Главная черта Конституции 1958 г. - концентрация по-
литической власти в руках исполнительных органов, фран-
цузская центральная исполнительная власть имеет "двух-
головую" структуру: она включает Президента республики
и Премьер-министра. Президент, обладающий собственными
важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрас-
сигнации членов правительства (например, право роспуска
Национального собрания, право введения чрезвычайного
положения), должен нести ответственность за наиболее
общие направления деятельности государства. На Премь-
ер-министра, назначаемого Президентом, возложена обя-
занность представлять и осуществлять иные акты исполни-
тельной власти. Он должен проводить в жизнь политику,
исходя из общих ориентаций Президента. Правительство
несет политическую ответственность перед Национальным
собранием и уголовною перед обеими палатами парламента.
Однако юридическая иерархия исполнительной власти фак-
тически не существует; на практике с самого начала су-
ществования Пятой республики установился обычай ответс-
твенности Правительства перед Президентом страны, т. е.
был введен монизм исполнительной власти. Сосредоточение
власти в руках главы государства и Правительства - одно
из проявлений конституционно закрепленной авторитарной
тенденции во французском государственном механизме, ко-
торая всегда была ему присуща. Избираемый помимо парла-
мента путем всеобщего и прямого голосования Президент
находится на вершине иерархии органов государственной
власти. Хотя формально-юридические полномочия Президен-
та оставались неизменными за все время существования
Пятой республики, поправка, установившая ныне действую-
щий порядок замещения поста главы государства (ранее он
избирался коллегией выборщиков), укрепила и без того
его господствующее положение.
Фактическая схема осуществления власти во времена
различных президентов имела различные оттенки, главным
образом касавшиеся отношения к парламенту и к ответс-
твенности главы государства. Ш. де Голль считал, что
только он отвечает перед народом в целом, хотя эта от-
ветственность не вытекает из конституции и не может
быть выведена ни из одной ее статьи. Обращения к наро-
ду, многочисленные выступления по радио и телевидению,
пресс-конференции, поездки по стране, а также возведен-
ная в систему практика референдумов, по сути являвшихся
плебисцитами - лишь проявления понимания им своей осо-
бой роли. Следующий президент Ж. Помпиду смотрел на
проблему ответственности иначе, чем его предшественник;
он хотел считаться с мнением парламентского большинс-
тва, по крайней мере, до того, как это для него было
возможно. В. Жискар д'Эстен должен был пойти в этом от-
ношении дальше, поскольку учет партийных сил в парла-
менте был необходим для проводимой им политики. Что же
касается Ф. Миттерана, одного из лидеров Социалистичес-
кой партии, то он сначала выступал за сокращение срока
президентского мандата, за отмену статей 11 ц. 16 Конс-
титуции, изменения статуса Конституционного совета, в
те годы откровенного противника парламента. В 1981 г.
после завоевания президентского поста Ф. Миттеран отка-
зался от кардинальной реформы Конституции в отношении
поста главы государства, выступив за сокращение срока
мандата до 5 лет с правом переизбрания или за сохране-
ние семилетнего срока полномочий без прав переизбрания,
за расширение сферы применения референдума, за измене-
ние порядка назначения Совета магистратуры. Кроме того,
Ф. Миттеран не настаивал на срочном проведении реформ,
привлекая внимание к практическому функционированию го-
сударственных институтов, за точное соблюдение полномо-
чий парламента, к возврату к пропорциональной избира-
тельной реформы и к морализации политической жизни '.
Следующий президент страны Ж. Ширак, придя к власти,
сделал заметный реверанс в сторону парламента; в то же
время он не забыл о заветах основателя Пятой республики
Ш. де Голля. В своем послании парламенту 19 мая 1995
года он указы-
1 Chantebout В. Droit constitutionnel et science po-
litique. Paris, 1988. P. 547.
