ках, расположенных в районах проживания коренного насе- ления, допускается выделение зон традиционного экстен- сивного природопользования. Здесь на специальных участ- ках по согласованию с дирекцией национальных парков до- пускается традиционная хозяйственная деятельность, кус- тарные и народные промыслы, а также связанное с ними пользование природными ресурсами. В границах нацио- нальных парков в отдельных случаях могут находиться зе- мельные участки иных землепользователей и собственни- ков. Их проживание и хозяйственная деятельность должны строиться таким образом, чтобы никоим образом не снижа- лась пригодность территории национального парка для выполнения поставленных перед ним задач: сохранения целостности его природных комплексов и обеспечения хо- рошего отдыха. Все иные землепользователи и собственники, находящиеся на территории национального парка, должны соблюдать ус- тановленный в нем порядок охраны природы. Администрации национального парка предоставлены права, позволяющие оказывать влияние на развитие и использование его тер- ритории. С нею согласовываются планы социально-экономи- ческой деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранных зон. Иным землепользователям и собственникам запрещено расширять и строить новые хозяйственные объекты на территории на- ционального парка. Национальному парку предоставлено исключительное право на приобретение земель иных земле- пользователей и собственников на его территории. Нацио- нальные парки, собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий национальных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением установленного режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законода- тельством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации. На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб его природным комплексам, растительному и живот- ному миру, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национальных парков. Пере- чень запрещенных видов деятельности в национальных пар- ках определен ст. 15 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". Применительно к ус- ловиям каждого конкретного парка он устанавливается в Положении о данном парке. В числе установленных запре- тов: нарушение условий произрастания растительного мира и обитания животных, сбор биологических коллекций, дви- жение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национального парка, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест и др. В последние годы в России образовано много новых национальных парков, к 2000 г. их число достигнет 50. Недавно в Сибири создан национальный парк "Шушенский бор". Его удивительная по красоте территория находится на стыке двух геоморфологических зон: с одной стороны слабо всхолмленная Минусинская котловина, с другой - горная система Западных Саян. Историческая известность парка во многом способствовала созданию его инфраструк- туры: здесь построены подъездные пути, проложены экс- курсионные маршруты, оборудованы смотровые площадки. "Шушенский бор" - один из самых обустроенных и привле- кательных для отдыха национальных парков России. У соз- даваемых в регионах природных парков много общего с на- циональными парками. На них возлагаются задачи по сох- ранению природной среды, природных ландшафтов, созданию условий для отдыха (но в отличие от национального парка здесь не исключается и массовый отдых). Природные парки ведут работу по разработке и внедрению эффективных ме- тодов охраны природы и поддержанию экологического ба- ланса в условиях рекреации. Решение об образовании при- родных парков принимают органы государственной власти субъектов Федерации по предоставлению специально упол- номоченных государственных органов в области охраны ок- ружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с Правитель- ством Российской Федерации. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессроч- ное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях - землях иных пользователей и собственников. На их терри- тории устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреа- ционной ценности природных участков. В пределах их мо- гут быть выделены природоохранные, рекреационные, агро- хозяйственные зоны, а также зоны охраны историко-куль- турных комплексов и объектов. На территории природного парка запрещается деятельность, влекущая изменение ис- торически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреаци- онных качеств природных парков, нарушение режима содер- жания памятников истории и культуры. В их границах мо- гут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. С природными парками согласовываются вопросы социаль- но-экономической деятельности юридических лиц, располо- женных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов. Конк- ретные особенности зонирования и режима каждого природ- ного парка определяются Положением об этом парке. При- родные парки, а также собственники, владельцы и пользо- ватели земельных участков в границах территорий