Она стремилась увеличить силы администрации, разг-
раничить ведомства и привлечь к участию в управлении
земские элементы. В этом ее стремления напоминают
стремления Петра Великого, но формы екатерининской ад-
министрации далеко разошлись с формами петровского вре-
мени, да и основания их были мало, в сущности, сходны.
Учреждения Екатерины, прежде всего, были гораздо слож-
нее учреждений Петра.
В каждом губернском городе были установлены: 1)
Губернское правление -- главное губернское учреждение с
губернатором во главе. Оно имело административный ха-
рактер, являлось ревизором всего управления, представ-
ляло собой правительственную власть в губернии. 2) Па-
латы уголовная и гражданская -- высшие органы суда в
губернии. 3) Палата казенная -- орган финансового уп-
равления. Все эти учреждения имели коллегиальный харак-
тер (губернское правление -- лишь по форме, ибо вся
власть принадлежала губернатору) и бюрократический сос-
тав и ведали все сословия губернии. Затем в губернском
городе были: 4) Верхний земский суд -- судебное место
для дворянских тяжб и для суда над дворянами. 5) Гу-
бернский магистрат -- судебное место для лиц городского
сословия по искам и тяжбам на них. 6) Верхняя расправа
-- судебное место для однодворцев и государственных
крестьян. Эти суды имели коллегиальный характер, состо-
яли из председателей -- коронных судей и заседателей --
выборных того сословия, делами которого занималось уч-
реждение. По кругу дел и по составу эти учреждения бы-
ли, стало быть, сословными, но действовали под руко-
водством коронных чиновников. Наконец, в губернском го-
роде были: 7) Совестный суд -- для полюбовного решения
тяжб и для суда над невменяемыми преступниками и неп-
реднамеренными преступлениями и 8) Приказ общественного
призрения -- для устройства школ, богаделен, приютов и
т. п. В обоих этих местах председательствовали коронные
чиновники, заседали представители всех сословий и веда-
лись лица всех сословий. Так, не будучи сословными, эти
учреждения не были и бюрократическими.
В каждом уездном городе находились: 1) Нижний
земский суд -- ведавший уездную полицию и администра-
цию, состоявший из исправника (капитана-исправника) и
заседателей; и тот, и другие избирались из дворян уез-
да. Исправник считался начальником уезда и был исполни-
тельным органом губернского управления. 2) Уездный суд
-- для дворян, подчиненный Верхнему земскому суду. 3)
Городской магистрат -- судебное место для горожан, под-
чиненное губернскому магистрату (городская полиция была
вверена коронному чиновнику -- городничему). 4) Нижняя
расправа -- суд для государственных крестьян, подчинен-
ный верхней расправе. Все эти учреждения по своему сос-
таву были коллегиальными и сословными местами (из лиц
того сословия, дела которого ведали); только председа-
тель нижней расправы был назначаем от правительства.
Кроме перечисленных учреждений следует заметить
еще два: для попечения о вдовах и детях дворян была ус-
тановлена Дворянская Опека (при каждом Верхнем земском
суде), а для призрения вдов и сирот горожан -- сиротс-
кий суд (при каждом городовом магистрате). И в том, и в
другом учреждении членами были сословные представители.
В Дворянской Опеке председательствовал предводитель
дворянства (они стали существовать со времени Екатери-
нинской комиссии), а в сиротском суде -- городской го-
лова.
Такова была система местных учреждений Екатерины
II. Мы видим, что вместо довольно простых форм прежнего
времени теперь раскинута в каждой губернии целая сеть
учреждений с многочисленным составом, и эта многочис-
ленная администрация сосредоточена в меньших админист-
ративных округах. При обилии новых учреждений замечаем,
что они стараются выдержать модный в XVIII в. принцип
разделения ведомств и властей: администрация в них от-
делена от суда, суд -- от финансового управления. Мест-
ные общества получили на сословном принципе широкое
участие в делах местного управления: и дворянство, и
горожане, и даже люди низших классов наполняли своими
представителями большинство новых учреждений. Местная
администрация приняла вид земского самоуправления,
действовавшего, впрочем, в чувствительной зависимости и
под контролем немногих правительственных лиц и бюрокра-
тических органов. Екатерина думала, что она достигла
своих целей: усилила состав администрации, правильно
распределила ведомства между органами управления и дала
широкое участие земству в новых учреждениях. Местное
управление вышло очень систематично и либерально. Оно
отвечало до некоторой степени и отвлеченным теориям
Екатерины, потому что отразило на себе либеральные уче-
ния европейских публицистов, и желаниям сословий, пото-
му что имело несомненную связь с депутатскими желания-
ми. О самоуправлении говорили в комиссии 1767--1768.