вал:"... наши институты должны иметь оригинальную орга-
низацию и уравновешивание властей, завещанные генералом
де Голлем. Президент республики воплощает преемствен-
ность страны, Правительство проводит политику нации,
Парламент, как политическое выражение всеобщего голосо-
вания, законодательствует, контролирует и обсуждает ос-
новные ориентации развития нации".1 По его мнению,
граждане должны знать свои права и обязанности. В нас-
тоящее время нормативная информация стала парализующей
и ей следует положить конец. Нужно ввести в действие
новые акты, кодифицированные и простые, которые регла-
ментировали бы самое главное. "Я приглашаю. Парламент
впрячься в эту работу ... Я потребую от Правительства
не передавать в Парламент ни один законопроект, который
бы не сопровождался постоянными оценками возможных пос-
ледствий как финансовых, так и практических в отношении
граждан".2
Ж. Ширак предложил изменить методы работы парламен-
та, поскольку его рабочий календарь слишком скован,
парламент осуществляет недостаточный контроль за прави-
тельственной деятельностью, слишком поспешно обсуждает
законопроекты в конце сессий. По его мнению, работа
этого органа должна быть улучшена, в частности, измене-
ны регламенты его палат.3 Действительно, уже через нес-
колько месяцев после вступления в должность Ж. Ширак
провел конституционную реформу, расширившую сферу при-
менения процедуры референдума на основании статьи 11
конституции, преобразовавшую работу сессий - теперь у
парламента одна сессия в году - и ослабившую парламент-
ский иммунитет с целью борьбы со злоупотреблениями. В
начале февраля 1996 года последовала вторая конституци-
онная реформа, которая несколько расширила полномочия
парламента (в статью 34 включено право парламента при-
нимать законы о финансировании социального обеспечения
и была урегулирована процедура рассмотрения таких зако-
нов (ст. 39 и новая статья 47 - 1).
1 La Documentation francaise. Documents d'etudes.
Droit constituti-onnel et institutions politiques. ь
1.04. Edition 1996// Constitution francaise du 4 octob-
re 1958. P. 30. 2 Ibid. P. 31
3 Ibid. P. 31.
Процесс концентрации политической власти в руках ис-
полнительных органов привел к изменению статуса парла-
мента. Правительственной власти предоставлены широкие
возможности (включая юридические) для воздействия на
парламент, а в некоторых случаях для действий и "через
голову" парламента, например при проведении референду-
мов на основании ст. II Конституции.
Если в Четвертой республике нижняя парламентская па-
лата - Национальное собрание - была всемогущей в зако-
нодательной области (роль верхней палаты - Совета рес-
публики - была весьма ограниченной), то сегодняшнее по-
ложение парламента совершенно иное. Он потерял значи-
тельную часть своей законодательной компетенции:
во-первых, ограничена область законодательствования
(ст. 34 и 37 Конституции), что усиливается положением о
неприемлемости поправок и предложений во время парла-
ментского обсуждения; во-вторых, в ст. 38 установлена
возможность делегирования Правительству законодательных
полномочий, а для Президента - право введения чрезвы-
чайного положения на основании ст. 16; в-третьих, сфера
законодательства ограничена в пользу избирательного
корпуса по ряду вопросов возможностью проведения рефе-
рендума на основании ст. II.
Поскольку парламент может законодательствовать лишь
в областях, указанных в ст. 34, все остальные вопросы
отнесены к сфере регламентарной власти, осуществляемой
исполнительными органами. Регламентарная компетенция
принадлежит различным органам исполнительной власти.
Она реализуется в декретах Президента республики, расс-
матриваемых в Совете министров, и в декретах Премь-
ер-министра; эти два лица обладают общей регламентарной
властью. Другие акты регламентарной власти издаются
должностными лицами более низкого ранга, имеют форму
постановления и принимаются лишь в подведомственных им
областях.
Основной закон 1958 г. - первая французская Консти-
туция, закрепившая существование политических партий.
Специальная ст. 4 устанавливает- основы деятельности
партий;
однако специального закона о них в последующие деся-
тилетия не было принято (в конце 80-х начале 90-х годов
были введены в силу только нормы о финансировании пар-
тий). Таким образом, эти важнейшие структурные элементы
полити-
ческой системы действуют на основе закона об ассоциаци-
ях 1901 г. (образование, деятельность и другие аспек-
ты).
Еще одна особенность Конституции 1958 г. - учрежде-
ние Конституционного совета, органа, ранее не известно-
го французской истории. В Четвертой республике юриди-
чески существовал Конституционный комитет, который за
12 лет провел лишь одно заседание. Современный Консти-
туционный совет по сравнению с его предшественником об-
ладает гораздо большими правами и реальной властью.
Полномочия этого органа многочисленны и условно могут
быть разделены на несколько групп: права консультатив-
ного характера (при применении Президентом страны ст.
16 Конституции), полномочия административного характера
(Конституционый совет наблюдает за проведением референ-
думов и выборов Президента республики - ст. 58, 60;
составляет список кандидатов на президентских выборах -
ст. 7; на основании абз. 4 и 5 ст. 7 констатирует не-
возможность исполнения функций Президентом республики).
Этот орган выполняет функции избирательного суда, когда
решает вопрос о правильности избрания депутатов и сена-
торов (ст. 59) при обжаловании результатов их выборов.