природ- ных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговы- ми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации. Государс- твенными природными заказниками объявляются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Таким образом, основные их задачи - ресурсосбережение и средозащита. Государственные природные заказники могут иметь феде- ральное и региональное значение. Государственные природные заказники федерального значе- ния учреждаются решением Правительства Российской Феде- рации на основании представления органов исполнительной власти субъектов Федерации и специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды. Государственные природные заказники регионального значения - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Объ- явление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользо- вателей, владельцев и собственников земельных участков. Профиль государственных природных заказников обусловли- вается поставленными задачами охраны природы. Могут быть созданы заказники: - комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природ- ных комплексов (ландшафтов); - биологические (ботани- ческие и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, а также видов, ценных в хозяйственном, науч- ном, культурном отношении; - палеонтологические, пред- назначенные для сохранения ископаемых объектов; - гид- рологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; - геологичес- кие, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. На территории государствен- ного природного заказника постоянно или временно запре- щается или ограничивается любая деятельность, противо- речащая целям создания заказника или причиняющая вред его природным комплексам и компонентам. На территории природных заказников, где проживают малочисленные этни- ческие общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания этих народов и сохранение традиционного образа их жизни. На собственников, владельцев и пользователей земельными участками и акваториями, которые расположены в границах государственных природных заказников, возла- гаются обязанности по соблюдению установленного режима особой охраны, виновные в его нарушении привлекаются к ответственности. Собственникам, владельцам, пользовате- лям земельных участков, находящихся в границах госу- дарственных природных заказников, предоставляются льго- ты по налогам, установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Фе- дерации. Задачи и особенности режима каждого заказника федерального значения определяются в Положении о нем, утверждаемом специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации в области охраны окружаю- щей природной среды по согласованию с органами исполни- тельной власти субъектов Федерации. В отношении заказ- ников регионального значения это делают органы исполни- тельной власти субъектов Федерации, принявшие решение о создании этого природного заказника. Памятниками приро- ды объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в эко- логическом, научном, культурном и эстетическом отноше- нии объекты, а также объекты естественного и искусс- твенного происхождения. К государственным памятникам природы могут быть отнесены участки живописных, истори- чески ценных местностей; эталоны нетронутой природы; старинные аллеи и парки, древние копи; каналы; объекты природы, послужившие основой для создания произведений литературы и искусства; связанные с жизнью замечатель- ных людей; места произрастания и обитания ценных, ре- ликтовых, редких растений и животных; участки леса, ценные по породному составу и продуктивности и т.п.; болота, являющиеся местами произрастания ягодных, ле- карственных, технических культур; уникальные формы рельефа, геологические обнажения; водные объекты (реки, озера, участки акваторий и морей); береговые объекты (дюны, косы, бухты, лагуны); отдельные ценные объекты живой и неживой природы (деревья-долгожители, скалы не- обычной формы, вулканы, холмы, ледники, пещеры, валуны, водопады, гейзеры и источники) и др. Памятники природы могут быть федерального и регионального значения. Пра- вительством Российской Федерации по представлению орга- нов государственной власти субъектов Федерации природ- ные объекты и комплексы объявляются памятниками феде- рального значения, территория, занятая ими, - особо ох- раняемой природной территорией федерального значения, а органами государственной власти субъектов Федерации - соответственно памятниками природы регионального значе- ния и особо охраняемой территорией регионального значе- ния. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации ут- верждают границы и определяют режим особой охраны тер- риторий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они передаются, оформление охранного обязательства, паспорта и ДРУГИХ документов осуществля- ются специально уполномоченным годарственным органом в области охраны окружающей природной среды. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников приро- ды допускается с изъятием занимаемых ими земельных участ-ков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. Что касается площади памятника природы, то ее обычно рекомендуется устанавливать в пределах до 150 га. Одна- ко она может быть увеличена в случаях, когда от этого зависит целостность и экологическая устойчивость при- родного объекта или когда этого требуют условия режима охраны данного объекта. Границы памятника природы обоз- начаются на местности знаками. Если необходимо изъять земельные участки или водные пространства, используемые для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а террито- рий, занятых ими, территориями памятников природы осу- ществляется постановлением органов исполнительной влас- ти субъектов Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации. На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая дея- тельность, влекущая за собой нарушение сохранности па- мятников природы. Собственники, владельцы и пользовате- ли земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собс- твенников, владельцев и пользователей земельных участ- ков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств феде- рального бюджета, а также средств внебюджетных фондов. К особо охраняемым относятся территории дендрологичес- ких парков и ботанических садов. Они являются природо- охранительными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохра- нения разнообразия и обогащения растительного мира, а также проведение научной, учебной и просветительской деятельности. Ими ведутся исследования в области бота- ники, селекции, декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры. Коллекции растений, собранные в дендроло- гических парках и ботанических садах, привлекают внима- ние многочисленных посетителей. Дендрологические парки и ботанические сады могут иметь федеральное и регио- нальное значение. Они образуются соответственно решени- ями исполнительной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государствен- ной власти субъектов Федерации. Территория дендрологи- ческих парков и ботанических садов передается их адми- нистрации, а также научно-исследовательским или образо- вательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады, в бессроч- ное (постоянное) пользование. Она предназначена только для выполнения прямых задач парков и садов. На их тер- риториях запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Территория дендро- логических парков и ботанических садов может разделять- ся на различные функциональные зоны. Экспози- ционная - открытая для посетителей зона, где размещены для обоз- рения коллекции собранных в парках и садах растений. Пребывая в дендрологическом парке и ботаническом саду, посетители должны соблюдать установленный порядок их посещения, не заходить на куртины, где размещены кол- лекции растений, не обрывать цветы и не повреждать де- ревья и кустарники, не купаться в водоемах, которые яв- ляются декоративным оформлением их ландшафтов и местом, где экспонируются водные растения, не загрязнять их территорию. Научно-экспериментальная зона закрыта для посетителей, доступ туда имеют только сотрудники денд- рологических парков и ботанических садов, а также спе- циалисты других научно-исследовательских учреждений. Специальная зона выделяется для административных нужд. Задачи, научный профиль, особенности правового положе- ния, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и бо- танического сада определяются в Положении о нем, ут- верждаемом органом исполнительной власти, принявшим ре- шение о его образовании. Постановлением Правительства Российской Федерации статус дендрологического парка фе- дерального значения 8 мая 1996 г. был присвоен коллек- циям растений, собранных на базе Лесостепной опытно-се- лекционной станции Министерства строительства Российс- кой Федерации в Липецкой области. Нынешняя уникальная коллекция созданного дендрологического парка содержит 1798 видов, форм, сортов и разновидностей деревьев и кустарников дендрофлоры трех континентов. Причем 1300 видов растений вступили в пору плодоношения. В состав коллекции входят также 80 редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу. Станция, ныне денд-ропарк, активно сотрудничает с зарубежными коллегами, выпускае- мый ею список насчитывает 600 видов наименований де- ревьев и кустарников. Созданным обменным фондом пользу- ются ботанические сады десятков стран мира. Статус фе- дерального дендропарка дает поддержку государства этому научному и просветительному учреждению, позволяет защи- тить его территорию от приватизации1.
2. Оздоровительные и культурно-исторические цели землепользования Статус особой охраны установлен для территорий, объяв- ленных лечебно-оздоровителъными местностями и курорта- ми. Уникальность и особая ценность их обусловлены тем, что на их территориях и акваториях имеются природные лечебные ресурсы, используемые для лечения и профилак- тики заболеваний и отдыха. К ним относят
___________________________________________________________
1 РГ. 1996. 5 июня.