Однако, будучи очень систематичны сами по себе,
местные учреждения 1775 г. не привели в систему всего
государственного управления. Они не затронули форм
центрального управления, но имели на него косвенное
влияние. Центр тяжести всего управления был перенесен в
области, и в центре оставалась лишь обязанность руко-
водства и общего наблюдения. Екатерина сознавала это.
Но она не тронула первоначально ничего в центральном
управлении, а между тем перемены в нем должны были про-
изойти, потому что Петр именно на петербургские колле-
гии возложил главную тяжесть управления. Перемены и
произошли скоро: за неимением дел, коллегии мало-помалу
стали уничтожаться. За водворением стройной системы в
местном управлении следовало падение прежней системы в
управлении центральном. Оно... стало требовать реформы
и, пережив окончательное расстройство при императоре
Павле, получило ее уже при императоре Александре I
(когда учреждены были министерства).
Таковы были главные меры Екатерины относительно
управления. Новые учреждения, притягивая к себе силы
местных обществ, вносили нечто новое в жизнь и отноше-
ния сословий. Легко заметить, что, за исключением двух
учреждений (совестного суда и приказа общественного
призрения), все остальные были органами какого-нибудь
одного сословия. Самоуправление получило строго сослов-
ный характер: оно не было новостью для горожан, зато
громадной новостью было для дворянства.
Сословия. Становясь привелигированным и обособлен-
ным сословием, дворянство не имело еще сословной орга-
низации, а с уничтожением обязательной службы могло по-
терять и служебную организацию. Учреждения 1775 г., да-
вая дворянству самоуправление, этим самым давали ему
внутреннюю организацию. Для избрания должностных лиц
дворяне должны были съезжаться всем уездом через каждые
три года и выбирали себе уездного предводителя, капита-
на-исправника и заседателей в различные учреждения.
Дворянство каждого уезда становилось целым сплоченным
обществом и через своих представителей управляло всеми
делами уезда; и полиция, и администрация находились в
руках дворянского учреждения (нижний земский суд). По
своему сословному положению дворяне становились с 1775
г. не только землевладельцами уезда, но и его админист-
раторами. В то же время в тех учреждениях 1775 г., сос-
тав которых был бюрократическим или наполовину, или
совсем, громадное число чиновников принадлежало к дво-
рянству; поэтому можно сказать, что не только уездное,
но и губернское управление вообще сосредоточивалось в
дворянских руках. Дворянство же из своих рядов давно
уже поставляло, как мы видели, главных деятелей и в
центральные учреждения. С упадком старой аристократии
дворяне стали ближайшими помощниками верховной власти в
деле управления и наполняли все высшие учреждения в ка-
честве коронных чиновников. Таким образом, с 1775 г.
вся Россия от высших до низших ступеней управления
(кроме разве городовых магистратов) стала управляться
дворянством: вверху они действовали в виде бюрократии,
внизу -- в качестве представителей дворянских самоуп-
равляющихся обществ.
Такое значение для дворянства имели реформы 1775
г., они дали ему сословную организацию и первенствующее
административное значение в стране. В "Учреждениях для
управления губерний", однако, и организация, данная
дворянству, и ее влияние на местное управление рассмат-
риваются как факты, созданные в интересах государствен-
ного управления, а не сословий. Позднее Екатерина те же
факты, ею установленные, а равно и прежние права и пре-
имущества дворян изложила в особой Жалованной грамоте
дворянству 1785 г. Здесь уже начала сословного самоуп-
равления рассматриваются как сословные привилегии, на-
ряду со всеми теми правами и льготами, какие дворяне
имели раньше. Жалованная грамота 1785 г. явилась, таким
образом, не новым, по существу, законом о дворянстве,
но систематическим изложением ранее существовавших прав
и преимуществ дворян с некоторыми, впрочем, прибавлени-
ями. Эти прибавления составляли дальнейшее развитие то-
го, что уже существовало. Главной новостью было призна-
ние дворянства уже не одного уезда, но и целой губернии
за отдельное общество с характером юридического лица.
Грамотой 1785 г. завершен был тот процесс сложения
и возвышения дворянского сословия, какой мы наблюдали
на пространстве всего XVIII в. При Петре Великом дворя-
нин определялся обязанностью бессрочной службы и правом
личного землевладения, причем это право принадлежало
ему не исключительно и не вполне. При императрице Анне
дворянин облегчил свою государственную службу и увели-
чил землевладельческие права. При Елизавете он достиг
первых сословных привилегий в сфере имущественных прав
и положил начало сословной замкнутости; при Петре III
снял с себя служебную повинность и получил некоторые
исключительные личные права. Наконец, при Екатерине II
дворянин стал членом губернской дворянской корпорации,
привилегированной и державшей в своих руках местное са-
моуправление. Грамота 1785 г. установила, что дворянин
не может иначе, как по суду, лишиться своего звания,
передает его жене и детям; судится только равными себе,
свободен от податей и телесных наказаний, владеет как
неотъемлемой собственностью всем, что находится в его
имении; свободен от государственной службы, но не может
принимать участия в выборах на дворянские должности,
если не имеет "офицерского чина". Таковы главнейшие
права всякого дворянина. Участие дворянских обществ в
местном управлении нам уже известно. Помимо этого учас-
тия дворянские общества имели все права юридических лиц
и пользовались широким простором в устройстве своих об-
щественных дел. К таким результатам дворянство пришло к
концу XVIII в.;
исключительные личные права, широкое право сослов-
ного самоуправления и сильное влияние на местное управ-
ление -- вот результаты, к каким привела дворянское
сословие политика императрицы.