Наконец, Конституционный совет является органом консти-
туционного контроля, и в этом качестве он рассматривает
законы, принятые парламентом, регламенты палат и между-
народные соглашения с точки зрения их соответствия
Конституции. Из сферы контроля в 1962 г. Совет исключил
законы, принятые на референдуме, поскольку они являются
"прямым выражением национального суверенитета". Кроме
того, ст. 17 органического закона от 7 ноября 1958 г. о
Конституционном совете установила, что предметом его
рассмотрения являются законы, "принятые парламентом", а
не одобренные на референдуме. В процессе своей деятель-
ности Совет включил в блок законов, соответствие кото-
рым он-проверяет, и органическое законодательство; та-
ким образом, простые законы подлежат возможной проверке
с точки зрения их соответствия органическим законам. В
настоящее время редкий закон не поступает в Совет на
проверку.
Конституция 1958 г. в гораздо большей мере, чем лю-
бая из ее предшественниц, стала содержать нормы об од-
ном из институтов непосредственной демократии, а именно
о референдуме. В Четвертой республике референдум мог
проводиться только для пересмотра Конституции. В Основ-
ном законе 1958 г. в наиболее "чистом" виде предусмот-
рели эту процедуру ст. 11 и 89, хотя косвенное указание
на референдум содержится и в ст. 53. Статья 11 предос-
тавляет право проведения референдума Президенту страны
по определенному кругу вопросов, а ст. 89 - при измене-
нии Основного закона.
Конституция 1958 г. разрешила проблему соотношения
внутреннего законодательства и международно-правовых
норм. Она также установила взаимоотношения с междуна-
родным правом. В статье 55 она определила: "Международ-
ные договоры или соглашения, должным образом ратифици-
рованные или одобренные, имеют силу, превышающую силу
законов, с момента опубликования, при условии примене-
ния каждого соглашения или договора другой стороной".
Есть, однако, основания утверждать, что этот примат во-
обще не распространяется на конституционные нормы. Так,
согласно ст. 54 в случае установления Конституционным
советом по запросу Президента Республики, Премьер-ми-
нистра, председателя одной из палат парламента или шес-
тидесяти депутатов или шестидесяти сенаторов противоре-
чия какого-либо международного обязательства основному
закону, разрешение на ратификацию или одобрение такого
соглашения может состояться только после пересмотра
Конституции. Такой случай, правда единственный пока в
истории страны, уже имел место. Запрошенный 11 марта
1992 года Президентом Республики о соответствии консти-
туции Договора о Европейском союзе от 7 февраля 1992
года Конституционный совет в своем решении ь 92 - 308
от 5 апреля того же года объявил о противоречии основ-
ному закону следующих положений: участие "европейских
граждан" (т.е. граждан других государств - членов Евро-
пейских сообществ) в муниципальных выборах, начиная с
1995 года; определение политики в выдаче виз, начиная с
1996 года, по решению Совета министров Сообществ квали-
фицированным большинством;
введение единой денежной единицы вместо французского
франка (замена денег должна быть проведена между 1 ян-
варя 1977 года и 1 января 1999 года). В результате ра-
тификация Маас-трихских соглашений могла быть проведена
только после изменения конституции. Как следствие этого
решения правительство внесло в парламент проект перес-
мотра, который и был одобрен Конституционным законом от
25 июня 1992 года.
Конституция 1958 г. по способу изменения является "осо-
бо жесткой", поскольку для пересмотра требуется прове-
дение двух этапов - принятие поправок и их ратификация.
Проект пересмотра Основного закона согласно ст. 89 дол-
жен быть одобрен палатами парламента в идентичной ре-
дакции. При этой процедуре палаты - Национальное собра-
ние и Сенат - находятся в равных условиях. После приня-
тия поправок требуется их обязательная ратификация, ко-
торая может быть осуществлена двумя способами: либо на
референдуме (основная процедура), либо в Конгрессе - на
совместном заседании парламентских палат большинством в
3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадле-
жит Президенту республики. Однако для ратификации в
Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало
Правительство, а не члены парламента, Процедура ратифи-
кации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Консти-
туцию незначительных поправок, когда проведение рефе-
рендума нецелесообразно. Парадоксальным, однако, явля-
ется то, что с 1958 г. практика ратификации в Конгрессе
стала основной процедурой принятия поправок, в то время
как, по смыслу абз. 2 и 3 ст. 89 Конституции, нормой
должен быть референдум. Большинство принятых поправок к
Конституции было одобрено в Конгрессе.
В Конституцию 1958 г. неоднократно вносились поправ-
ки. Они указаны в прилагаемом тексте. Все они были при-
няты по инициативе Правительства. Некоторые из поправок
внесли глубокие изменения в отношения между органами
государственной власти и в основы политической системы.
