Жизнь не стоит на месте. Изменяются нормативы, вносятся поправки в Лесной кодекс, предлагаются новые концепции развития лесного комплекса, меняется лесная политика, лес вырубается и восстанавливается, проводится очередное лесоустройство. Что-то удается сразу и без задержки воплощается в практику, а что-то остается только в планах на бумаге. Требуются изменения и в лесном планировании, особенно в Лесном плане и Лесохозяйственном регламенте лесничества.
Существенно важно своевременно вносить коррективы в экономическую составляющую лесного планирования, связанную с выделением федеральных субвенций на исполнение переданных полномочий в области лесного хозяйства. На мой взгляд, переносить сроки разработки документов лесного планирования на 2009 год, по меньшей мере, было бы легкомысленно. Иначе можно остаться за бортом лесного бизнеса.
И это очень хорошо, что новое руководство Федерального агентства лесного хозяйства уделяет большое внимание лесному планированию. На эту тему недавно было проведено селекторное совещание и организована встреча разработчиков и заказчиков Лесных планов субъектов по СЗФО в Архангельске. Хочу рассказать в своей статье об основных положениях Лесного плана Вологодской области.
Контракт на разработку Лесного плана области заключен в июне 2007 года с Северным филиалом ФГУП «Рослесинфорг». Соисполнителями разработки экономических разделов Лесного плана стали ученые Вологодского научного центра РАН. Положения Лесного плана неоднократно рассматривались на разных уровнях: 5 февраля 2008 года в Вологде под руководством М.Д. Гиряева, а 19 марта 2008 – в Рослесхозе. Лесной план был помещен на официальном сайте Правительства Вологодской области, проведены согласования со всеми заинтересованными департаментами Вологодской области. От МПР РФ и Рослесхоза было получено положительное заключение. После утверждения Лесного плана в установленном порядке он становится обязательным для всех к исполнению. Руководитель Рослесхоза А.И. Савинов предупредил о персональной ответственности исполнителей за качество разработки этого документа.
Напомню банальную истину: Лесной план субъекта - стратегический документ, обосновывающий направления развития лесной политики и лесной экономики региона, мероприятия лесного хозяйства и лесопользования, переработки древесины и лесных ресурсов, социальных и экологических приоритетов в лесу. Лесной план состоит из двух книг: пояснительной записки и приложений. Пояснительная записка включает три главы: характеристика, состояние и использование лесов; основные направления организации использования, охраны и зашиты лесов на 10-летний период; оценка экономической эффективности реализации мероприятий по освоению лесов. Каждый раздел этого плана в соответствии с типовой формой разработки включает в себя подробное описание и проектирование лесохозяйственных, экологических, социальных, экономических, финансовых и других мероприятий для эффективного использования лесов.
В Лесном плане закреплена новая структура управления лесами. В соответствии с приказом Рослесхоза от 4 июля 2007 года № 329 и от 7 декабря 2007 года № 491, постановления Правительства Вологодской области от 15 ноября с 1 января 2008 года на землях лесного фонда начали функционировать государственные лесничества: 26 государственных лесничеств в границах административных районов и 266 участковых лесничеств.
Общая площадь лесов Вологодской области составляет 11,7 млн. га., 97 процентов (11,5 млн. га) этих лесов находятся на землях лесного фонда (в том числе и бывшие леса на землях сельскохозяйственного назначения), 63 тыс. га. управляются Министерством обороны, 121,2 тыс. га – земли ООПТ (Национальный парк Русский Север и Дарвинский биосферный заповедник). Преобладают хвойные породы - чуть больше 50 процентов (ель 30 процентов, сосна 23 процента), наибольшую площадь занимают березняки – 35 процентов. Насаждения естественного происхождения - 81 процент, лесные культуры - 6 процентов, болота – 10 процентов. Одна из главных задач Лесного плана – разделение лесов по целевому назначению. 10 статья Лесного кодекса предусматривает на землях лесного фонда выделение защитных, эксплуатационных и резервных лесов. По результатам разделения оказалось: защитных (19,8 процента), эксплуатационных (80,2 процента) площади лесов. С учетом правового режима защитные леса разделены на 4 категории: леса на землях ООПТ, леса водоохранных зон, леса природных объектов и ценные леса. К защитным отнесены все леса бывшей 1 группы и дополнительно выделяемые леса водоохранных зон и защитных полос вдоль дорог областного значения. Таким образом, на землях лесного фонда выделены (экспертно от площади защитных лесов в процентах): леса водоохранных зон (30,8); леса зон санитарной охраны Источников водоснабжения (0,3); защитные полосы дорог (11,5); зелёные зоны (8,6); леса зон санитарной охраны курортов; леса, имеющие научное или историческое значение (4,6); запретные полосы лесов водных объектов (34,9); нересто-охранные полосы лесов (9,3). Увеличение площади защитных лесов по сравнению с площадью бывших лесов 1 группы составило 6 процентов. Среди возникших при этом проблем были согласование состава кварталов зеленых зон, перечня дорог на балансе области а также списка рек и ширины водоохранных зон.
