2. По прошествии пяти лет посредством изменения сво-
их статутов автономные сообщества могут расширять свою
компетенцию в пределах, установленных в статье 149.
Статья 149. 1. Государство обладает исключительной ком-
петенцией в следующих областях: 1а. Регулирование ос-
новных условий, гарантирующих равенство всех испанцев
при осуществлении ими своих прав и при выполнении своих
конституционных обязанностей. 2а. Национальность, им-
миграция и эмиграция, статус иностранцев и право убежи-
ща. За. Международные отношения. 4а. Оборона и воору-
женные силы. 5а. Отправление правосудия. 6а. Торговое,
уголовное, пенитенциарное право и процессуальное зако-
нодательство, за исключением особых случаев, вытекающих
из своеобразия права автономных сообществ. 7а. Трудовое
законодательство, без ущерба для его применения авто-
номными сообществами. 8а. Гражданское законодательство,
без ущерба для автономных сообществ в сохранении, изме-
нении или развитии ими гражданских фуэральных1 или спе-
циальных прав там, где они существуют. Во всех случаях
правила, касающиеся применения и обеспечения эффектив-
ности юридических норм, юриди-ко-гражданских отношений,
вытекающих из брачных отношений, порядка регистрации
актов гражданского состояния и публичных актов, принци-
пов договорных обязательств, нормы, регулирующие поря-
док разрешения коллизий законов и определения источни-
ков права, в последнем случае с соблюдением норм фуэ-
рального или специального права. 9а. Законодательство
об интеллектуальной и промышленной собственности. 10а.
Таможенный и тарифный режимы; внешняя торговля. 11а.
Денежная система: валюта, ее обмен и конвертируемость;
общие основы организации кредитной, банковской и стра-
ховой систем. 12а. Законодательство о мерах и весах,
установление точного времени.
1 Derecho foral - фуэральное право, т. е. связанное
с "fueros" - старинными привилегиями и льготами, пре-
доставленными некоторым провинциям королевскими хартия-
ми, часто действующими до настоящего времени.
13а. Основы и координация общего планирования эко-
номи- ческой деятельности. 14а. Государственные финансы
и государственный долг. 15а. Развитие и общая координа-
ция научно-технических исследований. 16а. Международные
меры по здравоохранению. Основы и общая координация
здравоохранения. Законодательство о фармацевтических
препаратах. 17а. Основы законодательства и экономичес-
кий режим системы социального обеспечения без ущерба
для его осуществления службами автономных сообществ.
18а. Основы правового положения государственных служб и
статус их служащих, который во всех случаях гарантирует
для них равное вознаграждение; общая административная
процедура с учетом особенностей, вытекающих из органи-
зации автономных сообществ; основы законодательства об
обязательной экспроприации; основы законодательства об
административных контрактах и концессиях и система от-
ветственности для всей публичной администрации. 19а.
Морское рыболовство с учетом особенностей в его органи-
зации в автономных сообществах. 20а. Торговый флот,
приписка судов к порту; побережное освещение и морская
сигнализация; порты общегосударственного значения; аэ-
ропорты общегосударственного значения; контроль за воз-
душным пространством; транзит и воздушный транспорт;
метеорологическая служба и регистрация воздушных транс-
портных средств. 21 а. Железные дороги и наземный
транспорт, проходящий по территории более одного авто-
номного сообщества; общий режим связи; движение и пере-
мещение моторизованных транспортных средств; почта, те-
леграф и телефон; воздушные, подводные кабели и радио-
коммуникации. 22а. Законодательство, использование и
концессии гидроре-сурсов и гидросооружений, если воды
протекают по террито рии более чем одного автономного
сообщества и разрешение на строительство электрических
сооружений, если их исполь зование затрагивает интересы
другого автономного сообщест ва или когда передача
энергии проходит по территории пос леднего. 23а. Основы
законодательства по охране окружающей сре ды без ущерба
для автономных сообществ устанавливать до-
полнительные нормы по ее охране. Основы законодатель-
ства о лесах, их эксплуатации и маршруты следования
скота. 24а. Общественные работы, представляющие общий
интерес или проведение которых затрагивает интересы
более одного автономного сообщества. 25а. Основы гор-
ного и энергетического режима. 26а. Режим производс-
тва, продажи, владения и пользования оружием и взрыв-
чатыми веществами. 27а. Правовые основы режима печати,
радио и телевидения и вообще всех средств массовой
коммуникации с учетом
возможности их развития и использования автономными со-
обществами. 28а. Защита испанского культурного и худо-
жественного наследия, памятников от вывоза и расхище-
ния; музеи; библиотеки и архивы, принадлежащие госу-
дарству с учетом управления части из них автономными
сообществами. 29а. Охрана общественной безопасности с
учетом возможности создания автономными сообществами
полицейских служб в порядке, устанавливаемом в соот-
ветствующих статутах и в пределах органического закона.
30а. Регулирование условий получения, присвоения и
подтверждения академических и профессиональных титулов
и основные нормы в развитие статьи 27 Конституции в це-
лях гарантии выполнения своих обязательств публичными
властями в этой области. 31 а. Государственная статис-
тика. 32а. Разрешение на проведение народных консульта-
ций путем референдума. 2. Независимо от компетенции,
которой могут обладать автономные сообщества, государс-
тво рассматривает развитие культуры как одну из своих
обязанностей и как предмет особого внимания и содейс-
твует культурным связям между автономными сообществами
в сотрудничестве с ними. 3. Вопросы, специально не от-
несенные Конституцией к ведению государства, могут быть
переданы в компетенцию автономных сообществ в силу их
соответствующих статутов. Компетенция в вопросах, не
включенных статутами об автономии, будет относиться к
ведению государства, нормы права которо-го в случае
конфликта имеют большую юридическую силу, чем нормы ав-
тономных сообществ во всем, что не передано в исключи-
тельную компетенцию последних. Право государства во
всех случаях дополняет право автономных сообществ.
