7. Мониторинг социальных последствий

Работа предприятия имеет серьёзные социальные последствия, касающиеся коренных народов и местных сообществ тех населённых пунктов, где находятся его технологические структуры и рядом с которыми оно ведёт хозяйственную деятельность. Предприятие оказывает влияние (положительное или отрицательное) на следующие моменты:

- Занятость населения;

- Платежи в местный и районный бюджет;

- Поддержку социальной инфраструктуры.

- Деятельность предприятия также может иметь следующее негативное воздействие на жизнь местного населения:

- Повреждать дороги, по которым происходит вывозка древесины (работа предприятия негативно сказывается на дорогах тогда, когда вывозка древесины происходит через населённый пункт, в этом случае происходит не только ухудшение состояния дорог, но и возрастает опасность ДТП для населения, жители страдают от пыли и шума, в том числе в ночной период).

- Повреждать хозяйственные постройки, огороды, заборы, дачные участки заготовительной техникой. Вырубать  места  социальной  значимости  (в местах традиционной охоты и отдыха, сбора ягод и грибов местным населением). Оставлять захламленными места рубок. В соответствии с требованиями Стандарта⁶⁸ [⁶⁸ Принцип 8: «Мониторинг и оценка»] компания должна вести мониторинг лесохозяйственной деятельности и её социальных и экологических последствий.  По результатам мониторинга должны составляться отчеты⁶⁹ [⁶⁹ Индикатор 8.2.15.], резюме которых, не содержащие конфиденциальной  информации, должны быть доступными для общественности⁷⁰ [⁷⁰ Индикатор 8.5.]. Оценка социальных последствий результатов хозяйственной деятельности также отражена в Принципе 4⁷¹ [⁷¹ Критерий 4.4.].

На основе соответствующих индикаторов и показателей Стандарта компания может самостоятельно разработать количественные показатели, позволяющие проследить динамику изменений социальных последствий из года в год.

Предлагаем следующие возможные показатели оценки:

1) Коэффициент реструктуризации компании. Реструктуризация прежде всего выражается в сокращении количества рабочих мест в связи с переходом на заготовку с помощью лесозаготовительных машин. При этом меняется набор профессий. Коэффициент реструктуризации компании можно высчитать, разделив количество сократившихся рабочих мест, в том числе по профессиям, на количество вновь созданных рабочих мест, в том числе по профессиям. Следует также учитывать количество людей, прошедших переквалификацию, в том числе по профессиям.

Коэффициент рестуктуризации компании можно уточнить с учётом трудоустройства уволенных работников во вновь созданные, в связи с реорганизацией, структуры. Когда компании обвиняют в массовых увольнениях, обычно не учитывают того факта, что происходит отделение части работ и передача их созданным организациям подрядчиков. Например, в составе компании была бригада по строительству дороги, её сделали отдельной компанией или была создана отдельная компания для вывозки дровяной древесины и т.д. При такой реорганизации большая часть работников компании обычно переходит на работу в эти компании-подрядчики. Для оценки социальных последствий важно провести опрос бывших работников и показать, где они нашли рабочие места, вычислить, сколько (в процентах) бывших работников предприятия оказалось безработными, а сколько человек стали работать у подрядчиков.

2) Коэффициент занятости населения в компании можно получить, если количество работников компании + количество работающих у подрядчиков и субподрядчиков разделить на количество местных жителей трудоспособного возраста.

3) Значимыми показателями будут: доля налогов компании в районном и местном бюджетах и средний вклад в районный бюджет на одного работника компании, то есть коэффициенты эффективности компании для районного бюджета.

4) Выполнение компанией социального блока сертификации может быть оценено показателем социальной поддержки населения. Он вычисляется из суммы нескольких параметров социальных отчислений (см. таблицу) в расчёте на кубометр заготовленной древесины. Если сложить А + Б + В + Г + Д, то получим X рублей. Эту сумму нужно разделить на количество заготовленной древесины в год, результатом будет наглядный показатель социальной поддержки в рублях на кубометр заготовленной древесины. Тенденцию изменения социальной поддержки будет характеризовать динамика этого показателя по годам.

8. Трудоустройство, обучение и предоставление других услуг для местного населения

В соответствии с Критерием 4.1. FSC, местному населению, живущему в пределах или вблизи территорий, на которых ведется лесохозяйственная деятельность, должна быть предоставлена возможность получения работы, обучения и других услуг.

8.1.Возможность трудоустройства для местного населения

При прочих равных условиях предприятие должно отдавать предпочтение местному населению при приеме на работу⁷² [⁷² Индикатор 4.1.1]. Трудоустройство работников из других регионов России и зарубежных стран должно быть обосновано⁷³ [⁷³ Индикатор 4.1.PAGE2]. Таким образом, если причиной окажется низкая квалификация местных жителей, то предприятию совместно со службой занятости района необходимо разработать план повышения их квалификации и переподготовки с возможностью последующего трудоустройства на предприятии. Если же причина кроется в отсутствии у местных жителей желания трудиться (тунеядство, пьянство), предприятие должно иметь документальное подтверждение своих попыток найма местного населения на работу. Свидетельством стремления предприятия трудоустроить в первую очередь местных жителей могут быть регулярные письменные обращения в районную службу занятости и периодические публикации объявлений о приеме на работу в местной и региональной прессе, а также подготовленные справки о доле местного населения (включая соседние административные районы) в составе работающих на предприятии и подрядных организациях.

Компании следует подготовить список работников с указанием места рождения и жительства, должны быть в наличии трудовые договоры с работниками, разрешения миграционной службы для иностранных рабочих, Документация, подтверждающая, что местное население информируется о наличии вакансий на предприятии (договор c биржей труда, объявления в местных печатных и электронных СМИ и др.). Подтверждением выполнения требований сертификации также являются результаты проведенных интервью с местными органами самоуправления, работниками предприятия и местными жителями.

Наем работников  необходимо вести  в  соответствии с действующим законодательством. На предприятии должна быть утвержденная форма трудовых договоров (контрактов), заключаемых с работниками, содержащая вид оплаты труда -  повременная, сдельная или иная и размер заработной платы. Предприятие может принимать на лесные работы с тяжелыми и вредными условиями труда лиц не моложе 18 лет (например, на должность вальщика леса, раскряжевщика, чокеровщика). Для привлечения работников,  не являющихся  гражданами РФ, предприятию необходимо получить разрешение миграционной службы. Иностранные рабочие предприятия должны иметь разрешение на работу установленного образца. Все работники предприятия имеют право на получение социальных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором и трудовым контрактом (оплачиваемый отпуск, больничный  лист,  медицинскую  страховку, отчисления в пенсионный фонд, возможность получения бесплатной спецодежды, средства индивидуальной защиты и т.д.). Предприятие не может допускать в отношении персонала дискриминации по половому, национальному, религиозному и иным признакам в вопросах занятости, обеспечения условий труда и прав человека⁷⁴ [⁷⁴ Индикатор 4.1.PAGE3.].

8.2. Возможность обучения для местного населения Предприятие должно предоставлять возможность профессионального обучения местным жителям, работающим или поступающим на работу на предприятие⁷⁵ [⁷⁵ Индикатор 4.1.4.]. Для этого необходимо разработать план повышения квалификации и переподготовки работников, как на рабочем месте - собственными специалистами, или с привлечением квалифицированных наставников, так и с отрывом от производства. Предприятию нужно подготовить список работников, прошедших обучение и переподготовку на курсах повышения квалификации, в том числе с отрывом от производства, за последние 5 лет. Перед сокращением работников в условиях экономического кризиса или модернизации производства предприятию необходимо предложить высвобождаемым работникам другие рабочие места на своем производстве или оказать помощь в трудоустройстве на другие предприятия района. Для сокращенных сотрудников необходимо совместно со службой занятости и с местными администрациями (поселка, района) разработать программу переподготовки с последующей организацией их занятости.

Из-за мирового финансового кризиса, вызвавшего спад промышленного производства и повлекшего массовые увольнения работников, администрация Сегежского ЦБК совместно с местными органами власти и районным центром занятости в декабре 2008 года открыла на комбинате консультационный пункт. Это своего рода центр занятости для тех, кто попал под сокращения на предприятии, где уволенные работники могут узнать о наличии вакансий в районе, о существующих программах переобучения. Планируется, что людей будут не только переучивать, но и привлекать к общественным работам, в частности формировать строительные группы, чтобы ремонтировать школы, больницы⁷⁶ [⁷⁶ www.bumprom.ru].

Объективными доказательствами выполнения данного требования являются договоры с учебными заведениями, программы обучения и переподготовки, удостоверения и протоколы о прохождении обучения, списки обученных и трудоустроенных и др., подтверждающие профессиональное обучение людей из числа местного населения, а также результаты  проведенных  интервью  с  местными органами самоуправления, работниками предприятия и местными жителями.

8.3. Оказание других услуг местному населению Предприятие, по возможности, должно участвовать в поддержании инфраструктуры местных сел и поселков⁷⁷ [⁷⁷ Индикатор PAGE4.1.5.], оказывать услуги и помощь местному населению, социальным организациям в рамках выполнения добровольно взятых на себя социальных обязательств, прописанных в договорах аренды участков лесного фонда и договорах о социальном партнерстве. К примеру, компания может осуществлять обеспечение населения дровами, выделение деловой древесины для ремонта и строительства, предоставление транспорта, расчистку дорог и другие услуги.

В процессе сертификации руководство Сегежского ЦБК решило выделять 10 рублей с заготавливаемого кубометра древесины на нужды поселков. Данная помощь имела адресную направленность и выделялась администрациям поселков на решение конкретных проблем. Однако в условиях глобального финансового кризиса из-за резкого спада спроса на древесную продукцию встал вопрос о выживании компании, и это добровольно взятое на себя обязательство было пересмотрено предприятием в сторону  снижения отчислений на социальные нужды.