К этим результатам следует причислить и прогресс
крепостного права. Мы видели, что положение крестьян
ухудшалось непрерывно в XVIII в. Столкновение интересов
помещика, строившего все свое хозяйство на даровом тру-
де крестьянина, с интересами крестьянина, сознававшего
себя не рабом, а гражданином, было непримиримо и разре-
шалось, законом и жизнью, в пользу помещика. Екатерина
мечтала о крестьянском освобождении, строила его проек-
ты, но она взошла на престол и правила с помощью дво-
рянства и не могла нарушить союз свой с господствующим
сословием. Поэтому, не отступаясь от своих воззрений,
она в то же время поступала вопреки им. При Екатерине
крепостное право росло и в смысле его силы, и... широты
его распространения. Но вместе с тем росли и думы о его
уничтожении и в самой императрице, и в людях, шедших за
течением века. И чем дальше, тем больше становилось та-
ких людей.
Законодательство о крестьянах времени Екатерины
по-прежнему направлялось к дальнейшему ограничению
крестьянских прав и усилению власти над ними помещика.
Во время крестьянских волнений в 1765--1766 гг. помещи-
ки получили право ссылать своих крестьян не только на
поселение в Сибирь (это уже было ранее), но и на катор-
гу, за "дерзости" помещику. Помещик во всякое время мог
отдать крестьянина в солдаты, не дожидаясь времени рек-
рутского набора. Когда же эти меры не привели к подав-
лению крестьянских волнений и крестьяне продолжали вол-
новаться и жаловаться на помещиков, то указом 1767 г.
крестьянам было запрещено подавать какие бы то ни было
жалобы на помещиков. В Комиссии 1767--1768 гг. были
собраны представители всех классов общества, но не было
ни одного владельческого крестьянина. Учреждения 1775
г. давали право самоуправления всем классам местного
общества, кроме владельческих крестьян. Все эти указы и
меры свидетельствуют о том, что на крестьян смотрели не
как на граждан, а как на помещичью собственность. Гра-
мота дворянству 1785 г. не говоря прямо о существе по-
мещичьей власти над крестьянами, косвенно признавала
крестьян частной собственностью дворянина вместе с про-
чим его имением.
Но такой взгляд на крестьянство не повел к полному
уничтожению гражданской личности крестьян: они продол-
жали считаться податным классом общества, имели право
искать в судах и быть свидетелями на суде, могли всту-
пать в гражданские обязательства и даже записываться в
купцы с согласия помещика. Казна даже допускала их к
откупам за поручительством помещика. В глазах закона,
таким образом, крестьянин одновременно был и частным
рабом, и гражданином. И даже касаясь частных отношений
крестьянина и его владельца, закон не доходил до приз-
нания полного его рабства и считал возможным и должным
ограничивать право распоряжения крестьянином. Помещик
мог продавать и отпускать на волю крестьян, но закон
запрещал ему торг крестьянами во время рекрутских набо-
ров (а равно запрещал и торг отдельными людьми с молот-
ка) и отпуск на волю таких крепостных, которые не могли
прокормить себя по болезни или старости.
Такая двойственность законодательства в отношении
крестьян указывала на отсутствие твердого взгляда на
них у правительства. Это отсутствие и было причиной то-
го, что в то самое время, как Екатерина грамотами 1785
г. определила государственное положение дворян и горо-
жан, положение крестьян осталось неопределенным и кре-
постное право не получило законодательной формулы и об-
щих определений. В правительстве было уже два известных
нам направления в вопросе о крестьянах: императрица хо-
тела их освобождения, окружающие ее -- дальнейшего раз-
вития помещичьих прав. Смотря по тому, чьи взгляды бра-
ли перевес, отдельные меры о крестьянах принимали тот
или другой характер. Вот почему в положении крестьянс-
кого вопроса при Екатерине наблюдаем ряд замечательных
противоречий. Для примера возьмем некоторые из них. Ря-
дом указов Екатерина старалась ограничить распростране-
ние крепостного права и прямо запрещала свободным людям
и вольноотпущенным вновь вступать в крепостную зависи-
мость. Учреждая новые города из сел, населенных кре-
постным, правительством выкупало крестьян и обращало их
в горожан. Вся масса, около миллиона крестьян, принад-
лежащих духовенству, была окончательно изъята из част-
ного владения и превращена в особый разряд государс-
твенных крестьян под именем экономических (1763). Но
рядом с этим Екатерина щедро раздавала приближенным лю-
дям имения, и число новых крепостных в этих имениях
достигало громадной цифры. Далее, во все свое царство-
вание Екатерина искренно строила проекты освобождения
крестьян; уже во вторую половину ее царствования видели
проект закона о том, чтобы объявить свободными всех де-
тей крепостных крестьян, рожденных после Жалованной
грамоты 1785 г. Но рядом с этим Екатерина воспретила
свободный переход малорусских крестьян и тем формально
водворила в Малороссии крепостное право, хотя надо ска-
зать, что сама жизнь до нее уже подготовила его.
