|
Кризис вновь сделал актуальной мысль о том, что Россия должна прирастать провинцией. Для устойчивого посткризисного развития недостаточно одной вертикали власти – она должна опираться на разветвленную систему муниципальных образований.
В Череповце состоялся юбилейный форум Союза городов Центра и Северо-Запада России (СГЦСЗР). Выбор места проведения столь представительного собрания не случаен: здесь, в городе на Шексне, летом 1990 года подписаны первые документы неформального союза. Именно тогда, в условиях первого серьезного кризиса федеральной власти, по словам одного из учредителей СГЦСЗР вологодского губернатора Вячеслава Позгалева (в то время председателя череповецкого исполкома), к муниципалам пришло «осознание необходимости объединения усилий, чтобы изменить жизнь к лучшему».
Кто-то из участников форума вспомнил один из малоизвестных эпизодов отечественной истории. В разгар первой мировой войны Союз российских городов сумел сделать то, что так и не удалось царскому правительству, – обеспечить фронт всем необходимым. Конечно, масштабы и условия несравнимы, но СГЦСЗР за 20 лет существования тоже успел немало. Это не только налаживание новых экономических, социальных и культурных связей в стране, после распада СССР фактически рождавшейся заново. Не менее значима роль союза в создании основ, определивших ход исторического развития государства и всех его институтов, включая местное самоуправление.
До сих пор лучшие практики и экспертные мнения членов СГЦСЗР – 25 муниципальных образований Вологодской, Ярославской, Новгородской, Архангельской и ряда других областей (на форуме в Череповце 26-м членом союза стал город Костомукша) – востребованы государственными институтами власти и используются для повышения эффективности управления в стране.
Не до праздников
Каждая встреча членов союза – хороший повод для руководителей городов для обмена опытом, мнениями, для прямого диалога с представителями федеральных министерств и ведомств, депутатами и сенаторами Федерального Собрания, губернаторами, экспертным сообществом. Череповецкий форум не стал исключением.
Более того, именно сейчас, в кризис, когда стали очевидными невозможность продолжения прежней политики «ручного управления» быстро меняющейся ситуацией и исчерпанность традиционных прямолинейных сценариев развития, проявился спрос на новые идеи, новое видение путей развития, новые инструменты, облегчающие городам движение вперед.
Именно поэтому важнейшей частью юбилейного собрания стали не праздничные мероприятия, а целый ряд конструктивных диалогов практиков муниципального и государственного управления с экспертами и представителями бизнеса. Серию таких встреч открыла представительная экспертная панель на более чем актуальную тему: «Моногорода России. Стратегические решения и инвестирование в новых экономических условиях». Тон обсуждению на правах принимающей стороны задал Вячеслав Позгалев. «Я на панели первый раз. Но ради родины чего не сделаешь – можно и на панель выйти, лишь бы народу было хорошо», -сказал губернатор, вызвав оживленную реакцию участников. И своим выступлением доказал, что местные власти действительно готовы пойти на многое ради благополучия региона.
Для начала Позгалев заявил, что благодарен кризису, высветившему многие проблемы, остававшиеся в тени «громадья текущих забот». Кризис заставил региональную власть пересмотреть стратегию социально-экономического развития, сделав ее более прагматичной. Акцент переместился именно на города, которые, по глубокому убеждению губернатора, «являются основными точками экономического роста». Стратегии городского развития тесно увязаны с общерегиональной концепцией диверсификации экономики на основе повышения конкурентоспособности и инновационности продукции в конкретных отраслевых кластерах.
В наибольшей степени это важно для монопрофильных городов. К их числу на Вологодчине можно отнести Череповец, Сокол и муниципальный округ Красавино. У каждого свои проблемные особенности, но пути их преодоления в целом ряде подходов схожи.
Так, стратегия модернизации в Череповце состоит из сочетания мощных инвестиционных программ базовых отраслей (металлургии и химии) с развитием сферы услуг через ускоренный рост малого и среднего предпринимательства, а также крупных инфраструктурных проектов и новых индустрии на создаваемых технологических площадках. Одна из таких площадок – индустриальный парк «Шексна», призванный стать основой более тесной агломерации Череповца с соседней Вологдой и несмотря на кризис активно развивающийся.