Предметом этих поправок были: изменение порядка избра-
ния Президента республики путем всеобщих выборов (закон
от 6 ноября 1962 г.), расширение права запроса Консти-
туционного совета (закон от 29 октября 1974 г.), вклю-
чение в Конституцию норм Маастрих-ского договора (закон
от 25 июня 1992 г.). Предмет других поправок носил ско-
рее технический характер: предоставление возможности
африканским государствам - бывшим французским колониям
- оставаться членами Сообщества (закон от 4 июня 1960
г.); совмещение парламентских каникул со школьными и в
связи с этим изменение сроков проведения сессий парла-
мента (закон от 30 декабря 1963 г.); регулирование про-
цедуры избрания Президента республики в связи со
смертью
кандидатов во время избирательной кампании (закон от
18 июня 1976 г.) и др.
В то же время не удалась реформа Конституции в апре-
ле 1969 г., направленная на упразднение Сената и учреж-
дение регионов (на референдуме был отвергнут проект Ш.
де Голля);
в сентябре 1973 г. Президентом республики был пред-
ложен пятилетний срок пребывания главы государства в
должности вместо семилетнего (проект реформы ст. 6 был
одобрен палатами парламента, но не передан на ратифика-
цию); в сентябре 1974 г. Президентом страны был предло-
жен проект пересмотра ст. 23 Основного закона, согласно
которому бывшие министры после ухода в отставку могли
бы возвращаться на свои места в парламенте. И этот про-
ект был принят палатами парламента, но не был передан
на ратификацию в Конгресс. В июле 1984 г. опять-таки
главой государства была предложена новая редакция ст.
11 Конституции о возможностях проведения референдума в
отношении гарантий прав и свобод и о публичных свобо-
дах. Проект был отклонен Сенатом 8 августа 1984 г.,
одобрен Национальным собранием 23 августа 1984 г. и
снова отклонен Сенатом 5 сентября того же года. В марте
1990 г. Президент республики предложил изменить ст. 61
- 63 Конституции, с тем, чтобы позволить обращаться в
Конституционный совет в отношении рассматриваемых в су-
дах дел, связанных с осуществлением основных прав и
свобод. Проект был принят Национальным собранием 21 ап-
реля 1990 г. 306 голосами против 246, но изменен Сена-
том 14 июня того же года 228 голосами против 17 и 73
воздержавшихся; после этого голосования Правительство
отказалось реализовать этот проект1.
На практике процедура пересмотра основного закона до
сих пор всегда начиналась по инициативе Правительства.
Это не означает, что парламентарии не предпринимают ни-
каких усилий для того, чтобы изменить Конституцию. С
начала действия этого акта по 31 декабря 1995 г. было
внесено 290 предложений о его пересмотре со стороны
членов парламента, в каждом из которых предлагалось из-
менить от одной до семнадцати статей. С наиболее карди-
нальной реформой выступал
1 Подробнее см. : Heymann-Doat A. Les revisions
constitutionnelles des la V-e Republique // Problemes
politiques et sociaux ь 705, 28 mai 1993. P. 44 - 58.
депутат от фракции Демократического центра Кост-Флоре 2
ноября 1962 г. (предложил изменить 17 статей и ввести
президентскую форму правления).1
В настоящее время все нормы Конституции 1958 г.
действуют. Нельзя, однако, не упомянуть, что на протя-
жении нескольких десятилетий некоторые статьи Основного
закона оставались в тексте, но фактически были лишь
"мертвыми деревьями" во французской "конституционной
аллее". Например, таковыми являлись положения раздела
XIII о Сообществе. Лишь конституционный пересмотр 4 ав-
густа 1995 года в определенной мере "подчистил" текст
Основного закона, убрав названный раздел и раздел о Пе-
реходных положениях.
1 Перечень законодательных предложений парламентари-
ев см.: Les revisions de la Constitution de 1958// La
Documentation francaise. Documents d'etudes. ь 1.20.
Edition 1996. PP. 53 - 59.
Конституционные акты Франции
Конституция Французской Республики1
Правительство Республики в соответствии с Конститу-
ционным законом от 3 июня 1958 года предложило,
французский народ одобрил,
Президент Республики промульгирует Конституционный
закон, содержание которого следует:
Преамбула
Французский народ торжественно провозглашает свою
приверженность правам человека и принципам национально-
го суверенитета, как они определены Декларацией 1789
года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конститу-
ции 1946 года.
Исходя из этих принципов, а также из принципа сво-
бодного самоопределения народов, Республика предлагает
заморским территориям, выражающим желание присоединить-
ся к ней, новые институты, основанные на общем идеале
свободы, равенства и братства и призванные служить их
демократическому развитию.
