3. Исключением из указанного в предыдущем пункте
явля ется конституционная реформа, международные вопро-
сы, ор ганические и уполномочивающие законы, а также
государствен ный бюджет. Статья 76. 1. Конгресс и Се-
нат, а в случае необходимости обе палаты совместно, мо-
гут назначать комиссии по расследо ванию любых вопро-
сов, представляющих публичный интерес. Заключения этих
комиссий не являются обязательными для судов и не могут
влиять на судебные решения, однако резуль таты таких
расследований сообщаются в прокуратуру для ис пользова-
ния в соответствующих случаях. 2. Явка по требованию
палат обязательна. Закон устанавли вает санкции, накла-
дываемые на невыполнение этого обяза тельства. Статья
77. 1. Обе палаты могут получать индивидуальные и кол-
лективные петиции, представляемые всегда в письменной
форме; их представление непосредственно манифестациями
граждан запрещено. 2. Палаты могут передавать получен-
ные петиции правитель ству. Правительство должно выска-
заться по их содержанию каждый раз, когда этого потре-
буют палаты. Статья 78. 1. В каждой палате создается
постоянная депу тация в составе минимум двадцати одного
члена, представляю щих парламентские группы пропорцио-
нально их численности. 2. В постоянных депутациях пред-
седательствуют председа тели соответствующих палат. Они
выполняют функции, преду смотренные в статье 73, и при-
нимают на себя полномочия па лат в соответствии со
статьями 86 и 116 в случае, когда Кортесы распущены или
их мандат истек, и осуществляют полномочия палат, когда
последние не созваны на сессию. 3. По истечении срока
полномочий палат или в случае их роспуска постоянные
депутации продолжают осуществлять свои функции до конс-
титуирования новых Генеральных кортесов. 4. Когда соби-
рается соответствующая палата, постоянная депутация от-
читывается перед ней о проведенных обсуждениях и о при-
нятых решениях. Статья 79. 1. Для принятия решений па-
латы должны собираться в соответствии с регламентом и в
них должно присутствовать большинство их членов.
2. Чтобы быть законными, эти решения должны быть
приняты большинством голосов присутствующих членов, за
исключением случаев, когда в соответствии с Конституци-
ей или с органическими законами требуется квалифициро-
ванное большинство для избрания лиц - большинство, ука-
занное регламентами палат. 3. Голосование сенаторов и
депутатов является личным и не может передаваться дру-
гим лицам. Статья 80. Пленарные заседания палат являют-
ся открытыми, за исключением случаев, когда каждой из
палат принимается абсолютным большинством голосов дру-
гое решение или когда это предусмотрено регламентом.
Глава 2 О разработке законов
Статья 81. 1. Органическими законами являются за-
коны, относящиеся к развитию основных прав и свобод,
законы, одобряющие статуты о автономии, законы, относя-
щиеся к порядку всеобщих выборов, и все иные законы,
предусмотренные Конституцией. 2. Принятие, изменение
или отмена органических законов требует абсолютного
большинства в Конгрессе в последнем голосовании по про-
екту в целом. Статья 82. 1. Генеральные кортесы могут
делегировать правительству полномочия издавать норма-
тивные акты, имеющие силу закона по определенным вопро-
сам, за исключением перечисленных в предыдущей статье.
2. Законодательная делегация должна быть предоставлена
специальным уполномачивающим законом1 , когда речь идет
о выработке детализированных текстов или простым зако-
ном, когда речь идет о переработке различных законода-
тельных текстов в один. 3. В каждом случае законода-
тельная делегация должна предоставляться правительству
в конкретной области и с указанием срока ее осуществле-
ния. Делегация исчерпывается, когда правительство ее
использует, опубликовав соответствующую норму. Делега-
ция не может быть предоставлена в неопределенной форме
или на неопределенный срок. Также не может
1 Текстуально "базовым законом" - ley de bases.