На предприятии должны быть в наличии документальные подтверждения выплаты всех видов социальных платежей, предусмотренных договорами аренды участков лесфонда, договорами о социальном партнерстве, спонсорской помощи и др. (справки, платежные поручения и т.д.). Подтверждением выполнения требований сертификации также являются результаты интервью, проведенные с местными органами самоуправления, работниками предприятия и местными жителями.

9. Безопасность работников и охрана труда на предприятии

В соответствии с требованиями FSC⁷⁸ [⁷⁸ Критерий 4.2.], ведение лесного хозяйства должно соответствовать требованиям действующего законодательства, регламентирующего вопросы здоровья и безопасности работников и членов их семей, или превышать эти требования.

9.1. Общие требования к безопасности работников

Лесозаготовительное производство - одна из наиболее опасных отраслей промышленности в мире. Российское и международное законодательство содержит строгие требования к безопасности людей на лесозаготовках. В России на законодательном уровне закреплено такое понятие как охрана труда (ОТ) - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия.

Составной частью ОТ является техника безопасности (ТБ), представляющая систему организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие на работников опасных производственных факторов. Невыполнение правил ОТ на предприятии рассматривается аудиторами очень серьезно - от выставления значительных несоответствий (Major CARs) до приостановки действия сертификата FSC, поскольку это может угрожать жизни и здоровью работников.

Руководство предприятия должно быть осведомлено о своей ответственности за безопасность и охрану здоровья работников. Работодателю необходимо обеспечить соблюдение всех соответствующих законов, положений и инструкций, касающихся безопасности и охраны труда на производстве.

9.2. Политика предприятия в сфере охраны труда

В соответствии с Инструкцией Международной организации труда «Безопасность и охрана труда при лесотехнических работах» (2001) основой для управления охраной труда является Политика предприятия в сфере безопасности и охраны труда.

Такая политика должна быть зафиксирована в документах компании, где должны быть ясно описаны риски, связанные с выполнением лесозаготовительных работ, и определены меры, которые руководство намерено предпринять, чтобы предотвратить или снизить такие риски и сократить несчастные случаи на производстве. Это может быть отдельный документ, несколько документов, или раздел в общем документе, посвященном Политике компании.

Финский лесной концерн «ЮПМ-Кюммене»⁷⁹ [⁷⁹ http://w3.upm- kymmene.com/upm/internet/upm_russia.nsf/images/OHS_rus.doc/$FILE/O HS_rus.doc], работающий в России, разработал отдельный документ -корпоративную «Политику охраны и безопасности труда».

Лесопромышленный холдинг «Инвестлеспром»⁸⁰ [80 www.investlesprom.ru/news/component/option.com_doctan/task,cat_view/gid, 17/ ] отразил стратегию в области безопасности и охраны труда в общей «Политике ответственного лесоуправления и лесообеспечения».

Документы, отражающие политику компании в сфере безопасности и охраны труда следует сделать доступными для общественности. Их можно поместить на сайте компании в Интернете, опубликовать в региональных и местных СМИ, вывесить на стенд, посвященный сертификации, распространить среди заинтересованных сторон и т.д.

9.3.Служба охраны труда на предприятии

9.3.1.Организация службы ОТ. В соответствии с Трудовым кодексом РФ на предприятии численностью более 100 работников должен быть создан отдел или назначен специалист, отвечающий за охрану труда на производстве. При меньшем количестве работающих, решение об организации такой службы или введении должности специалиста по охране труда принимает руководитель предприятия. На малых предприятиях иногда эту функцию совмещает специалист социального профиля (например, кадровик) или привлекается на договорной основе внештатный специалист соответствующей квалификации.

На предприятии должен быть издан приказ о назначении специалиста по охране труда или создании отдела ОТ, находится в наличии Положение об отделе и утвержденные должностные инструкции специалистов по охране труда⁸¹ [⁸¹ Индикатор 4.2.4.].

9.3.2. Численность службы ОТ. Число сотрудников отдела ОТ должно соответствовать Межотраслевым нормативам численности работников службы охраны труда в организациях⁸² [⁸² Постановление Минтруда России №10 от 22 января 2001 г.]. В соответствии с этими нормативами на предприятии, численностью 1000 человек предусмотрено 3 штатные единицы работников отдела охраны труда, включая руководителя.

Эти нормативы не всегда выполняются на крупных предприятиях и часто специалисты по ОТ сетуют на загруженность, особенно при большой текучести кадров. Значительный объем рутинной работы (проведение текущего обучения и обучения и инструктажей при приеме на работу, расследование несчастных случаев и др.) часто не позволяет специалисту по ОТ осуществлять качественный контроль за соблюдением правил ОТ на рабочих местах, детально анализировать причины производственного травматизма и уделять больше внимания профилактическим мероприятиям. Это может негативно отразиться на состоянии ОТ на предприятии.

9.3.3. Функции службы ОТ. На службу ОТ предприятия возложены следующие функции:

- разработка программ обучения правилам ОТ;

- проведение вводного инструктажа с  принимаемыми н_а работу;

- участие в работе комиссий по проверке знаний по охране труда у работников предприятия;

- составление отчетности;

- осуществление контроля за соблюдением требований правил ОТ;

- выявление рисков на рабочих местах;

- анализ состояния и причин производственного травматизма;

- другие вопросы, касающиеся охраны труда.

9.3.4. Требования к специалистам по ОТ. Инженеру по ОТ необходимо иметь соответствующую подготовку и опыт работы в этой области. Работника, не имеющего специальной квалификации инженера по охране труда, до исполнения им должностных обязанностей рекомендуется направить за счет средств предприятия на обучение в вуз или центр переподготовки кадров с присвоением специальности «инженер по охране труда». Работодателю следует организовывать для специалистов службы охраны труда систематическое повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет. Кроме профессиональных знаний специалисту по ОТ желательно иметь жизненный опыт. На этой должности должен находиться человек  инициативный,  ответственный, коммуникабельный, хороший педагог и наставник, особенно для  новичков и молодежи.

Опытные специалисты, поддерживающие высокий уровень охраны труда на предприятии, по настоящему заинтересованные в своей профессии инженеры и руководители отделов по ОТ трудятся на многих предприятиях, например, в Белозерском и Белоручейском леспромхозах в Вологодской области, Тихвинском КЛПХ в Ленинградской области, Муезерском и Лендерском леспромхозах в Карелии, Кунерминском ЛТХ в Иркутской области.

9.4.3аконодательство по охране труда

9.4.1. Регулирующая документация по ОТ. Охрана труда законодательно регулируется на международном, федеральном _и региональном уровнях. Согласно ст. 15 Конституции РФ международные трудовые нормы - общепризнанные принципы международного права и ратифицированные РФ международные соглашения являются составной частью российской правовой системы. Международное законодательство по труду основывается на Всеобщей декларации прав человека ООН, Европейской социальной хартии и Конвенциях Международной организации труда (МОТ).

На предприятии в свободном доступе должны быть тексты следующих законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда⁸³ [⁸³ Индикатор 4.2.1.]:

- Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ»; «Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ»⁸⁴ [⁸⁴ Утверждены постановлением Минтруда РФ от 21.03.1997 года № 15];

- «Безопасность и охрана труда при лесотехнических работах»⁸⁵ [⁸⁵ МОТ, 2001],

- «Руководство по безопасности и охране здоровья при использовании агрохимикатов»⁸⁶ [⁸⁶ МОТ, 1991];

- технические регламенты;

- межотраслевые и отраслевые правила по ОТ;

- типовые инструкции по ОТ;

- правила безопасности;

- правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования;

- строительные нормы и правила;

- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Полный перечень и тексты законодательных и нормативно-правовых актов по трудовому законодательству и охране труда можно найти в базах данных «Консультант Плюс» или «Гарант», которые должны быть подключены к компьютерной локальной сети предприятия и своевременно обновляться.

Предприятию желательно оформить подписку на периодические отраслевые издания по ОТ: «Библиотека инженера по охране труда», «Справочник специалиста по охране труда», «Нормативные акты по охране труда» и другие журналы.

9.4.2. Кабинет по ОТ. Рекомендуется оборудовать в офисе компании специальный кабинет или уголок по ОТ, в котором бы находились вышеперечисленные нормативные тексты и литература, наглядные материалы: плакаты, образцы и макеты безопасного оборудования, средства индивидуальной защиты (как говорят в таком случае: «... и стены должны обучать»). В таком помещении, оборудованном компьютерами и мультимедийным проектором, удобно проводить обучение работников и принимать экзамены по проверке полученных знаний.

9.5. Аттестация рабочих мест

В соответствии с постановлениями Правительства РФ и Минтруда РФ на предприятии должна быть проведена аттестация рабочих мест по условиям труда на соответствие требованиям ОТ⁸⁷ [⁸⁷ Индикатор 4.2.5.]. Аттестация рабочих мест по условиям труда - это система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий. Она регламентируется «Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» Минтруда РФ и включает:

- гигиеническую оценку существующих условий и характера труда;

- оценку травмобезопасности рабочих мест;

- оценку обеспеченности работников СИЗ.

Работы по аттестации рабочих мест выполняются специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. По результатам инструментальных измерений уровня вредных факторов на  рабочем месте определяется  класс  условий  труда  (безопасные, вредные, опасные) и степень вредных условий труда по гигиеническим критериям. После обследования рабочего места на соответствие оборудования, инструмента, средств обучения и инструктажа требованиям нормативно-правовых актов, определяется класс условий труда по травмобезопасности (оптимальные, допустимые, опасные). По результатам исследования характера труда  определяется класс  труда  по  степени тяжести и напряженности трудового процесса. Результаты оценок оформляются актами и протоколами аттестации рабочих мест, к которым прикладываются все  материалы,  а  также план мероприятий по улучшению условий труда. Основным выводом по  итогам  аттестации каждого  рабочего  места является заключение о том, аттестовано, условно аттестовано или не аттестовано данное рабочее место на соответствие требованиям ОТ. После аттестации предприятие должно выполнить мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда.