Статья 150. 1. Генеральные кортесы в областях, от-
несенных к компетенции государства, могут передавать
всем или некоторым автономным сообществам полномочия
принимать законодательные нормы при условии соблюдения
принципов, основ и директив, установленных государс-
твенным законом. Независимо от компетенции судов в каж-
дом таком законе должен предусматриваться порядок конт-
роля со стороны Генеральных кортесов над законодатель-
ными нормами автономных сообществ. 2. Государство может
передавать или делегировать автономным сообществам пос-
редством издания органического закона полномочия в об-
ластях, относящихся к его компетенции, которые по свое-
му характеру могут подлежать передаче или делегирова-
нию. Закон в каждом случае предусматривает передачу со-
ответствующих финансовых средств, а также формы контро-
ля, который сохраняется за государством. 3. Когда общие
интересы того требуют, государство может издавать зако-
ны, устанавливающие принципы, необходимые для гармони-
зации нормативных установлений автономных сообществ,
даже если речь идет о предмете регулирования, отнесен-
ном к их ведению. Генеральным кортесам принадлежит пра-
во принять решение о такой необходимости абсолютным
большинством голосов каждой палаты. Статья 151.1. Не
будет обязательным истечение пятилетнего срока, о кото-
ром идет речь в пункте 2 статьи 148, если инициатива о
предоставлении автономии будет предпринята в срок, ус-
тановленный в пункте 2 статьи 143 помимо депутаций и
соответствующих межостровных органов тремя четвертыми
части муниципалитетов каждой из заинтересованных про-
винций, если они по меньшей мере представляют большинс-
тво избирателей каждой из провинций и если эта инициа-
тива будет одобрена посредством референдума абсолютным
большинством голосов избирателей каждой провинции в по-
рядке, установленном органическим законом. 2. В случае,
предусмотренном в предыдущем пункте, поря док выработки
статута является следующим: 1а. Правительство созывает
всех депутатов и сенаторов, из бранных от избирательных
округов, входящих в состав терри тории, претендующей на
получение автономии, и образует из них Ассамблею с
единственной целью выработать проект со ответствующего
статута об автономии с согласия абсолютного большинства
членов этой Ассамблеи.
2а. После одобрения Ассамблеей парламентариев проек-
та статута последний передается в конституционную ко-
миссию Конгресса, в которой в течение двух месяцев про-
ект должен быть рассмотрен с участием и помощью предс-
тавителей инициативной Ассамблеи в окончательной редак-
ции и на'основе общего согласия. За. Если такое согла-
сие достигнуто, принятый текст выносится на референдум
в провинциях, расположенных на территории, границы ко-
торой определены выработанным статутом. 4а. Если проект
статута принят в каждой провинции большинством голосов,
признанных действительными, то он передается в Гене-
ральные кортесы. Обе палаты Кортесов, собираемые на
совместное заседание, высказываются по тексту путем го-
лосования о ратификации. После одобрения статута Король
санкционирует и промульгирует его в виде закона. 5а.
Если не достигнуто согласие, предусмотренное в подпунк-
те 2а настоящей статьи, проект статута передается как
законопроект в Генеральные кортесы. Одобренный ими
текст выносится на референдум избирателей провинций,
находящихся на территории, границы которой определены
выработанным статутом. В случае одобрения большинством
голосов, признанных действительными в каждой провинции,
он передается для промульгации на условиях, указанных в
предыдущем подпункте. 3. В случаях, предусмотренных в
подпунктах 4 и 5 предыдущего пункта, неодобрение проек-
та статута одной или несколькими провинциями не пре-
пятствует остальным провинциям проектируемого автоном-
ного сообщества объединиться в таковое в форме, которая
будет установлена органическим законом, предусмотренным
в первом пункте настоящей статьи. Статья 152.1. В ста-
тутах, принятых в порядке, предусмотренном предыдущей
статьей, институциональная автономная организация будет
включать в себя: Законодательную ассамблею, избираемую
путем всеобщего голосования по системе пропорционально-
го представительства, которое, кроме того, обеспечит
представительство различных зон территории; Правитель-
ственный совет с исполнительными и административными
функциями и председателя, избираемого Ассамблеей из
числа его членов и назначаемого Королем; председатель
руководит Правительственным советом, осуществляет выс-
шее представительство соответствующего автономного со-
общества и в нем представляет государство. Председатель
и члены Правитель-
ственного совета несут политическую ответственность
перед Ассамблеей. Высший суд правосудия, без ущерба для
юрисдикции Верховного суда, является высшим органом су-
дебной власти в автономном сообществе. В статутах авто-
номных сообществ могут устанавливаться принципы и формы
их участия в организации судебных округов на территории
сообществ. Все это должно соответствовать положениям
органического закона о судебной власти с учетом ее
единства и независимости. Независимо от положений
статьи 123 соответствующие инстанции в процедуре расс-
мотрения дел в необходимых случаях будут заканчиваться
в судебном органе, расположенном на территории автоном-
ного сообщества. 2. После утверждения и промульгации
соответствующие статуты могут быть изменены только сог-
ласно процедуры, предусмотренной ими для этого и рефе-
рендумом избирателей, включенных в избирательные спис-
ки. 3. Для объединения граничащих друг с другом муници-
палитетов статуты могут содержать нормы о собственных
территориальных округах, пользующихся полными правами
юридического лица. Статья 153. Контроль за деятель-
ностью органов автономных сообществ осуществляется: а)
Конституционным судом в отношении конституционности их
нормативных актов, имеющих силу закона. b) Правительст-
вом по получении заключения Государственного совета в
отношении осуществления делегированных полномочий в со-
ответствии с пунктом 2 статьи 150. с) Органами адми-
нистративной юстиции в отношении автономного управления
и его регламентарных норм. d) Счетной палатой в отноше-
нии экономики и бюджета. Статья 154. Представитель,
назначаемый правительством, руководит администрацией
государства на территории авто номного сообщества и,
когда это необходимо, координирует ее деятельность с
деятельностью администрации сообщества. Статья 155. 1.
