франции во
главе с де Голлем. В это же время была сформирована
Консультативная ассамблея, состоящая из представителей
всех политических партий и групп, борющихся или высту-
пающих за освобождение Франции. Летом 1944 г. анг-
ло-американские войска высадились во Франции. К концу
1944 г. Франция была в основном освобождена. Первое Уч-
редительное собрание. Важнейшим вопросом внутриполити-
ческой жизни страны после ее освобождения являлось бу-
дущее государственного строя, проблема новой конститу-
ции. В августе 1945 г. временное правительство Франции
утвердило положения, согласно которым одновременно с
проведением выборов в Учредительное собрание, призван-
ное составить новую конституцию, должен был состояться
референдум. Избирателям предлагалось ответить на два
вопроса: 1) хотят ли они, чтобы была принята новая
конституция или остались в силе конституционные законы
1875 г.; 2) будет ли проект конституции, принятый Учре-
дительным собранием, окончательным или он должен быть
утвержден последующим референдумом. Выборы в Учреди-
тельное собрание дали следующие результаты: Коммунисти-
ческая партия собрала наибольшее количество голосов -
5004 тыс. голосов и получила 152 мандата. Социалисти-
ческая партия- 4491 тыс. голосов и 139 мандатов, МРП -
4580 тыс. голосов и 145 мандатов (МРП - Народно-респуб-
ликанское движение, было создано в 1944 г.; в его сос-
тав вошло значительное число членов довоенных, по преи-
муществу католических организаций и партий, ее поддер-
живали Ватикан и крупные банковско-промышленные корпо-
рации). В ходе референдума 96,4% голосовавших высказа-
лись за принятие новой конституции, 66,3% - за последу-
ющее утверждение конституции народным голосованием. В
апреле 1946 г. Учредительное собрание завершило состав-
ление проекта конституции, согласно которому предпола-
галось создание однопалатного суверенного парламента,
президент лишался ряда своих прерогатив (права отлага-
тельного вето, права роспуска парламента, права помило-
вания и т.д.); закреплялась национализация отдельных
отраслей промышленности. В ходе референдума этот проект
был отклонен (за - 9300 тыс. избирателей, против -
10600 тыс.). Второе учредительное собрание. Результаты
референдума потребовали выборов нового состава Учреди-
тельного собрания. В ходе новых выборов Коммунистичес-
кая партия собрала почти 5204 тыс. голосов. Социалисти-
ческая партия - 4190 тыс., МРП - 5596 тыс. Был состав-
лен новый проект конституции, который в октябре 1946 г.
был утвержден референдумом. Конституция 1946 г. В пре-
амбуле конституции торжественно подтверждались права и
свободы человека и гражданина, провозглашенные Деклара-
цией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того,
провозглашались: равные права всех граждан вне зависи-
мости от пола; право политического убежища для лиц, бо-
рющихся за свободу; обязанность работать и право на по-
лучение должности вне зависимости от происхождения,
взглядов, вероисповедания; право на организацию профсо-
юзов и проведение стачек, но "...в рамках законов, ко-
торые его регламентируют"; право на заключение коллек-
тивных договоров. Декларировалась социальная помощь де-
тям, матерям, "престарелым труженикам", инвалидам; обя-
зательство республики не вести завоевательных войн:
"...не употреблять силы против свободы какого-либо на-
рода". Объявлялось, что "...всякое предприятие, эксплу-
атация которого имеет или приобретает национальное или
общественное значение или характер фактической монопо-
лии, должно стать собственностью общества". Конституция
предусматривала учреждение парламентской республики.
