Тема земства вновь становится актуальной в связи с активно обсуждающимися проблемами местного самоуправления. Исторический опыт его деятельности может быть весьма полезен и поучителен в современных условиях.
В небольшой статье фактически невозможно представить весь объем и всю разноплановость сфер деятельности Устюженского земства, а также в полном объеме рассказать о работе, проводимой уездной управой в том или ином направлении, будь то меры по развитию сельскохозяйственного производства, народного образования или медицины. Поэтому авторы поставили своей целью только ознакомить читателей альманаха с общей структурой местных земских учреждений, организацией земского представительства, земскими финансами и основными сферами деятельности местного земства. Помимо этого, земство занималось вопросами обязательного и добровольного земского страхования (особое распространение в уезде получило страхование от пожаров), содержало земские обывательские станции для перевозки грузов и пассажиров, занималось гидротехникой и организовывало комитеты трезвости для борьбы с пьянством, содержало городскую богадельню.
Базой для настоящей работы стал фонд земской управы архива Устюженского краеведческого музея. Это связано с рядом причин. Во-первых, вышеуказанный фонд, несомненно, является одним их самых крупных и полных документальных фондов по истории Устюженского уездного земства. По мнению авторов данной работы, этих материалов вполне достаточно для первого краткого очерка, освещающего деятельность Устюженской земской управы и уездного земского собрания. Во-вторых, материалы
вышеуказанного фонда до сего времени не подвергались какому-либо анализу и обобщению.
Фонд Устюженской земской управы краеведческого музея включает в себя документальные материалы за период с 1875 по 1918 год. Характер входящих в фонд документов довольно однообразен. Это в основном журналы заседаний уездного земского собрания и журналы смет и отчетов уездной управы. Первые сохранились практически полностью с 1875 года, вторые - за 1878, 1888-1894, 1896-1904, 1906-1918 годы.
В 1898 году Устюженское земское собрание приняло решение в память 35-летия основания земских учреждений приступить к изданию сборника постановлений уездных земских собраний за 1865-1899 годы. Для этого все материалы Устюженского земства были распределены по 19 тетрадям, каждая из которых посвящалась определенной теме - народному продовольствию, земской статистике, медицине и т. д. В каждой тетради постановления земских собраний были расположены по хронологии. В фондах Устюженского краеведческого музея сохранился только первый том этого юбилейного издания, посвященный народному образованию и выпущенный в 1902 году в Новгороде. Благодаря этому изданию сохранились постановления земских собраний по вопросам народного образования за 1865, 1866, 1868, 1869 годы.
Кроме вышеуказанных материалов, в фонд Устюженского земства входят машинописные рукописи различных земских докладов и отчетов. К ним относятся, например, "Доклады и отчеты по медицине из журналов Устюженского земства за 1905-1906 гг.", "Доклад Устюженской уездной земской управы очередному земскому собранию 1902 года о периодических прибавках жалованья медицинскому персоналу" и др.
Помимо фонда Устюженской земской управы, в музее сформировался также фонд документов Новгородского губернского земства. В нем сосредоточены печатные издания, выпущенные Новгородской губернской земской управой в конце XIX - начале XX века, машинописные копии различных отчетов и докладов губернскому земскому собранию отдельных уездных управ и земских специалистов (например, отчет агронома-статистика Новгородского губернского земства по Устюженскому уезду за 1910-1911 гг.), журналы заседаний губернской земской управы и различных ее комиссий и советов за 1902-1915 гг., опубликованные статистические материалы. Несомненный интерес представ-. ляют издания отдельных докладов и отчетов уездному земскому собранию по различным вопросам. Например, "Доклад уездному земскому собранию сессии 1899 года по народному образованию" (Новгород, 1900). В этом же фонде содержатся различные периодические издания губернского земства, сохранившиеся отдельными номерами ("Статистический сборник Новгородского губернского земства", "Статистический ежегодник Новгородского губернского земства", "Вестник Новгородского земства", "Сельскохозяйственный вестник Новгородского губернского земства"). Интерес представляют материалы о губернских и уездных земских сборах (сохранились за 1865-1875 гг.). В то же время, материалы первых десяти лет существования земства вообще отсутствуют в фонде Устюженского земства (не считая нескольких постановлений), что не позволяет подробно рассмотреть один из наиболее интересных и важных периодов деятельности земской управы и уездного земского собрания - период становления и организации.
Устюженское уездное земство было организовано в 1865 году, как и многие другие губернские и уездные земства, созданные на основе "Положения о губернских и уездных земских учреждениях" от 1 января 1864 года для заведования делами "о местных пользах и нуждах губерний и уездов". Земства не входили в систему государственного управления, но государство осуществляло контроль за их деятельностью. После принятия 12 июня 1890 года нового "Положения о земских учреждениях" контроль усилился. Для Устюженского земства это выразилось, в частности, в усилении контроля губернской администрации за правильностью и законностью постановлений уездной управы. В этом отношении немаловажную роль сыграло Новгородское губернское по земским делам присутствие. Кроме того, после 1890 года на 1/4 уменьшилось число гласных уездного земского собрания, несколько изменилась организация земского представительства. Более подробно речь об этом пойдет ниже. В целом можно сказать, что, несмотря на усиление контроля со стороны государства, органы земского самоуправления и после 1890 года решали в пределах своих уездов и губерний довольно широкий круг вопросов.
В ведении Устюженского земства были земские повинности, страхование имущества, обеспечение населения уезда продовольствием, помощь в развитии земледелия, торговли и промышленности, борьба с эпизоотиями (массовыми болезнями животных), вопросы народного образования и здравоохранения, проблемы средств сообщения (например, с 1868 года в ведении Устюженского земства находилось содержание почтовых станций), общественное призрение. Земство являлось юридическим лицом, поэтому имело право приобретать и отчуждать имущество, заключать
договоры. В пределах своей компетенции земство получило полную самостоятельность.
Все земские учреждения делились на уездные и губернские. Те и другие состояли из земских собраний и земских управ. Земские собрания обладали общей распорядительной властью и надзором за исполнительными органами - земскими управами. Земские собрания состояли из гласных (членов собраний). Уездные гласные выбирались избирательными собраниями и волостными сходами. Земские собрания были очередными (один раз в год) и чрезвычайными (по мере надобности). Председателем Ус-тюженского уездного земского собрания был, как правило, уездный предводитель дворянства. Так, в 1875-1876 годах это был И. И. Неплюев, в 1881 году - А. Е. Сноксареа, в 1889 году - Д. В. Колюбакин (кандидат в предводители дворянства), в 1890-1891 годах - П. И. Ушаков и т. д.
В собраниях Устюженского уездного земства в зависимости от решаемых вопросов принимали участие представители других учреждений и ведомств. Например, в заседаниях 20-27 октября 1880 года, где среди прочих рассматривались вопросы о продовольствии и содержании почтовых станций, присутствовали представитель Министерства Императорского двора и уделов В. С. Максимов и представитель Министерства государственных имуществ К. С. Мофет. На заседании 20 сентября 1889 года - представитель Министерства государственных имуществ В. Ф. Кузьминский и т. д.
Решения земского собрания считались законными, если на нем присутствовало: до 1890 года - не менее 1/3 всех гласных, после 1890 года - не менее половины гласных. Участие гласных в съездах считалось обязательным. В случае невозможности явиться на собрание гласный обязан был подать на имя председателя специальное заявление, где указывал причину неявки на заседание. Заявление оглашалось, и уездное земское собрание решало, достаточно ли весома причина, по которой их коллега не явился на заседание. Если причина не была достаточно серьезной, то провинившийся подвергался различным взысканиям (денежные штрафы, временные исключения из состава гласных и проч.).
За историю существования Устюженского земства среди его гласных были замечательные деятели своего времени. С 1881 по 1894 и с 1900 по 1917 год в списках гласных уездного земского собрания стояло имя Николая Александровича Окунева. В период деятельности в Устюженском земстве Николай Александрович неоднократно избирался почетным мировым судьей и членом земской управы. В журналах Устюженского земства сохранились тексты его выступлений по вопросам образования и права. В 1890 году, например, секретарь уездного собрания зафиксировал "особое мнение" гласного Н. А. Окунева по вопросу о земских пособиях церковноприходским школам. Собрание тогда отказало в пособиях, а Окунев высказался за их выделение. Впоследствии гласные земства сами пришли к выводу о необходимости материальной поддержки школ, относящихся к другим ведомствам. В июне 1917 года Н. А. Окунев был участником организованного земством Съезда крестьянских и рабочих депутатов, где он выступал с докладом по аграрному вопросу. Профессиональный юрист, педагог, общественный деятель, он позднее стал известен в России как специалист по педагогике трудного детства.
С 1880 по 1918 год, с небольшими перерывами, в гласные Устюженского земства избирался адвокат Федор Иванович Раевский. Гласными уездного земского собрания в разные годы были Помпеи Николаевич и Федор Дмитриевич Батюшковы. С 1899 по 1918 год бухгалтером уездной земской управы работал Александр Павлович Кудрявый. В списках гласных Устюженского земства - известные устюжанам фамилии Чуриных и Поздеевых, Лесниковых и Макшеевых, Калитеевских и Жабревых. Гласный Устюженского земства Александр Михайлович Колюбакин стал членом III Государственной Думы (1907 год).
Исполнительным органом уездного земского собрания была земская управа. Она осуществляла непосредственное заведование делами земского хозяйства и управления. Председатель и члены земской управы избирались земским собранием сроком на три года. До 1890 года эти лица избирались только из числа гласных, а впоследствии - из всех, имеющих право голоса в избирательных собраниях. До 1890 года кандидатуру председателя Устюжен-ской земской управы утверждал новгородский губернатор, после 1890 года он стал утверждать и списки всех членов земской управы.
Контроль за работой Устюженской земской управы осуществляло Новгородское губернское по земским делам присутствие. Оно состояло из председательствующего в нем губернатора, губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, председателя губернской земской управы и др. Присутствие осуществляло контроль за соблюдением законности постановлений и распоряжений земства, следило за правильностью выборов гласных, разбирало жалобы на действия земства и накладывало дисциплинарные взыскания на членов управы.