Если автономное сообщество не выполняет обязательств,
налагаемых на него Конституцией и другими законами или
действует образом, который серьезно противо речит общим
интересам Испании, то после предварительного требования
к председателю автономного сообщества с согла сия абсо-
лютного большинства Сената в случае, когда это пред-
варительное требование не будет удовлетворено, прави-
тель ство может принять меры к тому, чтобы заставить
такое сооб щество выполнить указанные обязательства,
либо принять меры, необходимые для защиты общегосударс-
твенных инте ресов. 2. Для осуществления мер, предус-
мотренных предыдущим пунктом, правительство может да-
вать инструкции любым властям автономного сообщества.
Статья 156. 1. Автономное сообщество пользуется финансо
вой автономией в целях своего развития и для осущест-
вления своей компетенции, соблюдая принципы координации
с Госу дарственным казначейством и солидарности всех
испанцев. 2. Автономные сообщества могут действовать
как предста вители или сотрудники государства при взи-
мании налогов, их управлении и определении их сумм в
соответствии с законами и статутами. Статья 157. 1.
Средства автономных сообществ складывают ся из: а) на-
логов, полностью или частично передаваемых государ
ством; надбавок на государственные налоги и другого
участия в доходах государства; b) собственных налогов,
пошлин и специальных обложений; с) перечислений из ком-
пенсационного межтерриториально го фонда и других ас-
сигнований общего бюджета государства; d) прибыли от их
собственного имущества и доходов, полу чаемых от опера-
ций на основе частного права; е) прибыли от кредитных
операций. 2. Ни в коем случае автономные сообщества не
могут взи мать налоговые платежи с имущества, находяще-
гося вне его территории или налоги, которые могли бы
создавать препят ствия свободному обращению товаров и
услуг. 3. Органический закон может регулировать осу-
ществление финансовых полномочий, перечисленных в пунк-
те 1, порядок разрешения возможных споров и возможные
формы финансо вого сотрудничества между автономными со-
обществами и го сударством. Статья 158. 1. В общий бюд-
жет государства должны вклю чаться ассигнования авто-
номным сообществам, исходя из числа служб и осуществля-
емой или государственной деятельности и гарантированно-
го минимального уровня в ассигнованиях государственным
службам на всей испанской территории.
2. В целях корректирования межтерриториального
экономического равновесия и эффективности в применении
принципа солидарности учреждается Компенсационный фонд
по инвестированию расходов, средства из которого в слу-
чае необходимости будут распределяться Генеральными
кортесами между автономными сообществами и провинциями.
Раздел IX О Конституционном суде
Статья 159. 1. Конституционный суд состоит из 12
членов, назначаемых Королем; из них четверо - по пред-
ложению Конгресса, принимаемом большинством в три пятых
голосов его членов; четверо - по предложению Сената,
принимаемому таким же большинством; двое - по предложе-
нию правительства и двое - по предложению Генерального
совета судебной власти. 2. Члены Конституционного суда
должны назначаться из числа судей и прокуроров, профес-
соров университета, должностных лиц публичной админист-
рации и адвокатов; все они должны быть юристами, чья
компетентность общепризнана, и работать в своей профес-
сии более пятнадцати лет. 3. Члены Конституционного су-
да назначаются на девять лет; каждые три года его сос-
тав обновляется на одну треть. 4. Должность члена Конс-
титуционного суда несовместима с любым представительным
мандатом, с политическими и административными постами,
с выполнением руководящих функций в какой-либо полити-
ческой партии или профсоюзе и нахождением у них на
службе, с осуществлением судебных и прокурорских функ-
ций и любой деятельностью профессионального или коммер-
ческого характера. Кроме того, на членов Конституцион-
ного суда распространяются те же положения о несовмес-
тимости должностей, что и на других представителей су-
дебной власти. 5. При осуществлении своего мандата чле-
ны Конституционного суда независимы и несменяемы.
Статья 160. Председатель Конституционного суда назнача-
ется Королем из числа его членов по предложению полного
состава этого Суда на трехлетний срок. Статья 161. 1.
Конституционный суд обладает юрисдикцией на всей ис-
панской территории и компетентен:
а) рассматривать заявления о неконституционности
законов и нормативных актов, имеющих силу закона. Объ-
явление неконституционной юридической нормы, имеющей
силу закона, сделанное в результате судебной практики,
лишает ее таковой, но вынесенное решение или приговор
не теряют своей силы; b) принимать ходатайства в поряд-
ке процедуры ампаро по поводу нарушения прав и свобод,
перечисленных в пункте 2 статьи 52 настоящей Конститу-
ции в случаях и в форме, установленных законом; с) раз-
решать конфликты о компетенции между государством и ав-
тономными сообществами или между последними; d) разре-
шать другие вопросы, отнесенные к его ведению Конститу-
цией и органическими законами. 2. Правительство может
опротестовать перед Конституционным судом положения и
резолюции, принятые органами автономных сообществ. Оп-
ротестование влечет за собой приостановление действия
рассматриваемого положения или резолюции, однако Суд
должен в срок, не превышающий пяти месяцев, либо подт-
вердить или отменить действие этих актов. Статья 162.