Статья 1. Франция является неделимой, светской, де-
мократической и социальной Республикой. Она обеспечива-
ет равенство перед законом всем гражданам, независимо
от происхождения, расы или религии. Она уважает все ве-
рования.2
1'Конституции зарубежных государств. М. Изд-во ВЕК,
1996. Constitution francaise du 4 octobre 1958 // La
Documentation Francaise/ Documents d etudes. Droit
constitutionnel et institutions politiques. 1.04. P.
Edition 1996.
2 Первоначальный текст: "Республика и народы заморс-
ких территорий, которые актом свободного самоопределе-
ния принимают эту Конституцию, учреждают Сообщество.
Сообщество основано на равенстве и солидарности на-
родов, входящих в его состав". - Конституционный закон
от 4 августа 1995 г. отменил эти положения и заменил их
первым абзацем статьи 2.
Раздел I. О суверенитете
Статья 2. Французский язык является языком Республи-
ки1.
Национальной эмблемой является трехцветный флаг -
синий, белый, красный.
Национальный гимн - "Марсельеза".
Девиз Республики - "Свобода, Равенство, Братство".
Ее принципом является: правление народа, по воле на-
рода и для народа.
Статья 3. Национальный суверенитет принадлежит наро-
ду, который осуществляет его через своих представителей
и посредством референдума.
Никакая часть народа, никакая отдельная личность не
могут присвоить себе его осуществление.
Голосование может быть прямым или косвенным в соот-
ветствии с условиями, предусмотренными Конституцией.
Оно всегда является всеобщим, равным и тайным.
В соответствии с условиями, определяемыми законом,
избирателями являются все совершеннолетние французские
граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и поли-
тическими правами.
Статья 4. Политические партии и группировки содейс-
твуют выражению мнений голосованием. Они создаются и
осуществляют свою деятельность свободно. Они должны
уважать принципы национального суверенитета и демокра-
тии.
Раздел II. Президент Республики
Статья 5. Президент Республики следит за соблюдением
Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормаль-
ное функционирование публичных властей, а также преемс-
твенность государства.
Он является гарантом национальной независимости,
территориальной целостности и соблюдения международных
договоров.2
1 Дополнение, внесенное Конституционным законом ь
92-554 от 25 июня 1992 г.
2 В редакции Конституционного закона ь 95-880 от 4
августа 1995 г. Первоначальный текст "соблюдения согла-
шений Сообщества и международных договоров".
Статья 6. Президент Республики избирается на 7 лет
всеобщим прямым голосованием.
Условия применения настоящей статьи устанавливаются
органическим законом.1
Статья 7.2 Президент Республики избирается абсолют-
ным большинством поданных голосов. Если это большинство
не получено в первом туре голосования, то в следующее
за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем
могут участвовать только два кандидата, которые, если
будут сняты канди-
1В редакции закона ь 62-1292 от 6 ноября 1962 г.
Первоначальный текст был следующим: "Президент Респуб-
лики избирается на семь лет избирательной коллегией,
включающей членов Парламента, генеральных советов и ас-
самблей заморских территорий, а также избранных предс-
тавителей от муниципальных советов.
Этими представителями являются:
- мэр от коммун с населением менее 1000 жителей;
- мэр и его первый заместитель от коммун с населени-
ем от 1000 до 2000 жителей;
- мэр, его первый заместитель и муниципальный совет-
ник в списочном порядке от коммун с населением от 2001
до 2500 жителей;
- мэр и два его первых заместителя от коммун с насе-
лением от 2501 до 3000 жителей;
- мэр, два его первых заместителя и три муниципаль-
ных советника в списочном порядке от коммун с населени-
ем от 3001 до 6000 жителей;
- мэр, два его первых заместителя и шесть муници-
пальных советников в списочном порядке от коммун с на-
селением от 6001 до 9000 жителей;
- все муниципальные советники от коммун с населением
от 9000 жителей;
- кроме того, от коммун с населением более 30 000
жителей делегаты, назначаемые муниципальным советом из
расчета один делегат на каждые 1000 жителей сверх 30
000.
В заморских территориях Республики в избирательную
коллегию также входят избранные представители от сове-
тов административных коллективов при соблюдении усло-
вий, указанных органическим законом.
Участие государств-членов Сообщества в избирательной
коллегии по выборам Президента Республики определяется
соглашением между Республикой и государствами-членами
Сообщества.
Подробности применения настоящей статьи определяются
органическим законом".
2 "Первые пять абзацев и последний абзац даются в
редакции закона ь 62-1292 от 6 ноября 1962 г. Абзацы
6-10 настоящей статьи внесены Конституционным законом ь
76-527 от 18 июня 1976 г.
датуры, находящиеся в более благоприятном положении,
окажутся получившими наибольшее количество голосов в
первом туре.
Время голосования устанавливается по решению Прави-
тельства.
Выборы нового Президента происходят не менее чем за
двадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до ис-
течения срока полномочий Президента, состоящего в долж-
ности.