Парламент должен был состоять из двух палат: Националь-
ного собрания и Совета республики. Национальное собра-
ние избирается на пять лет па основе всеобщего и прямо-
го избирательного права. Только Национальное собрание
имело право принятия законов. Законодательной инициати-
вой наделялись члены парламента и председатель Совета
министров. Совет республики избирался коммунами и де-
партаментами на основе всеобщего и косвенного избира-
тельного права. В соответствии со ст. 20 Конституции
Совет республики получил право рассматривать законопро-
екты, принятые Национальным собранием. Свое заключение
по законопроектам Совет республики должен представлять
в двухмесячный срок. Если заключение не соответствует
тексту законопроекта, принятого Национальным собранием,
последнее рассматривает проект или предложение закона
во втором чтении и выносит
окончательное решение только по поводу предложенных Со-
ветом республики поправок, принимая или отклоняя их
полностью или частично. В случае полного или частичного
отклонения поправок голосование закона во втором чтении
происходит открытой подачей голосов, причем для его
принятия требуется абсолютное большинство голосов сос-
тава депутатов Национального собрания, но при условии,
что в Совете республики голосование закона в целом было
проведено при этих же условиях Высшим представителем
государственной власти конституция объявила президента
республики. Он избирается парламентом сроком на семь
лет и может быть переизбран еще на один срок. Президент
информируется относительно международных переговоров,
подписывает и ратифицирует договоры с иностранными го-
сударствами, осуществляет обнародование законов. Вместе
с тем президент может потребовать от обеих палат нового
обсуждения принятого парламентом закона (но повторное
решение парламента является окончательным). Он утверж-
дает также важнейшие правительственные декреты. Но каж-
дый из актов президента должен быть скреплен подписью
председателя Совета министров и одним из министров, по
ведомству которого осуществляется соответствующий нор-
мативный акт. Органом, возглавляющим непосредственное
государственное управление страной, является Совет ми-
нистров во главе с председателем. Последний намечается
президентом после консультаций с лидерами политических
фракций в парламенте. Кандидат на пост председателя
представляет на рассмотрение Национального собрания
программу будущего кабинета. Если он получает вотум до-
верия при открытом голосовании абсолютным большинством
голосов, то декретом президента проводится назначение
его и министров. Председатель совета министров обеспе-
чивает исполнение законов, непосредственно руководит
всем государственным аппаратом, осуществляет общее ру-
ководство вооруженными силами. Конституция возлагает на
министров коллективную ответственность перед Националь-
ным собранием за общую политику кабинета и индивидуаль-
ную ответственность за их личную деятельность. Прави-
тельством в лице председателя Совета министров может
быть поставлен вопрос о доверии перед Национальным соб-
ранием. Отказать кабинету в доверии может только абсо-
лютное большинство депутатов Национального собрания.
Такой отказ влечет за собой коллективную отставку каби-
нета. Принятие Национальным собранием резолюции порица-
ния кабинета также влечет его коллективную отставку.
Вместе с тем конституция предусматривает систему проти-
водействия возможному злоупотреблению правом порицания
со стороны Национального собрания: если в течение 18
месяцев произойдет два министерских кризиса, Совет ми-
нистров может принять решение о роспуске Национального
собрания. В соответствии с этим решением роспуск объяв-
ляется декретом президента. Не ранее 20 и не позднее 30
дней после этого должны быть проведены новые выборы в
Национальное собрание. Конституция фактически сохранила
прежнюю систему местного управления, как и прежний по-
рядок контроля правительства за деятельностью органов
местного самоуправления. Глава VIII конституции посвя-
щалась Французскому союзу. Провозглашалось равенство
всех частей французской колониальной империи, которые
вместе с метрополией отныне составляли Французский со-
юз. Вопросы, общие для всего Союза, должны рассматри-
ваться в учреждаемой Ассамблее Французского союза. Та-
кая "реорганизация" не предусматривала каких-либо конк-
ретных мер, обеспечивающих радикальное изменение поло-
жения во французских колониях. Более того, вскоре пра-
вящие круги страны развязали войну против народов коло-
ний, борющихся за свою свободу и независимость. Таким
образом, конституция 1946 г. сохранила основные тради-
ции французских республиканских конституций XIX в.
Вместе с тем ей были присущи и некоторые специфические
черты, во многом обусловленные подъемом демократическо-
го движения в стране и одновременно необходимостью
компромисса между левыми и правыми (консервативными)
политическими силами: 1. Была сохранена двухпалатная
система парламента. Это придавало стабильность законо-
дательству: законопроект, подвергшийся двухкратному об-
суждению в независимых друг от друга палатах, должен
быть более совершенным. Вместе с тем Конституция, учи-
тывая опыт Сената Третьей республики, тормозившего при-
нятие демократического законодательства, существенно
ограничила права верхней палаты. 2. Право принимать за-
коны было предоставлено только одной палате - Нацио-
нальному собранию, которому конституция запрещала его
делегирование. 3. Конституция не предусматривала силь-
ную и независимую от парламента президентскую власть.
4. Вводился режим с зависимой от Национального собрания
правительственной властью. Конституционные реформы. В
1948 г. вводится мажоритарная система выборов в Совет
республики, а спустя несколько лет и для выборов в На-
циональное собрание. В соответствии с законом от 8 мая
1951 г. партия или блок партий, набравший в каком-либо
округе более 50% голосов, получал все депутатские ман-
даты от этого округа. Это дало партиям возможность бло-
кирования. В случае если ни одна из партий или блок
партии, выступающих на выборах едином списком, не полу-
чали абсолютного большинства, предусматривалось пропор-
циональное представительство. Таким образом, был отме-
нен закон от 5 октября 1946 г., предусматривавший избр
же членов Национального собрания исключительно по сис-
теме пропорционального представительства. Новый закон
позволил многочисленным консервативным и центристским
партиям, соединявшим голоса своих избирателей, потес-
нить левых кандидатов, хотя последние получали прибли-
зительно столько же голосов, сколько и на предыдущих
выборах. Существенно изменился и статус Совета респуб-
лики. Ему постепенно предоставляются почти все права и
полномочия довоенного Сената. Его членам было возвраще-
но звание сенаторов. Важной вехой в этом процессе явил-
ся нормативный акт от 7 декабря 1954 г., согласно кото-
рому устанавливалось почти полное равноправие палат в
области законодательства. Усиливается власть правитель-
ства, прежде всего за счет увеличения его независимости
от парламента. Упрощался процесс формирования прави-
тельства и усложнялась процедура его отставки. Этому в
немалой степени способствовало восстановление сессион-
ного режима работы Национального собрания. Раньше, сог-
ласно ст. 9 конституции, оно было постоянно действующим
органом, что, разумеется, усиливало его контроль и со-
ответственно подчиненность ему правительства. Актом от
7 декабря 1954 г. определялись периоды, в течение кото-
рых Национальное собрание считалось правомочным или
неправомочным осуществлять свои функции.