Основные беды города Сокола – высокая зависимость от деревообрабатывающего комплекса, технологическая отсталость градообразующих предприятий и вопиющая неразвитость инфраструктуры. Выбранный стратегический вариант – резкое улучшение качества жизни жителей города на основе кардинальной модернизации инфраструктуры, синхронизированной с модернизацией производств. Планируется переход на выпуск новых импортозамещающих продуктов, например мелованной бумаги, а также развитие кластера индустриального, малоэтажного и деревянного домостроения – именно он должен составить основу еще одного индустриального парка – «Сокол». Развитие инфраструктурной составляющей вообще рассматривается руководством области как универсальный ключ для решения проблем моноструктурньтх городов. В том числе и Красавино. Здесь инфраструктурные проблемы (конкретно – энергообеспечение) сдерживают развитие эффективного производства на основе льна. А Красавино – один из ключевых элементов пилотного проекта «Развитие льняной отрасли Вологодской области», одобренного на уровне федерального правительства. Проект перспективный, рассчитанный на межотраслевую и межтерриториальную кооперацию, интеграцию текстильных производств и предприятий АПК с выходом на новые продуктовые рынки. К тому же, по мнению Вячеслава Позгалева, проект несет не только экономическую, но и большую социальную «смысловую» нагрузку – формирование центров полноценной социально-культурной жизни в малых городах и селах.
Череповец, Сокол и Красавино – разные города со своими проблемами. Но, подчеркивает вологодский губернатор, в концептуальных подходах к их модернизации можно выделить общие черты: единство средств управления, синхронизация по времени и ресурсам, четкая привязанность к социально-экономической стратегии развития региона.
Такая качественная связанность, просчитанность и, возможно, главное – разделенность планов с представлениями широкой общественности не осталась без внимания федерального центра. На панели череповецкого форума заместитель председателя Внешэкономбанка, руководитель рабочей группы правительства по модернизации моногородов Ирина Макиева поздравила губернатора Позгалева: план модернизации Сокола оказался одним из лучших, и буквально накануне форума премьер Владимир Путин подписал распоряжение о выделении городу финансовой поддержки.
Впрочем, захватывающая картина, нарисованная вологодским губернатором, в полной мере впечатлила не всех. Профессор Московского архитектурного института, директор Института продвижения инноваций Общественной палаты РФ Вячеслав Глазычев вступил в полемику. Он предостерег участников форума от иллюзий двух видов: что сегодня для моногородов можно найти проекты, «сомасштабные» существующим, и что новые промышленные производства способны кардинально решить проблему создания рабочих мест. Во-первых, для масштабных проектов нет ресурсов. Во-вторых, по мере действительной модернизации производства занятость стремительно уменьшается.
Ничего страшного в этом нет, считает Глазычев, и с этим нужно смириться. Ключевой вопрос в другом: где и как занять высвобождающихся людей? Он видит единственный ответ: в работе друг на друга – в сфере, которая в нашей стране еще далека от достаточного развития. «Мы привыкли считать, что главное – это «железо». Оно никуда не уходит. Однако в нем нет места для примерно 40% людей. Мы сталкиваемся с этой тенденцией повсюду. Но у нас гуманное общество. Как не потерять эту гуманность и в то же время найти нормальное место для множества понятий, которых у нас в городах пока мало? Как расширить сферу обслуживания людьми друг друга в широком понимании – как цепочку наращивания внутреннего (регионального) валового продукта?» – размышляет Глазычев.
По его мнению, не вес моногорода нужно трансформировать. Например, нет ничего страшного в моногородах, которые «вписаны» в систему «субрегионального разделения труда». Межмуниципальное взаимодействие, по Глазычеву, понимаемое как ассоциирование субрегионов, как общий рынок труда, продуктового обмена и обмена услугами, – ключевая вещь для будущего развития. И «вытянуть» его только в рамках административной логики, полагает профессор, не получится. Здесь необходимо существенное дополнение: «Нужна «диалоговая машина» регионов и городов, а внутри города – администрации и деятельных, мыслящих людей».