Результатом таких противоречий было не прекращение
или ограничение крепостного права, а еще больший его
расцвет. Исследователи истории крепостного прав замеча-
ют, что век Екатерины был временем наибольшего развития
крестьянской зависимости. И как раз в это же самое вре-
мя общественная мысль обратилась к теоретическому об-
суждению крепостного права. Не одна императрица задумы-
валась над ненормальным явлением рабства. После мани-
феста о вольности дворянской и у крестьян, и у дворян
явилась мысль о том, что с уничтожением повинности дво-
рян естественным стало уничтожение и крестьянской зави-
симости. В обществе явился так называемый крестьянский
вопрос и два взгляда на него: один в пользу освобожде-
ния крестьян, другой против освобождения. Екатерина до-
пустила обсуждение этого вопроса не только в правитель-
ственных сферах, где судьба крестьянства давно состав-
ляла вопрос, но и в сфере общественной жизни. В петер-
бургском Вольном Экономическом Обществе, устроенном в
1765 г. для поощрения полезных знаний в области сель-
ского хозяйства, с первых же минут его деятельности был
возбужден вопрос о быте крестьян. Близкий к императрице
человек, Гр. Гр. Орлов, предложил (в 1766 г.), чтобы
Общество поставило на публичное обсуждение вопрос о
крепостной зависимости и о правах крестьян. Тема дейс-
твительно была дана Обществом и вызвала массу трактатов
о крестьянском вопросе, присланных в Общество и из Рос-
сии, и из-за границы. Премия была присуждена Обществом
сочинению ахенского ученого Беарде-Делабея, который
высказался в освободительном духе. Далее, в Комиссии
1767 г. допущено было широкое обсуждение крестьянского
вопроса.
Таковы были главнейшие факты законодательной дея-
тельности императрицы Екатерины. В противоположность
Петру Великому Екатерина выступила на поле деятельности
с широким преобразовательным планом, в основание кото-
рого легли отвлеченные принципы. Она не успела выпол-
нить своего плана целиком и не провела последовательно
своих идей. Мысли Наказа не перешли в практику, законо-
дательство не было перестроено на новых основаниях, от-
ношения сословий остались, по существу, прежними и раз-
вивались в том направлении, какое дано было в предшест-
вующее время. Развитие крепостного права и сословность
самоуправления прямо противоречили тем отвлеченным тео-
риям, каким поклонялась императрица, но зато прямо со-
ответствовали желаниям самого влиятельного сословия --
дворянского. Коллизия личных взглядов Екатерины и русс-
кой действительности всегда приводила Екатерину к ус-
тупкам действительности во всех важных ее мероприятиях.
На Екатерине оправдалась справедливость исторического
положения о бессилии личности изменить общий ход собы-
тий. Как исторический деятель, Екатерина осталась верна
тем началам русской жизни, какие были завещаны ее вре-
мени временами предыдущими; она продолжала свою дея-
тельность в том же направлении, в каком работали ее
предшественники, хотя иногда и не сочувствовала им и не
желала действовать так, как они. Сила событий и отноше-
ний была сильнее ее личной силы и воли.
Однако не следует думать, что личность Екатерины и
ее личные взгляды прошли бесследно в ее правительствен-
ной деятельности. Они сказались, с одной стороны, в об-
щих приемах, просвещенных и либеральных, всей государс-
твенной деятельности Екатерины и во многих отдельных ее
мероприятиях; с другой стороны, они отразились на самом
русском обществе и много содействовали распространению
образования вообще и гуманно-либеральных идей XVIII в.
в частности.