В случае вакантности поста Президента Республики по
ка-кой-бы то ни было причине или при наличии препятс-
твия к исполнению Президентом своих обязанностей, конс-
татируемого Конституционным советом абсолютным боль-
шинством голосов своих членов по запросу Правительства,
функции Президента Республики, за исключением предус-
мотренных нижеследующими статьями 11 и 12, временно
осуществляются председателем Сената, а если у последне-
го в свою очередь имеются препятствия, то Правительст-
вом.
В случае вакантности поста Президента Республики или
если препятствие к осуществлению его функций объявлено
Конституционным советом необратимым, голосование по вы-
борам нового Президента происходит, кроме случая непре-
одолимой силы, констатируемого Конституционным советом,
не менее чем через двадцать и не позднее чем через
тридцать пять дней после открытия вакансии или объявле-
ния о необратимом характере препятствия.
Если в течение семи дней, предшествующих дате прек-
ращения выдвижения кандидатур, одно из лиц, публично
заявивших о своем решении быть кандидатом по меньшей
мере за тридцать дней до названной даты, скончается или
у него возникнут препятствия, то Конституционный совет
может принять решение о переносе времени выборов.
Если до первого тура выборов один из кандидатов
скончается или у него возникнут препятствия, то Консти-
туционный совет принимает решение о переносе времени
выборов.
В случае смерти или возникновения препятствий у од-
ного из двух кандидатов, находившихся до этого в наибо-
лее благоприятном положении в первом туре, до возможно-
го снятия кандидатур, Конституционный совет объявляет о
новом проведении всех избирательных операций; подобным
же образом он поступает и в случае смерти или возникно-
вения препятствий у одного из двух кандидатов, остав-
шихся для участия во втором туре.
Во всех случаях Конституционный совет запрашивается
при соблюдении условий, установленных вторым абзацем
нижеследующей статьи 61, или при соблюдении условий,
предусмотренных порядком выдвижения кандидатур, который
определен органическим законом, предусмотренным положе-
ниями вышеуказанной статьи 6.
Конституционный совет может продлить сроки, установ-
ленные в третьем и пятом абзацах с тем условием, что
голосование должно состояться не позднее чем через
тридцать пять дней после даты принятия им решения. Если
применение положений настоящего абзаца повлечет перене-
сение выборов на более позднюю дату, чем окончание пол-
номочий Президента, находящегося в должности, то пос-
ледний продолжает исполнять свои обязанности до про-
возглашения его преемника.
Не могут применяться статьи 49 и 50, а также статья
89 Конституции, пока пост Президента Республики остает-
ся вакантным или в период между объявлением о необрати-
мом характере препятствия к исполнению своих обязаннос-
тей, возникшего у Президента Республики и выборами его
преемника.1
Статья 8. Президент Республики назначает Премьер-ми-
нистра. Он прекращает исполнение функций Премьер-ми-
нистра по представлении им заявления об отставке Прави-
тельства.
1 Первоначальный текст: "Выборы Президента Республи-
ки проводятся абсолютным большинством голосов в первом
туре. Если такое большинство не было получено, то Пре-
зидент Республики избирается во втором туре относитель-
ным большинством голосов.
Время голосования устанавливается решением Прави-
тельства.
Выборы нового Президента происходят не менее чем за
двадцать и не позднее чем за пятьдесят дней до истече-
ния срока полномочий Президента, состоящего в должнос-
ти.
В случае вакантности поста Президента по какой-бы то
ни было причине или при наличии препятствия к исполне-
нию Президентом своих обязанностей, констатируемого
Конституционным советом абсолютным большинством голосов
своих членов по запросу Правительства, функции Прези-
дента Республики, за исключением предусмотренных нижес-
ледующими статьями 11 и 12, временно осуществляются
председателем Сената. В случае вакантности или если
препятствие объявлено Конституционным советом необрати-
мым, голосование по выборам нового Президента происхо-
дит, если не возникнут обстоятельства непреодолимой си-
лы, констатируемые Конституционным советом, не менее
чем через двадцать дней и не позднее чем через пятьде-
сят дней после открытия вакансии или объявления о необ-
ратимом характере препятствия".
По представлению Премьер-министра Президент назначает
других членов Правительства и прекращает исполнение их
функций.
Статья 9. Президент Республики председательствует в
Совете министров.
Статья 10. Президент Республики промульгирует законы
в течение пятнадцати дней, следующих за передачей Пра-
вительству окончательно принятого закона.
Он может до истечения этого срока потребовать от
Парламента нового обсуждения закона или некоторых его
статей. В этом новом обсуждении не может быть отказано.