21 мая 1917 года указом Временного правительства в стране были созданы волостные земства. Вопрос о создании такового в Устюженском уезде рассматривался на заседании местной земской управы. Выборы волостных гласных (их количество по уезду было определено в 771 человек) были назначены на 27 августа 1917 года. Для их проведения уезд был разделен на 157 избирательных округов. Были организованы волостные и сельские избирательные комиссии, в состав которых вошло 120 человек. В избирательные списки включили 62066 человек. Позднее уездная земская управа отмечала, что "выборы волостных гласных... нельзя не признать завершившимися вполне удовлетворительно" . По окончании выборов начали созываться первые сессии волостных земских собраний, которые закончились только к октябрю. К этому времени во всех волостях уезда уже существовали волостные управы, каждая из которых состояла из председателя и двух гласных. Некоторые из них успели провести земские собрания (к сожалению, не сохранилось журналов заседаний). Однако история волостного земства была недолгой. Уже к 30 декабря 1917 года (к I уездному съезду Советов) на территории Устюженского уезда (в Мезженской, Перской, Хрипелевской, Бабаевской, Лентьевской, Моденско-Плотичьевской и ряде других волостей) волостные управы были распущены и созданы исполкомы волостных Советов. Уездная земская управа ненадолго пережила волостные земства. Последний ее документ датирован 20 января 1918 года. Это был доклад Устюженской уездной земской управы земскому собранию чрезвычайной сессии по вопросу об ассигновании средств на нужды Устюженского высшего начального училища.
До 1890 года все население Устюженского уезда было разбито на три категории: 1) частных землевладельцев, 2) владельцев городских недвижимых имуществ, 3) членов сельских обществ. Соответственно этому в уезде были учреждены три "избирательные коллегии": 1) съезд уездных землевладельцев, 2) съезд городских избирателей, 3) съезд выборных от сельских обществ.
Чтобы стать членом первой "коллегии", землевладелец Устюженского уезда должен был иметь в частной собственности не менее 300 десятин земли (в 1903 году уездное земское собрание высказалось за понижение земельного ценза до 150 десятин) 2.
В городском избирательном съезде имели право голоса купцы, владельцы промышленных и торговых заведений, владельцы недвижимости. Имущественный ценз существовал и в этом случае. Например, владельцы промышленных и торговых заведений должны были иметь годовой доход не менее 6 тысяч рублей 3.
Съезды для выбора гласных от сельских обществ образовывались из представителей, избираемых волостными сходами. В Устюженском уезде в конце XIX - начале XX века существовали в разное время 21-22 волости и соответственно собиралось 21-22
волостных схода. Съезды для выбора гласных от сельских обществ имели право избирать в гласные не только своих членов, но и членов съезда землевладельцев, который состоял фактически из помещиков-дворян. Именно поэтому в списках гласных от сельских обществ встречаются фамилии крупных землевладельцев - дворян И. А. Макшеева, И. П. Лесникова и проч.
В число гласных земских собраний запрещалось избирать местных губернаторов, вице-губернаторов, членов губернских правлений, прокуроров, стряпчих и полицейских чинов. Для каждого уездного и губернского земского собрания в "Положении..." было строго установлено число гласных и распределение их по разрядам избирателей. Для Устюженского уезда наибольший процент из числа гласных составляли землевладельцы. Например, в 1876 году из 12 гласных пятеро были землевладельцами 4, в 1877 году, соответственно, из 16 - 6 (5), в 1880 - из
19 - 10 (6) и т. д. Вторую по численности группу составляли крестьяне.
После 1890 года съезд уездных землевладельцев был заменен избирательным дворянским собранием, а в съезде городских избирателей стали принимать участие избиратели всех сословий за исключением крестьян. Съезд выборных от сельских обществ был упразднен, и гласных стали избирать непосредственно волостные сходы. Точнее, до 1906 года волостные сходы избирали не гласных, а лишь кандидатов в гласные, из которых по выбору губернатора утверждались гласные. В 1903 году Устюженское земское собрание ходатайствовало перед губернским земством о расширении избирательных прав крестьян. Уездное собрание просило разрешить крестьянам, принадлежащим к составу сельских обществ, участвовать во втором из указанных выше избирательных собраний, а также увеличить число гласных от сельских обществ с 8 до 10 человек 7. Закон, принятый правительством 5 октября 1906 года, повысил статус волостных сходов.
Все население Устюженского уезда в рассматриваемый период было обложено земскими налогами и повинностями. Например, по смете Устюженского уездного земства на 1891 год в графе "Предметы доходов" были указаны следующие виды сборов:
1) сборы на землю (с частных лиц, с сельских обществ, с казны, с удела, с города);
2) сбор с разных имуществ (с городских недвижимых, с фабрик, заводов ц мельниц, с торговых помещений, с недвижимых имуществ в уезде, с рыбной ловли и проч.);
3) пени за неплатеж сборов; 4) неокладные сборы и доходы (сбор
с торговых документов, судебные пошлины, плата за лечение в земских больницах, суммы от продажи медикаментов, различные целевые пособия от правительства, частных лиц, губернского
земства и проч.).
Заведование земскими повинностями в Новгородской губернии до 1874 года находилось в ведении особого присутствия по земским делам. В 1874 году особое присутствие было заменено губернским распорядительным комитетом под председательством губернатора. Новгородский распорядительный комитет заведовал, однако, только частью земских повинностей, так как на местах, в частности при Устюженской уездной земской управе, был образован уездный распорядительный комитет, работавший под председательством исправника. В него входил также один из членов уездной земской управы и особый чиновник по назначению. В работе комитета могли принимать участие (по приглашению) городской голова и волостные старшины. Устюженский уездный комитет занимался вопросами найма, постройки, ремонта, отопления и освещения зданий, находящихся в ведении земства (включая школы и больницы), содержания некоторых дорог, а также, в случае необходимости, был обязан разрешать вопросы, связанные с расквартированием войск.
Как же распределялись средства, получаемые земством? В земских сметах предусматривались две основные статьи расходов, которые назывались "обязательными" и "необязательными". К первым в начале XX века относили: 1) участие в расходах правительственных учреждений (например, содержание лошадей и станционных пунктов); 2) содержание земского управления;
3) устройство и содержание мест заключения; 4) дорожную повинность (в том числе устройство и содержание полотна уездных
дорог).
К так называемым "необязательным земским расходам" относились суммы, выделяемые на:
1) народное образование (вплоть до расходов на учебные пособия и классные принадлежности);
2) общественное призрение (в частности, средства, выделяемые на пособия нищим, сиротам, материальную помощь некоторым семьям, солдаткам, инвалидам и проч.); 3) медицину; 4) ветеринарию.
В сметах Устюженского земства существовал и особый раздел "Разные расходы", который предусматривал разовое выделение средств на различные цели. Например, расходы на ведение судебных дел, различные единовременные пособия, уплату долгов по
ссудам и проч.
В 1906 году расходы Устюженского земства распределялись, например, следующим образом. Из общей суммы земских расходов в 180500 рублей на участие в расходах правительственных учреждений было отпущено 17100 рублей, на содержание земского управления - 17800 рублей, на дорожную повинность - 2000 рублей, на народное образование - 38000 рублей, на общественное призрение (содержание городской богадельни) - 200 рублей, на медицину - 50300 рублей, на ветеринарию - 1100 рублей. На губернские потребности было перечислено 25500 рублей, на составление дорожного капитала - 9800 рублей, на прочие расходы (например, на содержание мест заключения, опыты с минеральными удобрениями и т. п.) - 18700 рублей 8. Для сравнения ниже приведена таблица расходов (в тысячах рублей) уездных земств Новгородской губернии в том же 1906 году.
| №№ пп. | Название уездов | Участие в расходах правительственных учреждений | Содержа-ние земского управления | Дорожная повинность | Народное образование | О6щест-венное призрение | Медицина | Ветеринария | На губернские потребности | На составление дорожного капитала | Прочие | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |
| 1. | Новгородский | 25,5 | 21,1 | 10,0 | 29,9 | 0,5 | 59,2 | 2,6 | 60,6 | 18,8 | 50,3 | |
| 2. | Боровичский | 24,6 | 19,3 | 15,6 | 53,7 | 0,3 | 58,8 | 2,0 | 39,0 | 11,8 | 24,4 | |
| 3. | Белозерский | 13,5 | 11,6 | 3,3 | 25,9 | 0,1 | 33,3 | 1,5 | 18,6 | 10,0 | 17,2 | |
| 4. | Валдайский | 12,7 | 11,6 | — | 16,7 | 0,2 | 26,9 | 1,5 | 28,2 | 10,2 | 10,6 | |
| 5. | Демянский | 13,9 | 10,8 | 3,9 | 15,7 | — | 24,0 | 1,6 | 25,0 | 7,9 | 10,2 | |
| 6. | Кирилловский | 23,7 | 13,1 | 9,3 | 42,6 | 1,4 | 42,1 | 1,6 | 28,7 | 10,2 | 13,7 | |
| 7. | Крестецкий | 21,6 | 15,8 | 6,1 | 32,8 | 0,2 | 50,1 | 1,8 | 41,0 | 11,7 | 20,7 | |
| 8. | Старорусский | 26,4 | 18,5 | 9,6 | 60,9 | 2,7 | 55,8 | 2,3 | 51,1 | 20,1 | 29,4 | |
| 9. | Тихвинский | 23,7 | 14,3 | 14,7 | 43,9 | 0,4 | 37,4 | 0,7 | 25,4 | 13,5 | 9,2 | |
| 10. | Череповецкий | 18,0 | 20,6 | 5,7 | 62,1 | 0,1 | 59,3 | 3,8 | 44,6 | 9,0 | 15,1 | |
Источник: Доходы и расходы земств 34-х губерний по сметам на 1906 г. СПб., 1909. С. 158-159.
Следует сказать, что практически с самого начала своего существования уездные земские учреждения Новгородской губернии начали отпускать крупные суммы на развитие двух отраслей - народного образования и здравоохранения, так что приведенные в таблице данные очень характерны для смет и за
другие годы.
Для определения размера налогов Устюженская уездная управа провела оценку земель и имуществ. Для определения нормального дохода от земли сначала была вычислена ценность десятины земли I разряда (то есть пашни, покоса и усадьбы) на основе данных положения о выкупе по реформе 1861 года. Согласно этим данным, доходность одной десятины земли 1-го разряда была определена в 1 рубль 37,5 копейки. К землям 2-го разряда были отнесены леса, гари, вырубки. Доходность одной десятины определили в 7 копеек . Кроме того, для площадей, с которых вырубали и продавали лес, было введено добавочное обложение.