3. Пятая республика.Конституция 1958 г.
Приведенные
преобразования в известной мере возвращали созданный в
1946 г. конституционный строй к режиму Третьей респуб-
лики. Но многие политические группировки уже не были
удовлетворены этим. В условиях новой волны социальнопо-
литических противоречий 50-х гг., обусловленных начав-
шейся
структурной модернизацией национальной экономики, во
многом проводимой за счет трудящихся, поражениями в ко-
лониальных войнах и крахом колониальной империи, они
хотели не только дальнейшего усиления исполнительной
власти, возвышения главы государства, но и придания ему
особых правомочий некоего надпартийного арбитра. Осо-
бенно последовательно эти установки, равно как и идеи
социального мира, социального партнерства, пропаганди-
ровала созданная в 1947 г. сторонниками генерала Ш. де
Голля партия Объединение французского народа. Непос-
редственной причиной отмены конституции 1946г. явились
события в Алжире. В апреле- мае 1958 г. там резко акти-
визировались правые силы, требовавшие решительного по-
давления национально-освободительного движения. Нача-
лись открытые проколониалистские выступления французс-
ких военных, считавших, что правительство не достаточно
энергично ведет войну. Угроза гражданской войны назре-
вала и в самой Франции. Правые и центристские партии в
парламенте потребовали и добились передачи всей полноты
государственной власти де Голлю как деятелю, имеющему
наибольший авторитет в стране. По требованию де Голля
ему были предоставлены чрезвычайные полномочия для сос-
тавления новой конституции. Парламент, ограничившись
общими пожеланиями относительно будущей конституции, по
существу устранился от участия в ее составлении. Вскоре
проект конституции, минуя парламент, был передан на об-
щенациональный референдум и одобрен большинством рядо-
вых избирателей. Принятие Конституции 1958 г. знамено-
вало рождение Пятой республики. Основу конституции сос-
тавили идеи де Голля относительно современного фран-
цузского государства. В своих "Военных мемуарах" он пи-
сал: "Я вижу в нем не сумму противоречивых частных ин-
тересов, итогом которой могут быть лишь гнилые компро-
миссы, как это было вчера и восстановления чего желали
бы партии, а инструмент решительных, честолюбивых дейс-
твий, инструмент, выражающий только интересы нации и
поставленный на службу только им. Чтобы планировать и
принимать решения, государство нуждается в органах
власти, во главе которых стоит компетентный арбитр".
Идея главенства президентской власти нашла в конститу-
ции свое воплощение. Президент "...обеспечивает своим
арбитражем нормальное функционирование государственных
органов..." (ст. 5). Его компетенции, исключающей необ-
ходимость контрассигнации пре-
мьер-министра или министров, подлежит право распустить
Национальное собрание (новые выборы должны проводиться
не более чем через сорок дней после роспуска), по су-
ществу вводить чрезвычайное положение, по предложению
правительства или совместному предложению палат парла-
мента передать на референдум любой законопроект, а так-
же ряд других правомочий. В области нормотворческого
процесса президент наделен правом законодательной ини-
циативы. Он подписывает и обнародует законы, может пот-
ребовать от парламента нового обсуждения закона или его
частей, созывает парламент на чрезвычайные сессии, мо-
жет передать принятый парламентом закон в Конституцион-
ный совет для выяснения степени его соответствия конс-
титуции. Велики правомочия президента и в области ис-
полнительно-распорядительной деятельности. Он назначает
премьер-министра, а по его предложению - министров,
председательствует в Совете министров; проводит назна-
чения на высшие гражданские и военные государственные
должности. Являясь главой вооруженных сил, председа-
тельствует в советах и высших комитетах национальной
обороны. Президент представляет страну в международных
отношениях. Особое значение имеет ст. 16: "Когда инсти-
туты Республики, независимость нации, целостность ее
территории пли выполнение ее международных обязательств
оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а
нормальное функционирование органов государственной
власти... нарушено, президент Республики принимает ме-
ры, которые диктуются обстоятельствами, после официаль-
ной консультации с премьер-министром, председателями
палат парламента, а также Конституционным советом".