быть разрешена субделегация иным, кроме правительства,
властям. 4. Уполномочивающие законы точно устанавливают
цели и пределы делегации, а также принципы и критерии,
которыми необходимо руководствоваться при ее осущест-
влении. 5. Разрешение на переработку законодательных
текстов содержит пределы нормотворчества, в которых
представляется делегация, и оно точно указывает, следу-
ет ли ограничиться выработкой одного текста, или пре-
дусматривается возможность упорядочения, классификации
и гармонизации нескольких законодательных текстов, ко-
торые должны быть переработаны. 6. Без ущерба для ком-
петенции судов законы о делегации могут устанавливать в
каждом случае дополнительные средства контроля. Статья
83. Уполномочивающие законы ни в коем случае не могут:
а) разрешать изменение самого уполномочивающего закона;
b) уполномочивать к изданию норм, имеющих обратную си-
лу. Статья 84. В случае, если какое-либо законодатель-
ное предложение или поправка противоречат законодатель-
ной делегации, правительство может высказаться о прод-
вижении их по инстанции. В этом случае может быть
представлено законодательное предложение о полной или
частичной отмене закона о делегации. Статья 85. Акты,
издаваемые правительством на основе законодательной де-
легации, называются законодательными декретами. Статья
86. 1. В чрезвычайных и срочных случаях правительство
может издавать временные законодательные акты, имеющие
форму декретов-законов, которые не могут затрагивать
порядок деятельности основных институтов государства,
права, обязанности и свободы граждан, перечисленные в
разделе 1, режим автономных сообществ, а также всеобщее
избирательное право. 2. Декреты-законы должны немедлен-
но передаваться на обсуждение и голосование Конгресса
депутатов в полном составе, который должен быть созван,
если у него нет сессии, в тридцатидневный срок со дня
промульгации декрета-закона. Конгресс в течение назван-
ного срока должен высказаться об утверждении или отмене
декрета-закона; в этих целях регламент предусматривает
специальную краткую процедуру.
3. В течение срока, установленного в предыдущем
пункте, Кортесы могут их рассматривать как законопроек-
ты срочного происхождения. Статья 87. 1. Право законо-
дательной инициативы принадлежит правительству, Конг-
рессу и Сенату в соответствии с Конституцией и регла-
ментами палат. 2. Ассамблеи автономных сообществ могут
ходатайствовать перед правительством о принятии зако-
нопроекта или о передаче в президиум Конгресса законо-
дательного предложения, направляя при этом в указанную
палату максимум трех членов Ассамблеи, которым поруча-
ется защита этого предложения. 3. Органический закон
определит формы и условия осуществления народной иници-
ативы по представлению законодательных предложений. В
любом случае требуется не менее пятисот тысяч удостове-
ренных подписей. Такая процедура не применяется к об-
ластям, регулируемым органическим законом, налоговым
вопросам, международным отношениям, а также связанным с
помилованием. Статья 88. Законопроекты одобряются Сове-
том министров, который передает их в Конгресс с изложе-
нием мотивов и всех предшествующих уточнений, необходи-
мых для рассмотрения этих проектов. Статья 89. 1. Поря-
док рассмотрения законодательных предложений регулиру-
ется регламентами палат, с условием, что приоритет
рассмотрения законопроектов не влияет на осуществление
законодательной инициативы, указанной в статье 87. 2.
Законодательные предложения, принимаемые в соответствии
со статьей 87 к рассмотрению Сенатом, направляются для
обсуждения в Конгресс в качестве предложений как тако-
вых. Статья 90. 1. После одобрения проекта обычного или
органического закона Конгрессом депутатов его председа-
тель немедленно уведомляет об этом председателя Сената,
который, в свою очередь, передает проект на рассмотре-
ние своей палаты. 2. Сенат в двухмесячный срок со дня
получения текста мо жет мотивированным посланием нало-
жить вето или внести поправки в этот текст. Вето должно
быть принято абсолютным большинством голосов. В случае
применения вето проект не может быть передан для ут-
верждения Королю, пока Конгресс не ратифицирует перво-
начальный текст абсолютным большинст вом голосов или
простым большинством, если прошло два ме-
сяца со времени его предложения, или пока не выска-
жется по поправкам, принимая или отвергая их простым
большинством голосов. 3. Срок в два месяца, предостав-
ляемый Сенату для осущест вления права вето или внесе-
ния поправок, сокращается до двадцати календарных дней
для законопроектов, объявлен ных правительством или
Конгрессом депутатов срочными. Статья 91. Король в пят-
надцатидневный срок утверждает законы, одобренные Гене-
ральными кортесами, промульгирует их и отдает распоря-
жение об их немедленной публикации. Статья 92. 1. Поли-
тические решения, имеющие особую важ ность, могут быть
переданы на консультативный референдум всех граждан. 2.
Референдум назначается Королем по предложению пред се-
дателя правительства, первоначально одобренному Конгрес
сом депутатов. 3. Органический закон определяет условия
и процедуру про ведения различных видов референдума,
предусматриваемых настоящей Конституцией.
Глава 3 О международных договорах
Статья 93. Органическим законом предоставляется
право заключения договоров, предусматривающих право
участия в международных организациях или учреждениях,
осуществляющих функции, не противоречащие положениям
Конституции. В зависимости от обстоятельств на Гене-
ральные кортесы или правительство возлагается обязан-
ность обеспечивать исполнение этих договоров и решений,
исходящих от международных или наднациональных органи-
заций, которым была передана соответствующая компетен-
ция. Статья 94. 1. Принятие Государством на себя обяза-
тельств, вытекающих из договоров или соглашений, требу-
ет предварительного разрешения Генеральных кортесов по:
а) договорам политического характера; b) договорам или
соглашениям военного характера; с) договорам или согла-
шениям, затрагивающим территориальную целостность госу-
дарства или основные права и обязанности, указанные в
разделе 1; d) договорам или соглашениям, налагающим фи-
нансовые обязательства на государство;
е) договорам или соглашениям, влекущим изменение
или отмену какого-либо закона или требующих принятия
законодательных мер для их исполнения. 2. Конгресс и
Сенат должны быть немедленно проинформированы о заклю-
чении прочих договоров или соглашений. Статья 95. 1.