Оценка остальных имуществ - фабрик и заводов, торговых заведений и недвижимых имуществ - в городе определялась по их средней доходности. Для фабрик и заводов доход исчислялся с единицы вырабатываемого продукта (например, с одной выделанной кожи доход был определен в 35 копеек, с распиленного бревна - 5 копеек). Основанием для определения дохода с торговых заведений послужили пошлины, выплачиваемые в казну за право торговли. Было условно принято брать один рубль пошлины с 5 рублей 60 копеек чистого дохода предприятия. Доход с городских недвижимых имуществ определялся в 4 процента оценочной суммы этих имуществ, установленной для взимания;
податей 10.
За 53 года существования Устюженского земства вышеуказанная система раскладок по обложению фабричных, заводских и
торговых предприятий претерпела некоторые изменения, в то время как деление земель на два разряда сохранялось весь период существования земских учреждений в крае.
IV. Сферы деятельности Устюженского уездного земства
Народное продовольствие. Одной из самых важных обязанностей Устюженского земства было обеспечение населения уезда продовольствием. Главным образом это касалось снабжения крестьян продовольственным и семенным зерном или денежными ссудами при неурожаях и стихийных бедствиях (градобитии, заморозках и т.д.). На эти случаи уездная земская управа ежегодно производила сборы хлеба для сельских запасных магазинов и выделяла из своих средств специальный продовольственный капитал, который служил для выдачи денежных ссуд. В 1881 году, например, уездное земское собрание приняло постановление о внесении в смету расходов 3 тысяч рублей на образование продовольственного капитала. Туда же управа отчисляла 1,5 процента ежемесячных поступлений всех земских сборов. К тому времени в Устюженском уезде существовало 10 сельских запасных магазинов, и управа хлопотала о создании таковых в остальных 12 волостях 11. Кроме того, в случае особой необходимости уездная управа могла получить помощь из губернского и даже из так называемого Общего по Империи продовольственного капитала. В 1880 году, например, из последнего Устюженскому уезду была выделена 21 тысяча рублей 12. 1880 год был трудным для Устюженского уезда. Из-за неурожая опустели хлебные запасы сельских запасных магазинов. Земская управа с тревогой сообщала, что на душу населения уезда имеется в наличии всего 0,16 четверика ржи и 0,28 четверика овса (1 четверик/четверник равен примерно 2,4 килограмма). 29 сельских обществ уезда обратились за помощью в уездную земскую управу. Управа направила на места специальную комиссию для выяснения истинного положения дел. Ее член, адвокат Ф. И. Раевский, 2 апреля 1881 года доложил земскому собранию о результатах работы комиссии. В итоге земское собрание отказало в ссуде 21 обществу, так как выяснилось, что крестьяне в них сумели сами поправить свое материальное положение, заработав на сплаве леса. Остальным же по рекомендации комиссии была выделена денежная помощь в размере от 25 до 70 рублей 14.
Нужно сказать, что деятели земской управы неплохо знали положение в волостях. Особо заботили их хлебозапасные магазины, которые находились в ведении сельских обществ, то есть были "общими". Земские деятели отмечали, что из-за этого большинство магазинов приходило в негодность уже через два года после их строительства. Ветшали здания, зерно поедалось мышами, прорастало в сусеках, расхищалось самими крестьянами, причем наказать виновных было практически невозможно, так как за них вступалось все "обчество", состоявшее из односельчан и родственников. В поисках выхода из создавшегося положения земская управа в 1881 году приняла решение о замене в 16 волостях уезда неэффективных хлебозапасных магазинов денежным налогом. Собранные деньги находились в распоряжении уездной земской управы, но могли быть употреблены только для тех сельских обществ, которые участвовали в этих денежных сборах. К тому же, сельские общества, в свою очередь, обязаны были использовать эти средства только целенаправленно - на выдачу продовольственных ссуд при неурожае, на закупку семян, на строительство и ремонт сельских запасных магазинов.
Сельскохозяйственное производство. Земельный вопрос. Одной из основных забот Устюженского земства было сельскохозяйственное производство. Для этого уездная управа содержала специалистов сельского хозяйства - агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей и проч. Именно специалисты земства в начале XX века проводили первые в уезде опыты по применению минеральных удобрений, опыты с корнеплодами, с различными сортами хлебных злаков, пытались улучшать культуру травосеяния. Земство выделяло на это собственные средства, а также ходатайствовало об отпуске таковых из фондов Новгородской губернской управы и Департамента Земледелия. Пожалуй, только земство заботилось и об улучшении пород скота в крестьянских хозяйствах, выписывая породистых животных с племенных заводов и доставляя их в Устюженский уезд.
При управе в конце XIX - начале XX века работал единственный в уезде сельскохозяйственный склад. Здесь местное население по вполне доступным ценам могло приобрести или сделать заказ на необходимые семена, сельскохозяйственные орудия и машины. В 1910 году, например, в ассортименте товаров земского склада были плуги, бороны, веялки, молотилки, маслобойки, различные запчасти для сельскохозяйственных машин, косы, лопаты, серпы, вилы, пилы, ножи, различный слесарный инструмент, молочная посуда, лампы и светильники, семена и удобрения. Всего около 170 наименований товаров. В том же ГОДУ склад реализовал продукции на сумму 15 тысяч 377 рублей 15. В земском сельскохозяйственном складе продавалась не только привозная продукция, но и изделия местной сельскохозяйственной мастерской, также организованной при земской управе. Здесь делали бороны, плуги, веялки, лемеха, запчасти для сельхозтехники, а также ухваты, ключи, совки и прочую бытовую мелочь, необходимую в хозяйстве. Кроме того, местное население обращалось в мастерскую с просьбами отремонтировать ту или иную вещь. И мастера лудили самовары, чинили револьверы и детские коляски, пилы и ведра, утюги и кровати, стулья и зонтики, ремонтировали сельхозорудия и машины. Сельский житель мог при желании и при деньгах взять необходимую сельскохозяйственную технику в прокат. Для этого в ряде деревень земство организовало специальные прокатные пункты. В 1914 году, например, на оборудование таких пунктов Новгородское земство выделило Устюженскому уезду 500 рублей 16.
Немаловажное значение в деятельности земства по развитию сельскохозяйственного производства края имели различные выставки (сельскохозяйственные, кустарно-промышленные, рогатого скота и лошадей), устраиваемые уездной управой при финансовом участии губернского земства. Главного управления земледелия и землеустройства, других губернских и центральных учреждений и организаций. Так, например, в 1876 и 1910 годах в Устюжне проводились выставки рогатого скота и лошадей. В 1912 году управа ассигновала 300 рублей на проведение в уезде сельскохозяйственной и кустарной выставки 17.
Заботясь о повышении образованности сельских хозяев, уездное земство организовывало при сельских школах и училищах различные курсы. Для их проведения привлекали как местных специалистов по различным отраслям сельскохозяйственного производства, так и лекторов из Северного сельскохозяйственного общества. Курсы обычно проводили в праздничные дни. Для привлечения крестьян лекции старались сопровождать "туманными картинами" (прадед современного диапроектора).
В 1881 году на очередном земском собрании обсуждался вопрос об учреждении в Устюжне сельскохозяйственных съездов "в видах развития сельского хозяйства" 18, однако управа тогда не могла осуществить этот замысел.
В начале XX века в Устюжне при участии земства был открыт уездный комитет о нуждах сельскохозяйственной промышленности. В его состав входили уездный предводитель дворянства, председатель земской управы и некоторые ее члены, земские начальники и специалисты по сельскому хозяйству. Устюженский комитет, в числе других уездных комитетов, был создан в 1902 году согласно постановлению Всероссийского Особого Совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности. В задачу комитета входило обсуждение проблем развития местного сельскохозяйственного производства. Большое внимание члены комитета уделяли выяснению "причин, тормозящих развитие общественной и частной инициативы и самодеятельности" 19. На
заседаниях комитета рассматривались такие вопросы, как создание крестьянских артелей, выделение ссуд на развитие крестьянских хозяйств, улучшение крестьянского быта и даже вопросы народной медицины и образования (в частности, перспективы обучения крестьянских детей в технических и сельскохозяйственных училищах). Члены комитета, в состав которого входили такие крупные землевладельцы, как И. Д. Караулов, А. М. Ко-любакин, А. П. Ушаков, А. С. Трусов и др., на одном из своих заседаний сделали вывод, что для решения основных вопросов развития сельскохозяйственного производства уезда необходимо:
"а) уравнять главную массу земледельческого населения крестьян в правах с другими сословиями; б) подчинить их общему для всех суду; в) отменить все исключительные для них законы" . Таким образом, они признали, что экономические вопросы упираются в решение социально-политических проблем.
Еще одной попыткой вывести сельскохозяйственное производство уезда из кризиса через решение политических проблем стала организация местными земскими деятелями в Устюжне летом 1917 года съезда крестьянских и рабочих депутатов. На состоявшемся 17-19 июня съезде присутствовали 53 делегата - по 2 от каждой волости и по 1 от промышленных предприятий . Одним из главных вопросов повестки дня был аграрный. С докладом выступил гласный Н. А. Окунев. В резолюции съезда было, в частности, записано: "Частная собственность на землю с ее лесами, водами и недрами должна быть отменена. Все земли... переходят, без всякого выкупа, в общенародное достояние. Каждый гражданин, желающий лично работать на земле, имеет право на бесплатное получение земли на началах уравнительно-трудового пользования* . Кроме того, были приняты решения об учреждении особого фонда на улучшение обработки земли и приобретение сельскохозяйственных орудий, о необходимости определения ор ганами местного самоуправления "трудовой нормы" земельного участка, а также по вопросам обложения излишков земельной собственности. Впрочем, здесь же было указано, что "до проведения земельной реформы Учредительным собранием недопустимы захватные действия, которые губят дело свободы" 23.
Ветеринарная часть. В 1879 году губернским собраниям было предоставлено право устанавливать особый сбор со скотовладельцев для покрытия расходов по мерам против эпизоотий (массовых болезней животных). Кроме того, губернским и уездным собраниям было дано право издавать обязательные постановления по предупреждению и прекращению заразных болезней домашних животных. Но и до получения указанных прав Устюженское уездное земство занималось этими вопросами, так как эпизоотии
были частыми "гостьями" в уезде, особенно в волостях, соседствующих со скотопрогонными трактами. Так, в 1875 году уездное земское собрание приняло решение "принять меры преследования против лиц, виновных в распространении повальной болезни скота в уезде" (имелись в виду гуртоправы, которые по небрежности выпускали скот со скотопрогонных трактов на проселочные дороги, либо коноводы, не зарывавшие трупы павших лошадей и т.д.).