___________________________________________________________
ся лечебные минеральные воды, лечебные грязи, рапа ли- манов и озер, лечебный климат: горный и морской воздух, солнце, купание и др. Основное содержание мероприятий по их охране заключается в организации использования лечебных природных ресурсов и ландшафтов преимуществен- но или исключительно для целей здравоохранения, перед которыми должны отступать все другие возможности экс- плуатации природных ресурсов. Лечебно-оздоровительной местностью объявляются территории, обладающие природны- ми ресурсами и пригодные для организации лечения и про- филактики заболеваний, а также отдыха населения. Курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактичес- ких целях особо охраняемая природная территория, распо- лагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Лечебно-оздоровительные мест- ности и курорты могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Признание территории лечебно-оздоро- вительной местностью или курортом осуществляется в за- висимости от ее значения Правительством Российской Фе- дерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного са- моуправления. Их лечебно-оздоровительная ценность подт- верждается специальными курортологическими, гидрологи- ческими и другими специальными исследованиями. Для признания территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительство Рос- сийской Федерации согласовывает этот вопрос с соответс- твующим органом исполнительной власти субъекта Российс- кой Федерации. Территория признается лечебно-оздорови- тельной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Территория признается лечеб- но-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Федерации. Охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется путем установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правитель- ством Российской Федерации; для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъ- ектов Российской Федерации. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (лечебные минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях - округа санитарной охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны зап- рещаются проживание и все виды хозяйственной деятель- ности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологи- чески чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооруже- ний, не связанных непосредственно с созданием и разви- тием сферы курортного лечения и отдыха, а также прове- дение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные курсы и приводящих их к истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на раз- мещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их исто- щением. Обеспечение установленного режима охраны осу- ществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами. Порядок и особен- ности функционирования и охраны конкретного курорта оп- ределяются Положением о данном курорте, утверждаемым Правительством Российской Федерации либо соответствую- щим органом исполнительной власти субъекта Федерации в зависимости от его значения. Границей лечебно-оздорови- тельной местности, курорта, курортного региона является внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) ох- раны. Во исполнение реализации Федеральных законов "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 27 января 1995 г. и "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г. Правительством Российской Федерации утверждена Феде- ральная целевая программа "Развитие курортов федераль- ного значения"1. Программа рассчитана на проведение в жизнь практических решений по улучшению санаторно-ку- рортного дела. В Программе даны подходы и методы реше- ния проблем курортов, лечебно-оздоровительных местнос- тей, которые послужат ориентиром для программных и иных управленческих действий на региональном и местном уров- нях. Реализация мероприятий будет проводиться государс- твенным заказчиком в основном путем распределения еже- годно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредством государственных конт- рактов (договоров) и осуществления контроля за целевым их использованием. Предусматривается активное привлече- ние кредитов банков, средств фондов, общественных орга- низаций и других поступлений.
___________________________________________________________
1 РГ. 1996. 17 февр.
___________________________________________________________
Выполнение Программы позволит значительно улучшить эко- логическую обстановку на курортных территориях, сохра- нить и рационально использовать ценнейшие природные ле- чебные ресурсы, обеспечить экономическую стабильность санаторно-курортного комплекса1. Распоряжением Прави- тельства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. ут- вержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федераль- ное значение. В их число вошли курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи. В 1996 г. должны быть разработаны и утверждены схемы раз- мещения и развития особо охраняемых природных террито- рий побережий Черного и Азовского морей в лечебно-оздо- ровительных и экологических целях с предусмотрением в них дальнейшего расширения особо охраняемых территорий федерального значения. На основе указанных схем должны быть зарезервированы земельные участки побережий Черно- го и Азовского морей под перспективное расширение в Краснодарском крае и Ростовской области особо охраняе- мых природных территорий лечебно-оздоровительного и экологического значения2. Восстановление физических и духовных сил в процессе непосредственного общения с природой называют рекреацией. В Российской Федерации растут потребности в местах активного массового отдыха населения на природе. Жители городов в выходные дни, во время отпуска стремятся покинуть экологически неблагоп- риятные городские территории, снять напряжение и уста- лость на лоне природы. Земельное законодательство пре- дусматривает выделение земель для рекреационных целей. К ним относятся выделенные в установленном порядке тер- ритории, занятые домами отдыха, санаториями, спортив- но-оздоровительными базами, туристскими трассами, пио- нерскими лагерями и другими учреждениями отдыха. Для рекреационных целей выделяются территории за пределами городской черты - пригородные зеленые зоны, занятые ле- сами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, вы- полняющие защитные, санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения. Выделение земель рекреационного назначения производится по решению орга- нов исполнительной власти краев, областей, автономных округов; в республиках, входящих в состав Российской Федерации, - в порядке, устанавливаемом законодательст- вом этих республик. Территории, отведенные для приго- родных зон, должны использоваться в соответствии с их назначением для природоохранных, санитарно-гигиеничес- ких и рекреационных целей. Земельный кодекс
___________________________________________________________
1 РГ. 1996.17 февр. 2 РГ.1996.