Заключению международного договора, содержащего положе-
ния, противоречащие Конституции, должен предшествовать
предварительный пересмотр Конституции. 2. Правительство
или любая из палат может обратиться в Конституционный
суд о том, имеется ли такое противоречие. Статья 96. 1.
Законно заключенные и официально опубликованные в Испа-
нии международные договоры составляют часть ее внутрен-
него законодательства. Их положения могут быть отмене-
ны, изменены или приостановлены только в порядке, ука-
занном в самих договорах или в соответствии с общими
нормами международного права. 2. Для денонсации между-
народных договоров и соглашений применяется такая же
процедура, что и для их заключения, предусмотренная
статьей 94.
Раздел IV О Правительстве и администрации
Статья 97. Правительство руководит внутренней и
внешней политикой, гражданской и военной администрацией
и обороной государства. Оно осуществляет исполнительную
власть и регламентарную власть в соответствии с Консти-
туцией и законами. Статья 98. 1. Правительство включает
председателя, в случае необходимости его заместителей,
а также министров и других членов, как это установлено
законом. 2. Председатель руководит деятельностью прави-
тельства и координирует функции других его членов, не-
зависимо от их компетенции и несет прямую ответствен-
ность за их деятельность. 3. Члены правительства не мо-
гут осуществлять другие представительные функции,' кро-
ме предусмотренных парламентским мандатом, а также не
могут осуществлять никаких других публичных функций, не
относящихся к их должности; заниматься какой-либо про-
фессиональной или торговой деятельностью.
4. Закон регулирует статус и несовместимость долж-
ностей для членов правительства. Статья 99. 1. После
каждого обновления состава Конгресса депутатов и в дру-
гих предусмотренных Конституцией случа ях Король после
консультаций с представителями политичес ких партий,
представленных в парламенте, предлагает через председа-
теля Конгресса кандидата на пост председателя пра ви-
тельства. 2. Кандидат, предложенный в соответствии с
положениями предыдущего пункта, вносит на обсуждение
Конгресса депу татов политическую программу правитель-
ства, которое он на мерен сформировать, и просить пала-
ту о доверии. 3. Если Конгресс депутатов абсолютным
большинством го лосов своих членов выражает доверие
предложенному канди дату, Король назначает его предсе-
дателем правительства. Если указанное большинство не
будет получено, то то же предло жение будет снова пос-
тавлено на голосование спустя сорок восемь часов после
предыдущего, и доверие считается полу ченным, если за
него подано простое большинство голосов. 4. Если после
голосований не будет получено доверие по инвеституре,
то последующие предложения производятся в порядке, пре-
дусмотренном предыдущими пунктами. 5. Если по истечении
двухмесячного срока со времени пер вого голосования ни
один из кандидатов не получит доверия Конгресса, Король
по получении контрассигнатуры председа теля Конгресса
распускает обе палаты и назначает новые вы боры. Статья
100. Остальные члены правительства назначаются и отс-
траняются от должности Королем по предложению его пред
седателя. Статья 101. 1. Правительство подает в отстав-
ку после про ведения всеобщих выборов, при потере пар-
ламентского дове рия в порядке, предусмотренном Консти-
туцией, или в случае отставки или смерти его председа-
теля. 2. Ушедшее в отставку правительство продолжает
осуществ лять свои функции до сформирования нового пра-
вительства. Статья 102. 1. Председатель и другие члены
правительства в соответствующих случаях несут уголовную
ответственность перед уголовной палатой Верховного су-
да. 2. Обвинение в измене или ином преступлении против
безопасности государства, совершенное при осуществлении
чле-
нами правительства своих функций, может быть предъ-
явлено только по инициативе четвертой части членов
Конгресса и с одобрения абсолютного большинства голосов
его членов. 3. Право помилования, принадлежащее Королю,
не применимо к деяниям, предусмотренным настоящей
статьей. Статья 103. 1. Публичная администрация бесп-
ристрастно служит общим интересам и действует в соот-
ветствии с принципами эффективности, соподчиненности,
децентрализации, деконцентрации и координации при пол-
ном подчинении закону и праву. 2. Органы государствен-
ной администрации создаются и управляются, осуществляют
координацию в соответствии с законом. 3. Закон устанав-
ливает статус публичных служащих, доступ к публичной
службе в соответствии с достоинствами и способностями,
особые условия их права на профессиональные объедине-
ния, положение о несовместимости должностей и гарантии
беспристрастности при исполнении служебных функций.