Виды использования лесов приведены в статье 25 Лесного кодекса. Для условий вологодской области планируются все виды лесопользования, но основными являются: заготовка древесины,сбор недревесных и пищевых лесных ресурсов, ведение охотничьего хозяйства, осуществление рекреационной деятельности, геологическое изучение недр, строительство линейных объектов.
Основным ресурсом и источником дохода является древесина и всё что с ней связано. К 2017 году планируется довести объемы заготовки древесины до 16,4 млн. куб. метров, в том числе по рубкам ухода 0,8.
Для рационального использования древесных ресурсов важно планировать развитие аренды и предусматривать места для заготовки древесины местным населением и арендаторами по договорам купли-продажи. В соответствии С зонированием предусмотрены: уже имеющиеся в аренде лесные участки (4,3 млн. га; 10,2 млн. куб. метров расчетной лесосеки); зона для развития аренды (5,8 млн. га; 12,8 млн. куб. метров расчетной лесосеки); зона для местного населения (0,9 млн. га; 2,0 млн. куб. м.). 
Общая расчетная лесосека заготовки древесины Вологодской области составляет 25,0 млн. куб. метров ликвидной древесины в год. Предполагается что она в течении планируемого периода останется без изменения. По территории области возможные объемы распределены неравномерно. Использование лесосеки по области колеблется от 8 процентов Тотемское лесничество до 69 процентов Верховажское и Вытегорское лесничества. В среднем 38 процентов.
Планом до 2017 года предусмотрено освоение расчетной лесосеки в размере 15,6 млн. кубометров. Из расчетной лесосеки по рубке спелых и перестойных насаждений в Лесном плане выделена экономически доступная часть; это насаждения высоких бонитетов, доступные в транспортном отношении. Размер пользования 20,7 млн. куб. м. Таким образом, планируемые объемы заготовки древесины обеспечены доступными ресурсами. Следует заметить, что Лесной план согласован с Рослесхозом с возрастами рубок по хвойным насаждениям в 101 год.
Немаловажную часть Лесного плана составляют мероприятия по охране леса от пожаров и лесонарушений. Наряду с традиционными мерами охраны лесов от пожаров предусматривается дополнительное строительство семи противопожарных вышек с телеустановками. Воссоздана авиационная база охраны лесов с тремя авиазвеньями. В дополнительные задачи авиалесоохраны включены оперативные выявления мест самовольных рубок.
С учетом роста объемов заготовки древесины особое значение в Лесном плане придано мероприятиям по воспроизводству лесов. Изменяется структура проведения лесовосстановления. К 2017 году площадь лесовосстановления планируется довести до 76,2 тыс. га, – вся площадь сплошных вырубок будет восстанавливаться: в том числе 9,6 процента лесными культурами; комбинированным способом - 38,4 процента, содействием лесовосстановлению - 52 процента. Все мероприятия по воспроизводству лесов основываются на семеноводстве и селекции.
К мероприятиям по воспроизводству отнесены и рубки ухода в молодняках. Не секрет, что в лесах области происходит интенсивная замена хвойных пород на мягколиственные, лесные культуры прошлых годов зарастают и уходят под полог. Для предотвращения этого процесса в Лесном плане предусмотрено доведение к 2017 году объемов рубок в молодняках до 29 тыс.га ежегодно, это в 3,5 раза больше чем в настоящее время. Упор в первую очередь ставится на молодняки искусственного происхождения и перспективные естественные молодняки.
Информация о лесах, как я уже говорил выше, быстро устаревает. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией 2008 года материалы лесоустройства давностью более 10 лет считаются не действительными. Давность лесоустройства более 10 лет по Вологодской области - более 40 процентов площади. Большинство бывших сельских лесов устроены упрощенными способами. С лесоустройством в Лесном плане связано внедрение в лесоуправление ГИС - технологий, программного обеспечения, геопозиционирования. Полный цикл устройства всех лесов области планируется завершить к 2017 году: Ежегодно необходимо устраивать от 1 до 1,5 млн. га.