___________________________________________________________
28 мая. устанавливает, что на зем- лях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению. На территории зеленых зон запрещено строительство, не- совместимое с защитными, санитарно-гигиеническими функ- циями и целями отдыха. Леса пригородных зеленых зон от- носятся к лесам первой группы. Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации в них ограничива- ется использование лесосырьевых ресурсов, способы и ви- ды рубок в них определяются ст. 42 Основ лесного зако- нодательства. Ею допускаются только рубки ухода за ле- сом, санитарные рубки, рубки реконструкции (расчистка лесных площадей под контуры зданий и сооружений, в свя- зи с прокладкой трубопроводов, дорог, просек, создание противопожарных разрывов). Изъятие пригородных земель, занятых зелеными зонами, где произрастают леса первой группы, для государственных и общественных нужд допус- кается только в исключительных случаях, которые опреде- лены ст. 24 ЗК. Леса зеленых зон делятся на лесопарко- вую и лесохозяйствен-ную части. В лесопарковую часть входят наиболее живописные и благоприятные для отдыха территории. В принятых Основах лесного законодательства Российской Федерации есть специальная ст. 50, устанав- ливающая порядок и условия пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. Согласно ей организация отдыха в лесах зеленых зон возлагается на районную (городскую) администрацию, владельцев лесного фонда, а также лесопользователей. Все мероприятия по благоустройству лесных участков, культурно-бытовому обслуживанию населения должны прово- диться согласованно. Мероприятия по благоустройству лесных участков создают условия для хорошего отдыха и обеспечивают сохранение леса. К ним относится устройс- тво дорожно-тропочной сети, скамеек, беседок, мест для костров, отдыха и т.п. Лесохозяйственные мероприятия направляются на формирование в местах отдыха устойчи- вых, разнообразных по составу и структуре насаждений. Основы лесного законодательства предусматривают необхо- димость разработки специальных правил, устанавливающих порядок и УСЛОВИЯ пользования лесным фондом в культур- но-оздоровитель-ных, туристических и спортивных целях, утверждаемых органами представительной власти субъектов Федерации. Землями историко-кулътурного назначения признаются участки земли и территории, на которых рас- полагаются памятники истории и культуры, достопримеча- тельные места, а также занятые уч-реждениями культуры, с которыми связано существование традиционных народных художественных промыслов, ремесел, иного прикладного искусства. Памятники культуры и истории весьма разнооб- разны. Принято подразделять их на памятники истории, искусства, археологии, градостроительства и архитектуры и др. По своему значе- нию для общенациональной культуры и истории выделяются объекты исторического и культурного наследия федераль- ного значения,перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации1. Для земель историко-культурного значения устанавливается особый режим. Для отдельных памятников культуры и истории земельные участки могут выделяться без изъятия их у землепользователей. Достоп- римечательные в культурном и историческом плане места могут объявляться заповедными с изъятием земель. Таким заповедником историко-культурного наследия является созданный музей-заповедник "Изборск". Здесь охраняются исторические реликвии, связанные с приходом на Псковс- кую землю князей Рюриковичей, и Изборско-Мальская доли- на. Общая площадь музея-заповедника "Изборск" с распо- ложенными на этой территории памятниками истории и культуры - 7734 га. Вокруг памятников культуры и исто- рии могут устанавливаться охранные зоны и зоны регули- рования застройки. ЗК не допускаются изъятие земель ис- торико-культурного назначения для нужд, противоречащих их основному назначению, и любая деятельность, не соот- ветствующая установленному режиму.