В 1880 году Новгооодское губернское земство пригласило на службу 6 ветеринаров , а через год уже и в списках врачей Устюженского уезда появились два ветеринара - Н. М. Радкевич и А. А. Клушин. Еще через год их заменил В. Г. Архипов, проработавший на посту земского врача Устюженского уезда до 1894 года. Впоследствии в течение 23 лет в Устюженском уезде был один ветеринарный врач. Работы у него было очень много. Например, с 1908 по 1912 год в уезде было зарегистрировано 6888 случаев заболеваний скота . Ветеринарный врач должен был обслуживать 1296 населенных пунктов, и его обязанности были весьма обширны . В частности, он должен был осуществлять наблюдение (в ветеринарно-санитарном отношении) за всей территорией уезда, не исключая и скотомогильников; контролировать устройство и содержание боен, живодерен, кожевенных заводов, складов и т. п.; наблюдать за состоянием здоровья скота, перегоняемого на ярмарки и базары; контролировать качество продаваемых животных продуктов (кож, мяса, шерсти и проч.).
Обязанности ветеринарных врачей были утверждены в специальной инструкции, выработанной на съезде ветеринаров Новгородской губернии в 1891 году. Однако огромная территория уезда (11372 квадратных версты) и содержание на ней более 60 тысяч голов крупного рогатого скота и лошадей 28 делали практически невозможным качественное ветеринарно-санитарное обслуживание края. Подчас эпизоотии удавалось останавливать, только соединяя врачебные меры с полицейскими. В данном случае земская управа координировала свои действия с действиями полицейских чинов. Такие врачебно-полицейские меры были предприняты, в частности, осенью 1881 года, когда в Никифоров-ской волости вспыхнула эпидемия сибирской язвы. Зараженная местность была оцеплена полицейскими кордонами, благодаря чему эпизоотия не получила распространения в других волостях. Губернский ветврач, присланный из Новгорода, доложил уездной управе, что большинство эпизоотии заносится в уезд по Тихвинской водной системе. Устюженское земство выделило тогда средства для создания на период эпизоотии особой пикетной службы в пограничных с Тихвинским уездом волостях. В пограничных пикетах были задействованы солдаты местной воинской команды. Вместе с ними губернский ветврач периодически осматривал всех лошадей в пограничных деревнях, выявляя заболевших. Солдаты контролировали выезд и въезд в деревни, где были зарегистрированы случаи падежа, следили за тем, чтобы всех лошадей содержали по дворам. Земская управа пошла даже на то, чтобы устроить объездные дороги около зараженных деревень. Губернский ветврач отмечал: "Едва ли Устюжнский уезд отделался так легко от сибирской язвы, если бы... я не встретил самой энергичной и дружной помощи со стороны земской управы и полиции 29.
Однако уездное земство занималось не только борьбой с эпи-зоотиями. но и их предупреждением. Для этой цели в 1913 году на средства земства в Устюжне началось строительство ветеринарной лечебницы. В 1914 году Новгородская губернская управа рассмотрела проект сети ветеринарно-врачебных участков в Новгородской губернии, наметив, в частности, устройство таковых и в Устюженском уезде. Было намечено открытие в 1914-1924 годах четырех ветеринарных пунктов (в Сомине, Еремине, Бабаеве и Расторопове) 30. Ветеринарные пункты должны были иметь соответствующий персонал, необходимые лекарства и инструменты. До 1917 года управа успела открыть только Соминский и Еремин-ский пункты, где содержала на свои средства фельдшеров.
Определенное содействие ветеринарно-санитарному делу в уезде оказало страхование скота. Оно не только гарантировало хозяев от убытков, вызываемых падежами, но и способствовало появлению оперативности в выявлении эпизоотии, а значит, и своевременному принятию мер против них. Вопрос о страховании скота Устюженская управа поднимала перед новгородским земством уже в 1872 году. В 1886 году губернская управа приняла к рассмотрению проект положения о взаимном обязательном земском страховании скота, разработанный Медицинским департаментом МВД. Проект рассматривался и на заседании Устюженской управы, причем гласные внесли в него ряд существенных замечаний. Однако страхование скота по каким-то причинам (скорее всего, для земства оно было убыточным) не получило должного распространения в Устюженском уезде.
Лесное хозяйство. К концу XIX - началу XX века 65 процентов всей территории Устюженского уезда занимали леса. Лесная отрасль была одной из основных в местной промышленности. В уезде работали семь лесопильных заводов и одна спичечная фабрика. Ежегодно устюжане сплавляли в "низовые" губернии до 1000 кубометров леса . Рубка, вывозка и сплав бревен были главным приработком крестьян Устюженского уезда.
Земские учреждения стали одним из активных защитников лесных массивов от хищнического уничтожения. Еще в докладе очередному Устюженскому уездному земскому собранию 1881 года местная управа указывала на "некоторые последствия крайне безобразного лесного хозяйства". Земцы с возмущением констатировали: "Не только дознано наукою, но и собственный наш грустный опыт показывает нам в высшей степени вредное влияние истребления лесов. Усиливающаяся отсюда суровость климата все более и более вредит хлебной производительности, которая, как известно, стоит у нас на слишком невысокой степени. Между тем, обращаясь к лесному богатству, мы видим положительно хищническое отношение к нему со стороны его промышленников-эксплуататоров" . Борясь с таким явлением, земство ввело особый налог на доход промышленников, полученный ими от вырубки и продажи леса. При утаивании размеров дохода к виновному применялись административные меры.
Немалый вред лесу наносили самовольные крестьянские рубки. К лесным браконьерам в данном случае применялись полицейские меры. Стараясь поддержать деятельность властей по выявлению и наказанию "порубщиков", земская управа в 1886 году приняла решение о выделении средств для вознаграждения крестьян, вызываемых в качестве понятых "при освидетельствовании самовольных порубок".
Специальный лесоохранительный закон, изданный правительством 4 апреля 1888 года, который вызвал к жизни деятельность губернских лесоохранительных комитетов и был направлен на максимальное сохранение лесных массивов страны, имел действие на территории Устюженского уезда в полном объеме вплоть до 1902 года. Его действие дало свои положительные результаты. Одним из проявлений этого закона на территории уезда было, в частности, постановление местного земства об охране лесных насаждений, находящихся при истоках рек, принятое в том же 1888 году. В результате под охрану были взяты лесные массивы (в радиусе 50 десятин), простиравшиеся вокруг истоков 14 рек, протекающих по Устюженскому уезду . Специальная комиссия, созданная по этому вопросу уездным земством, работала совместно с новгородским лесоохранительным комитетом. В состав последнего входили и два представителя от Устюженского уезда, избранные земским собранием.
В 1902 году Устюженское земство ходатайствовало перед правительством о приостановлении действия вышеуказанного закона. Дело в том, что основной целью принятия закона 1888 года являлось "недопущение опустошительных рубок леса", но в Устюженском уезде таковых в то время не было. Вырубка молодого леса не имела никакого смысла, ибо в уезде спроса на такой
товар, как отмечали специалисты, не существовало, а отправка его на лесные рынки не оправдывала транспортных расходов. Действие же лесоохранительного закона 1888 года было настолько жестким, что, как отмечали специалисты, в иных случаях мешало " поступательному развитию сельскохозяйственной культуры ", то есть расширению необходимых уезду посевных площадей. Специально созданная комиссия, рассмотрев этот вопрос, отменила действие вышеупомянутого закона почти на всей территории Устюженского уезда, не считая нескольких лесных дач и водоох-ранных территорий в ряде волостей. Это, однако, не означает, что земские деятели перестали обращать внимание на лесное хозяйство уезда. Главным направлением их деятельности в этот период явилась борьба с лесными пожарами. Земство выделяло сельским обществам специальные пособия на заведение "пожарного обоза" и инструментов - багров, лопат и т. д., оплачивало работу крестьян, привлекаемых к тушению пожара. В 1905 году, например, взрослый мужчина, участвующий в тушении лесного пожара, за день получал от 40 до 50 копеек, что соответствовало среднему поденному заработку рабочего 34.
К 1912 году обстановка с лесными массивами в крае изменилась. Развитие лесоперерабатывающей промышленности в соседних губерниях, улучшение условий перевозок леса благодаря вводу в действие Северной железной дороги, увеличение экспорта леса за рубеж и в то же время большие ограничения в вырубках на территории Северо-Запада России заставили лесоторговцев обратить пристальное внимание на четыре уезда Новгородской губернии, в которых и было приостановлено действие закона 1888 года. Вот когда в Устюженском уезде начали проводиться усиленные, действительно опустошительные, вырубки не только боль-шемерного леса, но и молодняка. Власти понимали, что если не приостановить хищническое истребление лесных массивов, то придет время, когда у местного населения наступит острая нужда в топливе и стройматериалах. Крестьянам это грозило еще и лишением одного из основных видов приработков, а местным купцам-лесоторговцам - потерей прибылей в будущем. Рассмотрев все эти обстоятельства, Устюженское земское собрание в 1912 году приняло решение о возобновлении в крае действия лесоохранительного закона 1888 года и выступило с ходатайством перед волостями о запрещении вырубки "мелких лесных материалов" в казенных, удельных и частновладельческих дачах. Принятие этого решения сохранило устюженские леса еще на много лет.
Промышленность. Кустарные промыслы. С самого своего зарождения промышленность Устюженского уезда существовала на переработке местного сырья. К концу XIX века основными отраслями были три: стекловаренная, лесная и кирпичная. Устюженское земство занималось не только сбором налогов с производителей. Земские деятели заботились о развитии промышленного и кустарного производства в крае. В 1896 году, например, Устюженское земское собрание рассмотрело вопрос о производстве в уезде кровельной черепицы. Губернская управа выделила деньги на покупку необходимого оборудования. На чугуномеднолитей-ном заводе Н. А. Курбатова в Устюжне отлили формы. Специалисты долго подбирали необходимую глину, которую, наконец, нашли на левом берегу Мологи у Нечаевского ручья. Черепичный опытный "мини-завод* был устроен в урочище Зад ищи. За семь месяцев он произвел 4400 штук. товара, и в Устюжне были покрыты черепицей крыши пяти зданий (в основном частных бань) 35. Устюжанам черепичные крыши понравились, и земская управа решила расширить производство. Городские власти отвели на левом берегу Мологи недалеко от Устюжны необходимый участок земли, а губернская управа выделила безвозмездное пособие в 1500 рублей. Местные земские специалисты составили смету на строительство черепичного завода, предполагая, что ежегодно он будет приносить до 1 тысячи рублей прибыли 36.