1. Уполномочиваются: а) обращаться с ходатайством о не-
конституционности - председатель правительства, Народ-
ный защитник, 50 депутатов, 50 сенаторов, коллегиальные
исполнительные органы автономных сообществ, а в случае
необходимости - их Ассамблеи; b) обращаться с ходатайс-
твом в порядке процедуры ампаро - все физические и юри-
дические лица, которые ссылаются на законные интересы,
а также Народный защитник и прокуратура. 2. В других
случаях органический закон определит лиц и органы, име-
ющие указанные права. Статья 163. Если какой-либо су-
дебный орган во время процесса найдет, что какая-либо
норма, имеющая силу закона, применяемая им и от закон-
ности которой зависит вынесение решения, противоречит
Конституции, то этот орган имеет право обратиться в
Конституционный суд при соблюдении условий, порядка и в
целях достижению результатов, установленных законом,
которые ни в коем случае не будут носить приостанавли-
вающего характера. Статья 164. 1. Решения Конституцион-
ного суда одновременно с мнениями несогласных с ним
публикуются в официаль-
ном бюллетене государства. Они вступают в силу со
дня, следующего за их опубликованием и не могут быть
предметом какого-либо обжалования. Решения, объявляющие
неконституционными закон или норму, имеющую силу зако-
на, и все решения, которые не ограничиваются субъектив-
ной оценкой права, применяются в обязательном порядке.
2. Кроме случаев, когда в решении не указано иное,
часть закона, не объявленная неконституционной, остает-
ся в силе. Статья 165. Органический закон регулирует
деятельность Конституционного суда, статус его членов,
процедуру, применяемую в нем и условия исполнения реше-
ний.
Раздел Х О конституционной реформе
Статья 166. Инициатива конституционной реформы
осуществляется в соответствии с положениями, предусмот-
ренными пунктами 1 и 2 статьи 87. Статья 167.1. Проекты
изменения Конституции должны быть приняты большинством
трех пятых членов каждой из палат Генеральных кортесов.
Если не будет достигнуто согласие между палатами, то
для его достижения образуется совместная комиссия депу-
татов и сенаторов, которая представляет выработанный ею
текст на голосование Конгресса и Сената. 2. Если не бу-
дет достигнуто согласие при осуществлении установленной
в предыдущем пункте процедуры, то при условии, что Се-
нат примет указанный текст абсолютным большинством сво-
их членов, Конгресс может принять его двумя третями го-
лосов своих членов. 3. Одобренный Генеральными кортеса-
ми проект реформы выносится на референдум, если в тече-
ние пятнадцати дней после принятия проекта потребует
такого голосования одна десятая часть членов любой из
палат. Статья 168. 1. Когда вносится предложение о пол-
ном пересмотре Конституции или о частичном пересмотре,
затрагивающем вводный раздел, секцию 1 второй главы
первого раздела или второй раздел, то принципы перес-
мотра должны быть приняты большинством двух третей чис-
ла голосов каждой палаты, после чего Генеральные корте-
сы распускаются. 2. Вновь избранные палаты могут утвер-
дить решение и провести изучение нового конституционно-
го текста, для чего не-
обходимо одобрение большинства двух третей числа чле-
нов в каждой из палат. 3. Одобренная Генеральными кор-
тесами реформа передает ся на референдум для ее ратифи-
кации. Статья 169. Никакая инициатива конституционной
рефор мы не может быть предпринята во время войны или
во время состояний, предусмотренных в статье 116.
Дополнительные положения
Первое. Конституция охраняет и уважает историчес-
кие права территорий, пользующихся фуэральными правами.
Проведение в жизнь фуэросов1 осуществляется в каждом
случае в соответствии с Конституцией и статутом об ав-
тономии. Второе. Установленное в статье 12 настоящей
Конституции положение о совершеннолетии не затрагивает
положений, защищаемых фуэральными правами, при примене-
нии частного права.
Третье. Всякое изменение экономического и финансо-
вого статуса архипелага Канарских островов должно быть
произведено по предварительному докладу автономного со-
общества или, в случае необходимости, временного авто-
номного органа. Четвертое. В автономных сообществах,
имеющих более одного апелляционного суда 2 статуты со-
ответствующих автономий могут сохранять существующие
судебные органы и разграничить их компетенцию в соот-
ветствии с положениями органического закона о судебной
власти и с учетом принципов ее единства и независимос-
ти.
Переходные положения
Первое. На территориях, пользующихся временной ав-
тономией, их высшие коллегиальные органы могут решени-
ем, принимаемым абсолютным большинством своих членов,
осуществлять инициативу, предусмотренную пунктом 2
статьи 143 предоставленную провинциальным депутациям и
соответствующим межостровным органам.
1 См. примечание к статье 149. 2 Audencia territori-
al.
Второе. Территориям, которые посредством плебисци-
та в прошлом приняли статуты об автономии и обладали ею
на момент промульгации настоящей Конституции и обладаю-
щие временным режимом об автономии, могут незамедли-
тельно принять меры, предусмотренные в пункте 2 статьи
148, как только их высшие коллегиальные органы это ре-
шат абсолютным большинством голосов, сообщив о своем
решении правительству. Проект статута должен быть выра-
ботан в соответствии с положениями пункта 2 статьи 151
в созванном коллегиальном органе. Третье. Осуществление
инициативы о предоставлении автономии, исходящее от
местных органов или их членов, предусмотренное в пункте
2 статьи 143, подлежит отсрочке со всеми последствиями
до проведения первых местных выборов, организуемых пос-
ле вступления в силу Конституции. Четвертое. 1. В том,
что касается Наварры в целях ее инкорпорации в Гене-
ральный совет Страны басков или распространения на нее
автономии Страны басков, в отступление от положений
статьи 143 Конституции инициатива принадлежит существу-
ющему фуэральному органу1, который принимает об этом
решение большинством голосов членов, его составляющих.