Отдельные мероприятия. Из отдельных мероприятий
просвещенного правительства Екатерины особенно замеча-
тельны меры относительно народного образования и заботы
о народной гигиене. С Петра образование в России носило
практический характер -- усвоение знаний для потребнос-
тей службы и жизни. Екатерина II в своем Наказе первая
заговорила о воспитательном значении образования и ста-
ла затем заботиться об учреждении воспитательных заве-
дений. "Один только украшенный или просвещенный науками
разум не делает еще доброго и прямого гражданина, --
так говорила Екатерина (в своих "Учреждениях, касающих-
ся до воспитания"), -- но во многих случаях паче во
вред бывает, если кто от самых нежных юности своей лет
воспитан не в добродетелях и твердо оныя в сердце его
не вкоренены... Посему ясно, что корень всему злу и
добру -- воспитание". Для того же, чтобы воспитать
русское общество, Екатерина лучшим средством считала
"произвести сперва способом воспитания, так сказать,
новую породу или новых отцов и матерей", нравственно
совершенных. Эта новая порода людей должна была вырасти
в воспитательных училищах под надзором опытных педаго-
гов, в полном разобщении с семьей и обществом. Такими
воспитательными училищами явились: воспитательные дома
в Москве (1763) и Петербурге (1767), закрытые институты
отдельно для девиц-дворянок и для девиц-горожанок (с
1764) и кадетские корпуса. Кроме заведений воспитатель-
ных Екатерина заботилась также и о распространении отк-
рытых училищ: в каждом уездном городе должны были
явиться Малые народные училища, в каждом губернском го-
роде -- Главные народные училища, наконец, в Екатери-
нославе, Пензе, Чернигове и Пскове предполагалось учре-
дить университеты. Хотя этот план по недостатку средств
и не осуществился вполне, однако для народного образо-
вания при Екатерине сделано было очень много. Энергия в
этом деле Екатерины и ее помощника И. И. Бецкого заслу-
живает благодарного воспоминания, хотя современная нам
педагогия и строится на иных основаниях, чем основания
педагогической системы Бецкого.
Заботы о народном здоровье и гигиене вызвали при
Екатерине попытку правильно организовать врачебную по-
мощь во всей стране. Медицинская комиссия, учрежденная
в 1763 г., и приказы общественного призрения должны бы-
ли блюсти медицинскую часть в империи. Каждый город
обязан был иметь врачей не только для города, но и для
уезда, обязан также был устраивать госпитали и больни-
цы, заводить приюты для неизлечимо больных и сумасшед-
ших (богоугодные заведения). Так как недоставало вра-
чей, их выписывали из-за границы и заботились об обра-
зовании русских лекарей и хирургов. В то же время осно-
вывали аптеки и фабрики хирургических инструментов.
Весь этот ряд забот об умственном и нравственном
совершенствовании народа и его физическом здоровье
сильно отражал на себе идеи века, усвоенные Екатериной.
Та же зависимость от западноевропейских идей сказалась
и в отношении Екатерины к русской торговле и промышлен-
ности. Она стремилась покровительствовать им: дала в
1785 г. Жалованную грамоту городам, подтверждая ею пра-
ва городского самоуправления; желала лучше организовать
кредит и учредила Государственный заемный банк с боль-
шим капиталом; изыскивала средства увеличить вывоз. Но
ее экономическая политика отличалась существенно от по-
литики предыдущих царствований. С Петра Великого у нас
установилась над торговлей и промышленностью система
строгого правительственного надзора, и деятельность
торгово-промышленного класса была стеснена регламента-
цией. Екатерина сняла эти стеснения, уничтожила самые
органы контроля -- Берг- и Мануфактур-коллегию -- и
стала держаться в отношении торговли и промышленности
известного принципа "laisser faire, laisser passer".
Этот принцип в ее время был уже высказан и английскими,
и французскими экономистами и сочувственно принимался
корифеями французской философии. Екатерина усвоила его:
она содействовала развитию промышленности и тор-
говли, но она не направляла это развитие в ту или дру-
гую сторону.
Так отражались взгляды и образование Екатерины в
правительственной практике. Не бесследно проходила ее
личность и в общественной жизни. Изучение литературы
XVIII в. покажет вам, какой широкой струей при Екатери-
не вливались в русскую общественную жизнь идеи, вырабо-
танные на Западе, как оживилась и быстро шла вперед об-
щественная мысль, как развивалась наша литература и
журналистика. Одним из деятелей этой литературы и одним
из наиболее ранних проводников в русское общество евро-
пейских идей была сама Екатерина. Таким образом, подчи-
няясь практической необходимости, Екатерина отступала
иногда от своих теорий, но не оставляла их совсем, и
если жизнь разбивала ее философские мечты и заставляла
противоречить слову делом, то в других случаях мечты
Екатерины действовали на русскую жизнь и влекли ее за
собой.
Внешняя политика Екатерины II
Нетрудно заметить, что внутренняя политика Екате-
рины II не стремилась возвратить русское общество к
формам быта, существовавшим при Петре. Екатерина не
подражала в этом Елизавете. Она желала широкой законо-
дательной реформой поставить общественную жизнь России
на общеевропейские основания и не могла осуществить
своего плана:
вместо общей реформы в русской жизни продолжали
развиваться те явления, какие мы наблюдали в первой по-
ловине XVIII в. Однако, не подражая ни Петру, ни Елиза-
вете, Екатерина еще менее подражала немецким правитель-
ствам, бывшим на Руси: при ней у дел стояли русские лю-
ди и интересы России понимались чисто по-русски. Екате-
рина была национальной государыней не менее, чем Елиза-
вета.