Аттестация рабочих мест проводится 1 раз в 5 лет. Процесс аттестации рабочих мест довольно длительный и зависит от размеров предприятия и количества задействованных профессий. В связи с этим на момент FSC сертификации предприятие, как минимум, должно заключить договор с организацией на проведение аттестации. В ходе первого инспекционного аудита аудиторы должны убедиться, что работа по аттестации рабочих мест начата и получены промежуточные результаты.

В конце 2007 года на момент основного аудита в компании «Леспром-Инвест» (Иркутская область) уже началась аттестация рабочих мест по условиям труда, которую проводила промышленно-экологическая лаборатория г. Братска. Аудиторам были представлены: итоговые данные хронометража рабочего времени, протокол измерений метеорологических факторов, параметров световой среды, шума и вибрации по рабочим специальностям. Завершить аттестацию предприятие планировало в 2008 году.

9.6. Обучение работников правилам охраны труда

9.6.1. Аттестация специалистов по ОТ. Руководители и специалисты предприятия должны проходить аттестацию - периодическое обучение (каждые 3 года) правилам ОТ⁸⁸ [⁸⁸ Индикатор 4.2.7.]. Предприятию необходимо провести переподготовку руководящих сотрудников в специализированных организациях для получения ими права на проведение обучения и инструктажей по ОТ для всех имеющихся специальностей. Подтверждением этого является наличие удостоверений обучения правилам ОТ у руководителей и специалистов предприятия.

9.6.2. Инструктажи работников по ОТ. Предприятие должно проводить обучение работников правилам ОТ по разработанной и утвержденной 10-часовой программе. Кроме того, обучение работников по ОТ проводится в форме вводного инструктажа,  первичного  инструктажа  на  рабочем месте, повторного, внепланового  инструктажа  и стажировки на рабочем месте⁸⁹ [⁸⁹ Индикатор 4.2.3.].

Вводный инструктаж по специально разработанной программе работник службы охраны труда проводит со всеми принимаемыми на работу. При приеме работников в лесопунктах, лесничествах, отдаленных от центрального офиса предприятия, проведение вводного инструктажа возлагается на руководителей структурных подразделений (техноруков, лесничих). По окончании вводного инструктажа осуществляется его регистрация в журнале с обязательной подписью инструктируемого и лица, проводившего инструктаж, и отметкой в документе о приеме на работу. Наряду с журналом может быть использована личная карточка прохождения обучения.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала работ со всеми вновь принятыми, переведёнными из одного подразделения в другое, с работниками, выполняющими новую для них работу, временными работниками. В основе программы первичного инструктажа на рабочем месте должны содержаться требования инструкций по охране труда. Первичный инструктаж на рабочем месте проводят индивидуально с каждым работником с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Возможно проведение инструктажа с группой лиц в пределах общего рабочего места. Должностное лицо (технорук, мастер, механик), проводившее первичный инструктаж на рабочем месте, должно проверить усвояемость правильных и безопасных приемов работы инструктируемым путем опроса, затем добиться освоения практических безопасных навыков работы при выполнении операций.

Повторный инструктаж по охране труда проводится ежеквартально непосредственно руководителем работ на вверенном ему участке со всеми работниками индивидуально или с группой работников, если их безопасность находится в зависимости друг от друга (например, вальщик и сучкоруб, оператор харвестера и форвардера, тракторист и чокеровщик и др.). Повторный инструктаж проводится по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме, включая совмещенные работы. Он должен быть ориентирован на исключение имевших место нарушений требований безопасности, умение выполнять работу с использованием правильных и безопасных приемов, освоение безопасных навыков труда и закрепление этих навыков.

Внеплановый инструктаж проводит непосредственно руководитель работ при изменении требований правил или инструкций по ОТ, изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, после несчастного случая и других факторов, влияющих на безопасность труда, несоблюдении работниками требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме или аварии. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения. Учет занятий ведется в журнале регистрации обучения работников по ОТ. По завершении программы обучения обучающиеся подвергаются проверке знаний путем собеседования с членами специальной комиссии, назначенной приказом (распоряжением) работодателя по согласованию с представительным органом коллектива. Результаты проверки знаний отражаются в протоколе, подписанном членами комиссии. Работники допускаются к самостоятельной работе после стажировки под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением, решением) по предприятию, лесопункту, участку и другому производственному подразделению. Результаты стажировки оформляются документально в виде допуска к работе.

9.6.3. Контроль за обучением. Использование компьютерной техники позволяет специалисту по ОТ создать электронный список работников, прошедших обучение и стажировку по каждому производственному объекту, и вносить в него текущие изменения.

Подтверждением своевременного обучения правилам охраны труда работников является наличие протоколов заседаний комиссии по ОТ, журналов регистрации обученных лиц и журналов инструктажей по охране труда с подписями работников и инструктирующих лиц.

9.7. Оказание работникам медицинской помощи

9.7.1. Проведение медосмотров. В соответствии с ТК РФ и ФЗ «Об основах ОТ в РФ» работодатель за счет предприятия обязан организовать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников в соответствии с перечнем профессий, работ, вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медосмотры. На предприятиях с численностью работников более 300 человек должен быть организован здравпункт. Предприятие должно проводить предрейсовый медицинский контроль водителей, выходящих на линию.

9.7.2. Обучение доврачебной помощи. Поскольку рабочие, занятые на лесозаготовительных и лесохозяйственных операциях, часто работают небольшими группами в удаленных друг от друга и труднодоступных местах, то каждый работник должен пройти подготовку по оказанию первой помощи.

Предприятие должно проводить обучение работников оказанщ первой медицинской помощи в рамках 10-часовой программы по ОТ штатным фельдшером или приглашенным на предприятие медицинским работником. Это обучение должно включать, в том числе, способы остановки кровотечения и обработки открытых ран. Памятки по оказанию первой медицинской помощи нужно распространить на рабочих местах: в цехе, гараже, нижнем складе, лесозаготовительных участках.

9.7.3. Обеспечение аптечками. Все производственные подразделения, лесозаготовительные бригады и технику необходимо обеспечить укомплектованными медицинскими аптечками в соответствии с отраслевыми нормативами; разработать и соблюдать порядок по своевременному дополнению медицинских аптечек недостающими препаратами и кровоостанавливающими средствами, замене медикаментов с истекшим сроком годности. Непосредственно на рабочих местах мастера должны следить за доукомплектованием аптечек первой помощи. Состав аптечки первой помощи вместе со списком препаратов и инструкцией по их применению должен соответствовать «Правилам по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ» (1997)⁹⁰ [⁹⁰ См. в Приложении 1 рекомендуемый состав медицинской аптечки и рекомендации по использованию препаратов, входящих в нее].

Всех рабочих и операторов необходимо проинформировать о месте хранения медицинских аптечек. В полевых условиях нужно предусмотреть возможность быстрой эвакуации работника в случае получения травмы или недомогания, которое требует медицинской помощи. В месте стоянки лесозаготовительной бригады должна дежурить автомашина для транспортировки людей в случае чрезвычайной ситуации. В вахтовых поселках нужно выделить место, для размещения больного работника до тех пор, пока он не будет эвакуирован.

9.7.4. Защита от насекомых. Работникам предприятия необходимо проходить вакцинацию /ревакцинацию против клещевого энцефалита в случае работы в энцефалитном районе. Прививка от энцефалита должна быть сделана всем работающим в лесу. Находясь в лесу, одеваться нужно так, чтобы клещ не мог залезть под одежду: заправить рубашку в брюки, застегнуть ворот куртки наглухо, брюки заправить в сапоги. Для предупреждения укусов клещей и других кровососущих насекомых в лесу работникам следует применять отпугивающие средства - репелленты.

9.7.5. Контроль. Подтверждением выполнения требований являются: договор компании с медицинским учреждением на проведение медосмотров; документация, подтверждающая проведения медосмотров работников; списки лиц, прошедших вакцинацию от клещевого энцефалита; документы по закупке и выдаче аптечек первой помощи; подготовленные и распространенные памятки по оказанию доврачебной помощи, а также знание их содержания работниками предприятия, выявленные в ходе интервью с персоналом.

9.8. Обеспечение работников защитными средствами

9.8.1. Требования к СИЗ. Работники предприятия должны обеспечиваться безопасным оборудованием, средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и спецодеждой⁹¹[⁹¹ Индикатор 4.2.10.]. Компании необходимо разработать перечень бесплатно выдаваемой защитной одежды, обуви и других СИЗ для каждой рабочей специальности в соответствии с нормами, предложенными Минсоцтруда РФ, и обеспечить работников необходимым согласно данному списку в установленные сроки и в полном объеме.

Валка деревьев остаётся одной из самых опасных лесных операций. Хотя повышение уровня механизации сокращает количество несчастных случаев, однако при ручной заготовке древесины риск получения травм намного выше. Поэтому особого внимания заслуживают вопросы безопасности здоровья и обучения вальщиков. Заготовку древесины ни в коем случае нельзя производить без необходимых защитных средств. Операторов ручных цепных пил (вальщиков, раскряжевщиков, обрезчиков сучьев) в соответствии с требованиями

Международной организации труда нужно обеспечить СИЗ - каской с защитой органов зрения и слуха - щитком и наушниками, специальными непрорезаемыми резиновыми сапогами с усиленным подноском, армированными штанами или комбинезоном, курткой, перчатками, сигнальным жилетом, аптечкой первой медицинской помощи (перевязочным пакетом)⁹² [⁹² См. вкладку «Соблюдение техники безопасности в лесу»]. В снаряжение вальщика также могут входить пояс с крюками, грейфером, рулеткой (при сортиментной заготовке), валочной лопаткой или клиньями, комбинированная канистра, предотвращающая проливы бензина и масла при заправке бензопилы.