Статья 104. 1. Силы и Корпус безопасности, подчиненные
правительству, имеют в качестве своей задачи защиту
свободного осуществления прав и свобод граждан и обес-
печения их безопасности. 2. Органический закон опреде-
ляет функции, основные принципы деятельности и статус
Сил и Корпуса безопасности. Статья 105. Закон регулиру-
ет: а) участие граждан непосредственно или через их ор-
ганизации и ассоциации, признаваемые законом, при раз-
работке административных решений, затрагивающих их ин-
тересы; b) доступ граждан к архивам и административным
регистрам, за исключением случаев, затрагивающих безо-
пасность и оборону государства, расследование уголовных
преступлений и интимную жизнь людей; с) процедуру при-
нятия административных актов, которая гарантирует право
заинтересованного гражданина быть выслушанным. Статья
106.1. Суды осуществляют контроль за реализацией регла-
ментарной власти, за законностью действий администра-
ции, а также за подчинением ее деятельности оправдываю-
щим ее целям. 2. Частные лица во всех случаях имеют
право в рамках закона на возмещение ущерба, причиненно-
го их имуществу или правам, когда этот ущерб является
следствием деятельности
публичных служб, за исключением форс-мажорных обстоя
тельств. Статья 107. Государственный совет является
высшим кон сультативным органом правительства. Органи-
ческий закон устанавливает порядок его формирования и
компетенцию.
Раздел V Об отношениях между Правительством
и Генеральными кортесами
Статья 108. Правительство несет солидарную от-
ветственность перед Конгрессом депутатов за свою поли-
тическую деятельность. Статья 109. Палаты и их комиссии
через своих представителей могут требовать любую инфор-
мацию и содействие, в которых они нуждаются, у прави-
тельства, его департаментов и любых органов государства
и автономных сообществ. Статья 110. 1. Палаты и их ко-
миссии могут требовать присутствия на своих заседаниях
членов Правительства. 2. Члены правительства имеют дос-
туп на заседания палат и их комиссий и имеют право быть
выслушанными и могут ходатайствовать о том, чтобы они
выслушали чиновников их департаментов. Статья 111.1.
Правительство и любой из его членов обязаны давать от-
веты на интерпелляции и запросы, заявленные в палатах.
Регламенты устанавливают минимальный недельный срок для
организации дебатов в таких случаях. 2. Всякая интер-
пелляция может дать повод для внесения резолюции, в ко-
торой палата выражает свою позицию. Статья 112. Предсе-
датель правительства после рассмотрения в Совете ми-
нистров может поставить перед Конгрессом депутатов воп-
рос о доверии по программе своей деятельности и по дек-
ларации по общей политике. Доверие считается получен-
ным, если за него выскажется простое большинство депу-
татов. Статья 113. 1. Конгресс депутатов может поста-
вить вопрос о политической ответственности правительст-
ва, приняв абсолютным большинством голосов резолюцию
порицания. 2. Резолюция порицания должна быть предложе-
на, по меньшей мере, одной десятой частью депутатов и
включать предложение о кандидате на пост председателя
правительства.
3. Резолюция порицания может быть поставлена на
голосование по истечении пяти дней со дня ее внесения.
В первые два дня указанного срока могут быть внесены
альтернативные резолюции. 4. Если резолюция порицания
не была принята Конгрессом, подписавшие ее депутаты не
могут вносить новую резолюцию в течение той же сессии.
Статья 114. 1. Если Конгресс отказывает в доверии пра-
вительству, последнее подает Королю заявление об отс-
тавке, после чего назначается председатель правительст-
ва в соответствии с положениями статьи 99. 2. Если
Конгресс принимает резолюцию порицания, правительство
подает Королю заявление об отставке и кандидат, предс-
тавленный этой резолюцией, рассматривается как получив-
ший доверие палаты в соответствии со статьей 99. Король
назначает его председателем правительства. Статья 115.
1. Председатель правительства после обсуждения Советом
министров и под свою исключительную ответственность мо-
жет предложить роспуск Конгресса, Сената или Генераль-
ных кортесов, который осуществляется декретом Короля.
Декрет о роспуске должен указывать дату выборов. 2.
Предложение о роспуске не может быть представлено при
рассмотрении резолюции порицания. 3. Новый роспуск мо-
жет быть не ранее чем через год после предыдущего, за
исключением случая, предусмотренного статьей 99 пункт
5. Статья 116. 1. Органический закон определяет состоя-
ние угрозы, чрезвычайное и осадное положение и соот-
ветствующие положения о полномочиях и ограничениях. 2.