Заместитель министра регионального развития РФ Юрий Осинцев поддержал мысль о необходимости создания такой коммуникативной среды, которая важна в том числе и для развития малого бизнеса, где будет создаваться наибольшее число рабочих мест. А еще посоветовал представителям муниципалитетов заняться решением двух насущных задач: бюджетированием («которое сейчас безобразно неэффективно») и подготовкой квалифицированных кадров для муниципальной службы.
«Это моя родина»
Еще одна тема, которая, наверное, могла прозвучать только в Череповце. -диалектическая связь и взаимодействие города и базирующейся в нем транснациональной корпорации. Озвучивший ее директор фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад»» Владимир Княгинин имел в виду, конечно же, Череповец и «прописанную» в нем горнометаллургическую корпорацию «Северсталь». Поэтому и обратился к главе компании Алексею Мордашову с вопросом: «Вы отдаете себе отчет в том, что циклы развития города и корпорации часто не совпадают? Что роль штаба глобальной корпорации – огромный вызов для Череповца? Что все подобные места должны отвечать определенным требованиям, общим для всех, которые ни одна корпорация, даже самая патриотично настроенная, изменить не в силах?»
Мордашов от ответа не ушел. Он произнес фразу, вызвавшую шквал аплодисментов: «Череповец – это город, который для меня является домом. Это наш общий дом. Я здесь прописан и плачу налоги, я был и до конца своих дней останусь череповчанином». Потом глава корпорации развил свою мысль. Он признал, что факт «инкорпорации» «Северстали» в Череповце нетипичен для современного отечественного бизнеса. Но это исторически обусловлено – город развивался вместе с металлургическим комбинатом, который до сих пор остается ключевым активом компании, ставшей глобальной. Да, роль Череповца как глобального корпоративного центра возросла. Возможно, он еще не во всем ей соответствует (не случайно компания имеет еще корпоративный офис в Москве). Но Мордашову хочется, чтобы город во всех смыслах быстрее «дорастал» до своего статуса, и он видит наличие главного условия для этого – это сами горожане, сочетающие в себе высокий уровень квалификации и образования с активностью и амбициозностью: «Здесь много талантливых людей, способных давать результат».
Впрочем, оптимизм Мордашова подпитывают не только земляки. Есть полное взаимопонимание между руководством «Северстали» и руководителями города, региона. В какой-то мере оно облегчается тем, что и мэр города Олег Кувшинников, и даже губернатор Вячеслав Позгалев – выходцы из рядов топ-менеджмента Череповецкого металлургического комбината. Так или иначе, но и город, и область в самое тяжелое время кризиса подставили плечо «Северстали», взяв на себя тяжесть забот и о громоздкой социальной инфраструктуре, от большой части которой мет-комбинат поспешил избавиться, и о металлургах, пополнивших армию безработных после «оптимизации численности» работников на предприятии.
Мордашов еще раз поблагодарил мэра и губернатора и пообещал, что «Северсталь» в долгу не останется. По его словам, это выразится прежде всего в изменении самой компании, становящейся «более гибкой, эффективной, конкурентоспособной», чтобы противостоять колебаниям мировой конъюнктуры и отраслевой цикличности. Но не только. «Город, тесно связанный с металлургией, с одной стороны, сильный, – заявил Мордашов, – а с другой – довольно хрупкий. Это опасно. Но это открывает и большие возможности для диверсификации, которая станет нашим общим приоритетом на ближайшие годы».
Главу «Северстали» трудно заподозрить в неискренности: пока что компания активно содействует региону и городу в их модернизационных планах. Ряд практических подтверждений этого приурочены к последнему форуму. Для начала Алексей Мордашов, Вячеслав 11озгалев и Олег Кувшинников подписали два документа, ключевых для развития города и региона. Это соглашение о сотрудничестве и создании городского инвестиционного агентства, а также меморандум о намерениях по сотрудничеству в сфере разработки стратегии развития музея «Усадьба Гальских». В обоих случаях зафиксировано самое активное и непосредственное участие специалистов Московской школы управления СКОЛКОВО. Кстати, это ставшее уже модным с подачи президента страны название звучало на форуме не раз: у Череповца есть шанс получить свой кусочек подмосковного инвограда в виде создания научного центра для исследования новых марок стали. В центр, создаваемый на принципах частно-государственного партнерства, «Северсталь» планирует вложить порядка 1,5 млрд рублей.