Для того, чтобы названная инициатива была законной, ре-
шение фуэрального органа должно быть утверждено рефе-
рендумом, проводимым для этой цели, и одобрено боль-
шинством законно поданных голосов. 2. Если инициатива
не получит одобрения, то она может быть вновь предпри-
нята в другой период действия полномочий соответствую-
щего фуэрального органа по прошествии минимального сро-
ка, установленного в статье 143. Пятое. Города Сеута и
Мелилья могут образовать свои автономные сообщества,
если их муниципальные советы примут соответствующее ре-
шение абсолютным большинством голосов своих членов и
если это решение будет утверждено Генеральными кортеса-
ми посредством органического закона согласно положениям
статьи 144. Шестое. Когда конституционная комиссия
Конгресса приступит к рассмотрению нескольких проектов
статутов, она будет по ним высказываться в порядке их
поступления, а двухмесячный срок, установленный в
статье 151, начнет течь с мо-
1 Organo Foral.
мента, когда комиссия окончит изучение проекта или
проек тов, которые она последовательно рассматривала.
Седьмое. Временные автономные органы считаются распу
щенными в следующих случаях: а) как только будут созда-
ны органы, предусмотренные ста тутом об автономии в со-
ответствии с Конституцией; b) в случае, когда инициати-
ва о предоставлении автономии не получит своего завер-
шения из-за невыполнения условий, предусмотренных в
статье 143; с) если этот орган не выполнит требований
первого переход ного положения в течение трех лет.
Восьмое. 1. Палаты, одобрившие настоящую Конституцию,
после вступления ее в силу принимают на себя функции и
наделяются компетенцией, отнесенной соответственно к
Кон грессу и Сенату Конституцией с тем, однако, услови-
ем, чтобы срок их полномочий истекал 15 июня 1981 го-
да.1 2. В том, что касается положений статьи 99, про-
мульгация Конституции рассматривается как конституцион-
ная основа для ее применения. В этих целях предусматри-
вается тридцати дневный срок, считая со дня промульга-
ции для применения положений этой статьи. В течение
этого времени председатель действующего пра вительства,
который принимает на себя функции и компетен цию, пре-
доставленную ему Конституцией, может либо исполь зовать
полномочия, данные ему статьей 115, либо уйти в отстав-
ку, либо использовать положения статьи 99, находясь в
последнем случае в положении, указанном в пункте 2
статьи 01. 3. Если палаты распускаются в соответствии
со статьей 115 и если не стали предметом правового раз-
вития положения ста тей 66 и 69, то при выборах приме-
няются нормы, находящиеся в силе, с учетом того, что в
положениях о неизбираемости де путатов и о несовмести-
мости депутатских мандатов с заняти ем других постов
будут непосредственно применяться положения Конститу-
ции, содержащиеся в пункте 1 "b" статьи 70, а также по-
ложения о возрасте, с которого наступает право голоса,
и положения, содержащиеся в пункте 3 статьи 69. Девя-
тое. По истечении трех лет после первого избрания Конс-
титуционного суда по жребию будут назначены его четы-
1 2 января 1979 г. Генеральные кортесы были распу-
щены и в соответствии с пунктом 6 статьи 68 выборы в
нижнюю и в верхнюю палаты Генеральных кортесов были
назначены на 1 марта 1979 г.
ре члена, подлежащие замене, посты которых должны
быть заменены. Из них двое должны быть из числа назна-
ченных по представлению правительства, и двое - по
представлению Генерального совета судебной власти. Тем
же способом по истечении еще трех лет будут определены
члены двух групп, в которых ранее не проводилась же-
ребьевка. После этого вступают в силу положения пункта
3 статьи 159.
Отменяющее положение
1. Отменяется Закон ь 1 от 4 января 1977 года о
политической реформе, а также нижеуказанные законы в
той мере, в какой они не были отменены названным зако-
ном: О принципах Национального движения от 17 мая 1958
года. Хартия испанцев от 17 июля 1945 года, Хартия тру-
да от 9 марта 1938 года, Закон о Кортесах от 17 июля
1942 г., Закон о наследовании поста Главы государства
от 26 июля 1947 года, Органический закон государства от
10 января 1967 года, который, в свою очередь, изменил
вышеназванные законы, и Закон о национальном референду-
ме от 22 октября 1945 года. 2. Отменяются в окончатель-
ной форме сохранявшие до сих пор силу некоторые положе-
ния Королевского декрета от 25 октября 1839 года, каса-
ющиеся провинций Алава, Гипускоа и Бискайя. В том по-
рядке отменяется Закон от 21 июля 1876 года. 3. В рав-
ной мере отменяются все положения, так или иначе проти-
воречащие настоящей Конституции.
Заключительное положение
Настоящим Конституция вступает в силу в день
опубликова ния ее официального текста в официальном
бюллетене государ ства. Она должна быть опубликована на
всех языках Испании. Итак, повелеваю всем испанцам,
частным лицам и властям соблю дать и обеспечивать соб-
людение настоящей Конституции, как основного закона го-
сударства.
Дворец Кортесов, Двадцать седьмого декабря тысяча
де вятьсот семьдесят восьмого года.
ЕЛЛАДА
КОНСТИТУЦИЯ ГРЕЦИИ ( вступительная статья )
Действующая конституция Греции была принята после
установления в стране гражданского правления в резуль-
тате падения диктатуры полковников. Важными вехами в
конституционном развитии стали парламентские выборы 17
ноября 1975 г. и общенациональный референдум, проведен-
ный 8 декабря того же года. На референдуме 69,2% изби-
рателей высказались за окончательную ликвидацию монар-
хии, всегда бывшей оплотом реакционных сил в стране.
Конституционными актами нового гражданского правитель-
ства было отменено законодательство военной диктатуры и
установлены условия выработки нового основного закона.