Статья 11. "По предложению Правительства во время
сессии Парламента или по совместному предложению обеих
палат, которые публикуются в "Журналь оффисиель", Пре-
зидент Республики может передать на референдум любой
законопроект, касающийся организации публичных властей,
реформ в экономической и социальной политике нации и
публичных служб, которые к этой политике имеют отноше-
ние, или законопроект, разрешающий ратификацию како-
го-либо международного договора, который, не противоре-
ча Конституции, отразился бы на функционировании госу-
дарственных институтов.
Если референдум проводится по предложению Правитель-
ства, то последнее делает в каждой палате заявление о
нем, за которым следует обсуждение.
Если референдум завершается принятием какого-либо
законопроекта, то Президент Республики промульгирует
закон в течение пятнадцати дней, следующих за объявле-
нием результатов голосования".1
Статья 12. Президент Республики может после консуль-
таций с Премьер-министром и председателями палат объ-
явить о роспуске Национального собрания.
1 В редакции Конституционного закона ь 95-880 от 4
августа 1995 г. Первоначальный текст: "По предложению
Правительства во время сессии Парламента или по сов-
местному предложению обеих палат, которые публикуются в
"Журналь оффисиель", Президент Республики может пере-
дать на референдум любой законопроект, касающийся орга-
низации публичных властей, содержащий одобрение како-
го-либо соглашения о Сообществе или разрешающий ратифи-
кацию какого-либо международного договора, который, не
противореча Конституции, отразился бы на функционирова-
нии государственных институтов.
Если на референдуме проект получил одобрение, Прези-
дент Республики промульгирует его в сроки, предусмот-
ренные предыдущей статьей".
Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через двад-
цать и не позднее чем через сорок дней после роспуска.
Национальное собрание собирается в силу закона во
второй четверг после выборов. Если это заседание имеет
место вне "периода, предусмотренном для очередной сес-
сии"1, то сессия открывается в силу закона на срок в
пятнадцать дней.
Не может проводиться новый роспуск в течение года,
следующего за такими выборами.
Статья 13. Президент Республики подписывает ордонан-
сы и декреты, рассмотренные в Совете министров.
Он назначает на гражданские и военные государствен-
ные должности.
Государственные советники, великий канцлер ордена
Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники,
старшие советники Счетной палаты, префекты, представи-
тели Правительства в заморских территориях, генералы,
ректоры академий, директора центральных ведомств назна-
чаются в Совете министров.
Органический закон устанавливает другие должности,
назначение на которые производится в Совете министров,
а также условия, при которых принадлежащие Президенту
Республики полномочия, касающиеся назначения на долж-
ности, могут быть делегированы им для осуществления от
его имени.
Статья 14. Президент Республики аккредитирует послов
и чрезвычайных посланников в иностранных державах;
иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредити-
руются при нем.
Статья 15. Президент Республики является главой воо-
руженных сил. Он председательствует в высших советах и
комитетах национальной обороны.
Статья 16. Когда институты Республики, независимость
нации, целостность ее территории или выполнение ее меж-
дународных обязательств оказываются под серьезной и не-
посредственной угрозой, а нормальное функционирование
конституционных государственных властей прекращено,
Президент Республики принимает меры, которые диктуются
этими обстоятельствами, после официальной консультации
с Премьер-министром, председателями палат, а также с
Конституционным советом.
Он информирует об этом нацию посланием.
1 В редакции Конституционного закона ь 95-880 от 4
августа 1995 г. Первоначальный текст: "периодов, пре-
дусмотренных для очередных сессий".
Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспе-
чить в кратчайшие сроки конституционным государственным
властям средства для выполнения их задач. Конституцион-
ный совет консультирует по поводу этих средств.
Парламент собирается в силу закона.
Национальное собрание не может быть распущено в пе-
риод осуществления чрезвычайных полномочий.
Статья 17. Президент Республики осуществляет право
помилования.
Статья 18. Президент Республики сносится с обеими
палатами Парламента посредством посланий, которые зачи-
тываются в палатах и которые не дают повода для ка-
ких-либо дебатов.
В перерывах между сессиями Парламент специально со-
бирается для этой цели.
Статья 19. Акты Президента Республики, за исключени-
ем указанных в статьях 8 (первый абзац), 11, 12, 16,
18, 54, 56 и 61, контрассигнуются Премьер-министром и в
случае необходимости - ответственными министрами.
Раздел III. Правительство
Статья 20. Правительство определяет и проводит поли-
тику нации.
В его распоряжении находятся администрация и воору-
женные силы.
Оно несет ответственность перед Парламентом в усло-
виях и в соответствии с процедурами, предусмотренными
статьями 49 и 50.