Констатация этих условий, которые передают президенту
фактически всю полноту государственной власти, может
толковаться весьма расширительно, поскольку это целиком
зависит от него самого. Вместе с тем сохраняются неко-
торые формы парламентского контроля (парламент собира-
ется по праву, т.е. автоматически, он может учредить
Верховный суд для разбора дела по обвинению президента
в государственной измене). Вторым лицом в государстве
конституция считает премьер-министра. который руководит
деятельностью правительства, обеспечивает исполнение
законов. По определенному поручению президента и с оп-
ределенной повесткой дня он может председательствовать
вместо президента на заседании Совета министров. Он
скрепляет своей подписью акты президента и несет за них
политическую ответственность
перед парламентом (исключение составляют акты президен-
та, относящиеся к его исключительной компетенции). Пар-
ламент республики состоит из двух палат: Национального
собрания и Сената. Депутаты Национального собрания из-
бираются прямым голосованием граждан, а члены Сената -
косвенным голосованием. Парламент собирается на две
очередные сессии в году, общая продолжительность кото-
рых не может превышать 170 дней. Внеочередные сессии
открываются и закрываются декретом президента. Предус-
матривается парламентская неприкосновенность депутатов.
Императивные мандаты объявляются недействительными.
Особое внимание конституция уделяет отношениям между
парламентом и правительством. Парламент законодательст-
вует лишь в строго очерченных ст. 34 пределах (граж-
данские права, уголовное право, суды и судопроизводс-
тво, налоги, трудовое право, принципы организации госу-
дарственного аппарата и др.). Вопросы, не входящие в
область законодательства, решаются в административном
порядке. т.е. прежде всего путем декретов кабинета. До-
пускается возможность делегирования парламентом своих
законодательных правомочий правительству. Предусматри-
вается приоритет правительственных законопроектов при
обсуждении их в палатах парламента. Если парламент не
принял решения по финансовым законопроектам в течение
70 дней, они могут быть введены в действие на основе
правительственного акта. Устанавливается ответствен-
ность правительства перед парламентом (ст. 49). Однако
"резолюция порицания" - наиболее действенный инструмент
современного парламентского контроля в отношении прави-
тельственной власти - может быть применена в ограничен-
ных пределах. Наделение Сената почти равными правомочи-
ями с Национальным собранием воссоздает систему внутри
парламентских противовесов. Среди новых органов, учреж-
денных на основе конституции, особое место принадлежит
Конституционному совету, который состоит из девяти чле-
нов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат
возобновлению. Они назначаются поровну председателями
палат и президентом, причем председатель Конституцион-
ного совета назначается президентом и его голос являет-
ся решающим в случае, если голоса разделились поровну.
В состав Совета пожизненно входят бывшие президенты.
Конституционный совет решает вопросы правильности выбо-
ров президента, депутатов и сенаторов, проведения рефе-
рендумов, а также соответствия конституции нормативных
актов, принятых парламентом. Контроль за нормативными
актами исполни-
тельной власти осуществляет Государственный совет, зна-
чение которого после 1958 г. несколько возросло. В ито-
ге. Конституция 1958 г. установила форму правления, со-
четающую черты как парламентской, так и президентской
республики при очевидном доминировании элементов пос-
ледней. Развитие Пятой республики. В 1962 г. был изме-
нен порядок выборов президента. Он стал избираться не
выборщиками, а непосредственно избирателями. Эта конс-
титуционная реформа имела принципиальное значение: еще
более укреплялась независимость президента- теперь не-
посредственного избранника народа- от остальных консти-
туционных учреждений. Среди других преобразований наи-
более важным явилось усиление ответственности прави-
тельства перед главой государства. Вместе с тем факти-
чески перестали действовать разделы ХП ,и ХП1 конститу-
ции, посвященные сообществу автономных государств -
бывших французских колоний (они стали юридически неза-
висимыми). В последующие годы правящим кругам удалось
обеспечить преемственность власти, особенно в критичес-
кий момент ухода де Голля с поста президента (апрель
1969 г.). Режим, который вначале многими воспринимался
как временный, созданный под определенную личность,
оказался достаточно устойчивым, способным адаптировать-
ся к новым, современным условиям. С его помощью были в
той или иной мере решены многие острые проблемы, стояв-
шие перед страной: структурная перестройка экономики в
соответствии с требованиями общего рынка, стабилизация
национальной валюты, перестройка отношении с юридически
независимыми государствами - бывшими колониями, упроче-
ние международного положения страны. Хотя глубокие со-
циальные антагонизмы в обществе сохранились.