Губернатор Вологодской области Вячеслав Позгалев поставил перед лесным комплексом задачу - всю заготовленную древесину перерабатывать на местах. Продавать только продукты глубокой переработки с высокой добавочной стоимостью. Поэтому в лесном плане предусмотрено экономическое зонирование территории области и развитие перерабатывающих производств. Общий объем вовлекаемых ресурсов для поддержания инвестиционных проектов около 13 млн. куб. м. древесины ежегодно. Это лесозаготовительные и лесопильные предприятия, предприятия по производству плит и фанеры, мебели и комплектов жилых домов, целлюлозно-бумажные комбинаты, а также предприятия по производству биотоплива. Лесное планирование предусматривает инвестиционное развитие действующих производственных мощностей.
За счет реализации инвестиционных проектов запланирован значительный рост объемов производства к 2017 году по лесопилению до 2,2 млн. куб.м., фанеры 425 тыс.куб.м., древесно-стружечных плит 1;3 млн.куб.м., плит с ориентированной стружкой 950 тыс.куб.м., древесно-волокнистых плит 35 млн.кв.м., плит средней плотности 450 тыс. куб. м., целлюлозы по варке 1,2 млн. тонн. 
Как уже говорилось выше, заготовка древесины к 2017 году увеличится по сравнению с 2008 годом в полтора раза. Объемы заготовки древесины в 2017 году превышают потребности производства всего на 451 тыс. куб. м., то есть в необработанном виде будет потребляться около, 3 процентов объемов. 
На выполнение всех мероприятий Лесного плана запланировано 11,986 млрд. рублей, из них 78,6 процента на лесохозяйственные работы, 13 процентов на содержание органа исполнительной власти субъекта, 6,9 процента на проведение лесоустройства и 1,5 процента на капитальные вложения. Источниками покрытия расходов будут средства федерального бюджета (26,9 процента), средства субъекта Федерации (8,5 процента), средства арендаторов (64,6 процента).
Общий размер доходов от использования лесов составит 11,062 млрд. руб., в том числе от заготовки древесины 97 процентов.
Лесной план может считаться экономически эффективным, если доходы от его реализации превысят расходы. К 2017 году превышение доходов над расходами составит 878 млн.рублей. За 10 лет общее превышение (профицит) составит от 7 до 8 млрд. рублей.
Целевые прогнозные показатели состояния лесов к 20017 году таковы: объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда -1,7 куб.м.; средняя стоимость 1 куб.м. древесины достигнет 91,2 руб.; объем платежей из расчета на 1 га составит 115,5 руб.; соотношение площади искусственного лесовосстановления в площади сплошных вырубок– 13,6 процента. При этом доля площади хвойных насаждений увеличится до 54,9 процента; средний прирост возрастет до 2,9 куб.м с га.
Разработка Лесохозяйственных регламентов лесничеств приближается к логическому завершению и к моменту написания этих строк они будут в электронном виде переданы для согласования в лесничества и Комитет по лесу. Будут опубликованы они в Интернете и на сайте областного Правительства. Через месяц по процедуре согласования их необходимо направить в Департамент лесного хозяйства СЗФО. После получения положительного заключения Лесохозяйственные регламенты утверждаются органом исполнительной власти в области лесных отношений субъекта. Надеюсь, что Департамент лесного комплекса области поможет в согласовании с Дорожным департаментом и Департаментом природных ресурсов перечня рек, по которым выделяются водоохранные зоны, и перечня дорог областного значения, по которым выделяются защитные полосы. А также согласования кварталов лесов зеленой зоны, входящих в «Закон о пригородных зонах». Потребуется и согласование с Рослесхозом возрастов рубок.
Словом, забот впереди немало и тут потребуется спешка – не та, когда все планируется и принимается наскоком в предельно сжатые сроки, а разумная, требующая предельной концентрации сил и энергии, но без излишней заорганизованности, при которой важно помнить, что тянуть со сроками разработки документов лесного планирования и переносить их на будущий год – значит затягивать реформирование лесного комплекса, ужесточать и без того непростые условия для лесопользователей. Чтобы потом не получилось, как в поговорке: «Кто не успел - тот опоздал».