Многие леспромхозы Северо-Западного региона РФ еще в начале 1990-х годов одновременно с переходом на сортиментную (скандинавскую) технологию заготовки древесины и использование импортных высокооборотистых бензомоторных пил типа «Хускварна» стали обеспечивать вальщиков леса средствами индивидуальной защиты в соответствии с международными требованиями, несмотря на более их высокую стоимость по сравнению с отечественными.

Лесопромышленный концерн «Кипелово», основанный в 1996 году и позднее вошедший в холдинг Инвестлеспром, имеет в аренде участки лесного фонда в нескольких районах Вологодской области. С момента своего образования предприятие обеспечивает всех работающих с бензопилами СИЗ в соответствии с международными правилами по ТБ.

На других лесозаготовительных предприятиях использование импортных комплектов СИЗ вальщиками стало возможным только в рамках выполнения требований стандартов лесной сертификации.

Лесозаготовительное предприятие «Устьялес» в Архангельской области, готовясь к основному аудиту, во исполнение требований FSC приобрело и выдало всем операторам, работающим с бензопилами, комплекты защитной одежды и обуви.

9.8.2. Пропаганда СИЗ. Иногда вальщики леса, не привыкшие к новому защитному снаряжению, жалуются, что сапоги очень тяжелые, в травмобезопасных брюках жарко работать летом, щиток для защиты глаз запотевает и ограничивает видимость, а в наушниках ничего не слышно. Зачастую по этим причинам рабочие отказываются от использования средств индивидуальной защиты. Однако статистика несчастных случаев, связанных с отсутствием защитной спецодежды, показывает, что СИЗ надежно защищают работника от травм. Чтобы убедится в этом, достаточно посмотреть на сапоги и брюки вальщика по окончании лесозаготовительного сезона. Впоследствии сами вальщики уже говорят «... вот, если бы не сапоги или комбинезон то ...». Постепенно люди начинают осознавать значимость мер, направленных на сохранение их жизни и здоровья. Тем не менее, необходимо разъяснять работникам важность ношения защитного обмундирования для их безопасности. Технорук или мастер не имеет права допускать к работе операторов бензопил без соответствующих СИЗ и должен контролировать их использование в ходе производственного процесса.

9.8.3. Выдача СИЗ. Выдача спецодежды и СИЗ, соответствующих установленным требованиям по видам и срокам носки, фиксируется в личных карточках работников. Техническое состояние используемого оборудования, машин и механизмов должно быть удовлетворительным. На всю технику, приобретаемое оборудование, СИЗ, спецодежду необходимо иметь российские/международные сертификаты качества, технические паспорта. Руководителям работ необходимо осуществлять постоянный контроль за использованием спецодежды и СИЗ сотрудниками на рабочих местах и отстранять работников без спецодежды. Средства индивидуальной защиты, пришедшие в негодность до истечения срока эксплуатации по причинам, не зависящим от работника, нужно заменить на основе акта, составленного комиссией по приемке СИЗ.

Вопросы, связанные с выдачей СИЗ, должны быть оговорены в правилах внутреннего договора, соглашении или коллективном договоре.

9.8.4. Контроль СИЗ. Объективным доказательством выполнения этих требований являются документы по учету выдаваемой спецодежды, СИЗ (личные карточки работников), интервью с рабочими и полевой контроль.

9.9. Соблюдение техники безопасности и контроль

9.9.1. Инструкции по ОТ. Работники предприятия должны соблюдать требования ОТ, в том числе по использованию специального безопасного оборудования и СИЗ⁹³ [⁹³ Индикатор 4.2.11.].

На предприятии должны быть разработаны индивидуальные должностные инструкции с учетом требований ОТ для работников на основе типовых инструкций по каждому виду деятельности. Должностные инструкции работников необходимо хранить на рабочих местах, а копии - у их непосредственного руководителя и в отделе охраны труда.

9.9.2. Разработка технологической карты. Перед началом лесозаготовительных работ работника следует проинструктировать и ознакомить с условиями труда на рабочем месте. Соблюдение правил ОТ оценивается на стадии планирования лесозаготовительных работ. Составляется абрис делянки и технологическая карта разработки лесосеки, на которой отмечаются существенные факторы потенциальной опасности (уклоны местности, линии электропередач, дороги, водотоки, болота). Границы делянки должны быть четко обозначены на местности прорубленными визирами и угловыми столбами, отмечены затесками или ленточками на деревьях.

На пешеходных тропах и дорогах, пересекающих осваиваемую лесосеку на входе, не менее, чем в 50 метрах (двойной высоты деревьев) от места валки деревьев, должны быть установлены знаки безопасности «Проход запрещен» (РОЗ - перечеркнутая красной наклонной полосой фигура человека черного цвета в красном круге на белом фоне⁹⁴) [ ГОСТ Р 12.4.026-2001 ССБТ. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний], запрещающие движение людей и машин по лесосеке⁹⁵[ ⁹⁵ См. вкладку «Соблюдение техники безопасности в лесу»]. Безопасное расстояние между работающими вальщиками также должно составлять не менее 50 м. Если вальщик осуществляет валку в одиночку, необходимо при помощи мобильной связи (в зоне действия сети) или по рации поддерживать связь с мастером или бригадиром.

Техноруку или мастеру лесозаготовок следует ознакомить бригадира и всех членов бригады с содержанием технологической карты - границами делянки, очередностью разработки пасек, направлением валки, расположением опасных зон, волоков, погрузочных площадок, пунктов сбора производственных и бытовых отходов, мест хранения ГСМ, неэксплуатационных площадей, в т.ч. ключевых биотопов и объектов биоразнообразия, о чем должны свидетельствовать их подписи на последнем листе техкарты.

9.9.3. Использование СИЗ. Приступая к работе, оператор бензопилы должен одеть непрорезаемый комбинезон со специальным слоем волокна и сапоги с металлической сеткой внутри и усиленным подносном для защиты от режущей пильной цепи, защитную каску от падающих веток, опустить наушники для защиты от шума и щиток от обломков древесины и опилок, перчатки от вибрации пилы. В кармане или на специальном поясе должен находиться перевязочный пакет первой помощи. Работнику необходимо убедиться в исправности пилы перед её эксплуатацией.

9.9.4. ТБ и сохранение биоразнообразия. В соответствии с «Правилами по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ» (1997) до начала основных лесосечных работ должна быть выполнена предварительная подготовка делянки, включающая приземление опасных деревьев, в том числе сухостойных, зависших, ветровальных, гнилых, дуплистых, сломышей и др. Однако, опасными с точки зрения ТБ делает деревья не то, что они являются сухостойными, дуплистыми или сломышами, а то, насколько их состояние реально угрожает здоровью людей.

Не все такие деревья обязательно упадут во время лесозаготовок. Крупномерные сухостойные деревья, старые лиственные и фаутные (низкотоварные) хвойные деревья способны еще в течение нескольких десятилетий стоять на делянках даже после рубок. Кроме того, такие деревья можно оставлять в пасеках в составе семенных куртин или вместе с группами подроста на неэксплуатационных участках вдали от дорог. Таким образом, на лесосеке должны быть приземлены только действительно опасные деревья, а при машинной валке сухостойные деревья можно превратить в высокие пни (4-6 м). Крупномерные прямостоящие стволы могут быть оставлены в качестве элементов биоразнообразия и для обеспечения эффективного лесовосстановления в соответствии с требованиями FSC⁹⁶ [⁹⁶ Индикаторы 6.3.9, 6.3.10.]. Но окончательное решение об оставлении того или иного сухостойного или фаутного дерева принимается непосредственного вальщиком исходя из реальной ситуации и наработанного опыта.

28 ноября 2008 года Министерством лесного комплекса Карелии утверждена «Инструкция по сохранению биоразнообразия при осуществлении лесозаготовительных работ для предприятий холдинга «Инвестлеспром» на территории Республики Карелия». Этот нормативный документ, подготовленный специалистами холдинга совместно с региональной природоохранной организацией СПОК, вместе с ранее разработанным «Определителем ключевых биотопов Средней Карелии» дает право лесозаготовителям сохранять ценные объекты в лесу, в том числе неопасные сухостойные, фаутные и дуплистые деревья, высокие пни, не опасаясь санкций со стороны государственных контролирующих органов за оставленную древесину на корню.

9.9.5. Соблюдение ТБ при лесосечных работах. Вальщику нужно подготовить рабочее место вокруг намеченного в рубку дерева. В зимнее время требуется откопать снег, очистить место от помех (веток, камней), обрубить поросль мешающих деревьев около комля и удалить нижние сучья ствола. При выборе направления валки дерева необходимо учитывать силу и направление ветра, строение (асимметричность) кроны и естественный наклон ствола. После того, как вальщик наметил примерное место приземления дерева, он должен применить безопасную технологию валки с использованием вспомогательных приспособлений - валочной лопатки или клина⁹⁷ [⁹⁷ С. Ханссон. Памятка вальщикам. Таллинн, 1995].

