|
75 % акций акционерного общества «Вологодское авиапредприятие» будут переданы в собственность Вологодской области. Об этом стадо известно после обнародования указа Президента РФ Дмитрия Медведева.
По сообщению пресс-службы Кремля, правительство Вологодской области в течение 2008-2012 годов должно привлечь для модернизации взлетно-посадочных полос и пассажирских терминалов около 810 миллионов рублей - «в соответствии с областной целевой программой развития предприятия». На эти средства должна быть проведена реконструкция взлетно-посадочной полосы в аэропорту Великого Устюга, обладателя известного бренда «родина Деда Мороза», и капитальный ремонт полосы в Вологде. Такой приоритет не случаен: более 70 процентов взлетно-посадочных полос было построено более 20 лет назад. Сейчас аэропорты в Вологде, Великом Устюге, Кичменгском Городке и Вытегре могут принимать самолеты Як-40, но имеют небольшую пропускную способность. Скажем, в Вологде - 200 пассажиров в час, в райцентрах - в четыре раза меньше. Авиапарк насчитывает, помимо нескольких вертолетов, восемь «Яков».
Инициатором передачи пакета акций выступила вологодская администрация. Губернатор Вячеслав Позгалев не раз высказывался, что регион потерял возможность вкладывать деньги в авиапредприятие только потому, что оно находится в федеральной собственности. Забегая вперед, можно отметить, что содержание аэропорта в областном центре (цена вопроса - 10-15 миллионов рублей в год) и инвестиции на модернизацию - как говорится, две большие разницы.
Федеральный центр дал добро на эту сделку лишь после разработки идеологии новой транспортной стратегии России. Ранее министр транспорта РФ Игорь Левитин не раз подчеркивал, что, помимо строительства региональных и федеральных дорог и развития железнодорожных узлов, новая транспортная стратегия будет предусматривать передачу аэропортов с федерального на региональный уровень. Без передачи их на баланс регионов местные власти не имеют права вкладывать средства в их развитие. В числе ключевых требований - запрет на перепрофилирование имущества и на снижение объема перевозок. Точка в этом деле будет поставлена первого сентября. Аэропорты, на которые не претендовали регионы (и которые не входят в национальную аэропортную сеть), будут переданы частному бизнесу. По оценкам Игоря Левитина, субъекты Федерации могут получить более 30 авиапредприятий: «И даже большие, если мы увидим, что регион самодостаточен, готов финансировать развитие инфраструктуры, привлечь частный бизнес». Кстати, эксперты утверждают, что остающиеся в федеральной собственности объекты уже не способны привлечь крупных инвесторов.
Глава Минтранса обнародовал общее количество кандидатов на переход во «вторую лигу», проанализировал промежуточные итоги этой практики.
Возможность передачи аэропортов региональным властям появилась после принятия в октябре прошлого года поправок в законодательство. Они и наделили субъекты Федерации правом собственности на аэропорты гражданской авиации. «Мы определим федеральную аэродромную сеть, около 70 аэропортов из 380, остальные будем передавать регионам. С каждым из них подпишем соглашения», - задал в прошлом году стратегический вектор движения Игорь Левитин. Таким образом министр надеется подготовить авиахозяйство к бурному росту численности пассажиров. По данным Минтранса, к 2015 году их будет 60 миллионов человек, почти в два раза больше, чем в настоящее время.
Регионы заинтересованы в развитии аэропортов по вполне прагматичным соображениям. В последние годы основной объем финансирования из федерального бюджета направлялся на реконструкцию и развитие наиболее крупных из них. А вот капитальные вложения в аэропорты регионального и местного значения практически не осуществлялись. У местных властей есть немало возможностей, включая налоговые льготы, чтобы запустить механизм, на который уповает Минтранс - частно-государственное партнерство.