И во внешних сношениях и столкновениях Екатерина
не стремилась подражать кому бы то ни было из своих
предшественников и вместе с тем умела понять исконные
задачи русской политики и потому была прямой подража-
тельницей Петра. Мы видели, что из трех вопросов русс-
кой внешней политики, стоявших на очереди при Петре, --
шведского, польского и турецкого -- Петр разрешил толь-
ко первый. Его ближайшие преемники не разрешили ни вто-
рого, ни третьего. Их разрешила Екатерина II, и хотя
некоторые и думают, что ее решение произведено с ошиб-
ками, тем не менее у Екатерины нельзя отнять той чести,
что она поняла и счастливо закончила то, чего не успел
закончить Петр. Ко времени Екатерины задачи России сос-
тояли в том, чтобы взять у Турции Крым и северные бере-
га Черного моря, иначе говоря, достигнуть на юге ес-
тественных географических границ империи. По отношению
к Польше задачи России состояли в том, чтобы освободить
православно-русское население Польши от католичес-
ко-польского владычества, т.е. взять у Польши старо-
русские земли и достигнуть с этой стороны этнографичес-
ких границ русской народности. Екатерина счастливо ис-
полнила все это: Россия при ней завоевала Крым и берега
Черного моря и присоединила от Польши все русские об-
ласти, кроме Галиции. В этом заключались важнейшие ре-
зультаты внешней политики Екатерины, увеличившей наро-
донаселение империи на 12 млн. душ; но этим не исчерпы-
валось ее содержание.
Вступая на престол, Екатерина застала конец Семи-
летней войны в Европе, а в России -- охлаждение к Авс-
трии и сближение с Пруссией, наконец, приготовления к
войне с Данией, сделанные Петром III. Прекратив их и
сохранив нейтралитет в Семилетней войне, Екатерина
уничтожила прусское влияние при русском дворе и поста-
ралась поставить себя вне всяких союзов и дипломатичес-
ких обязательств. Она хотела мира, чтобы упрочить свое
положение, и избегала обязательств, чтобы развязать се-
бе руки относительно Польши, где ожидали смерти Августа
III и где следовало посадить удобного для России коро-
ля. Между тем европейские дворы искали союза с Россией,
чтобы с ее помощью получить выгодные условия мира при
окончании Семилетней войны, и потому Екатерине нужно
было большое искусство и немало труда, чтобы от всех
отделаться и никого не обидеть. "Со всеми государями
Европы я веду себя, как искусная кокетка", -- говорила
сама о себе Екатерина. В сущности, ей не удалось дос-
тигнуть своей цели. Положение дел заставило Екатерину
связать себя союзом с Пруссией, воевать в Польше и при-
нять войну с Турцией, объявленную вследствие интриг
Франции. Это были главнейшие внешние события первой по-
ловины царствования Екатерины. Все они находились в за-
висимости одно от другого и от внешнего положения дел в
Европе. На первый взгляд, в них много случайного. Но
Екатерина не руководилась только случайностями и мимо-
летными соображениями. С первых же лет ее политики у
нее явилась известная политическая система, и, отзыва-
ясь на ту или другую политическую случайность, она со-
образовалась с требованиями своей системы. Эта система
родилась в голове русского дипломата-немца Корфа, была
разработана Паниным и принята Екатериной. Система была
известна под своеобразным названием "Северного аккорда"
и по содержанию была большой утопией. Корф и Панин же-
лали "на севере составить знатный и сильный союз дер-
жав" из России, Пруссии, Польши, Англии и др. северных
государств и с целями мира противопоставить его фран-
цузско-австрийскому союзу. Невозможно было ждать, чтобы
все северные государства, имевшие между собой много
счетов и неудовольствий, могли сблизиться в прочный и
долгий союз. Однако идея "Северного аккорда" была при-
чиной разрыва традиционного союза России с Австрией,
державшегося со времени Петра Великого. В 1764 г. Рос-
сия вступила в союз с врагом Австрии, Фридрихом Прусс-
ким, для совместных действий в Польше.