Актом от 3 октября 1974 г. было определено, что избран-
ный в ноябре парламент должен обладать полномочиями по
пересмотру монархической конституции от 1 января 1952
г.1 Этот же акт устанавливал, что подготовка проекта
поручается правительству, а избранному собранию предос-
тавлялось только три месяца (впоследствии срок был
продлен до 1 мая) для рассмотрения предложенного текс-
та. В случае пропуска срока правительство имело право
передать проект на референдум. Проект конституции был
направлен 23 декабря 1974 г. в Собрание и опубликован.
Он вызвал широкие комментарии и критику, после чего
правительство его отозвало. 7 января 1975 г. оно предс-
тавило в Собрание окончательный текст проекта конститу-
ции. Жесткие ограничения в разработке проекта конститу-
ции, отказ правительства и контролируемого им большинс-
тва депутатов в пересмотре наиболее антидемократических
статей (ограничение прав парламента; особенно расшире-
ние полномочий президента республики, открывающее путь
для уста-
1 В греческом конституционном праве различаются по-
нятия "Учредительного собрания", т. е. избранного соб-
рания, вырабатывающего заново конституцию, и "Собрания
по конституционному пересмотру", т. е. избранного соб-
рания, обладающего только правом внесения изменений в
действующий основной закон. Этим объясняется несколько
необычное, встречающееся в тексте наименование органа,
принявшего конституцию 9 июня 1975 г.
новления режима личной власти) повлекли 21 мая 1975 г.
уход партий оппозиций из Собрания. В их отсутствие го-
лосами депутатов от правительственной партии "Народная
демократия" конституция была принята. В тот же день
Собрание преобразовалось в Палату депутатов, т. е. в
однопалатный парламент, предусмотренный конституцией.
Конституция 1975 г. имеет в качестве основы положения
предшествующих греческих основных законов (1927 и 1952
гг.). На нее оказала влияние и конституционная практика
других зарубежных стран. Особенно заметно влияние ос-
новных законов Франции, Италии, ФРГ. Сохраняя в целом
традиционную структуру, этот акт отличается весьма чет-
кой проработкой некоторых институтов; это относится, в
частности, к статусу центральных органов государствен-
ной власти и определению их взаимоотношений. В то же
время большинство положений конституции не имело непос-
редственного применения, поскольку нормы сформулированы
образом, требующим издания детализирующих законов. Так,
первое правительство К. Караманлиса провело через пар-
ламент несколько десятков таких законов, а ряд детали-
зирующих норм не изданы до сих пор. Регламент Палаты
депутатов, вступивший в силу 23 октября 1975 г., допол-
нил конституцию многими существенными положениями. В
основном законе 1978 г. нашли отражение, многие новые
проблемы, стоявшие на повестке дня и требовавшие реше-
ния не только в Греции. В конституции закреплены поло-
жения, устанавливающие основы охраны окружающей природ-
ной и культурной среды, устройства территории, развития
городов и урбанизированных зон с вытекающими из этого
регулирования правовыми последствиями. (В Греции 65%
населения проживает в городах). Например, были установ-
лены определенные ограничения и обязательства для вла-
дельцев частной собственности (ст. 24), а также положе-
ния, свидетельствующие о стремлении не отстать от ин-
теграционных процессов, происходящих в Западной Европе.
Конституция подготовила законодательную почву для
вступления Греции в "Общий рынок". Она содержит нормы
(ст. 28) о возможности передачи части компетенции, пре-
дусмотренной конституцией, международным организациям и
о допустимости ограничений в осуществлении своего суве-
ренитета. Эти возможности были реализованы в 1981 г.,
когда Греция стала полноправным членом Европейских со-
обществ.
Многочисленные и широкоизвестные нарушения прав
человека военной хунтой отразились на содержании разде-
ла о личных и социальных правах. По сравнению с ранее
действовавшим основным законом конституция 1975 г. бо-
лее подробно и развернуто формулирует положения о неп-
рикосновенности личности, жилища, о процедуре привлече-
ния к ответственности, регулирование свободы слова, пе-
чати, переписки, права собственности, свободы совести,
равенства граждан, а также право на объединение в проф-
союзы, на образование политических партий, право на за-
бастовку, право на труд. Нельзя, однако, не обратить
внимание на оговорки, содержащиеся во многих статьях о
правах и свободах. Наиболее часто они затрагивают граж-
данский статус государственных служащих, военнослужа-
щих, служащих органов местного управления, других орга-
нов и юридических лиц публичного права ( например, в
ст. 12,16, 23, 29 ). Основной закон 1975 г. включил в
себя развернутые нормы о политических партиях, причем
включил в объеме, редко встречаемом в зарубежном конс-
титуционном материале. После падения военного режима
правительством были сняты запрещения с политических
партий, они были легализованы, включая и Коммунистичес-
кую партию, с 1947 г. находившуюся в подполье. В 1984
г. был издан закон, развивающий положения п. 2 ст. 29
конституции, о финансировании политических партий со
стороны государства. Помощь оказывается партиям, наб-
равшим на парламентских выборах процент голосов, выше
установленного. Если партии на выборах выступают коали-
ционно, то требуемый процент выше (30% голосов для пар-
тии, выставившей кандидатов по меньшей мере в 213 изби-
рательных округах; 50% для союза двух партий; 60% -
трех). Кроме того, из общей выделяемой из бюджета суммы
(10%) помощь предоставляется всем партиям; остальная
часть распределяется пропорционально полученным на пос-
ледних выборах голосам. Признание партий проявляется
также в предоставлении некоторых прав оппозиционным
группировкам: лидер основной оппозиционной партии вхо-
дил в состав Совета республики (ст. 39 отменена в ре-
зультате конституционной реформы 1986 г.). Регламент
Палаты депутатов признает, кроме того, за руководителя-
ми политических партий многочисленные права; в частнос-
ти, как и министры правительства, они имеют право брать
слово для выступления в любой момент прений в Палате
де-
путатов, причем их выступления не ограничиваются вре-
менем. Руководитель главной оппозиционной партии, сог-
ласно регламенту Палаты депутатов, получает из бюджета
определенную денежную сумму. На практике премьер-ми-
нистр всегда проводит консультации с лидером основной
оппозиционной партии. Кроме того, некоторые положения
конституции (п. 6 ст. 70, п. 6 ст. 74 и др. ) позволяют
оппозиционным партиям влиять на законодательный процесс
и участвовать в некоторых формах парламентского контро-
ля за деятельностью правительства. Конституция 1978 г.