В мае 1899 года завод уже функционировал. За последующие полгода здесь было произведено более 10 тысяч штук черепицы . Позднее (завод просуществовал около 3 лет) здесь производили гончарные трубы для печей и глиняную посуду, использовавшуюся в то время в аптеках.
Кроме черепичного завода Устюженская земская управа имела в своем ведении кирпичный завод, расположенный близ деревни Борисово, "для выделки кирпича, потребного для земских построек* (школ, больниц, складов и т. п.). Завод работал в 1909-1913 годах. В 1910 году, например, он произвел 60 тысяч штук кирпича 37. Интересно, что завод был построен с совершенно определенной целью - изготовить кирпич для строительства новой земской городской больницы.
Отводя определенную роль в повышении экономического благосостояния населения развитию промышленных предприятий, местное земство все-таки большее внимание уделяло кустарным промыслам. В 1901 году уездное земское собрание утвердило предложенную управой программу по исследованию кустарных промыслов в крае, желая выяснить, какую помощь может оказать земство в развитии таковых. Эта кропотливая работа была окончательно завершена только через девять лет. В 1910 году очередному земскому собранию управа предоставила обширный доклад под названием "О содействии земства кустарной промышленности в уезде". В докладе были подробно представлены основные 12 промыслов, которыми занималось население края (лесной, судостроение, кровельный, портняжный, производство деревянной посуды, валяльный и шерстобойный, гончарный, дегтярный, кожевенный и сапожный, экипажный и санный и др.). Доклад давал представление о распределении промыслов по волостям, об условиях труда кустарей, о ценах на их изделия, о возможностях сбыта товара для его производителей. Земские деятели отметили важность дальнейшего развития кустарных промыслов для улучшения материального положения населения. В докладе, в частности, было записано: "Нет ни малейшего сомнения в том, что работа значительного числа кустарей-ремесленников есть огромная производительная сила" 38. Учитывая этот фактор, Устюжен-ское уездное собрание приняло решение о помощи в развитии промыслов и ремесел путем организации получения кредита для покупки необходимого сырья, помощи в получении казенных поставок и заказов, в организации сбыта кустарных изделий. Работа в этом направлении велась и ранее. Так, в 1901 году, например, местная управа выделила необходимые средства на то, чтобы пригласить в уезд техника кожевенного производства для обучения местных кустарей выделке более доброкачественного товара. В мае 1902 года Министерство земледелия командировало на несколько месяцев в Устюженский уезд "кустарного" техника К. Р. Стронского. Стронский не только ездил по деревням, показывая устюженским ремесленникам новые приемы более качественной выделки кожевенного "товара", но и составил по просьбе земской управы подробный отчет о развитии кожевенного производства в крае. Отчет позволил определить, чем земство может помочь в развитии этого промысла. Стронский посоветовал держать при управе постоянного инструктора и учебную мастерскую. Кустари выразили местному земскому собранию свою благодарность.
Земские деятели и впоследствии оказывали всяческую помощь в развитии ремесел. Они закупали образцы кустарной продукции (например, корзины для плетельщиков), хлопотали об открытии ремесленных отделений при сельских начальных школах (в 1914 году ремесленный класс "со столярной и сапожной специальностями" был открыт при Никифоровской школе), приглашали в уезд различных специалистов.
Немаловажную роль в развитии местной промышленности и кустарных промыслов сыграли и упомянутые выше промышленно-кустарные выставки, которые проводились не только в Устюжне, но и в крупных селах и деревнях уезда.
Торговля. Устюжна издревле считалась торговым городом. Историк XIX века А. Поливин утверждал даже, что знаменитые нижегородские ярмарки берут свое начало от некогда шумных и
славных устюженских ярмарок, проходивших в местечке Скомо-рошки недалеко от погоста Долоцкого и переместившихся позднее в Нижний Новгород через Моложский уезд. Так или иначе, но в конце XIX - начале XX века в Устюжне традиционно собирались две большие ярмарки - Богородицкая (с 8 по 12 сентября) и Рождественская (с 25 декабря по 1 января). Земство принимало активнейшее участие в их организации и проведении. Кроме того, уездная управа способствовала открытию ярмарок и базаров в некоторых крупных селениях Устюженского уезда. Так, например, в 1906 году земство ходатайствовало о разрешении ежегодно проводить две ярмарки в погосте Вол Верховско-Вольской волости и четыре - в селе Белые Кресты Велокрестской волости. С 1908 года с "благословления" земства еженедельно стал проводиться "торговый день" в селе Сомино. С 1909 года ежегодно устраивались две ярмарки в селе Елкино. Уездная земская управа следила за правилами торговли. Например, в 1907 году уездное земство накладывало на лавочников, обвешивающих крестьян или продающих плохие товары (зерно, муку, крупы, солод, отруби и т. д.), штраф в размере до 100 рублей 40.
В 1914 году, с началом первой мировой войны, в Устюженском уезде, как и в других уездах и губерниях России, начался стихийный рост цен на продукты питания и предметы первой необходимости. Устюженская управа сумела остановить спекуляцию, развернутую местными торговцами, установив в пределах уезда твердые цены на хлеб, муку, мясо, соль, сахар, некоторые крупы, льняное масло и керосин.
Дорожное строительство. Средства связи. Вопрос о создании земской почты в России встал почти одновременно с введением самих земских учреждений. Заботясь о нуждах местного населения, земство подняло вопрос "о развитии почтовых сношений в местностях, где не действуют государственные почтовые учреждения". В 1870 году земству разрешено было учреждать свою почту и даже иметь свои почтовые марки. Но только в 1880 году Устюженское уездное земское собрание рассмотрело проект учреждения земской сельской почты в уезде, на осуществление которого управа выделила 1160 рублей 41. Согласно проекту в Устюженском уезде должны были быть организованы 4 почтовых отделения - в Устюжне, Еремине, Любонине и Сомине. Кроме того, земская почта должна была еженедельно доставляться из Устюж-ны в 12 сельских волостных правлений. Хотя осуществить проект не удалось в полной мере (не хватило средств), но устюженская сельская земская почта все-таки была создана. В 1880 году на ее содержание земская управа потратила 180 рублей 42. Эта сумма была выплачена рассыльным, которых нанимало земство для
перевозки земской корреспонденции по мере накопления ее в управе. Долгое время все расходы по земской почте лежали исключительно на уездной управе. В 1889 году было решено ввести плату за почтовые услуги, для чего выпустили специальные почтовые марки достоинством в 3 копейки. Они были черного цвета и печатались на специальной бумаге. На изготовление марок управа выделила 12 рублей 43. Однако с течением времени выяснилось, что продажа марок не покрывает расходов по содержанию почты. В 1897 году взимание платы отменили, а еще через год уездная управа подняла перед земским собранием вопрос "о правильной" организации земской почты, ибо отправка корреспонденции лишь по мере ее накопления никого не удовлетворяла:
например, для того, чтобы поскорее получить ожидаемое письмо, некоторым корреспондентам приходилось самим ездить в управу. Все это вызывало нарекания населения на работу земской почты. Стремясь исправить положение, уездная управа в 1898 году разработала новый проект деятельности почты, который и был принят. Было составлено расписание перевозок земской почты, оговорены пункты приема и сдачи корреспонденции (последние обычно располагались в школах или волостных правлениях). Земская почта не только связала села и деревни Устюженского уезда, но и частично разгрузила от избытка пересылаемой корреспонденции государственные почтовые учреждения. Специально нанятый земский "почтарь" еженедельно развозил почту в двух направлениях - Устюжна-Охона и Устюжна-Бабаево, попутно доставляя корреспонденцию, газеты и журналы во многие села и деревни. Помимо этого он развозил жалованье земским учителям. За доставку газет и журналов жители платили управе за полгода вперед. За утерю корреспонденции или задержку ее доставки почтальон нес материальную ответственность.
Земская почта действовала в уезде вплоть до 1917 года и, видимо, не приносила ощутимых доходов управе. В 1890 году, например, жалованье почтальона составляло 144 рубля в год (что примерно соответствовало средней зарплате устюженского рабочего), а за проданные марки и за доставку газет и журналов управа получила доход всего 112 рублей 44. Несмотря на несовершенство, земская почта сыграла свою положительную роль, так как не только улучшила доставку корреспонденции населению, но и явилась дополнительным стимулом дорожного строительства (это, кстати, отмечали и сами гласные).
Ко времени образования земских учреждений состояние внут-риуездных дорог оставляло желать лучшего, да и в период их деятельности оно мало изменилось из-за нехватки средств. В 1875 году, например, земские деятели, пытаясь решить вопрос о ремонте некоторых проселочных дорог, поступили следующим образом. Управа стала освобождать от платежа земских пошлин тех крестьян, которые брали подряды на ремонт дорог. Обязанность ремонта проселочных дорог была полностью возложена на тех владельцев (помещиков, сельские общества и т. д.), по чьим землям они пролегали, равно как и не требующий особых технических знаний ремонт мостов. В ведении земства остались лишь так называемые "уездные дороги", то есть те, которыми пользовалось большинство населения уезда, а также мосты, ремонт которых требовал инженерных знаний. К уездным относился, например, Белозерский тракт (до 1879 года).
Ремонт того или иного участка дороги обычно проводился на условиях подряда. Желающих было много. Приходилось даже устраивать специальные аукционы. Стартовой на аукционах была цена, назначенная земством. Стараясь перехватить друг у друга заработок, подрядчики сами сбивали цены за ремонт так, что земская управа даже высвобождала часть средств, ассигнованных на дорожное строительство. В 1881 году, например, по смете земской управы на ремонт части полотна Боровичского тракта было выделено 470 рублей 90 копеек, а с аукциона ("с торгов") эта работа была "продана" за 404 рубля 65 копеек. В том же году на ремонт дороги от Устюжны до станции Белой (Ярославский тракт) управой было выделено 112 рублей 02 копейки, а на аукционе подрядчики "сбили" эту цену до 93 рублей. Благодаря этому простому приему земство экономило средства, которые пускались на увеличение земского дорожного капитала. В 1898 году, например, благодаря аукционам было высвобождено 287 рублей 58 копеек из сметы в 2092 рубля, заложенной на дорожное строительство46 .