Мы не станем останавливаться на внешних подробнос-
тях военных и политических событий времени Екатерины,
весьма известных. Относительно первого раздела Польши,
заметим лишь, что в тех религиозных и политических сму-
тах, какие начались в Польше со смертью Августа III и
вступлением на престол Августа IV (Понятовского), Рос-
сия была заинтересована более других соседей Польши,
потому что ей приходилось одновременно защищать двоя
кого рода интересы: политические и религиозно-нацио-
нальные. Как европейская держава, соседняя с Польшей,
Россия не желала никаких перемен в Польше и договором
1768 г. гарантировала польскому королю неизменяемость
политического строя Польши. Но как государство правос-
лавное, Россия годом раньше добилась важной реформы в
польском государственном строе: всех политических прав
для лиц, не исповедующих католицизм. Двойственность ин-
тересов создавала таким образом двойственность полити-
ки: защищая православие в Польше, Россия в то же время
гарантировала неприкосновенность прав польских панов на
православных крестьян. Одновременно с этим настойчивое
вмешательство России в польскую жизнь создавало другое
неудобство -- боязнь чрезмерного усиления России. Фран-
ция, действовавшая против России прямо в самой Польше,
действовала и посредством Турции: она подбила Турцию на
войну, и с 1769 г. силы России поделились между двумя
врагами.
Обе войны затянулись, но окончились успешно для
России, несмотря на то что польским конфедератам помо-
гали Франция и Саксония, а Турции хотела помочь Авс-
трия. Силы конфедерации были уничтожены, движение за-
тихло и, пользуясь удобной минутой, Фридрих Прусский
пустил в ход излюбленную свою мысль о разделе Польши
между ее соседями: Россией, Пруссией и Австрией. Мысль
эта была стара; с планами раздела был знаком еще Петр I
и не сочувствовал им. Но Екатерина согласилась на раз-
дел потому, что была под сильным давлением Пруссии и
Австрии, не могла им дать отпора, находясь в войне с
Турцией. Вслед за С. М. Соловьевым мы склонны думать,
что, получив в 1772--1773 гг. Белоруссию, Екатерина не
была довольна исходом дела, потому что чувствовала всю
горечь невольных, вынужденных уступок и союзнице своей
Пруссии, и явно враждебной Австрии. Вряд ли мог быть
доволен и Панин, система которого нарушалась разделом
Польши и участием в нем Австрии.
Зато императрицу могли радовать успехи против ту-
рок. Несмотря на ряд политических затруднений, война со
стороны России была ведена энергично. Русский флот обо-
шел всю Европу, явился в Архипелаге, возмутил Морею
против турок и одерживал над ними победы. Правда, он не
мог, как было предположено, пройти в Черное море, ибо
турки укрепили Дарданеллы; но эффект от блестящего
морского предприятия получился полный как в Турции, так
и в Европе. Не менее блестяще были победы Румянцева,
перешедшего даже Дунай, и кн. Долгорукого, занявшего
весь Крым. Мир 1774 г. дал России берега Черного и
Азовского морей и сделал крымского хана независимым от
Турции. Результатом этих условий явилось присоединение
в 1783 г. Крыма. Таким образом, цель была достигнута:
на юге приобретены естественные границы.
1774-м годом окончился первый, трудный и тревож-
ный. период екатерининских войн. Сложные дипломатичес-
кие комбинации, направленные против России во время
этих войн, потеряли свою остроту и опасность. Военное
могущество России было доказано и давало русской дипло-
матии весьма уверенный тон, высокое чувство собственно-
го достоинства и сознание силы представляемого ею госу-
дарства. У Екатерины и ее помощников (особенно у Г. А.
Потемкина) росли грандиозные планы завоеваний, зрел так
называемый "греческий проект". Он состоял в том, чтобы
завоевать Турцию, которая казалась уже очень слабым го-
сударством, и на ее месте восстановить Греческую импе-
рию с русским правительством. История этого проекта,
быть может, находится в связи с древнерусскими мечтами
о взятии Царьграда и с планом турецкой войны Петра в
1711 г. Взятый же отдельно, греческий проект представ-
ляется блестящей мечтой, но невыполнимым делом; однако
к этому делу шли приготовления:
был занят Крым, колонизовался и устраивался Черно-
морский край (Новая Россия), заводился черноморский
флот. Для действий против Турции Екатерина вступила да-
же в союз с Австрией и оставила союз с Пруссией.
Эта перемена союза в 1787 г. и воинственные замыс-
лы России послужили причиной новых войн, упавших на
Россию во вторую половину царствования Екатерины. Прус-
сия и Англия, ее союзница, подняли Турцию на новую вой-
ну с Россией (1787--1791) и вызвали на то же самое Шве-
цию (1788--1790). Шведская война кончилась ничем, от
Турции Россия получила Очаков. Еще не окончились эти
войны, как Екатерина должна была вмешаться в польские
дела. 3 мая 1791 г. в Польше было провозглашено новое
государственное устройство при тайном сочувствии и
участии Пруссии в этом перевороте. Но Россия, гаранти-
ровавшая неприкосновенность старого польского устройс-
тва, немедленно послала в Польшу войска. В 1793 г. к
русским войскам присоединились прусские и произведен
был второй раздел Польши, давший России 4500 квадратных
миль. Когда же в Польше явилась попытка восстановить
прежние границы, то в 1795 г. последовало окончательное
уничтожение Польского государства. По третьему разделу
Россия получила Литву и Курляндию. Этим закончилась
вторая серия екатерининских войн, доставившая России
новые завоевания. Русские земли, в течение многих веков
бывшие под властью Литвы и Польши, возвратились к Рос-
сии; взято было много и лишнего. Но Червонная Русь, или
Галиция, отдана была Австрии.