Состояние угрозы объявляется декретом Правительства,
принимаемым Советом министров на срок максимум в пят-
надцать дней, о чем извещается Конгресс депутатов, ко-
торый собирается немедленно; без его разрешения указан-
ный срок не может быть продлен. В декрете определяются
территориальные пределы, на которые распространяется
это состояние. 3. Чрезвычайное положение объявляется
декретом правительства, принимаемым Советом министров
по предварительному разрешению Конгресса депутатов.
Разрешение и объявление чрезвычайного положения должны
ясно определять цели, с которыми оно вводится, террито-
риальные пределы, на кото рые оно распространяется, и
срок его действия, который не
может превышать тридцати дней, возобновляемый на такую
же продолжительность при соблюдении тех же условий. 4.
Осадное положение объявляется абсолютным большинством
депутатов Конгресса исключительно по предложению прави-
тельства. Конгресс определяет территориальные пределы,
на которые это состояние распространяется, продолжи-
тельность и условия его осуществления. 5. Не может быть
осуществлен роспуск Конгресса при объявлении каких-либо
из состояний, указанных в настоящей статье; палаты, ес-
ли это происходит не во время их сессий, автоматически
созываются. Их деятельность, так же как и деятельность
других конституционных властей государства, не может
быть прервана во время указанных состояний. Когда Конг-
ресс распущен или срок его полномочий истек и если по-
ложение требует, чтобы было объявлено одно из указанных
состояний, полномочия Конгресса возлагаются на Постоян-
ную депутацию. 6. Объявление состояния угрозы, чрезвы-
чайного или осадного положения не изменяет принципа от-
ветственности правительства и его представителей, приз-
наваемого Конституцией и законами.
Раздел VI О судебной власти
Статья 117.1. Судебная власть исходит от народа и
осуществляется от имени Короля судьями и магистратами,
представляющими эту власть, которые являются независи-
мыми, несменяемыми, ответственными и которые подчиняют-
ся исключительно закону. 2. Судьи и магистраты не могут
быть сменены, уволены в отставку, переведены с одной
должности на другую или на пенсию, кроме как в случаях
и при соблюдении гарантий, предусмотренных законом. 3.
Осуществление судебной власти на всех стадиях процесса,
вынесение судебных решений и приговоров и обеспечение
их исполнения относятся исключительно к компетенции су-
дей и судов, определенных законами в соответствии с
нормами о компетенции и процедуре, ими установленными.
4. Судьи и суды не осуществляют иных функций, кроме
указанных в предыдущем пункте, и тех, которые специаль-
но отнесены к их ведению законом в целях гарантий любо-
го права.
5. Принцип единства судебной власти - основа орга-
низации и деятельности судов. Закон регулирует осущест-
вление военной юстиции исключительно в военной области,
а в условиях осадного положения в соответствии с прин-
ципами Конституции. 6. Запрещается деятельность чрезвы-
чайных трибуналов. Статья 118. Является обязательным
исполнение приговоров и других принятых судьями и суда-
ми решений, а также оказание им содействия во время
процесса и при исполнении судебных решений. Статья 119.
Правосудие осуществляется бесплатно, когда это устанав-
ливается законом и во всех случаях для лиц, участвующих
в судебном процессе и удостоверивших, что они не имеют
достаточных средств для его ведения. Статья 120. 1. Су-
дебное разбирательство является публичным, за исключе-
нием предусмотренных процессуальным законом случаев. 2.
Судебное разбирательство является преимущественно уст-
ным, особенно по уголовным делам. 3. Судебные решения
должны быть всегда мотивированными и объявлены публич-
но. Статья 121. Ущерб, причиненный вследствие судебной
ошибки или вследствие неправильных действий органов су-
дебной власти, дает право на возмещение за счет госу-
дарства согласно закону. Статья 122. 1. Органический
закон о судебной власти регулирует структуру, деятель-
ность и управление судами и трибуналами, юридический
статус профессиональных судей и магистратов, составляю-
щих единый корпус, и персонала, состоящего на службе
судебной администрации. 2. Генеральный совет судебной
власти является ее органом управления. Органический за-
кон определяет его статус, режим несовместимости его
членов, а также их функции, в частности при назначении,
продвижении по службе, при инспектировании и в поддер-
жании дисциплинарного режима. 3. Генеральный совет су-
дебной власти включает председателя Верховного суда,
который председательствует в этом Совете, и двадцать
членов, назначаемых Королем на пятилетний срок. Двенад-
цать из них назначаются из числа судей и магистратов
всех категорий в соответствии с положениями органичес-
кого закона; четыре - по предложению Конгресса
депутатов и четыре - по предложению Сената, избираемых
в обоих случаях большинством в три пятых голосов из
числа адвокатов и других юристов, чья компетентность
общепризна-на и проработавшие более пятнадцати лет в
своей профессии. Статья 123. 1. Верховный суд, чья
юрисдикция распространяется на всю Испанию, является
высшей судебной инстанцией во всех областях, за исклю-
чением относящихся к конституционным гарантиям. 2.