Не вдаваясь в технические подробности технологии валки деревьев, для неспециалистов лишь поясним, что распространенные в лесоэксплуатации профессиональные термины: запил, подпил, недопил, пропил, характеризующие параметры резания древесного ствола пилой, не имеют отношения к процессу распития спиртных напитков. Алкоголь снижает внимание, замедляет реакцию и ухудшает координацию движений. На рабочем месте вальщик должен быть трезвым, впрочем, как и остальные работники. Самой опасной операцией при ручной валке является сброс зависшего на другом дереве ствола. В таких случаях нужно использовать только безопасные способы сброса. Ни в коем случае нельзя работать под зависшим деревом, нельзя валить другое дерево на зависшее и пилить дерево, на котором "сидит" зависший ствол.

При обрезке сучьев следует использовать безопасную и высокопроизводительную технологию очистки ствола. Раскряжевку хлыста на сортименты можно вести несколькими приемами в зависимости от его кривизны и зажатости. Для перемещения сортиментов вальщик должен использовать захватный и поворотный крюки.

Валочные работы запрещены при силе ветра более 11 м/с, сильном дожде, снегопаде, в грозу, в темное время суток или во время сильного тумана при видимости менее 50 м или при температуре воздуха ниже -30°С. Однако, как показывает практика, причиной ограничения лесосечных работ при низких температурах является не столько человеческий фактор, сколько отказ техники в результате поломок.

При машинной валке деревьев разработка лесосеки допускается без проведения подготовительных работ. Машинная заготовка не должна выполняться в условиях, когда не может быть обеспечена устойчивость тракторов. Лесозаготовительные работы на склонах, угол наклона которых превышает максимальный показатель, указанный производителем техники, запрещены. Валка харвестером (валочной машиной) может проводиться в темное время суток при искусственном освещении. Следует помнить, что опасность при механизированной валке могут создавать не только падающие деревья, но и вероятные обрывы пильной цепи или осколки пильного диска валочной машины.

При погрузке лесоматериалов на транспорт необходимо также соблюдать безопасное удаление (не менее 50 м), о чем должен свидетельствовать установленный знак безопасности «Проход запрещен». Кроме того, при хлыстовой заготовке древесины у подъезда к делянке и на технологических дорогах могут быть установлены предупреждающие аншлаги, например, «Осторожно, вывозка леса в хлыстах».

Нельзя находиться на разрабатываемой лесосеке без защитной каски. Однако это требование работниками часто не выполняется в силу разных причин, в т.ч. в надежде на русское "авось пронесет".

9.9.6. Соблюдение пожарной безопасности. В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. и «Правилами пожарной безопасности РФ» от 14.12.93 г. все офисы и производственные объекты предприятия должны быть обеспечены средствами пожаротушения. Предприятие должно обеспечить бытовые помещения и технику (трактора, автомобили), работающую в лесу, исправными огнетушителями с неистекшим сроком годности. На производственных объектах в гараже, ремонтной мастерской, цехах должны быть в наличии первичные средства пожаротушения (пожарные щиты с необходимым ручным инвентарем - ведрами, лопатами, топорами, огнетушители, емкости с песком) в соответствии с установленными противопожарными требованиями.

Ответственность за противопожарное состояние предприятия возлагается на его руководителя. На каждом объекте должна быть разработана инструкция о мерах пожарной безопасности. В соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001, в местах, где запрещено  пользоваться открытым огнем и курить, должны быть размещены соответствующие запрещающие знаки⁹⁸ [⁹⁸ См. вкладку «Соблюдение техники безопасности в лесу»].

Согласно требованиям «Правил пожарной безопасности в лесах» от 30.06.07г., предприятие должно подготовить и реализовать планы противопожарных мероприятий и годовой план подготовки к пожароопасному сезону⁹⁹ [⁹⁹ Индикаторы 7.1.10, 8.2.11]. При разработке лесосек в противопожарных целях необходимо проводить очистку мест рубок от порубочных остатков¹⁰⁰ [¹⁰⁰ См. вкладку «Как проверить место рубки в лесу - делянку»].

9.9.7. Соблюдение ТБ при работе с ГСМ.

При работе с горюче-смазочными материалами работникам необходимо соблюдать установленные правила безопасности. Склады ГСМ должны быть удалены на безопасное расстояние от административных зданий и жилых помещений.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. и требованиями FSC сертификации¹⁰¹ [¹⁰¹ Критерий 6.7.], лесозаготовительные подразделения должны производить очистку территории от случайных разливов ГСМ на рабочих местах и заправках. Емкости с бензином и машинным маслом нужно хранить в одном месте на специальном поддоне, где производится заправка бензопил¹⁰² [¹⁰² См. вкладку «Соблюдение техники безопасности в лесу»]. При возникновении аварийной протечки ГСМ работникам необходимо устранить источник разлива, произведя перекрытие утечки, если это невозможно, то под место утечки установить специальный поддон (ведро). Засыпать образовавшееся на почве пятно готовым к применению впитывающим материалом - абсорбентом (сухими опилками), снять верхний слой загрязненного нефтепродуктами грунта и вместе с опилками собрать в специальную емкость и вывезти для утилизации.

На стоянке лесозаготовительной бригады должны быть установлены емкости для сбора производственных отходов и бытового мусора, которые необходимо вывозить при смене места дислокации.

9.9.8. Соблюдение ТБ при работе с пестицидами.

В соответствии с Критерием 6.6. Стандарта предприятие должно отказаться от использования химических препаратов - пестицидов, запрещенных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и FSC. Для того чтобы это знать, нужно располагать необходимой информацией¹⁰³ [¹⁰³ Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных Госхимкомиссией РФ для применения в сельском (фермерском), лесном, коммунальном и личном хозяйствах. Политика FSC по пестицидам FSC-GUI-30-001 version 2-0 EN (Приложения I и II)].

Химические методы применяются обычно в лесном хозяйстве. Например, в лесных питомниках для улучшения роста и состояния посадочного материала используют минеральные удобрения, для подавления сорняков - гербициды, для защиты от вредителей и болезней - фунгициды и инсектициды; при проведении ухода за молодыми насаждениями для борьбы с нежелательной древесной растительностью применяют арборициды. В лесной промышленности могут использоваться антисептики для защиты заготовленной древесины от насекомых-вредителей и дереворазрушающих грибов. Если предприятие пользуется разрешенными пестицидами, то должно соблюдать правила их хранения, транспортировки, применения и утилизации¹⁰⁴ [¹⁰⁴ Правила санитарной безопасности в лесах от 29 июня 2007 г. № 414. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами № 109-ФЗ от 19.02.97]. Работающих с химическими препаратами нужно обучить и обеспечить СИЗ.

Должны соблюдаться безопасные способы при обработке лесных участков (наличие предупредительных знаков, оповещение населения через СМИ, сохранение защитной зоны вокруг водоемов).

9.9.9. Контроль за ТБ. В соответствии с индикатором 7.3.3 Стандарта, все работы в лесу должны проводиться под руководством специалистов и ими контролироваться в зависимости от сложности и ответственности задачи. В ходе регулярных проверок рабочих мест при выявлении нарушений специалист  по  охране  труда  составляет  предписание об устранении этих нарушений, обязательное для исполнения должностными лицами и другими ответственными работниками. В ходе повторных проверок инженер по ОТ должен проконтролировать, как выполняются его предписания, а также предписания государственных контролирующих органов технического и пожарного надзора, трудовой инспекции и др.

Начальник отдела охраны труда Кунерминского лестранхоза Г.А. Плёнкин (Иркутская область) при выписке предписаний для наглядности сопровождает их фотографиями объектов, где выявлены нарушения требований ОТ.

Жарким июльским днем группа аудиторов в рамках первой  инспекционной  проверки  компании ООО «Ногу свело» (название изменено) посетила лесосеку в момент ее разработки. Сначала аудиторы прошли по магистральному волоку, а затем свернули с него на шум работающей бензопилы. Подойдя на расстояние прямой видимости (менее 50 метров), они так и не обнаружили запрещающего знака «Осторожно, валка! Проход запрещен». Сопровождающий группу представитель компании махнул рукой вальщику, чтобы тот заглушил пилу и подошел к ним. Это был молодой парень в запачканной спецовке и рваных кроссовках. На вопрос аудитора, почему он не одет в защитную одежду и обувь, тот ответил, что в специальном комбинезоне невозможно просто находиться на солнце, не то, что деревья валить, а защитные сапоги ему не выдали, т.к. на складе не оказалось его размера. Аудитор попросил вальщика леса показать его защитную каску. Рабочий сказал, что оставил ее в вагончике около погрузочной площадки. Руководитель аудиторской группы спросил вальщика, когда последний раз с ним проводили инструктаж по технике безопасности. Тот ответил, что проводили, но когда, не помнит. Днем ранее эксперт по социальным вопросам беседовала с инженером по охране труда компании, и тот заверил ее, что со всеми рабочими проводятся инструктажи (показал записи в журнале) и им выдается СИЗ в соответствии с отраслевыми нормами. Тогда эксперт спросила его: «Кто контролирует выполнение рабочими в лесу правил ТБ?». Инженер ответил, что непосредственно на рабочем месте - мастер, а также начальник лесозаготовительного участка и он сам.

В приведенном из аудиторской практики примере предприятие нарушило требования сразу нескольких индикаторов Стандарта: 4.2.6, 4.2.10, 4.2.11 и 7.3.3. Если в ходе проверки аудиторы зафиксировали этот случай как первый и единственный (исключение) и предприятие сразу предприняло меры по устранению недостатков, то ему может быть выставлено незначительное несоответствие (Minor CAR). Но если данные требования не выполняются и на других лесозаготовительных участках, то есть нарушения повторяются и становятся систематическими, предприятию "светит" Major (значительное несоответствие) со всеми вытекающими из этого последствиями. В зависимости от количества поднятых значительных несоответствий сертификат предприятия может быть приостановлен до их полного устранения.

Необходимо организовать на предприятии административно-общественный контроль за состоянием ОТ силами представителей администрации, профсоюзной организации, совета трудового коллектива, общественного уполномоченного по охране труда¹⁰⁵ [¹⁰⁵ Индикатор 4.2.6.]. Результаты проверки должны фиксироваться в Журнале административно-общественного контроля.