Таково в кратких чертах содержание внешней полити-
ки Екатерины и результаты, ею достигнутые. При постоян-
ном воздействии западных держав, при очень сложных по-
литических затруднениях дипломатия Екатерины не всегда
могла достигнуть того, к чему стремилась, не всегда яс-
но сознавала, к чему ей следует стремиться, -- словом,
терпела неудачи и делала ошибки, но завершила успешным
концом вековые стремления нашего племени и, оканчивая
решение старых задач, спешила ставить новые, вроде "ак-
корда" и греческого проекта, не всегда вытекавшие из
реальных потребностей времени и народа, но иногда близ-
кие народному делу.
Историческое значение деятельности Екатерины II
Историческое значение деятельности Екатерины II
определяется довольно легко на основании того, что было
сказано нами об отдельных сторонах екатерининской поли-
тики.
Мы видели, что Екатерина по вступлении на престол
мечтала о широких внутренних преобразованиях, а в поли-
тике внешней отказалась следовать за своими предшест-
венниками, Елизаветой и Петром III. Она сознательно
отступала от традиций, сложившихся при Петербургском
дворе, а между тем результаты ее деятельности по своему
существу были таковы, что завершили собой именно тради-
ционные стремления русского народа и правительства.
В делах внутренних законодательство Екатерины II
завершило собой тот исторический процесс, который на-
чался при временщиках. Равновесие в положении главных
сословий, во всей силе существовавшее при Петре Вели-
ком, начало разрушаться именно в эпоху временщиков
(1725--1741), когда дворянство, облегчая свои государс-
твенные повинности, стало достигать некоторых имущест-
венных привилегий и большей власти над крестьянами --
по закону. Наращение дворянских прав наблюдали мы во
время и Елизаветы, и Петра III. При Екатерине же дво-
рянство становится не только привилегированным классом,
имеющим правильную внутреннюю организацию, но и клас-
сом, господствующим в уезде (в качестве землевладель-
ческого класса) и в общем управлении (как бюрократия).
Параллельно росту дворянских прав и в зависимости от
него падают гражданские права владельческих крестьян.
Расцвет дворянских привилегий в XVIII в. необходимо со-
единялся с расцветом крепостного права. Поэтому время
Екатерины II было тем историческим моментом, когда кре-
постное право достигло полного и наибольшего своего
развития. Таким образом деятельность Екатерины II в от-
ношении сословий (не забудем, что административные меры
Екатерины II носили характер сословных мер) была прямым
продолжением и завершением тех уклонений от старорусс-
кого строя, какие развивались в XVIII в. Екатерина в
своей внутренней политике действовала по традициям, за-
вещанным ей от ряда ближайших ее предшественников, и
довела до конца то, что они начали.
Напротив, в политике внешней Екатерина, как мы ви-
дели, была прямой последовательницей Петра Великого, а
не мелких политиков XVIII в. Она сумела, как Петр Вели-
кий, понять коренные задачи внешней русской политики и
умела завершить то, к чему стремились веками московские
государи. И здесь, как в политике внутренней, она дове-
ла до конца свое дело, и после нее русская дипломатия
должна была ставить себе новые задачи, потому что ста-
рые были исчерпаны и упразднены. Если бы в конце царс-
твования Екатерины встал из гроба московский дипломат
XVI или XVII вв., то он бы почувствовал себя вполне
удовлетворенным, так как увидел бы решенными удовлетво-
рительно все вопросы внешней политики, которые так вол-
новали его современников. Итак, Екатерина -- традицион-
ный деятель, несмотря на отрицательное ее отношение к
русскому прошлому, несмотря, наконец, на то, что она
внесла новые приемы в управление, новые идеи в общест-
венный оборот. Двойственность тех традиций, которым она
следовала, определяет и двоякое отношение к ней потом-
ков. Если одни не без основания указывают на то, что
внутренняя деятельность Екатерины узаконила ненормаль-
ные последствия темных эпох XVIII в., то другие прекло-
няются перед величием результатов ее внешней политики.
Как бы то ни было, историческое значение екатерининской
эпохи чрезвычайно велико именно потому, что в эту эпоху
были подведены итоги предыдущей истории, завершились
исторические процессы, раньше развивавшиеся. Эта спо-
собность Екатерины доводить до конца, до полного разре-
шения те вопросы, какие ей ставила история, заставляет
всех признать в ней первостепенного исторического дея-
теля, независимо от ее личных ошибок и слабостей.