Председатель Верховного суда назначается Королем по
предложению Генерального совета судебной власти в по-
рядке, определяемом законом. Статья 124. 1. Прокурату-
ра1 независимо от функций, осуществляемых другими орга-
нами, имеет своей задачей способствовать отправлению
правосудия в целях защиты законности, прав граждан и
охраняемых законом публичных интересов, в силу своих
обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц, а
также наблюдение за независимостью судов и защиты в них
общественных интересов. 2. Прокуратура осуществляет
свои функции через свои собственные органы в соответс-
твии с принципами единства действия, иерархической со-
подчиненности и во всех случаях на основе законности и
беспристрастности. 3. Закон определяет органический
статус прокуратуры. 4. Генеральный прокурор государства
назначается Королем по предложению правительства и по
выслушивании мнения Генерального совета судебной влас-
ти. Статья 125. Граждане могут осуществлять свое влия-
ние и участвовать в отправлении правосудия через инсти-
тут присяжных в процессах по уголовным делам в случаях
и формах, предусмотренных законом, а также в судах,
действующих на основе обычаев и традиций. Статья 126.
Судебная полиция несет ответственность перед судьями,
судами и прокуратурой в том, что касается расследования
правонарушений, раскрытия преступлений и ареста право-
нарушителей в соответствии с нормами, установленными
законом. Статья 127. 1. Находящиеся на службе судьи и
магистраты, а также прокуроры не могут занимать другие
публичные должности или состоять в политических партиях
или профсоюзах.
1 El Ministerio Fiscal.
Закон устанавливает систему и условия профессиональ-
ных объединений судей, магистратов и прокуроров. 2. За-
кон устанавливает режим несовместимости лиц судебной
власти, который должен обеспечить их полную независи-
мость.
Раздел VII Экономика и финансы
Статья 128.1. Все богатства страны в самых разных
формах и независимо от характера собственности подчине-
ны общим интересам. 2. Признается право публичной ини-
циативы в экономической деятельности. Закон может ре-
зервировать за публичным сектором важнейшие ресурсы или
службы, особенно монополии, и в равной степени разре-
шать вмешательство в деятельность предприятий, когда
того требуют общие интересы. Статья 129. 1. Закон уста-
навливает формы участия заинтересованных сторон в соци-
альном обеспечении и в деятельности публичных учрежде-
ний, чьи функции прямо касаются улучшения уровня жизни
или общего благосостояния. 2. Публичные власти активно
развивают различные формы участия в деятельности предп-
риятия и содействуют путем издания соответствующего за-
конодательства кооперативным обществам. В равной степе-
ни они определяют меры, облегчающие доступ трудящихся к
собственности на средства производства. Статья 130. 1.
Публичные власти заботятся о модернизации и развитии
всех отраслей экономики, и в частности, земледелия, жи-
вотноводства, рыболовства и ремесел, в целях выравнива-
ния уровня жизни всех испанцев. 2. С той же целью будет
проявляться особое внимание к горным районам. Статья
131. 1. Государство посредством издания закона может
планировать общую экономическую деятельность в целях
удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания
и гармонизации регионального и секторального развития и
стимулирования роста доходов и богатства, а также их
наиболее справедливого распределения. 2. Правительство
разрабатывает проекты планов в соответствии с предложе-
ниями, представляемыми автономными сообществами с по-
мощью и при сотрудничестве с профсоюзами и
другими профессиональными, патрональными и экономичес-
кими организациями. С этой целью учреждается Совет,
состав и функции которого определяются законом. Статья
132. 1. Закон регулирует правовой режим публичного и
коммунального имущества, исходя из принципов его неот-
чуждаемости, неприменимости срока давности, невозмож-
ности обращения на них взыскания, а также охраны его от
использования не по назначению. 2. К имуществу госу-
дарства относится то, которое указано законом, и во
всех случаях - прибрежная зона, пляжи, территориальные
воды, природные ресурсы экономической зоны и континен-
тальный шельф. 3. Законом определяется режим, использо-
вание государственного и национального достояния, их
управление, защиту и сохранность. Статья 133.1. Изна-
чальное право устанавливать налоги принадлежит исключи-
тельно государству и осуществляется посредством издания
закона. 2. Автономные сообщества и местные корпорации
могут устанавливать и взимать налоги в соответствии с
Конституцией и законами. 3. Всякое залоговое имущество,
касающееся государственного налогообложения, должно ус-
танавливаться в соответствии с законом. 4. Публичная
администрация может сокращать финансовые обязательства
и производить расходы только в соответствии с законом.