В тот же день в 40 км от Череповца состоялось открытие первого предприятия на территории индустриального парка «Шексна» – трубопрофильного завода «Северсталь ТПЗ – Шексна». По составу оборудования и возможностям специалисты считают ТПЗ уникальным, во всяком случае – для Северо-Запада России. Аналогичных предприятий, способных производить конструкционные элементы для современного промышленного и коммерческого строительства, здесь просто нет.
Для «Северстали» этот проект, отметил генеральный директор Череповецкого металлургического комбината «Северсталь» Анатолий Кручинин, – «поступательная реализация стратегии развития высоких переделов, позволяющая перенаправлять металлопрокат со енотовых экспортных рынков на внутренний российский». Для региона, как надеется Позгалев, это мощный толчок к развитию строительного кластера, основанного на новейших и экономичных технологиях.
После этого уже не кажется удивительным ответ, который на все тот же вопрос Владимира Княгинина о взаимодействии города и корпорации дал мэр Череповца: «Считаю, что наличие в городе крупных предприятий компаний «Северсталь» и «ФосАгро» – благо. Эффективные коммуникации с их руководителями, с одной стороны, и с руководством области – с другой, помогло в разгар кризиса предотвратить катастрофу. Мы готовы к следующему этапу – посткризисному развитию. У нас есть четкий план снижения монозависимости, привлечения инвесторов, развития новых экономических направлений, жилищного строительства для привлечения людей из депрессивных регионов.
Крупицы опыта
Опыт посткризисного планирования Череповца и в целом Вологодской области, их подходы к модернизации были в центре внимания форума СГЦСЗР. Это не значит, что другим делегатам не о чем было рассказать, нечем поделиться. Много интересного по поводу инструментов муниципального управления, развития инфраструктуры участники услышали от коллег из Твери, Пскова, других городов союза. Эксперты представляли на обсуждение лучшие примеры из мировой практики, из жизни Стокгольма, Хельсинки, Гонконга или Сеула – городов с таким качеством комфорта, которое, по откровенному высказыванию Вячеслава Глазычева, «с трудом укладывается в голове».
Собственно, из таких вот крупиц своего и заемного опыта и складывается та эффективность, которая, по словам заместителя мэра Череповца Сергея Ананенко, «является вопросом не только хозяйственным, но и представляющим политический интерес».
И все же примеры череповчан были более наглядными и показательными. Потому хотя бы, что в рамках одного региона сошлись история и современность, традиции и инновации, индустриальная данность и тяга к еще плохо освоенному у нас мировому тренду – постмодерну. Наверное, в полной мере все это проявилось на центральном для форума круглом столе под названием «Форсайт города: технология построения долгосрочного видения на основе широкого общественного участия».
Сам по себе форсайтинг чрезвычайно перспективен как метод стратегического проектирования будущего, складывания его видения из множества блоков-«пикселей» частных взглядов, планов большого числа заинтересованных людей – жителей города. Но это, как показала дискуссия, отнюдь не единственный путь. Да, его выбрал индустриальный Череповец. Город, который, по словам координатора проекта «Форсайт Череповца» ректора Череповецкого университета Дмитрия Афанасьева, достиг пределов своего развития не только в экономике, но и в тонкой культурно-ментальной сфере: углубленное исследование показало, что очень многие в городе уже больше не хотят жить в прежнем «рабочем поселке». Все более актуальной становится альтернатива: либо уехать, либо что-то менять.
Новая стратегия развития города предусматривает постепенную трансформацию: плавный, но неуклонный переход на основе развития нынешних базовых отраслей к новому постиндустриальному укладу жизни – «умному», «цифровому», «креативному». Это тот путь, который в свое время и с разной скоростью прошли такие города, как, например, Питтсбург, превратившийся из сталелитейной столицы США в крупный мировой научный центр. или британский Ливерпуль, трудно, болезненно расстававшийся со своим судостроением ради перспективы все еще загадочных для многих «креативных технологий».