не отделила церковь от государства, и господствующей
церковью остается восточноправославная. Однако, по
сравнению с конституцией 1952 г. запрещение про-зелю-
тизма распространяется не только на господствующую, но
и на другие религии (пп. 2 и 3 ст. 13), а глава госу-
дарства не должен быть обязательно исповедующим восточ-
ноправослав-ную религию, как это устанавливалось преж-
ним основным законом (ст. 47 конституции 1952 г.). С
формально-юридической точки зрения конституция 1975 г.
установила в Греции унитарную парламентскую республику
с усиленной президентской властью, которая в результате
реформы основного закона в 1986 г. в существенной мере
была урезана. Организация политической власти в Греции
формально основывается на классических принципах зару-
бежного госу-дарствоведения: на народном суверенитете,
представительной системе и разделении властей. Присущий
зарубежным странам значительный перевес исполнительной
власти над законодательной получил четкое отражение в
конституции 1975 г. Лишь судебная власть выглядит более
независимой, но воздействие на нее власти исполнитель-
ных органов подчеркивается конституцией. Так, судьи
назначаются президентским декретом при соблюдении уста-
новленных законом "условий их подбора и порядка назна-
чения" (п. 1 ст. 88); в этой же статье содержится нео-
бычно много для конституционного текста условий осво-
бождения судей от должности. Основной закон 1975 г.
достаточно подробно регулирует правовой статус парла-
мента - Палаты депутатов. Элементы так называемого ра-
ционализированного парламентаризма заняли заметное мес-
то в конституционном материале. Так, для обеспечения
устойчивости правительства принятие резолюции порицания
(ст. 84) более затруднено, чем отказ в доверии. Чтобы
получить доверие, правительству нужно собрать абсолют-
ное
большинство поданных голосов присутствующих депута-
тов, которое не может быть менее двух пятых всех членов
Палаты. Чтобы принять резолюцию порицания требуется аб-
солютное большинство всего состава Палаты депутатов.
При этом резолюция порицания должна быть подписана зна-
чительным числом состава Палаты - по меньшей мере шес-
той частью депутатов. Греческий парламент - однопалат-
ный орган; данное немаловажное обстоятельство позволяло
бы принимать законы в ускоренном порядке. Конституция,
однако, предусмотрела возможность и обязательность при-
нятия законов в секциях Палаты, что несомненно способс-
твует убыстрению в прохождении законопроекта (ст. 71).
Число секций не может превышать двух. Хотя конституция
ограничивает круг вопросов, по которым может принимать
законы сама Палата депутатов (ст. 72), возможность за-
конодательствования в секциях, а также в секции, дейс-
твующей в межсессионный период, не подрывает в целом
принадлежности Палате законодательной власти, поскольку
существует механизм передачи законопроекта на пленарное
заседание по инициативе самой Палаты, по инициативе
секции, а также правительства. Секции к тому же форми-
руются на основе пропорционального представительства от
политических фракций Палаты.
Ограничения законодательной власти проводятся за счет
других факторов. Прежде всего, в конституции широко
закреплена возможность делегации этой власти исполни-
тельным органам. До 1975 г. делегирование также практи-
ковалось, но оно осуществлялось на основе обычая, но не
писаной конституционной нормы. Теперь же Палата депута-
тов может осуществлять передачу полномочий в соответс-
твии с основным законом; кон ституция предусматривает
возможности и прямого законода тельствования исполни-
тельной власти. Несколько статей (43, 44 и 48) регули-
руют институт делегирования, Делегирование в обычно по-
нимаемом значении института установлено в пп. 2 и 4
статьи 43. Президент республики может издавать регла-
мен- тарные декреты в силу специальной законодательной
делега ции по предложению соответствующего министра и в
преде лах этой делегации (п. 2), а пункт 4 говорит о
возможности издания законов-рамок, скелетных законов, в
пределах кото рых осуществляется регламентарное регули-
рование со сторо ны исполнительной власти. Наибольшее
распространение по-
лучило применение п. 2 статьи 43. Право Президента
республики издавать регламентарные декреты по вопросам
внутренней структуры и деятельности государственных
служб (п. 3 ст. 43) ни разу не было применено на прак-
тике и было отменено в результате конституционной ре-
формы 1986 года. Кроме того, исполнительная власть об-
ладает правом издавать акты, имеющие силу закона, на
.основании ст. 44 и 48 конституции. При чрезвычайных
обстоятельствах, диктуемых исключительно срочной и неп-
редусмотренной необходимостью, по предложению Совета
министров Президент республики может издавать названные
акты. Практика свидетельствует, что наиболее часто пра-
вительство принимает меры в экономической и финансовой
областях. Такие акты со времени издания вступают в си-
лу; если они затем не будут утверждены Палатой депута-
тов, то они перестают действовать. Что же касается
статьи 48 конституции, то она вполне сопоставима со
знаменитой статьей 16 основного закона Франции 1958 г.;
правда эта статья еще ни разу не применялась, но в ка-
честве цели она имеет также возможно быстрое восстанов-
ление функционирования конституционных институтов. Сог-
ласно основному закону 1975 г. конституционный контроль
осуществляется обычными судами, поскольку "суды не
должны применять закон, содержание которого противоре-
чит конституции" (п. 4 ст. 93). В то же время Верховный
специальный суд, учрежденный ст. 100, как бы объединяет
компетенцию, осуществляемую во Франции Конституционным
советом и трибуналом по конфликтам. Включающий предсе-
дателей и часть членов трех высших судебных инстанций
страны (Государственного совета - органа административ-
ной юстиции. Кассационного суда - высшей судебной инс-
танции и Счетной палаты - суда по финансовым вопросам)
Верховный специальный суд рассматривает споры о выборах
в Палату депутатов, о законности проведения референду-
ма, объявляет их результаты, рассматривает вопросы о
несовместимости депутатской должности с каким-либо иным
занятием и об избираемости депутатов; им разрешаются
конфликты между судами и административными властями и
между судами. В ведение этого суда входит разрешение
вопросов о конституционности законов, когда высшие ор-
ганы названных трех ветвей судебной власти приняли про-
тиворечивые решения. Конституция устанавливает лишь са-
мые общие положения о структуре местного управления.