Статья 134. 1. На правительство возлагается выработка
общего бюджета государства; Генеральные кортесы его
рассматривают, вносят поправки и одобряют. 2. Общий
бюджет государства является годовым, в него включаются
все доходы и расходы государственного публичного секто-
ра; в него вносится общая сумма фискальных сборов, пос-
тупающих в доход государства. 3. Правительство предс-
тавляет Конгрессу депутатов общий бюджет государства не
менее чем за три месяца до истечения срока действия
бюджета на предыдущий год. 4. Если закон о бюджете не
будет принят до наступления первого дня соответствующе-
го года, то действие бюджета за предыдущий год автома-
тически продлевается до принятия нового бюджета.
5. После принятия общего бюджета государства пра-
вительство может представлять проекты законов, предус-
матривающие увеличение публичных расходов или уменьше-
ние доходов в соответствующем бюджетном году. 6. Любое
предложение или поправка, предполагающая увеличение
кредитов или уменьшение бюджетных доходов прежде чем
быть принятыми к рассмотрению должны получить согласие
правительства. 7. Закон о бюджете не может устанавли-
вать новые налоги. Он может вносить в них изменения,
если это предусматривает отдельный налоговый закон.
Статья 135. 1. Правительство должно получать на основа-
нии закона право выпуска государственного займа или на
предоставление кредитов. 2. Кредиты, предоставленные
для оплаты процентов и на покрытие государственного
долга, всегда включаются в графу расходов бюджета и в
них не могут быть внесены поправки или изменения, пока
они соответствуют условиям эмиссионного закона. Статья
136.1. Счетная палата1 является высшим контрольным ор-
ганом за финансовыми счетами и экономической деятель-
ностью государства, а также за публичным сектором. Она
несет прямую ответственность перед Генеральными корте-
сами и осуществляет свои функции по поручению Кортесов
при изучении и проверке общих счетов государства. 2.
Счета государства и публичного сектора передаются для
проверки Счетной палате. Счетная палата независимо от
своей собственной компетенции направляет Генеральным
кортесам ежегодный доклад, в котором по своему усмотре-
нию сообщает о допущенных нарушениях и об ответствен-
ности, которая, по ее мнению, должна иметь место. 3.
Члены Счетной палаты обладают той же независимостью и
несменяемостью и на них распространяются те же условия
несовместимости должностей, что и на судей. 4. Органи-
ческий закон определяет состав, организацию и функции
Счетной палаты.
1 El Tribunal de Cuentas.
Раздел VIII О территориальной организации государства
Глава 1 Общие принципы
Статья 137. Государство в своей территориальной
организации включает муниципалитеты, провинции и авто-
номные сообщества. Все эти единицы пользуются автономи-
ей при ведении своих дел. Статья 138. 1. Государство
гарантирует эффективное осуществление принципа солидар-
ности, провозглашенный статьей 2 Конституции, наблюдая
за установлением адекватного и справедливого экономи-
ческого равновесия между различными частями испанской
территории, уделяя особое внимание специфическим обсто-
ятельствам островных территорий. 2. Различия в статутах
различных автономных сообществ ни в коем случае не мо-
гут давать им экономических или социальных преимуществ.
Статья 139. 1. Все испанцы имеют одни и те же права и
обязанности на всей территории государства. 2. Никакие
органы власти не могут принимать мер, которые прямо или
косвенно препятствуют свободе передвижения и выбора
местопребывания лиц и свободному перемещению имущества
во всей испанской территории.
Глава 2 О местной администрации
Статья 140. Конституция гарантирует автономию му-
ниципалитетов. Они обладают всей полнотой прав юриди-
ческого лица. Руководство и управление ими осуществля-
ется соответствующими муниципальными советами, которые
состоят из алькальдов и советников. Советники избирают-
ся жителями муниципалитета путем всеобщего, равного,
свободного, прямого и тайного голосования на условиях,
установленных законом. Алькальды избираются советниками
или жителями. Закон регулирует порядок и условия прове-
дения открытых заседаний.1 Статья 141. 1. Провинция -
является местным образованием, обладающим правом юриди-
ческого лица, объединяющим
1 Concejo abierto - собрание муниципального совета
вместе с жителями.
группу муниципалитетов и образующим единицу террито-
риального управления для выполнения деятельности госу-
дарства. Всякое изменение границ провинций должно быть
одобрено Генеральными кортесами посредством издания ор-
ганического закона. 2. Руководство и автономное управ-
ление провинции поручается депутациям или другим корпо-
рациям представительного характера. 3. Могут создавать-
ся объединения муниципалитетов, отличающиеся от провин-
ций. 4. На архипелагах острова имеют, кроме того, собс-
твенную администрацию в форме кабильдо или иных сове-
тов. Статья 142. Местные финансы должны быть достаточ-
ными для осуществления функций, относимых законом к ве-
дению соответствующих корпораций, для чего используются
главным образом собственные налоги, и участие в налогах
государства и автономных сообществ.