Самое ценное, что отличает череповецкий «Форсайт», отметил член общественного совета Министерства регионального развития РФ Александр Штерман, это его опора на принципы частно-государственного партнерства, которое уже переходит на «сложный, но очень важный» уровень конкретных инструментов взаимодействия, проработки реальных бизнес-планов. Этим «Форсайт», пожалуй, особенно интересен представителям других городов СГЦСЗР.
Не секрет, что территориям весьма сложно заманить к себе серьезных инвесторов. Они идут в места с более быстрым оборотом капитала и коротким сроком окупаемости вложенных средств. Короче говоря, туда, где выше прибыль и меньше затраты, в том числе на развитие необходимой инфраструктуры. В Череповце одним из основных средств борьбы в конкуренции за частные инвестиции, за участие в различных федеральных программах, за сохранение рабочих мест видят новое городское инвестиционное агентство. Соглашение о его создании было подписано как раз в рамках форума городов. Деятельность агентства должна стать важным дополнением к комплексному инвестиционному плану развития города с его направленностью на диверсификацию экономики и изменение качества городской среды.
Долгосрочные проекты
То, какими могут быть результаты работы новой структуры, созданной в тесном взаимодействии «Северсталью», сотрудниками и студентами Московской школы бизнеса СКОЛКОВО, наглядно демонстрирует открытие завода «Северсталь ТПЗ – Шексна». «Северсталь» вложила более 100 млн долларов инвестиций в стены и уникальное для страны оборудование высокотехнологичного, современного производства, созданного отнюдь не в чистом поле. Рождению предприятия предшествовала большая подготовительная работа. Регион при существенной поддержке федерального центра сделал все возможное, чтобы для начала в Шексне появился индустриальный парк с мощной инфраструктурой, чтобы предприятие не испытывало проблем с трудовыми ресурсами и логистикой, чтобы ему работалось комфортно в условиях стабильных налоговых региональных льгот.
Такая же предварительная подготовка станет одной из важнейших забот и нового череповецкого агентства, которое, по замыслу создателей, должно стать своеобразной прослойкой между инвестиционным сообществом и городом. Сама структура агентства «заточена» под решение главных задач: помощь местному бизнесу – первой «точке роста», привлечение внешних инвестиций и выработка механизмов взаимодействия властей и инвесторов. Этим будут заниматься отдел маркетинга, «коммуницирующий город во внешней среде», отдел консалтинга, ведущий инвестора от подписания соглашения с мэром и далее – до сдачи проекта под ключ, и отдел проектной поддержки, непосредственно отвечающий за реализацию того или иного проекта.
Безусловно, инвестагентство – проект долгосрочный и требующий серьезных вложений со стороны города. За пять лет планируется вложить в его организацию около 106 млн рублей. Олег Кувшинников уверен, что город к этому готов, что это -самый короткий путь, которым уже идут в ряде российских регионов, добиваясь ощутимых результатов. Вот и в Череповце надеются привлечь за пятилетку не менее 6,5 млрд рублей инвестиций и создать около 600 новых рабочих мест. Приближение к этим контрольным показателям и поступления налога на доходы физических лиц станут главным критерием эффективности работы агентства.
У агентства уже есть на примете пул инвесторов, интересующихся череповецкими возможностями. В частности, популярным в городе туристическим объектом – музеем «Усадьба Гальских» и прилегающими к нему территориями. Руководство Череповца даже сочло необходимым выделить объект в отдельную программу развития туристического кластера с участием правительства области, все той же «Северстали» и бизнес-школы СКОЛКОВО. Возможно, именно этому направлению суждено стать первым для Череповца инвестиционным прорывом. Во всяком случае, по словам директора программ в государственной и социальной сферах МШБ СКОЛКОВО Алексея Германовича, в ближайшее время должны появиться сразу несколько бизнеспроектов, призванных превратить территорию вокруг архитектурного памятника в рекреационную зону, привлекательную для череповчан и гостей города.
|