Статья 21. Премьер-министр руководит деятельностью
Правительства. Он несет ответственность за национальную
оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюде-
нием положений статьи 13 он осуществляет регламентарные
полномочия и назначает на гражданские и военные долж-
ности.
Он может делегировать некоторые из своих полномочий
министрам.
В случае необходимости он замещает Президента Рес-
публики в качестве председателя на заседаниях советов и
комитетов, упомянутых в статье 15.
В исключительных случаях он может замещать Президен-
та Республики в качестве председателя на заседаниях Со-
вета министров по определенному поручению Президента и
с определенной повесткой дня.
Статья 22. Акты Премьер-министра в случае необходи-
мости контрассигнуются министрами, ответственными за их
исполнение.
Статья 23. Функции члена Правительства несовместимы
с осуществлением любого парламентского мандата, с любой
должностью профессионального представительства общена-
ционального характера, со всякой государственной служ-
бой или профессиональной деятельностью.
Органический закон устанавливает порядок замещения
лиц, обладающих вышеуказанными мандатами, функциями или
должностями.
Замещение членов Парламента происходит в соответс-
твии с положениями статьи 25.
Раздел IV. Парламент
Статья 24. Парламент состоит из Национального собра-
ния и
Сената.
Депутаты Национального собрания избираются прямым
голосованием.
Сенат избирается путем косвенного голосования. Он
обеспечивает представительство территориальных коллек-
тивов Республики. Французы, проживающие за пределами
Франции, представлены в Сенате.
Статья 25. Органический закон определяет длитель-
ность полномочий каждой палаты, число ее членов, их
вознаграждение, условия их избрания, режим неизбирае-
мости и несовместимости должностей.
В равной мере он устанавливает условия, в которых
избираются лица, призываемые в случае вакантности мест
для замещения депутатов и сенаторов до полного или час-
тичного обновления палаты, в состав которой они входят.
Статья 26. Ни один член Парламента не может подвер-
гаться преследованию, розыску, аресту, заключению или
суду за высказанные мнения или за голосование при ис-
полнении им своих функций.
"Ни один член Парламента за преступления или прос-
тупки не может подвергаться аресту и к нему не могут
применяться любые другие меры, связанные с лишением или
ограничением свободы, без разрешения бюро палаты, в
состав которой он входит. Такое разрешение не требуется
в случае задержания на месте совершения преступления
или деликта или окончательного осуждения.
Задержание, меры, связанные с лишением или ограниче-
нием свободы, или преследование члена Парламента приос-
танавливаются на период сессии, если того потребует па-
лата, в состав которой этот член входит.
Заинтересованная палата собирается по закону на допол-
нительные заседания, с тем чтобы в случае необходимости
рассмотреть вопрос о применении положений вышеуказанно-
го абзаца".1
Статья 27. Любой императивный мандат является не-
действительным.
Право голосования членов Парламента осуществляется
лично.
В виде исключения органический закон может разрешить
делегирование голоса. В этом случае никому не может
быть делегировано более одного мандата.
Статья 28. "Парламент собирается в силу закона на
одну очередную сессию, которая открывается в первый ра-
бочий день октября и заканчивается в последний рабочий
день июня.
Число дней, в течение которых каждая палата может
заседать во время очередной сессии, не может превышать
ста двадцати. Недели, в течение которых проходят засе-
дания, устанавливаются каждой палатой.
Премьер-министр после получения консультации предсе-
дателя соответствующей палаты или большинство членов
каждой палаты могут принять решение о дополнительных
днях заседаний.
Дни и время заседаний устанавливаются регламентом
каждой палаты".2
1 В редакции Конституционного закона ь 95-880 от 4
августа 1995 г. Первоначальный текст: "Ни один член
Парламента во время сессии не может подвергаться прес-
ледованию или аресту за преступления или проступки без
разрешения палаты, в состав которой он входит, за иск-
лючением случаев задержания на месте преступления.
Ни один член Парламента в период между сессиями не
может быть арестован без разрешения бюро палаты, в сос-
тав которой он входит, за исключением случая, когда он
задержан на месте преступления, когда его преследование
разрешено или когда он окончательно осужден.
Задержание или преследование члена Парламента приос-
танавливается, если этого потребует палата, в состав
которой он входит".
2 В редакции Конституционного закона ь 95-880 от 4
августа 1995 г. Первоначальный текст: "Парламент соби-
рается в силу закона на две очередные сессии в год,
[Конституционный закон ь 63 - 1327 от 30 декабря
1963 г.] "Первая сессия открывается второго октября; ее
продолжительность восемьдесят дней.
Вторая сессия открывается второго апреля; ее продол-
жительность не может превышать девяноста дней.
Если второе октября или второе апреля приходятся на
нерабочий день, то сессия открывается в первый следую-
щий за ним рабочий день".