3. Земли лесного фонда
Лес - это сложный природный объект, не отделимый от земли, хотя не все земли лесного фонда покрыты лес- ной растительностью. Согласно ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации, принятого сессией Верховного Со- вета Российской Федерации 25 апреля 1991 г., землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. Порядок использова- ния земель лесного фонда регулируется законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Неиспользуемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельско- хозяйственные и другие угодья могут предоставляться во временное пользование для сельскохозяйственных целей. В местах проживания малочисленных народов и этнических групп соответствующие местные администрации предостав- ляют в пользование и передают в аренду колхозам, совхо- зам, госпромхозам, а также в собственность, владение или аренду гражданам земли лесного фонда для северного оленеводства и охотничьего промысла. Необходимо отме- тить, что не все земли, не покрытые лесной раститель- ностью, однородны. К лесным землям, не покрытым лесной растительностью но предназначенным для ее восстановле- ния, относятся: вырубки, гари, погибшие древостои, ре- дины, пустыри, прогалины, площади занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и др.
___________________________________________________________
1 СЗ. 1995. ь9. Ст. 734.
___________________________________________________________
К нелесным землям относятся земли, предназ- наченные для нужд лесного хозяйства: земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли, а также иные земли, расположенные в гра- ницах лесного фонда: земли, занятые болотами, каменис- тыми россыпями, и другие неудобные для использования земли. Само собой разумеется, что законодательство должно быть направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, а отнюдь не на изыскивание для аренды земель лесного фонда для сель- скохозяйственных и промышленных нужд в ущерб восстанов- лению лесов. Имеющиеся в составе лесного фонда сельско- хозяйственные угодья используются для сенокошения и пастьбы скота и служебных земельных наделов. Порядок осуществления побочных лесных пользовании, к которым относятся сенокошение и пастьба скота, и условия пре- доставления служебных земельных наделов утверждаются субъектами Российской Федерации. Для установления нап- равленности в использовании и охране лесного фонда Ос- новы лесного законодательства Российской Федерации (ст. 13) в соответствии с народнохозяйственным и экологичес- ким значением лесного фонда, его местоположением и вы- полняемыми им функциями установили отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности. От того, к какой группе относятся те или иные леса, зависит не только режим рубок, но и порядок перевода лесных земель в нелесные. При отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности одновременно определяются гра- ницы земель каждой группы лесов и категории защитности. К первой группе относятся леса, выполняющие преимущест- венно следующие функции и включающие категории защит- ности: водоохранные - запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, зап- ретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных про- мысловых рыб; защитные - противоэрозионные леса, защит- ные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного зна- чения, государственные защитные лесные полосы, ленточ- ные боры, другие леса в пустынных, полупус-тынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имею- щие важное значение для защиты окружающей природной среды; санитарно-гигиенические и оздоровительные - го- родские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг горо- дов, других населенных пунктов и промышленных предприя- тий, леса первого и второго поясов зон санитарной охра- ны источников водоснабжения и леса первой, второй и третьей зон округов санитарной охраны курортов; леса особо охраняемых территорий - особо ценные лесные мас- сивы, леса, имеющие научное или историческое значение, памятники природы, - орехопромысловые зоны, лесоплодо- вые насаждения и притундровые леса; леса природно-заповедного фонда - заповедники, заповед- ные лесные участки, национальные природные парки. Ко второй группе отнесены леса в районах с высокой плот- ностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защитные и ограниченные экс- плуатационные функции, а также леса в регионах с недос- таточными лесными ресурсами, для сохранения защитных функций которых требуется ограниченный режим пользова- ния лесным фондом. К третьей группе отнесены леса мно- голесных районов, имеющие преимущественно эксплутацион- ное значение и предназначенные для непрерывного удов- летворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для экологических функций этих лесов. Леса третьей группы подразделяются на основные и резервные. К резервным относятся леса, которые не вовлечены в экс- плуатацию вследствие их удаленности от транспортных пу- тей и по другим причинам. В Основах лесного законода- тельства даны общие принципы отнесения лесов к группам. Однако необходимо определить конкретные лесные массивы. В связи с этим порядок отнесения лесного фонда к груп- пам лесов и категориям защитности введен постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23 октября 1993 г. ь 10651. В постановлении определено, что отне- сение лесного фонда к группам лесов и категориям защит- ности, а также перевод лесов из одной группы или кате- гории защитности в другую производятся Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с ор- ганами исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации, Министерством охраны окружающей среды и другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Отнесе- ние лесов к государственным защитным лесным полосам, ленточным борам, защитным лесным полосам лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, рес- публиканского и областного значения, к городским лесам и лесопаркам, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к другим лесам в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющих важное значение для защиты окружающей природной среды, если это отнесе- ние не связано с переводом лесов из одной группы в дру- гую, может производиться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению соот- ветствующих государственных органов управления лесным хозяйством. С делением лесного фонда на группы связаны три важных вопроса: о переводе лесных земель в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хозяйства; о пе- реводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного
___________________________________________________________
1 САПП. 1993. ь44. Ст. 4202.