Стараясь привести периодический ремонт уездных дорог в определенную систему, специалисты земской управы составили список тех из них, ремонт и содержание которых были необходимы для дальнейшего экономического развития края. В список были внесены, в частности, торговый тракт, ведущий из Устюжны через село Никифорово до границ Весьегонского уезда, и путь, соединяющий Лентьево с Дубровкой, по которому в Лентьево и окрестные деревни доставлялись хлебные запасы. Благодаря такому списку, управа смогла более действенно и оперативно производить ремонт тех дорог, по которым шло снабжение населения хлебом (ежегодно в уезд ввозилось до 300 тысяч пудов)47 , по которым везли свой товар местные торговцы (лес, овчины, овес и проч.), а также выходящих на железнодорожные станции или крупные почтовые и перегонные тракты.
На содержание, ремонт и строительство дорожных сооружений (например, мостов) земская управа постоянно выделяла определенные суммы. В 1896 году, например, они составляли
немногим более 3 тысяч рублей, в 1909 - 12974, в 1915 - 213248. В документах Устюженского земства нет материалов о строительстве новых проселочных дорог. Что же касается железнодорожного строительства, то здесь нужно отдать должное земству. Уже в 1875 году управа рассматривала вопрос о строительстве железно-конной дороги Устюжна - Боровичи. Однако такое строительство требовало значительных средств и было не под силу одному уездному земству. В том же году земское собрание выступило с ходатайством перед правительством о проведении так называемой Сибирской железной дороги "по северному направлению" через территорию уезда. Однако ходатайство не было удовлетворено. В 1895 году началось строительство Северной железной дороги, которая должна была соединить Петербург с Сибирью и пройти через Устюжну. В связи с этим при уездной земской управе была даже создана специальная железнодорожная комиссия. Северная железная дорога была построена в 1900 году, однако прошла только по территории уезда, а не через Устюжну, причем по болотистой и малонаселенной местности, дав Устюженскому уезду только одну железнодорожную станцию Бабаеве. В 1912 году земское собрание рассматривало проект инженера И. И. Бернато-вича о строительстве ширококолейной железнодорожной ветки Устюжна - Бабаево, которая дала бы прямой выход на Северную железную дорогу. Осуществление этого проекта значительно облегчило бы связь Устюжны с Вологдой, Череповцом, Тихвином и Петербургом. Земская управа даже отвела место для железнодорожной станции на левом берегу Мологи, к северо-западу от города. Было намечено строительство промежуточных станций в Мереже и Иевково. Специалисты подсчитали, что расходы на строительство этой железной дороги полностью окупятся на седьмой год ее эксплуатации. Уездное земство развернуло довольно бурную деятельность, которую поддержала губернская управа и Санкт-Петербургский комитет по урегулированию массовых перевозок грузов по железным дорогам. Уездная управа обратилась к местным земледельцам с просьбой безвозмездно уступить те земельные полосы, которые были необходимы для строительства дороги. Действия земства поддержали купцы, наиболее заинтересованные в осуществлении этого проекта. Как всегда, не хватало средств, но предприимчивые гласные Устюженского земства дошли до министра финансов. Наконец, все вопросы были согласованы, и Министерство путей сообщения запланировало начать постройку железной дороги Устюжна - Бабаеве в 1914 году. I мировая война рузрушила все планы. Два с лишним миллиона рублей, необходимые на проведение этой железнодорожной ветки, понадобились на иные цели. Для устюженских купцов и лесоторговцев по-прежнему остались только две возможности ввоза и
вывоза товаров - либо сухопутными трактами, либо водным путем.
Грузы в Устюженском уезде переправляли по двум водным системам - Мариинской и Тихвинской. Первая соединяла Каспийское море с Балтийским и, кстати сказать, использовалась больше жителями Череповецкого уезда, чем Устюженского. Вторая также давала выход и на Балтику, и на Волгу. К периоду создания земских учреждений обе водные системы, построенные в 1810-1811 годах, уже начали приходить в ветхость. Реки мелели, каналы засорялись, портились шлюзы. Власти не в состоянии были уследить за всем этим огромным хозяйством. Однако водные пути имели большое значение для местного населения. По ним не только переправляли грузы купцы (прежде всего, хлеб), перевозили свою продукцию промышленники (например, продукцию стекольных заводов Чагодощенского края - по Тихвинской системе), сплавляли лес лесоторговцы, но водные артерии края были хорошим источником приработков и для крестьян. Крестьяне подрабатывали в качестве бурлаков, сплавщиков, лоцманов. Кроме того, несколько волостей Устюженского уезда занимались строительством лодок и барок, что тоже давало дополнительные доходы населению. Учитывая все эти факторы, Устюженское земство уделяло особое внимание содержанию водных каналов и сооружений, находящихся на территории уезда. Уже в 1875 году, когда в Тихвине собиралась специальная комиссия "для обсуждения мер, необходимых для улучшения Тихвинской водной системы"49 , Устюженское земство направило туда трех своих представителей.
В 1890 году управа направила в Министерство путей сообщения особый доклад, доказывая в нем необходимость ремонта Тихвинской системы, в 1891 году организовала собственную комиссию по данному вопросу. Министерство путей сообщения настаивало, однако, на улучшении лишь невской части системы. Полемика продолжалась в течение нескольких лет, но из-за размыва берегов и пересыхания рек восстановить полностью Тихвинскую систему уже не представлялось возможным. Тогда уездное земство своими небольшими силами организовало некоторые работы, связанные с улучшением деятельности судоходных рек. В 1913 году, например, управа занималась вопросами расчистки фарватера реки Мологи от Устюжны до Весьегонска. В 1914 году она вела работу по запрещению окорки сплавляемого леса на льду озер и рек, что загрязняло последние и способствовало их обмелению.
Земская медицина. На основе вышеупомянутого Положения 1864 года земские учреждения среди прочих обязанностей получили в свое ведение " попечение о народном здравии ". Им были переданы дела и учреждения бывших приказов общественного призрения, в основном городские больницы и богадельни.
В Устюженском уезде к 1865 году существовала всего одна больница приказа общественного призрения, которая находилась в городе. Крестьяне видели доктора только при рекрутских наборах или при его выездах "на вскрытие мертвых тел" в случае какого-либо преступления. Подавляющее большинство сельского населения лечилось у деревенских знахарок или некоторых помещиц, занимавшихся врачеванием. Земские деятели решили организовать такую медицинскую помощь, которая должна была быть "по возможности равномерною во всех частях уезда и бесплатною для всех плательщиков земских повинностей".
17 июля 1866 года Устюженское земство приняло в свое ведение городскую больницу и в том же году капитально ее отремонтировало. Поликлиники еще не существовало, и врачу городской больницы вменили в обязанность проводить приемы больных и выписывать им лекарства из больничной аптеки "по возможно дешевым ценам".
В том же году решением земского собрания Устюженский уезд был разбит на пять фельдшерских округов - городской, Мало-восновский, Охонский, Белокрестский, Весско-Пятницкий . В каждом округе были свой фельдшер и медицинский пункт с аптечкой. Фельдшер вел прием больных, выезжал по вызовам к тяжелобольным, снабжал население своего округа необходимыми медикаментами, которые поставлялись ему через городскую аптеку. Контроль за действиями фельдшеров осуществлял земский врач. Первым устюженским земским врачом был врач городской больницы А. П. Коробов. Он работал при земстве с февраля 1869 года.
В 1874 году в Устюженском уезде появилась профессиональная фельдшерица-акушерка Янчич, которая жила в селе Еремин-ском (позднее в Охоне) и фактически исполняла обязанности гинекологического и эпидемиологического врача. В 1874 году земскими участковыми фельдшерами было "пользовано" 2400 больных, земским врачом - 700 и Янчич - 480 51. В 1875 году в уезде было уже 3 земских врача: в Устюжне, Сомине и Охоне 52, а в 1877 - 3 участковых врача и один при городской больнице53. На огромный уезд с более чем стотысячным населением этого было недостаточно. Врачам для обслуживания больных своего участка приходилось постоянно находиться в разъездах. В 1877 году, например, врач 2-го участка А. Ф. Борисович писал в годовом отчете земскому собранию, что на срочные вызовы он тратил в среднем по 9 дней в течение месяца, проезжая каждый раз в среднем по 260 верст 54. Одновременно в течение года он объезжал
приемные пункты, устроенные в деревнях своего участка, где также принимал больных. За 1877 год этот врач провел только 128 дней по месту своего жительства в селе Ереминском, но и здесь принимал больных на пункте. Всего за год он обслужил более 7 тысяч человек 55.
Соминский доктор Н. Е. Грешищев так описывал работу земских медиков этого периода: "Врач, объезжая пункты, имеет дело не с одним больным, а с целой массой крестьян, которых и делом, и словом учит, как нужно жить и как сохранять свое здоровье. Во всех случаях правильного течения болезни советы врача, видевшего больного и один раз, имеют для последнего важное значение, тем более, что в большинстве случаев приходится иметь дело с самыми обыкновенными болезнями, диагностика которых нисколько не затрудняет врача и дает возможным сразу назначить соответствующее лечение. Кроме того, врач при добросовестном отношении к делу имеет большое цивилизующее влияние на крестьян, ему всего чаще приходится сталкиваться с самыми темными сторонами жизри, и советы, и наставления врача не могут пропадать даром" 58.
В 1899 году в Устюженском уезде работали 5 земских врачей, 4 фельдшера, 12 акушерок. Земство имело на своем содержании 3 больницы, 2 приемных покоя, земскую аптеку и 4 фельдшерских пункта 57. В 1913 году в ведении земства находились уже 4 больницы - в Устюжне, Сомине, Еремине и Никифорове, приемный покой в Дуброве. 9 фельдшерских и 8 амбулаторных пунктов 58. Кроме того, земство содержало "бесплатные кровати" в городской больнице и оплачивало лечение больных, предоставивших справку от своей волостной управы о "недостаточности средств". В 1880 году из всего земского годового дохода в 77660 рублей на нужды медицины было отпущено 14684 рубля (19%), в 1885 году соответственно из 96138 - 24320 (25%), в 1889 - из 99670 - 28134 (28%), в 1893 - из 95462 - 33103 (35% )59 и т.д.