Показателями выполнения данных требований на предприятии являются правильно оформленные технологические карты разработки лесосек, предписания о нарушениях правил по охране труда и отчеты об их устранении, акты проверки мест работ, интервью со специалистами по ОТ, представителями совета трудового коллектива, профсоюза, общественного уполномоченного по охране труда и рабочими на участках, а также полевой контроль.

9.10. Требования к подрядным организациям

9.10.1. Договор с подрядчиком. В соответствии с процедурами FSC и Инструкцией МОТ¹⁰⁶ [¹⁰⁶ Безопасность и охрана труда при лесотехнических работах (2001)] при пользовании услугами  подрядных организаций по заготовке древесины предприятие, предоставляющее работу по договору оказания услуг, должно гарантировать, что на подрядчиков распространяются те же требования по безопасности и охране труда, что и на штатных работников предприятия. Древесина, заготовленная по договору подряда в арендной базе компании, имеющей сертификат FSC, считается сертифицированной. В договор подряда необходимо включить требования по безопасности и охране труда, а также предусмотреть санкции на случай их невыполнения. Договоры должны предусматривать право представителей заказчика - специалистов по ОТ, мастеров приостанавливать работы, если есть серьезный риск нанесения травм, до тех пор, пока не будут приняты соответствующие корректирующие меры.

9.10.2. Обучение подрядчиков. Работодатель отвечает за то, чтобы все подрядчики и их работники располагали необходимыми навыками и имели соответствующие удостоверения (например, тракториста, вальщика), были должным образом проинструктированы обо всех опасностях, связанных с их работой и окружающей средой, а также прошли подготовку по мерам предосторожности, которые необходимо принимать, чтобы избежать несчастных случаев и травм.

9.10.3. Обеспечение подрядчиков СИЗ. Рабочих подрядных организаций нужно обеспечить необходимой спецодеждой и СИЗ.

Вместе с представителем сертифицирующейся компании ООО «Елки-Палки» (название изменено) аудиторская группа посетила лесозаготовительный участок, на котором рубила лес подрядная организация «ЧП Безлюдный» (название изменено). Машина с проверяющими остановилась около старого покосившегося вагончика, рядом с которым суетились двое мужчин. Один из них набирал в ведро снег, а второй колол дрова для костра. Рядом бегала собака, которая, заметив подходивших незнакомцев, облаяла их. Аудиторы подошли поближе и поздоровались с рабочими. Эксперт по социальным вопросам достала блокнот и, представившись, попросила мужчин ответить на несколько вопросов, касающихся условий их работы. На вопрос, сколько времени они проводят в лесу, мужчина с густой бородой в рваной телогрейке ответил: «А что, работаем как везде, вахтовым методом, месяц здесь, а дома - сколько «хозяин» скажет, но не больше трех-пяти дней. Да и что нам дома-то сидеть, деньги на прокорм надо зарабатывать!». «А вы сами местные будете?», - обращаясь к собеседникам, спросила эксперт. «Нет, сами мы не местные, из соседнего района, сюда на заработки подались», - ответил старшой. Второй рабочий подтвердил слова напарника. Эксперт продолжала вести интервью: «С вами работодатель заключил трудовой договор? Какие права и социальные гарантии вы имеете?». Рабочие пожали плечами и ответили, что что-то подписывали, но не читали что. На вопрос, выдавалась ли им спецодежда и проводили ли с ними инструктажи по ОТ, инорайонные «гастарбайтеры» ответили, что работают в своей одежде, а как не отрубить ногу, они и так знают. Вернувшись к машине, аудиторы спросили сопровождавшего их главного инженера, как регулируются взаимоотношения между компанией и подрядчиком. Тот ответил, что заключается двусторонний договор подряда на проведение работ. Тогда ведущий аудитор поинтересовался тем, кто контролирует соблюдение рабочими подрядчика правил ОТ, а также социальных гарантий. «Руководитель подрядной организации», - ответил представитель компании.

Описанный случай характерен для деятельности многих подрядных организаций и демонстрирует нарушения со стороны работодателя в отношении временных работников. Зачастую мелкие подрядные организации, например, частные предприниматели, не располагают средствами для приобретения дорогостоящих комплектов травмобезопасной спецодежды и обуви. В этом случае сертифицированным предприятиям, нанимающим подрядчиков, нужно по возможности оказать помощь в снабжении их необходимыми СИЗ.

Северная лесозаготовительная компания, работающая в Карелии на территории аренды Сегежского ЦБК, часть приобретенных СИЗ для вальщиков: защитных касок, непрорезаемых комбинезонов и сапог передала подрядным организациям, ведущим заготовку древесины в арендной базе.

9.10.4. Контроль за подрядчиками. Предприятию необходимо в соответствии с графиком проверок осуществлять регулярный контроль за соблюдением правил ОТ и использованием подрядчиками средств защиты на рабочих местах. Результаты проверки ответственный за сертификацию менеджер компании, сотрудник ПТО, технорук или мастер должны заносить в специально разработанный акт проверки рабочих мест. Один экземпляр акта передается представителю подрядной организации, а второй остается на предприятии.

Устранение обнаруженных несоответствий, указанных в акте, необходимо проконтролировать во время повторной проверки бригады спустя срок, определенный для устранения выявленных нарушений.

На предприятиях холдинга «Инвестлеспром», ведущих лесозаготовки в Карелии, Архангельской, Вологодской и Кировской областях, мастера и ИТР при посещении рабочих мест как своих бригад, так и подрядных, фиксируют результаты наблюдений в специально разработанном Акте проверки мест производства работ¹⁰⁷ [¹⁰⁷ См. в приложении 2 пример заполненного Акта проверки].

9.11. Создание бытовых условий для работников

9.11.1. Условия для отдыха и проживания. Работа в лесу сопряжена с такими вредными и опасными производственными факторами, как физические и нервно-психические перегрузки. К примеру, деятельность оператора харвестера по своему характеру и напряжению сходна с пилотированием самолета.

Работа вальщика леса вообще не имеет себе равных - зимой на морозе и ветре по пояс в снегу, летом в дождь и жару, среди полчищ гнуса, с пилой и заправленными канистрами ГСМ, в тяжелой защитной амуниции ему приходится преодолевать большие расстояния по делянке от дерева к дереву, перешагивая через бурелом, обходя сырые места, протискиваясь через густые заросли подроста. От вальщика требуется не только правильно свалить дерево, обрезать сучья и раскряжевать хлыст на сортименты заданных размеров и качества (при сортиментной заготовке), но при этом еще выполнить план лесозаготовки - дать "куба на гора". В связи с тяжелым трудом на лесосечных работах предприятие должно создать для работников необходимые санитарно-бытовые условия для отдыха и проживания при сменном и вахтовом режимах работы.

Для защиты от неблагоприятных погодных условий, принятия пищи, сушки и хранения одежды работникам предоставляются бытовые домики или вагончики, в которых число проживающих не должно превышать шести человек, чтобы обеспечить работникам минимум уединенности¹⁰⁸ [¹⁰⁸ Безопасность и охрана труда при лесотехнических работах, МОТ, 2001]. Если необходимо, то нужно провести ремонт или замену обогревательных домиков или вагончиков.

С 2008 года в соответствии с инвестиционным планом холдинга «Инвестлеспром» «Северная лесозаготовительная компания» (Республика Карелия) одновременно с приобретением новой лесозаготовительной техники -харвестеров и форвардеров стала закупать комфортабельные мобильные вагончики для операторов комплексов, работающих вахтовым методом. В зависимости от размеров вагончики рассчитаны на проживание 4-6 человек, имеют внутреннюю систему отопления, обеспечены бытовыми приборами - газовой плитой, холодильником, телевизором, работающими от переносного электрогенератора.

Жилые помещения оборудуются средствами для обогрева и разогрева пищи. Вахтовые поселки и стоянки лесозаготовительных бригад должны включать спальные домики/вагончики, столовую с кухней, место для хранения продуктов питания и чистой воды, помещения для мытья (баню), туалеты, отделенные от мест сна и приема пищи, от кухни и мест для хранения продуктов питания в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

9.11.2. Организация питания. Если питание организуется предприятием, то оно должно быть хорошо сбалансированным по содержанию углеводов, жиров и белков и достаточным, учитывая повышенный аппетит при работе на свежем воздухе. Качество продуктов должно соответствовать необходимым требованиям к питанию. Поварам, готовящим пищу для работников, нужно иметь соответствующую квалификацию в сфере питания и санитарных норм.

Работникам, занятым на вредных работах, работодатель должен выдавать бесплатно молоко¹⁰⁹ [¹⁰⁹ Постановление Минтруда РФ от 31.03.03 № 13 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятых на работах с вредными условиями труда»]. Выдача осуществляется на основании перечня работ и профессий по согласованию с органами санитарного надзора.

Учитывая, что обезвоживание организма быстро снижает физические и умственные способности, тем самым сокращая производительность труда и увеличивая риск несчастных случаев, на рабочем месте необходим достаточный запас питьевой воды.

Вахтовые станы лесозаготовительных бригад предприятия «Ката», работающего в Усть-Илимском районе Иркутской области, имеют столовые, где рабочие получают регулярное 3-разовое горячее питание.

В Муезерском леспромхозе Республики Карелия котлопункты расположены таким образом, чтобы минимизировать переезды лесозаготовительных бригад и вспомогательных подразделений от места работ до места питания, особенно в условиях работы на зимниках.

9.11.3. Обеспечение связью. Вахтовые поселки и стоянки лесозаготовительных бригад обеспечиваются радио- или телефонной связью с офисом предприятия и/или населенным пунктом.