Вологодский регион, пробивший третье по счету решение о передаче себе авиапредприятия, по сути, может быть назван первопроходцем среди «непривилегированных» регионов страны. Предыдущие два случая были эксклюзивны и продиктованы особым отношением федерального центра. Речь идет о передаче 100 процентов акций ОАО «Аэропорт Пулково» в собственность города Санкт-Петербурга в октябре 2007 года и контрольного пакета акций (51 процент) ОАО «Аэропорт Красноярск» в ведение администрации губернатора Александра Хлопонина. Что до аналогичных планов в отношении новосибирского ОАО «Аэропорт Толмачево», то эксперты отмечают неоднозначность ситуации. Введение объекта в рыночную плоскость, безусловно, повысит его инвестиционную привлекательность. Но это тот случай, когда федеральный центр не жалел средств. Так, на строительство второй взлетно-посадочной полосы в 2007 году было выделено 500 миллионов рублей, на ее достройку в нынешнем - 1,3 миллиарда. Можно предположить, что поиск частных инвесторов автоматически должен означать сворачивание государственного финансирования. Невзирая на принцип частно-государственного партнерства...
Вологодским властям придется заинтересовать инвесторов и сохранить те выгоды, на которые надеется регион, в отношениях с мощным игроком рынка в лице правительства Москвы, которое реализует проект развития региональных авиаперевозок. В орбиту столичного бизнеса уже попали ульяновский и нижегородский аэропорты. А недавно в СМИ прошло сообщение о том, что частные структуры, близкие к аэропорту Внуково, владельцем которого являются столичные власти, создали управляющую компанию по работе с региональными аэропортами. ЗАО «Управляющая компания «Аэропорт» уже ведет активные переговоры с владельцами «воздушных ворот» в Красноярске и Владивостоке, присматривается к активам в других регионах. Причина лежит на поверхности: аэропортовые активы выглядят инвестиционно привлекательными вследствие бурного роста авиаперевозок. Даже в кировском аэропорту «Победилово» количество пассажиров увеличилось за прошлый год в два раза.
Президент фонда «Партнер гражданской авиации» Олег Смирнов не раз приводил такой пример. Вылетает самолет из Токио и запрашивает запасной аэродром в Санкт-Петербурге. Это целый час лета, а до Иваново - 30 минут, топлива надо меньше. «Я думаю, специалисты составили грамотный бизнес-план, и не сомневаюсь, что через несколько лет вложенные средства окупятся с лихвой», - говорит аналитик. Стратегия «нового столичного монополизма» может столкнуться с существующей деформацией рынка авиаперевозок, на которую указывает в официальных документах Минтранс. Можно процитировать обзор «Современное состояние и проблемы развития аэродромной (аэропортовой) сети гражданской авиации Российской Федерации»: «За последние 15 лет был существенно деформирован рынок авиаперевозок. Доля аэропортов Московского авиационного узла в общем объеме авиаперевозок на территории России выросла в указанном периоде с 25 до 50 процентов. В первую очередь данная ситуация обусловлена разрушением межрегиональных авиационных связей и логистики авиаперевозок. Такая тенденция перераспределения пассажиропотоков не позволяет России использовать в полной мере транзитно-трансферный потенциал страны». Передачу аэропортов в региональную собственность можно считать серьезным препятствием для их объединения в рамках управляющих компаний: убедить региональные администрации отдать их в управление будет сложнее.
Тем более, если региональные власти твердо намерены идти по пути привлечения инвесторов. Вологодские руководители вдохновлены озвученной идеей создания международного аэропорта на базе военного аэродрома вблизи Вологды под Кипелово. Ставка делается на создание условий для промежуточной посадки самолетов, совершающих перелеты из Европы в Азию и обратно. Это гарантирует интерес инвесторов: их в первую очередь интересуют аэропорты с большим трафиком. Проект без такого «довеска» сильно проигрывает в привлекательности.
Кстати
Ярославские власти несколько раз пытались продать госпакет акций своего авиапредприятия «Туношна». Первый раз - четыре года назад. Тогда никто не захотел выложить 510 миллионов рублей за 74,9 процента акций авиапредприятия. Далее последовала попытка продать инвесторам блокирующий пакет акций (25 процентов) за 180 миллионов рублей, но аукцион также не собрал желающих. Осенью 2007 года госпакет был вновь предложен к продаже по стартовой цене 292 миллиона. И опять торги не состоялись. Теперь аналитики оценивают шансы на успех новой инициативы администрации Ярославской области - проведения инвестиционного конкурса на право управления аэропортом. |