___________________________________________________________
хозяйства и пользования лесным фондом; об отводе земель лесного фонда для иных государственных и муниципальных нужд. Основы лесного законодательства Российской Федерации (ст. 23) установили, что перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется с разрешения государственных органов управления лесным хозяйством субъектов Российской Федерации. В связи с этим Федеральная служба лесного хозяйства России 30 ию- ня 1993 г. утвердила Положение о переводе лесных земель в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хо- зяйства. В Положении предусмотрено, что для решения вопроса о размещении на землях лесного фонда объектов, предназначенных для целей, связанных с ведением лесного хозяйства (строительство шишкосушилок, складов для хра- нения семян, пожарно-химических станций, дорог лесохо- зяйственного значения, кордонов, организация лесных пи- томников и др.), лесхоз обращается с ходатайством о согласовании места расположения объекта в орган испол- нительной власти района, на территории которого он рас- положен. К проекту прилагаются проектно-сметная доку- ментация, акт технического обследования, чертеж участка лесного фонда. При выборе места расположения объекта должны быть учтены требования рационального использова- ния земель лесного фонда: преимущественно это должно быть не покрытые лесом земли; площади, занятые кустар- никами или малоценными насаждениями. При этом необходи- мо исключить возможность появления эрозийных процессов и заболачивания земель. Разрешение на перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связан- ных с ведением лесного хозяйства, выдается государс- твенными органами управления лесным хозяйством субъек- тов Российской Федерации и оформляется приказом, в ко- тором указываются местонахождение участка, цель перево- да и его срок. Сложнее обстоит вопрос с переводом, лес- ных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Здесь очень важно учитывать группу лесов. Основы лесного за- конодательства (ст. 22) установили, что порядок перево- да лесных земель в нелесные для использования их в це- лях, не связанных с ведением лесного хозяйств и пользо- ванием лесным фондом, устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако для лесов первой группы сделано исключение, и порядок их перевода установлен в самих Основах. Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для указанных целей осуществляется в иск- лючительных случаях с разрешения Правительства Рос- сийской Федерации по согласованию с соответствующими органами государственной власти. В лесах пер-вой группы многолесной зоны при расширении лесных поселков для строительства жилья перевод лесных земель в нелесные произво- дится местной администрацией. В Основах (ст. 22) установлено, что при переводе лесных земель в нелесные лесопользователем вносится плата, ко- торая устанавливается на основании кадастровой оценки изымаемого участка. Правительство Российской Федерации 23 октября 1993 г. приняло постановление ь 1064 "О по- рядке перевода лесных земель в нелесные для использова- ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйс- тва и пользованием лесным фондом"1. В постановлении го- ворится, что в соответствии со ст. 22 Основ лесного за- конодательства Российской Федерации перевод лесных зе- мель в лесах первой группы для использования их в це- лях, не связанных с ведением лесного хозяйства и поль- зованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государствен- ной власти. В лесах первой группы многолесной зоны при расширении лесных поселков для строительства жилья пе- ревод лесных земель в нелесные производится местным ор- ганом государственной власти. Перевод лесных земель в нелесные в лесах второй и третьей групп для использова- ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйс- тва и пользованием лесным фондом, осуществляется орга- нами исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции по предоставлению соответствующих комитетов по зе- мельным ресурсам и землеустройству и государственных органов управления лесным хозяйством. Приказом Рослес- хоза 29 марта 1994 г. ь 69 было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных зе- мель в нелесные для использования их в целях, не свя- занных с ведением лесного хозяйства и пользованием лес- ным фондом.