В 1905 году Устюженское земское собрание приняло решение о постройке нового здания городской земской больницы. Губернская управа выделила из специального больничного фонда 22500 рублей . В 1907 году, испытывая недостаток средств для покупки строительного материала, местное земство пошло даже на постройку своего небольшого кирпичного завода, взяв ссуду в 4000 рублей у губернского земства . Из-за недостатка средств и специалистов строительство кирпичного здания устюженской больницы сильно затянулось. Известно, что очередное земское собрание 1916 года рассматривало вопросы о снабжении новой больницы водопроводом, паро-водяным отоплением, канализацией и электрическим освещением. По расчетам, 1 января 1917
года новая больница должна была принять первых больных, но этого не произошло. Каменный корпус устюженской городской ("красной") больницы вступил в строй только 14 сентября 1923 года.
Строительство новых больниц, организация фельдшерских пунктов, выделениесредств на обучение своих кадров, бесплатные койки - все это явилось положительным вкладом в развитие уездной медицины. Но, пожалуй, одним из основных направлений земской медицины являлась санитария. Земские врачи, разъезжая по деревням, сталкивались подчас с ужасными гигиеническими условиями жизни беднейшей части сельского населения. В одном из отчетов уездному земскому собранию Н. Е. Грешищев писал: "...некоторые болезни так же свойственны и законны для крестьянского населения, как синий цвет для рук синильника. В самом деле, из ста человек больных обязательно 17 страдают расстройством желудка и кишок, 12 обязательно болеют различными сыпями, в числе которых чесотка и вшивость - обыденные болезни, 7 человек непременно жалуются на ломоту рук и ног, 5 человек лишаются на время здоровых глаз, 6 обязательно золотушны, 5 заражены сифилисом, 5 либо сожглись, ушиблись или же переломали себе кости руки или ноги и 6 обязательно кашляют... Все названные выше болезни указывают ясно, как Божий день, что крестьяне скверно питаются, скверно помещаются, от грязи не очищаются, часто ранятся и еще чаще простуживаются... Это не случайные и не с неба свалившиеся болезни: это недуги экономических и социальных условий крестьянской жизни* . Эти условия были причинами распространения различных эпидемиологических болезней - тифа, оспы, дизентерии и проч. Земские учреждения стали, пожалуй, первыми и единственными в России организациями, которые заботились о здоровье крестьянского населения. В течение 1898-1907 годов в уезде работали врачи-эпидемиологи, содержащиеся губернским земством. Позднее появился и первый устюженский эпидемиологический врач П. С. Костин.
Земство, стараясь бороться с эпидемиями, организовывало временные больницы в местах вспышек болезней. При уездной управе был создан санитарный совет, который контролировал санитарное состояние уезда по отчетам земских врачей и данным специальных участковых санитарных попечителей. Последние следили за соблюдением чистоты на улицах деревень, за гигиеной лавок и харчевен, фабричных и заводских помещений, маслобоен, хлебопекарен, колодцев, берегов рек, отхожих мест и т. д. Однако уследить за чистотой крестьянских изб и качеством употребляемой крестьянами пищи ни врачи, ни санитарные попечители были ке в состоянии. Соблюдать личную гигиену и гигиену своих
жилищ должны были сами крестьяне. Устюженские земские деятели, указывая средство борьбы за улучшение санитарного состояния края, еще в конце прошлого века писали: " Задачи и цель земства по народному здравию будут состоять не в увеличении числа врачей и не в устройстве прекрасных больниц, а в уменьшении больных до минимума, а средство для этого одно и самое могущественное - образование. Каждый рубль, который тратит земство на народное образование, принесет с собой два в виде здоровья крестьянина" 63.
Народное образование. К периоду создания земских учреждений дело народного образования в Устюженском уезде находилось либо в руках учрежденных при волостных правлениях государственных училищ, либо в руках школ, организованных при сельских приходах. Последние располагались обычно в домах церковнослужителей и церковных сторожках, реже - в специально выстроенных зданиях. Обучение крестьянских детей производилось либо самим священником, либо кем-то из членов причта. Учили молитвам, чтению "по церковной и гражданской печати". Закону Божию, четырем арифметическим действиям и кое-где - церковному пению.
На первом заседании Устюженского земского собрания 14 сентября 1865 года гласные обсуждали вопрос о строительстве школ в уезде. Ломая головы над тем, где взять дополнительные (часть выделялась государством) средства, они пришли к выводу, что следует обложить налогом одну из самых доходных статей устюженских лавочников - продажу спиртных напитков, ибо "распространенная в народе наклонность к неумеренному употреблению спиртных напитков проистекает ... единственно от недостатка нравственного и умственного образования" 64.
В 1866 году в Устюжне был создан Училищный совет, на который была возложена обязанность координировать действия всех заинтересованных в вопросах народного образования учреждений и лиц. К 1896 году в Устюженском уезде уже существовали 34 земские школы (всего в уезде в этот период было 89 школ) , а за год до этого земские деятели поставили вопрос о введении всеобщего обучения в уезде. Для этой цели при управе была создана специальная комиссия, которая собрала огромный материал о состоянии народного образования в крае и выработала программу введения всеобщего обучения. Намечая строительство новых школ в густонаселенных волостях, члены комиссии встали в тупик перед вопросом - каким образом вводить всеобщее образование в малонаселенных волостях. Строительство одной - двух школ в местности, где деревни были далеко разбросаны одна от другой, не имело смысла, так как дети были не в состоянии
проходить сотни верст в день, чтобы попасть на занятия. Существовал опыт церковноприходских школ, например. Казанской в Устюжне, когда при школах организовывали интернаты. Дети постоянно жили при школе, куда родители привозили им продукты питания и необходимую одежду. Этот опыт был взят на вооружение. Кроме того, изучив по публикациям вопросы постановки дела народного образования в ряде западных стран, члены устюженской комиссии высказались за введение в уезде так называемого амбулаторного способа обучения. Так, в волостях края появились переходящие школы, когда учитель переезжал из деревни в деревню (пс кругу), обучая детей читать и писать. Такие школы впоследствии получили распространение в ряде волостей Устюженского уезда.
К 1899 году в крае существовало уже 47 земских школ . Среди вновь открытых по плану введения всеобщего обучения были Вяльцевская, Котовская, Матвеевская, Глинско-Краснинская и др. Почти 2/3 школ уезда содержались при участии земства.
Земство выделяло средства на ремонт и строительство школьных зданий, на наем или строительство квартир для преподавателей, на зарплату преподавателям, оплачивало покупку необходимых пособий, координируя свою деятельность с сельскими обществами и частными лицами, которые также участвовали в развитии народного образования в уезде.
В 1899 году Устюженский уезд занимал второе место (после Белозерского) в губернии по общему размеру расходов на народное образование, ало расходу средств на одного жителя (22 копейки) - первое . Однако это не означало, что в деле народного образования в уезде не было проблем. Особое беспокойство гласных Устюженского земства вызывал уровень преподавания, так как учителями часто работали люди, сами едва умеющие читать и писать. В 1899 году, например, Устюженский уезд по уровню подготовки учительских кадров занимал последнее место в Новгородской губернии. Земство, стараясь решить этот вопрос, еще в 1898 году подняло жалованье учителям ("учащим") со 150 до 210 рублей и одновременно обратилось в ближайшие учительские семинарии в Санкт-Петербурге, Твери, Череповце и Гатчине с предложениями вакансий для выпускников. Уже в следующем учебном году в земских школах уезда преподавали выпускники учительской и духовной семинарий и женской гимназии. Среди первых земских учителей были выпускники Александровской учительской школы: С. Нечаев (с. Малое Восное), 3. Разумов (с. Хрипелево), и Ф. Колмаков (с. Никифорове); выпускники Новгородской духовной семинарии: А. Слезкинский (с. Лентьево), В. Судаков (с. Крутец) и Д. Амасийский (с. Большое Восное);
выпускник Велозерского духовного училища М. Звонцов (с. Кировское) и др. Позднее (с 1890-х годов), по статистике, на каждые 12 учителей-мужчин, преподавателей земских школ, приходилось по 33 учительницы-женщины . Это было связано с тем, что основной "кузницей" кадров для сельских земских школ стала Устюженская женская гимназия, основанная в 1875 году.
К началу XX века земством было сделано уже достаточно много для развития народного образования в уезде, однако вопрос о всеобщем обучении решен не был. На очередной сессии уездного собрания 1907 года он был поднят вновь. В новом плане о введении всеобщего обучения, принятом в 1908 году, акцент делался уже не на открытие новых школ, а на улучшение содержания существующих, начто по смете 1908 года земское собрание отпустило 20878 рублей . Согласно плану 1908 года, предполагалось в первую очередь увеличить до 360 рублей жалованье учителям, а также оплачивать расходы на книги и различные учебные пособия . Кроме того, земство решило полностью освободить сельские общества от той части расходов по содержанию школ (отопление, наем прислуги для уборки помещений и др.), которую они еще несли. Земство также выделяло пособия различным начальным училищам (например, заводским), Устюженской женской гимназии, городскому училищу и проч., содержало учительские библиотеки и сельские библиотеки-читальни.
Земству принадлежит идея открытия ремесленных классов при сельских школах. В 1912 году, например, управа выделила 300 рублей на открытие ремесленного класса "со столярною и сапожною специальностями* при Никифоровском начальном училище 72. К этому году подобные классы уже в течение 18 лет работали в Расторопове и Мереже. В 1916 году на очередном заседании земского собрания рассматривался вопрос об открытии "рукодельного класса" для девочек при Оснопольском училище. По инициативе земства в 1908 году в Устюжне было открыто городское реальное училище, и гласные незадолго до первой мировой войны хлопотали об открытии в городе ремесленной школы.
Интересно, что зимой 1918 года, когда власть в городе и уезде фактически уже перешла в руки Советов и остро стоял вопрос о существовании самих земских учреждений, земское собрание рассматривало на чрезвычайной сессии 20 января вопросы, касающиеся народного образования. Уездная управа тогда сделала доклад об ассигновании средств на хозяйственные нужды высшего начального училища.
Земская статистика. Поистине выдающимся памятником деятельности российских земских учреждений явилась земская
статистика. Ее возникновение объясняется многими причинами, в том числе и необходимостью иметь материалы для "правильной" раскладки земских повинностей и сведения о продовольст--венных нуждах населения.
Земская статистика делилась на основную и текущую. К первому виду, например, можно отнести сбор данных о землях Устюженского уезда, подлежащих ежегодному обложению, а также проведение в 1887 году переписи всех промышленных заведений с определением их стоимости и доходности. Ко второму - сбор данных о положении сельского хозяйства края за отдельный год, сбор сведений о вновь открывшихся или закрывшихся фабричных заведениях, лавках и т. д.