9.12. Учёт, расследование и анализ производственного травматизма

9.12.1. Учёт и расследование несчастных случаев. В соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.03.99 г., расследуются и подлежат учету все несчастные случаи, связанные с производством и повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности, либо его смерть. На предприятии несчастные случаи должны регистрироваться в «Журнале регистрации несчастных случаев на производстве» установленной формы. Расследование несчастного случая проводит комиссия в составе представителей работодателя и трудового коллектива. По результатам расследования составляется акт по форме Н-1, который является документом статистической отчетности и на основании которого определяется размер возмещения работодателем вреда, причиненного пострадавшему, устанавливается категория инвалидности и размер страховых выплат.

9.12.2. Анализ производственного травматизма. Анализ производственного травматизма является одним из инструментов управления ОТ. Критериями состояния ОТ являются¹¹⁰ [¹¹⁰ Девисилов В.А.. Охрана труда: Учебник. М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2007. 448 С.]:

- показатель частоты травматизма характеризует число несчастных случаев, приходящихся на 1000 работников за определенный период времени, например, за год:

Кч = Т¹¹¹ [¹¹¹Т - численность травмированных людей] 1000/С^{112 [112} С - среднесписочное число работающих];

- показатель тяжести травматизма характеризует среднюю длительность нетрудоспособности, приходящуюся на один несчастный случай: Кт = Д^{113 [113} Д - суммарное число дней нетрудоспособности по всем несчастным случаям] / Т;

- показатель нетрудоспособности комплексно учитывает частоту и тяжесть травм: Кн = Кч Кт;

- показатель частоты несчастных случаев с летальным (смертельным) исходом характеризует уровень смертности на производстве, приходящейся на 1000 работающих: Кл = N_л^{114  [114} N_л  - число летальных исходов в результате несчастных случаев на производстве] 1000/С.

Динамика показателей травматизма и нетрудоспособности определяет тенденцию изменений условий и охраны труда на предприятии и является основанием для принятия управленческих решений в области ОТ. Специалист по ОТ должен досконально проанализировать причины, приводящие к травмам работников. Ими могут быть недостаточное или некачественные обучение, инструктажи и контроль за ОТ, неисправность защитных средств, необеспеченность или неприменение СИЗ. Нужно выявить наиболее травмоопасные профессии по подразделениям предприятия. Самый эффективный путь борьбы с травматизмом - это устранение условий для возникновения несчастного случая, то есть предупреждение и своевременное устранение опасных ситуаций. Об улучшении состояния ОТ на предприятии свидетельствует тенденция общего снижения числа несчастных случаев и степени их тяжести за последние 3-5 лет.

9.12.3. План мероприятий по ОТ. Предприятию необходимо разработать и тщательно выполнять план мероприятий по охране здоровья работников, направленных на снижение производственного травматизма и профзаболеваний.

Работодатель обязан своевременно выплачивать работникам пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профзаболеваниями.

10. Права работников на объединение и ведение переговоров с работодателем

В соответствии с требованиями Стандарта^{115 [115} Критерий 4.3.], права работников на свободу объединения и ведение свободных переговоров со своими работодателями должны гарантироваться в соответствии с Конвенциями 87 и 98 Международной организации труда.

10.1. Требования Конвенций МОТ

Международная организация труда (МОТ) входит в состав ООН и является уникальной трехсторонней структурой, в которой трудящиеся и работодатели на равных взаимодействуют с представителями государства. МОТ формулирует международные стандарты в области труда в форме Конвенций и рекомендаций, которые предъявляют минимальные требования к основным правам работников. Россией (Советским Союзом) ратифицирован ряд Конвенций МОТ¹¹⁶ [¹¹⁶ С текстом Конвенций МОТ на русском языке можно ознакомиться на сайте Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии http://ww.ilo.ru/about m.htm], часть из них имеет важное значение для выполнения требований ответственного управления лесами FSC¹¹⁷ [¹¹⁷ Приложение В Российского национального стандарта добровольной лесной сертификации по схеме FSC]:

- МОТ 29: Конвенция о принудительном или обязательном труде (1930 г.) (СССР участвует с 1956 г.).

- МОТ 87: Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г.) (участвует с 1956 г.).

- МОТ 98: Конвенция о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.) (участвует с 1956 г.).

- МОТ 100: Конвенция о равном вознаграждении (1951 г.) (участвует с 1956 г.).

- МОТ 105: Конвенция об упразднении принудительного труда (1957 г.) (участвует с 1998 г.).

- МОТ 111: Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (1958 г.) (участвует с 1961 г.).

- МОТ 138: Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу (1973 г.) (участвует с 1979 г.) (минимальный возраст установлен в 16 лет).

- МОТ 142: Конвенция о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов (1975 г.) (участвует с 1979 г.).

- МОТ 155: Конвенция о безопасности и гигиене труда (1981 г.) (РФ участвует с 1998 г.).

- МОТ 182: Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (1999 г.) (участвует с 2003 г.).

Страны, подписавшие Конвенцию, обязаны привести свое национальное и региональное законодательство по труду и занятости в соответствие со стандартами МОТ.

Согласно решению Правления FSC все владельцы сертификатов должны соответствовать Конвенциям МОТ, даже если страна, в которой они работают, их не ратифицировала. Следующие конвенции МОТ (не ратифицированные РФ) имеют отношение к ведению лесного хозяйства и лесозаготовок: 29, 87, 97 «О трудящихся-мигрантах» (пересмотрена в 1949 г.); 98, 100, 105, 111, 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран (1970 г.); 138, 141 «Об организациях сельских трудящихся» (1975 г.); 142, 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (дополнительные положения (1975 г.); 155, 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» (1989 г.), 182; а также «Свод практических правил МОТ 1998 года о безопасности и гигиене труда в лесном секторе» и Рекомендация МОТ №135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран (1970 г.). «Свод практических правил МОТ» не является законодательным инструментом, но содержит очень авторитетные указания по выполнению лесохозяйственных работ.

Персоналу предприятия следует ознакомиться с основными положениями Конвенций МОТ¹¹⁸ [¹¹⁸ Индикаторы 1.3.1, 1.3.2,4.3.1.]. Во время очередного обучения или инструктажа ответственному за сертификацию сотруднику, специалисту по ОТ или профоргу предприятия нужно довести до сведения всех работников предприятия содержание международных соглашений. Доказательством того, что это было сделано, являются протоколы семинаров, собраний по  ознакомлению специалистов предприятия  с текстами Конвенций, а также проведенные интервью с работниками.

10.2. Создание профсоюзов и ведение переговоров с работодателем

Администрация предприятия не должна препятствовать объединению работников в организации – профессиональные союзы для ведения переговоров с работодателем с целью отстаивания своих трудовых прав.

Предприятию следует выполнять положения федеральных отраслевых тарифных соглашений по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу в части прав работников на создание по своему выбору организации без предварительного на то разрешения работодателя, на вступление в такие организации, а также на ведение переговоров с работодателем¹¹⁹ [¹¹⁹ Индикатор 4.3.2.]. Работники могут вступать в профсоюз по своему желанию, не опасаясь репрессивных действий со стороны руководства предприятия.

В леспромхозах, созданных в советское время и имеющих богатую историю, профсоюзные организации традиционно сохранились, и почти все работники этих предприятий вместе с директором являются членами профсоюза.

Примером предприятий, где сильна социальная роль профсоюзных организаций, являются сертифицированные леспромхозы - Белозерский и «Белый Ручей» в Вологодской области.

В новых лесозаготовительных компаниях, в том числе иностранных, работающих в России, профсоюзы, как правило, отсутствуют. В лучшем случае избирается совет трудового коллектива для отстаивания прав работников в переговорах с работодателем. В любом случае инициатива создания первичных профсоюзных ячеек должна исходить «снизу» - от самих работников, и не может быть инициирована «сверху» -работодателем, так как это не входит в функции администрации предприятия и не является предметом её интереса.

Работники предприятия должны иметь право на проведение коллективных переговоров с работодателем. Отношение работодателя и работников необходимо строить с учетом требований Трудового кодекса РФ, отраслевых тарифных соглашений по лесной отрасли, коллективного договора, трудовых контрактов между работодателем и работником.

10.3. Механизм разрешения трудовых споров

На предприятии должен быть разработан и реализован эффективный механизм разрешения трудовых споров и участия работников в процессе принятия решений, напрямую затрагивающих их условия труда. Компании необходимо разработать процедуру (порядок) разрешения трудовых споров. Данная процедура (порядок) должна быть доведена до сведения всех работников предприятия и подрядных организаций. В рамках этой процедуры нужно сформировать комиссию по разрешению трудовых споров, в состав которой в равной степени могут войти как представители администрации предприятия, так и члены трудового коллектива.

Иногда этот механизм описывается в коллективном договоре. Чаще, однако, подобный порядок разрешения споров, зафиксированный в документе, на предприятиях отсутствует. Даже при наличии формальной процедуры по разрешению трудовых конфликтов в компании ее работники обычно слабо представляют механизм их участия в отстаивании своих трудовых прав и не верят, что их голос может как-то повлиять на решения администрации, которые покажутся им несправедливыми.

Рядовых работников необходимо проинформировать, что при возникновении спорной ситуации они должны не просто высказать свое несогласие непосредственному руководителю, например, мастеру в лесу, но и составить заявление в письменном виде, которое будет принято и зарегистрировано в специальном Журнале жалоб и обращений ответственным лицом. В установленные сроки заявление или жалоба работника должны быть рассмотрены комиссией по трудовым спорам, и принятое решение доведено до заявителя.

«Положение о комиссии по трудовым cпopaм (KTC)», действующее в ЛПК Кипелово (Вологда), включает порядок обращения работников в КТС, процедуру  рассмотрения трудовых споров, принятие и исполнение решений КТС и механизм обжалования решения КТС.