Глава 3 Об автономных сообществах
Статья 143. 1. В осуществление права на автономию,
признаваемого статьей 2 Конституции, пограничные про-
винции с общими историческими, культурными и экономи-
ческими признаками, островные территории и провинции,
представляющие историческую региональную единицу, могут
получить самоуправление и образовать автономные сооб-
щества согласно положениям настоящего раздела и соот-
ветствующих статутов. 2. Право инициативы о предостав-
лении автономии принадлежит всем заинтересованным депу-
тациям или соответствующему межостровному органу и двум
третям муниципалитетов, население которых составляет по
меньшей мере большинство избирательного корпуса каждой
провинции или каждого острова. Эти условия должны быть
выполнены в течение шести месяцев после первого согла-
шения по этому вопросу, принятого какой-либо из заинте-
ресованных местных единиц. 3. В случае негативного ре-
шения инициатива может быть предпринята вновь лишь по
прошествии пяти лет. Статья 144. Генеральные кортесы
путем издания органического закона, руководствуясь на-
циональными интересами, могут:
а) разрешать создание автономного сообщества, если
его территория не превышает территории одной провинции
и оно не обладает признаками, указанными в пункте 1
статьи 143; b) утверждать или, если это необходимо,
предоставлять ста тут об автономии территориям, не вхо-
дящим в структуру про винциальной организации; с) осу-
ществлять право инициативы, предусмотренное в пунк те 2
статьи 143, подменяя местные единицы. Статья 145. 1. Ни
в коем случае не допускается создание федерации авто-
номных сообществ. 2. Статуты могут устанавливать усло-
вия и порядок, при со блюдении которых автономные сооб-
щества могут заключать между собой соглашения для уп-
равления и предоставление помощи их собственным служ-
бам, о характере и целях кото рых будут поставлены в
известность Генеральные кортесы. В других случаях сог-
лашения о сотрудничестве между автоном ными сообщества-
ми заключаются только с разрешения Гене ральных корте-
сов. Статья 146. Проект статута вырабатывается ассамб-
леей, состоящей из членов депутации или межостровного
органа провинций и депутатов и сенаторов, избранных в
этих про винциях, и передается в Генеральные кортесы
для его утверж дения законодательным путем. Статья 147.
1. В пределах настоящей Конституции статуты являются
основной институциональной нормой каждого авто номного
сообщества, которое государство признает и охраняет как
составную часть своего законодательства. 2. Статуты об
автономии должны содержать: а) название сообщества, на-
иболее отвечающее его истори ческому облику; b)границы
его территории; с) наименование, структуру и местопре-
бывание собствен ных автономных институтов; d) полномо-
чия, предоставляемые в рамках Конституции, и основания
для передачи ему соответствующих служб. 3. Пересмотр
статутов осуществляется с соблюдением по рядка, уста-
навливаемым ими самими, но в любом случае требуется
одобрение его Генеральными кортесами путем принятия ор-
ганического закона. Статья 148.1. Автономные сообщества
могут брать себе компетенцию в следующих областях:
la. Организация своих органов самоуправления. 2а.
Изменение границ муниципалитетов, расположенных на его
территории и, в общем плане, осуществление функций, от-
носящихся к компетенции государственной администрации в
отношении местных корпораций и передача которой разре-
шена законодательством о режиме местного управления.
За. Благоустройство территории, урбанизм и жилища. 4а.
Общественные работы в интересах автономного сообщества
и дороги на его территории. 5а. Железные дороги и доро-
ги, полностью проходящие по территории автономного со-
общества. 6а. Гавани, порты и спортивные аэродромы и
вообще все сооружения подобного рода, не связанные с
коммерческой деятельностью. 7а. Земледелие и животно-
водство в соответствии с общим направлением экономичес-
кого развития. 8а. Леса и лесное хозяйство. 9а. Управ-
ление в области охраны окружающей среды. 10а. Проекти-
рование, строительство и использование гидротехнических
сооружений, каналов и систем ирригации, представляющих
интерес для автономного сообщества, а также минеральные
и термальные воды. 11 а. Рыбоводство во внутренних во-
дах, использование продуктов моря, аквакультура, охота
и речное рыболовство. 12а. Местные ярмарки. 13а. Поощ-
рение развития экономики автономного сообщества в соот-
ветствии с целями национальной экономической политики.
14а. Ремесла. 15а. Музеи, библиотеки, консерватории,
представляющие интерес для автономного сообщества. 16а.
Памятники, представляющие интерес для автономного сооб-
щества. 17а. Развитие культуры, исследований, а если
необходимо, образования на языке автономного сообщест-
ва. 18а. Развитие и организация туризма на своей терри-
тории. 19а. Развитие спорта и досуга. 20а. Социальное
обеспечение. 21а. Здравоохранение и гигиена. 22а. Наб-
людение и защита зданий и сооружений. Координация и
иные функции местной полиции на условиях, устанавливае-
мых органическим законом.