Долгие годы статистические работы в Устюженском уезде велись по почину губернского земства, которое требовало те или иные данные. Присылаемые губернской управой бланки в зависимости от их назначения заполнялись участковыми агрономами, врачами, учителями или лесничими и пересылались в Новгородское земское статистическое бюро или статкомитет. Это был корреспондентский способ сбора статданных. В отдельных случаях в уезд приезжал губернский статистик для получения данных на месте. Такой способ сбора информации назывался экспедиционным, или экскурсивным.
В 1888 году уездное земское собрание на очередной сессии рассмотрело вопрос о праве земских учреждений производить статистические исследования, требующие опроса всех местных жителей без особого разрешения МВД. В том же году уездное земское собрание выступило с ходатайством перед губернским статкомитетом об ускорении работ по описанию земель Устюженского уезда, на что управа выделяла деньги. Трудоемкие работы по описанию земель Устюженского уезда были закончены только к концу 1890-х годов и вышли в свет объемистым томом под названием "Материалы для оценки земельных угодий Новгородской губернии. Устюженский уезд" (Новгород, 1897). В начале XX века в уезде работали земские агрономы-статистики, оставившие великолепные отчеты о сельскохозяйственном развитии края в том или ином году.
Кроме проведения оценки земель и сбора статданных по сельскохозяйственному производству, земскими статистиками проведены другие работы. Так, в конце XIX века увидела свет книга "Материалы по статистике Новгородской губернии. Устюженский уезд" (Новгород, 1885). В ней содержались списки всех населенных пунктов Устюженского уезда с названием станов, волостей, приходов и сельских обществ. Из нее же можно почерпнуть сведения о количестве населения, числе торговых, фабричных и заводских заведений, количестве скота в деревнях и даже
о ремесленных промыслах и основных приработках местного
населения.
В начале XX века губернскими земскими статистиками были произведены оценки заводов и фабрик, а также городских недвижимых имуществ. Губернское земство опубликовало материалы
этих работ 73.
Стат данные, собранные земскими статистиками, постоянно печатались в двух губернских ежегодных журналах - "Статистическом ежегоднике Новгородского губернского земства" и "Статистическом сборнике Новгородского губернского земства". Здесь можно было найти сведения о движении народонаселения края, о промышленном и сельскохозяйственном производстве, о количестве учебных заведений и учащихся по уездам Новгородской губернии, о состоянии и движении местных продовольственных капиталов и проч.
Устюженское уездное земство, как, впрочем, и земства других уездов, будучи заинтересованным в получении статданных и их обобщении, оказывало всяческую помощь губернским земским статистикам. Уездная управа выделяла средства на проведение статработ, привлекала к сбору статистических данных корреспондентским способом своих специалистов, оплачивала дорожные расходы статистикам, работающим на территории уезда.
Таким образом, подводя итоги деятельности Устюженского уездного земства за 1865-1918 годы, можно смело утверждать, что оно сыграло важную роль в экономическом развитии Устюженского уезда.
1.УКМ. Ф. 3. Доклад Устюженской уездной земской управы уездному земскому собранию очередной сессии 1917 года "О волостном земстве". Л. 3.
2.Там же. Журналы Устюженского уездного земского собрания за 1903 год. С. 31.
3.Энциклопедический словарь Брокгауза Ф. А. и Ефрона И. А. Т. ХП-а. СПб., 1894. С.536.
4.УКМ. Ф. 3. Журналы Устюженского уездного земского собрания 5 октября 1876 год". C.I.
5.Там же. Журнал экстренного Устюженского уездного земского собрания 28 декабря 1877 года. С. 6.
6.Там же. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания 1881 года. Тверь, 1882. С. 3.
7.Там же. Журналы Устюженского уездного земского собрания за 1903 год. С. 32.
8.Доходы и расходы земств 34-х губерний по сметам на 1906 г. СПб., 1909. С. 158 -159.
9. Исторический очерк оснований раскладок губернского и уездных земских сборов в Новгородской губернии. Новгород, 1688. С. 5.
10 Там же. С. 5-6.
11. УКМ. Ф. 3. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания 1881 года и экстренных 11 сентября 1881 года с приложениями. Тверь, 1882. С. 69.
12.Там же. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания с 20 по 27 октября 1880 года и экстренных 2-3 апреля и 26-27 мая 1881 года с приложениями. Тверь, 1881. С.15.
13.Там же. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания 1881 года. Тверь, 1882. С. 67.
14.Там же. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания с 20 по 27 октября 1880 года. Тверь, 1881. С. 75.
15.Там же. Ведомость об оборотах сельскохозяйственного склада Устюженского уездного земства за 1910 год. С. 281.
16.Там же. Журналы Устюженского уездного земского собрания за 1913 год. С. 30.
17.Там же. Журналы Устюженского уездного земского собрания за 1912 год. С. 39.
18.Там же. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания с 17 по 27 октября 1881 года. Тверь, 1882. С. 16.
19.Труды местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Т. XXV. Новгородская губерния. СПб., 1903. С. 449.
20 Там же. С. 459.
21. УКМ. Ф. 3. К. 29. Д. 23. Протокол собрания 1-го съезда крестьянских и рабочих депутатов 17 июня 1917 года. Л. 2.
22 Там же. Л. 8.
23. Там же. Л. 9.
24. Там же. Ф. 3. Журналы Устюженского уездного земского собрания сессии 1875 года.С. 8.
25. УКМ. Ф. 4. К. 2 (Новгородика). Д. I (2). Доклад заведующего ветеринарным отделением Н. Д. Цветкова о необходимости увеличения ветеринарного персонала в связи с вопросом о выработке нормальной сети ветеринарных участков Новгородскому губернскому земскому собранию очередной сессии 1913 года. Отдельный оттиск. С. 1.
26 Там же. С. 6.
27 Там же. С. 2.
28 Там же.
29. Там же. Ф. 3. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания с 17 по 27 октября 1881 года. Тверь, 1882. С. 55.
30. Там же. Ф. 4. К. 2 (Новгородика). Д. 1 (2). Проект сети ветеринарно-врачебных участков в Новгородской губернии. 1911-1912. Отдельный оттиск. С. 6-8.
31. Там же. Ф. 3. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания 1890 года. Устюжна, 1891. С. 75.
32. Там же. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания с 17 по 27 октября 1881 года. Тверь, 1882. С. 125.
33. Там же. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания 1888 года с приложениями. Череповец, 1889. С. 13.
34. Там же. Журналы Устюженского уездного земского собрания за 1905 год. Л. 34.
35. Там же. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания сессии 1897 года с приложениями и экстренной 2 марта 1898 года. Новгород, 1898. С. 68.
36 Там же. С. 71-72.
37.Там же. Журналы заседаний Устюженского уездного земского собрания за 1899 год. С. 81.
38.Там же. Журналы заседаний Устюженского уездного земского собрания за 1910 год. С. 365.
39 Там же. С. 553.
40. Там же. Журналы заседаний Устюженского уездного земского собрания за 1907 год. С. 80.
41. Там же. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания с 20 по 27 октября 1880 года. Тверь, 1881. С. 41.
42.Там же. Отчет Устюженской уездной земской управы о денежных суммах за 1880 год. Тверь, 1881. С. 7.
43.Там же. Отчет Устюженской уездной земской управы о движении денежных сумм за 1889 год. Новгород, 1890. С. 21.
44.Там же. Отчет Устюженской уездной земской управы о движении денежных сумм за 1890 год. Устюжна, 1891. С. 30.
45.Там же. Отчет Устюженской уездной земской управы за 1882 год. Новгород, 1882. С.9-11.
46.Там же. Журналы очередного Устюженского уездного земского собрания 1893 года с приложениями. Новгород, 1894. С. 215-216.
47.Там же. Зарево. Журнал агитационно-просветительного отдела Устюженского военкомата. 1919. № 1. С. 5.
48.Там же. Отчет Устюженской уездной земской управы за 1896 год. Новгород, 1897. С. 4; Отчет о суммах Устюженского уездного земства за 1909 год. Устюжна, Б. д. С. 211;
Смета расходов Устюженского уездного земства на 1917 год. Устюжна, 1917. С. 7.
49.Там же. Журналы Устюженского уездного земского собрания 1875 года. С. 31. 50.Таиров А. А. Как развивалась земская медицина в Устюженском уезде Новгородской губернии. Новгород, 1893. С. 1.
51 Там же. С. 9.
52 Там же. С. 10.
53.Адрианов С. И. Эпидемические заболевания Устюженского уезда за 60 лет. Устюжна, 1930. С. 13.
54.Таиров А. А. Указ. соч. С. 21.
55. Там же.
56 Там же. С. 18.
57.УКМ. Ф. 3. Журналы Устюженского уездного земского собрания 1899 года. С. 29Там же. Смета расходов Устюженского уездного земства на 1913 год. С. 24-46.
59 Таиров А. А. Указ, соч. С. 43.
60. УКМ. Ф. 3. Жу риалы Устюженскогоуездного земского собрания за 1908 год. С. 277.
61. Там же.
62 А д р и а н о в С. И. Указ. соч. С. 4-5. 63 Там же. С. 5.
64.Систематический сборник постановлений земских собраний за 35 лет с разъяснениями из докладов и дел управы 1865-1899 гг. Т. 1. Народное образование. Новгород, 1902. С. 1.
65.Доклад Комиссии по введению всеобщего обучения в Устюженском уезде земскому собранию очередной сессии 1896 года с приложениями. Новгород, 1897. С. 59.
66.Систематический сборник постановлений земских собраний за 35 лет... Новгород, 1902. С.376.
67 Там же. С; 387;
68 Там же. С. 379.
69 Там же. С. 355.
70.УКМ. Ф. 3. План введения всеобщего обучения в Устюженском уезде Новгородской губернии (приложение к школьной сети). Устюжна, 1908. С. 19.
71 Там же. С. 18.
72. Там же. Журналы Устюженского уездного земского собрания 1912 года. С. 257. 73.Материалы для оценки фабрик и заводов. Устюженский и Валдайский уезды. Новгород, 1902; Дополнительные материалы для оценки фабрик и заводов, собранные в 1904 году по Боровичскому, Валдайскому, Крестецкому и Устюженскому уездам Новгородской губернии. Новгород, 1905; Материалы для оценки городских недвижимых иму-ществ Новгородской губернии. Т. IX. Г. Устюжна. Новгород, 1903.