В Тихвинском комплексном леспромхозе (Ленинградская область) создана и работает комиссия по трудовым спорам. Механизм регистрации и рассмотрения жалоб и предложений работников прописан в коллективном договоре в разделе «Рассмотрение индивидуальных и коллективных трудовых споров». В компании действует профсоюзная организация.

Подтверждением того, что все возникающие трудовые споры разрешаются своевременно и беспристрастно, являются наличие на предприятии заключенного коллективного договора (к сожалению, он не всегда имеется в компании), в котором прописаны  основные права  и  обязанности  работников и работодателя, трудовые отношения и профессиональное обучение, рабочее время и время отдыха, оплата труда, размер пособий и компенсаций, социальные гарантии, вопросы ОТ; процедуры по  разрешению  трудовых споров; протоколы заседаний по разрешению трудовых споров и иной подтверждающей документации, а также проведенные интервью с работниками. На предприятии должны отсутствовать острые индивидуальные и коллективные трудовые конфликты между работодателем и работниками¹²⁰ [^PAGE120 Индикатор 4.3.3.].

11. Примеры

Кулясов И. П. 

Решение социальных вопросов через развитие социальных программ (на примере фонда «Илим Гарант»)

В данном примере будет описан механизм работы Коряжмского филиала фонда «Илим Гарант», созданного компанией «Илим» для эффективной реализации социальных программ. Создание фонда и его работа - уникальный пример деятельности крупной лесозаготовительной и лесоперерабатывающей компании по развитию социальной сферы на территории её деятельности. Это удачный вариант открытого процесса распределения средств, направленных на социальные нужды, который может быть взят на вооружение другими компаниями.

Группа «Илим» является одним из крупнейших в России холдингов. Он объединяет многие лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия. Один из филиалов группы находится в Архангельской области в городе Коряжма, где расположен ЦБК. Обслуживающие его лесозаготовительные предприятия работают в восьми районах Архангельской области, в одном районе Республики Коми и одном районе Вологодской области. История ЦБК и большинства его лесозаготовительных предприятий уходит корнями ещё в советский период, когда они были посёлко- и градообразующими предприятиями. По этой причине они имеют большой опыт поддержки социальной сферы этих населённых пунктов.

Традиция поддержки местных посёлков продолжилась и после того, как предприятия стали частью Коряжмского филиала группы «Илим». Филиал выделял немалые средства на социальные нужды. Существовала система распределения средств и контроля за их использованием. Средства распределялись в соответствии с просьбами юридических и физических лиц, в  первую очередь, глав муниципальных образований. Решения принимались совместно директором и консультационным советом филиала. Предприятие старалось распределить средства пропорционально арендованной площади и расчётной лесосеке. В те районы, где заготавливалось большее количество древесины, денег шло больше. Кроме того, существовал резервный фонд директора филиала. Из него средства на социальные нужды выделялись, когда в них появлялась экстренная необходимость, или в те районы, которые по какой-либо причине не были охвачены плановым распределением.

Несмотря на довольно четкую систему социальных выплат, их большой объем требовал много специальной работы по распределению и контролю. Чтобы сделать работу по контролю за использованием средств систематической, а процесс распределения более открытым, в апреле 2005 года была создана специальная структура - благотворительный фонд «Илим Гарант». Инициатором создания благотворительного фонда выступил холдинг, и одной из причин выбора такой формы для реализации благотворительных программ был, по нашему мнению, международный статус группы «Илим Палп». Группа работает в разных странах мира и имеет международных акционеров.  Стратегическим  партнером  группы «Илим» и владельцем  50%  её акций  является  крупнейшая  в мире целлюлозно-бумажная компания «International Рарег». Одним из важнейших направлений деятельности группы «Илим» является внедрение международных принципов корпоративного управления. Группа  «Илим» стремится к  тому, чтобы акционеры получали высокие  финансовые результаты, а работники, деловые партнеры и жители тех регионов, где работает  компания, имели  возможность  повысить свое благосостояние»¹²¹ [¹²¹ www.ilimgroup.ru.]. Кроме того, с 2004 года компанией подписано соглашение о социально-экономическом партнерстве с Архангельской областью.

Официально фонд является партнером группы «Илим» в области реализации социальных и благотворительных программам. Фонд «Илим Гарант» работает, кроме филиала в Коряже, с ещё двумя филиалами группы «Илим». Его основная деятельность проводится в регионах действия предприятий группы. Одной из его основных задач является «через эффективное управление внешними социальными программами создавать благоприятные и социально стабильные внешние условия для деятельности предприятий компании».

Орган, принимающий решения по количеству средств и утверждающий их распределение, Высший совет фонда. В него входит генеральный директор Группы «Илим» и высшее руководство. По конкретному филиалу работают консультационные советы фонда, куда входит, в том числе, директор филиала, представители муниципалитетов.

В «Илим Гарант» существует три категории программ социальной направленности. Первая благотворительные программы в сфере социального партнерства и сотрудничества с регионами. Вторая категория корпоративная социальная программа помощи сотрудникам компании, вышедшим на пенсию, а также ветеранам войны и труда. Третье направление - благотворительность общего толка, включающая помощь детским домам, детским садам, спорту и др.

Мы остановимся в основном на первом направлении благотворительных программ Коряжмского филиала фонда и покажем, как он работает в районах, где производится заготовка леса. В 2008 году фонд распределил 35 млн. рублей, из них 11 млн. пошло в 8 районов Архангельской области, где работают лесозаготовительные предприятия, остальные средства - на социальные программы Коряжмы.

Здесь основными  заинтересованными лицами являются администрации районов и социальные учреждения поселений. По Коряжмскому филиалу фонд работает с главами муниципальных  образований  -  районов через постоянно действующее совещание при губернаторе Архангельской области. На этом совещании озвучиваются социальные проблемы и потребности районов, обсуждаются программы, которые могли бы получить финансирование со стороны фонда. В январе происходит предварительное планирование - сколько средств и на что требуется и сколько может быть направлено. В фонд поступает общая заявка, подписанная главой администрации района и включающая конкретные заявки от учреждений района. Какие организации, в каких сельских  поселениях или районных центрах и на что получат средства от фонда зависит, в основном, от глав районов. При этом фонд рекомендует главам районов запрашивать средства в первую очередь для тех поселений, где есть лесозаготовительные предприятия Коряжмского филиала и которые расположены вблизи их арендных территорий.

После получения заявки фонд проверяет, соответствуют ли её  запросы  закону  о  благотворительности. Фонд может жертвовать средства только на некоммерческие программы, не предполагающие  получение прибыли. После утверждения заявок высшим советом фонда он заключает прямые договора с организациями  - благополучателями.  Последние получают средства на свой счёт и расходуют их строго по целевому назначению в соответствии с заявкой. Если средств было затрачено меньше, чем планировалось, остаток нельзя перенаправить на другую программу по своему усмотрению. Они будут либо возвращены в фонд, либо перенаправлены при оформлении  дополнительного  соглашения. Организации -получатели средств обязаны не только предоставить полную финансовую отчетность, но и фотографии, иллюстрирующие реализацию программы, а также, по возможности, публикации СМИ о реализации этой программы. Если учесть, что таких программ и договоров насчитывается несколько десятков, то становится  понятным  необходимость  создания  фонда как отдельной структуры, занимающейся конкретной работой с благополучателями. При этом систематическая и чёткая работа фонда гарантирует, что все  благотворительные средства расходуются строго по назначению. В настоящее время фонд планирует усилить систему полевого контроля и регулярно посещать те объекты, которым помогает.

Благотворительные денежные средства фонда расходуются, в основном, на ремонт и строительство объектов социальной сферы, а также на закупку всевозможного оборудования. Например, в Верхнетоемском районе был закуплен школьный автобус для привоза детей из небольших деревень в школу. В Красноборском районе больница приобрела оборудование для операционной. В Вилегодском районе ремонтировалось хирургическое отделение больницы, и был закуплен автобус для перевозки пациентов от остановки общественного транспорта до больницы. В Ленском районе были отремонтированы многие сельские клубы, а в Яреньге - физкультурно-оздоровительный комплекс. В Шенкурске было построено хоккейное поле и отремонтирован клуб. Также поддерживаются различные образовательные программы через помощь в приобретении; оборудования. Например, в одном из районов была приобретена мебель  для  летнего  детского  лагеря. В  Коряжме были профинансированы поездки творческих коллективов. В Котласском районе для мальчика-инвалида из п. Савватия был куплен компьютер, чтобы он смог подготовить и издать свою книгу. Кроме того, у фонда существует резервный фонд, который может расходоваться в экстренных случаях. Например, когда в одном из районов сгорела школа, на её восстановление были выделены дополнительные средства. Уникальный опыт работы фонда способствовал победе в 2008 году Коряжмского филиала Группы «Илим» в конкурсе Архангельской области «Меценат года».

Данный пример показывает, как крупная лесная компания может чётко выстроить свою систему благотворительности. Организация фонда как отдельной структуры - партнёра компании даёт возможность не отвлекать сотрудников компании на работу, связанную с распределением и контролем за средствами. Фонд делает это тщательно, профессионально и служит гарантом того, что все средства дойдут до адресата, будет получен полный отчёт, результаты через СМИ станут широко известны. Работа консультационного совета фонда помогает распределять средства именно на те программы, которые действительно наиболее необходимы. Эффективный опыт работы фонда может стать для других предприятий примером. Этот опыт можно тиражировать.

Источники

Беседа с представителем Коряжмского филиала фонда «Илим-Гарант».

Интернет сайт Группы «Илим»: www.ilimgroup.ru.

Вперед
Назад
К титульной странице