Основная черта этого уп-
равления - подчиненность и подконтрольность его ор-
ганов центральной власти. Процедура пересмотра консти-
туции Греции предусматривает две стадии - внесение из-
менений и их ратификацию, причем обе стадии проводятся
при различных составах Палаты депутатов. Другими слова-
ми, между внесением поправок и их утверждением должны
пройти всеобщие выборы (ст. 110). Хотя сами квалифици-
рующие требования к численности голосов на каждом этапе
процедуры изменения не слишком высоки, однако, учиты-
вая, что они должны быть достигнуты в различных соста-
вах Палаты депутатов и что конституция может пересмат-
риваться только раз в пять лет (п. 6 ст. 110), она при-
надлежит не только к числу "жестких", но и весьма мало-
подвижных. Часть ее положений - о некоторых правах и
свободах, о форме правления и о принципе разделения
властей - как основа строения структуры государственной
власти не подлежит пересмотру. Конституция 1975 г.,
принятая благодаря усилиям партии "Новая демократия", с
самого начала подвергалась критике как со стороны уче-
ных-юристов, так и со стороны оппозиционных партий за
чрезвычайные для парламентской страны полномочия Прези-
дента республики, за недостаточность провозглашенных
гражданских и социальных прав граждан. Партия ПАСОК,
выражающая интересы средних слоев общества, части ин-
теллигенции, национальной буржуазии, победив на парла-
ментских выборах 1981 г., имела в своей программе пред-
ложения по изменению действующего основного закона. Не-
задолго до истечения срока полномочий К. Караманлиса -
своего рода "отца" конституции 1975 г. - лидера "Новой
демократии", избранного на президентский пост в мае
1980 г., ПАСОК внесла в Палату депутатов законопроект
об изменении основного закона страны. Согласно статье
110 инициатива конституционного пересмотра принадлежит
группе по меньшей мере, 50 депутатов. При внесении ука-
занного проекта свои подписи поставил 161 член парла-
ментской фракции ПАСОК. После прохождения необходимой
процедуры проект конституционного пересмотра был принят
с некоторыми поправками и вступил в силу 12 марта 1986
года. Все реформированные статьи касаются исключительно
поста Президента республики, а именно статьи 32, 35,
37, 38, 41 - 44, а статья 39 вообще была упразднена.
Изменения были вызваны как взглядами сначала оппозици-
онной, а затем правящей партии ПАСОК на
существовавшие институты власти, так и практикой ре-
ального осуществления власти в стране. Так, с 1975 по
1985 г. глава государства ни разу не воспользовался
своим правом роспуска Палаты депутатов по собственной
инициативе, ни разу не прибег к применению процедуры
референдума, не проводил созыва правительства в соот-
ветствии со своим правом (п. 2 ст. 38). Совет Республи-
ки (ст. 39) был только однажды созван в 1977 г. прези-
дентом К. Цасосом и заседание носило чисто формальный
характер. Таким образом, внесенные поправки касались
двух категорий вопросов: сокращение компетенции Прези-
дента республики и увеличение полномочий премьер-ми-
нистра. В результате изменений пп. 2 и 3 ст. 38, отмены
статьи 38, изменений п. 3 ст. 43 и п. 2 ст. 44 Прези-
дент республики лишился права созывать правительство
под своим председательством (в Греции традиционно в Со-
вете министров председательствует премьер-министр), со-
зывать Совет республики (этот орган упразднен), прини-
мать органические декреты, назначать проведение рефе-
рендума. Названные полномочия раньше требовали контрас-
сигнации министров. Другие полномочия главы государства
остались неизменными или были сокращены. После реформы
в новых конституционных условиях Президент республики
производит назначение премьер-министра (ст. 37), рос-
пуск Палаты депутатов (ст. 41), владеет правом возвра-
щения законопроектов в Палату депутатов (ст. 42). Ре-
форма привела к перераспределению полномочий внутри ор-
ганов исполнительной власти. Новые положения усилили
роль премьер-министра в своей парламентской фракции,
поскольку выборы главы государства Палатой депутатов
должны проводиться отныне путем открытого голосования,
что веден к принуждению колеблющихся депутатов прави-
тельственного большинства голосовать за кандидата,
предложенного премьер-министром. В результате внесения
поправок в конституцию премьер-министр разделил с Пре-
зидентом страны полномочие обращаться к народу с посла-
нием (п. 3 ст. 44) и право принимать меры согласно ст.
48 в случае войны и других чрезвычайных обстоятельств.
Роль премьер-министра увеличилась при назначении рефе-
рендума (п. 2 ст. 44), а также при проведении амнистии
за политические преступления (п. 3 ст. 47). Таким обра-
зом, в результате конституционной реформы Греция приоб-
рела форму "более чистой" парламентской республики.