Раздел второй ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советс- кая Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Со- ветская Республика (БССР) и Закавказская Социалистичес- кая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР): Советс- кая Социалистическая Республика Азербайджан, Советская Социалистическая Республика Грузия и Советская Социа- листическая Республика Армения объединяются в одно со- юзное государство - Союз Советских Социалистических Республик. Глава первая О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик 1. Ведению Союза Советских Социалистических Респуб- лик,. в лице его верховных органов, подлежат: а) представительство Союза в международных сношени- ях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами; б) изменение внешних границ Союза, а также урегули- рование вопросов об изменении границ между союзными республиками; в) заключение договоров о приеме в состав Союза но- вых республик; г) объявление войны и заключение мира; д) заключение внешних и внутренних займов Союза Советских Социалистических Республик и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик; е) ратификация международных договоров; ж) руководство внешней торговлей и установление сис- темы внутренней торговли; 3) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как обще- союзных, так и от имени союзных республик; и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом; к) организация и руководство Вооруженными Силами Со- юза Советских Социалистических Республик; л) утверждение единого государственного бюджета Сою- за Советских Социалистических Республик, в состав кото- рого входят бюджеты союзных республик; установление об- щесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на обра- зование бюджетов союзных республик; м) установление единой денежной и кредитной системы; н) установление общих начал землеустройства и земле- пользования, а равно пользования недрами, лесами и во- дами по всей территории Союза Советских Социалистичес- ких Республик; о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда; п) установление основ судоустройства и судопроиз- водства, а также гражданского и уголовного законода- тельства Союза; р) установление основных законов о труде; с) установление общих начал в области народного просвещения; т) установление общих мер в области охраны народного здравия; у) установление системы мер и весов; ф) организация общесоюзной статистики; х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев; ц) право амнистии, распространяемое на всю террито- рию Союза; 4) отмена нарушающих настоящую Конституцию постанов- лении съездов Советов и центральных исполнительных ко- митетов союзных республик; ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками. 2. Утверждение и изменение основных начал настоящей Конституции подлежит исключительному ведению съезда Со- ветов Союза Советских Социалистических Республик. Глава вторая О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве 3. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. Союз Советских Социалистических Республик охраняет суверенные права союзных республик. 4. За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза. 5. Союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции. 6. Территория союзных республик не может быть изме- няема без их согласия, а равно для изменения, ограниче- ния или отмены статьи 4 требуется согласие всех респуб- лик, входящих в Союз Советских Социалистических Респуб- лик. 7. Для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство. Глава третья О съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик 8. Верховным органом власти Союза Советских Социа- листических Республик является съезд Советов, а в пери- од между съездами Советов - Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей. 9. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик составляется из представителей городских Со- ветов и Советов городских поселений - по расчету 1 де- путат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов - по расчету 1 депутат на 125000 жите- лей. 10. Делегаты на съезд Советов Союза Советских Социа- листических Республик избираются на губернских съездах Советов. В тех республиках, где нет губернских объеди- нений, делегаты избираются непосредственно на съезде Советов данной республики. 11. Очередные съезды Советов Союза Советских Социа- листических Республик созываются Центральным Исполни- тельным Комитетом Союза Советских Социалистических Рес- публик один раз в год; чрезвычайные съезды созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета национальностей или же по требованию двух союзных республик. 12. При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих созыву в срок съезда Советов Союза Советских Социалис- тических Республик, Центральному Исполнительному Коми- тету Союза Советских Социалистических Республик предос- тавляется право отсрочки созыва съезда. Глава четвертая О Центральном Исполнительном Комитете Союза Советс- ких Социалистических Республик 13. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советс- ких Социалистических Республик состоит из Союзного Со- вета и Совета Национальностей. 14. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избирает Союзный Совет из представителей со- юзных республик, пропорционально населению каждой, все- го в составе 414 членов. 15. Совет Национальностей образуется из представите- лей союзных и автономных советских социалистических республик-по-пяти-представителей от каждой, и из предс- тавителей автономных областей РСФСР-по одному предста- вителю от каждой. Состав Совета Национальностей в целом утверждается съездом Советов Союза Советских Социалис- тических Республик. Примечание. Автономные республики Аджария и Абхазия и автономные области Юго-Осетия, Нагорный Карабах и На- хичеванская посылают в Совет Национальностей по одному представителю. 16. Союзный Совет и Совет Национальностей рассматри- вают все декреты, кодексы и постановления, поступающие к ним от Президиума Центрального Исполнительного Коми- тета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Соци- алистических Республик, отдельных народных комиссариа- тов Союза, центральных исполнительных комитетов союзных республик, а также возникающие по инициативе Союзного Совета и Совета Национальностей. 17. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советс- ких Социалистических Республик издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по за- конодательству и управлению Союза Советских Социалисти- ческих Республик и определяет круг деятельности Прези- диума Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик. 18. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни Союза Советс- ких Социалистических Республик, а также вносящие корен- ные изменения в существующую практику государственных органов Союза Советских Социалистических Республик, обязательно должны входить на рассмотрение и утвержде- ние Центрального Исполнительного Комитета Союза Советс- ких Социалистических Республик. 19. Все декреты, постановления и распоряжения, изда- ваемые Центральным Исполнительным Комитетом, обязатель- ны к непосредственному исполнению на всей территории Союза ССР. 20. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советс- ких Социалистических Республик имеет право приостанав- ливать или отменять декреты, постановления и распоряже- ния Президиу-ма Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, а также съ- ездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик и других органов власти на территории Союза ССР. 21. Очередные сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик со- зываются Президиумом Центрального Исполнительного Коми- тета три раза в год. Чрезвычайные сессии созываются по постановлению Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, по требованию Президиума Союзного Совета или Президиума Совета Национальностей, а также по требованию централь- ного исполнительного комитета одной из союзных респуб- лик. 22. Законопроекты, входящие на рассмотрение Цент- рального Исполнительного Комитета Союза Советских Соци- алистических Республик, получают силу закона лишь при условии принятия их как Союзным Советом, так и Советом Национальностей и публикуются от имени Центрального Ис- полнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик. 23. В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей вопрос передается в создаваемую ими согласительную комиссию. 24. При недостижении соглашения в согласительной ко- миссии вопрос переносится на рассмотрение совместного заседания Союзного Совета и Совета Национальностей, причем в случае отсутствия большинства голосов Союзного Совета или Совета Национальностей вопрос может быть пе- редан, по требованию одного из этих органов, на разре- шение очередного или чрезвычайного съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик. 25. Союзный Совет и Совет Национальностей для подго- товки их сессий и руководства работой последних выбира- ют свои президиумы в составе по 7 членов каждый. 26. В период между сессиями Центрального Исполни- тельного Комитета Союза Советских Социалистических Рес- публик высшим органом власти является Президиум Цент- рального Исполнительного Комитета Союза Советских Соци- алистических Республик, образуемый Центральным Исполнительным Коми- тетом в количестве 21. члена, в число которых входят в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета На- циональностей. Для образования Президиума Центрального Исполнитель- ного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Со- ветских Социалистических Республик (ст.ст. 26 и 27 нас- тоящей Конституции) устраивается совместное заседание Союзного Совета и Совета Национальностей. Голосование на совместном заседании Союзного Совета и Совета Нацио- нальностей производится отдельно Союзным Советом и Со- ветом Национальностей. 27. Центральный Исполнительный Комитет избирает по числу союзных республик четырех председателей Централь- ного Исполнительного Комитета Союза Советских Социалис- тических Республик из состава членов Президиума Цент- рального Исполнительного Комитета Союза Советских Соци- алистических Республик. 28. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советс- ких Социалистических Республик ответствен перед съездом Советов Союза Советских Социалистических Республик. Глава пятая О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик 29. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик в период между сессиями Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик является высшим законодательным, исполнительным и распорядитель- ным органом власти Союза Советских Социалистических Республик. 30. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик наблюдает за проведением в жизнь Конституции Союза Советских Социа- листических Республик и исполнением всех постановлений съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик всеми орга- нами власти. 31. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик имеет право приостанавливать и отменять постановления Совета Народ- ных Комиссаров и отдельных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик, а также централь- ных исполнительных комитетов и советов народных комис- саров союзных республик. 32. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик имеет право приостанавливать постановления съездов Советов союзных республик с последующим вынесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение Центрального Исполнитель- ного Комитета Союза Советских Социалистических Респуб- лик. 33. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик издает дек- реты, постановления и распоряжения, рассматривает и ут- верждает проекты декретов и постановлений, вносимых Со- ветом Народных Комиссаров, отдельными ведомствами Союза Советских Социалистических Республик, центральными ис- полнительными комитетами союзных республик, их президи- умами и другими органами власти. 34. Декреты и постановления Центрального Исполни- тельного Комитета, его Президиума и Совета Народных Ко- миссаров Союза Советских Социалистических Республик пе- чатаются на языках, общеупотребительных в союзных рес- публиках (русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский, тюрко-татарский). 35. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик разрешает вопросы о взаимоотношениях между Советом Народных Ко- миссаров Союза Советских Социалистических Республик и народными комиссариатами Союза Советских Социалистичес- ких Республик, с одной стороны, и центральными исполни- тельными комитетами союзных республик и их президиумами - с другой. 36. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик ответствен перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Со- ветских Социалистических Республик. Глава шестая О Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социа- листических Республик 37. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социа- листических Республик является исполнительным и распо- рядительным органом Центрального Исполнительного Коми- тета Союза Советских Социалистических Республик и обра- зуется Центральным Исполнительным Комитетом Союза Со- ветских Социалистических Республик в составе: Председателя Совета Народных Комиссаров Союза Со- ветских Социалистических Республик, Заместителей Председателя, Народного комиссара по иностранным делам, Народного комиссара по военным и морским делам, Народного комиссара внешней торговли, Народного комиссара путей сообщения, Народного комиссара почт и телеграфов, Народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции, Председателя Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного комиссара труда, Народного комиссара продовольствия, Народного комиссара финансов. 38. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социа- листических Республик в пределах предоставленных ему Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик прав и на основании Положе- ния о Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социа- листических Республик издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Союза Со- ветских Социалистических Республик. 39. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социа- листических Республик рассматривает декреты и постанов- ления, вносимые как отдельными народными комиссариатами Союза Советских Социалистических Республик, так и цент- ральными исполнительными комитетами союзных республик и их президиумами. 40. Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социа- листических Республик во всей работе ответствен перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик и его Президиумом. 41. Постановления и распоряжения Совета Народных Ко- миссаров Союза Советских Социалистических Республик мо- гут быть приостанавливаемы и отменяемы Центральным Ис- полнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик и его Президиумом. 42. Центральные исполнительные комитеты союзных рес- публик и их президиумы опротестовывают декреты и поста- новления Совета Народных Комиссаров Союза Советских Со- циалистических Республик в Президиум Центрального Ис- полнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, не приостанавливая их исполнение. Глава седьмая О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик 43. В целях утверждения революционной законности на территории Союза Советских Социалистических Республик при Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик учреждается Верховный Суд, к компетенции которого относятся: а) дача верховным судам союзных республик руководя- щих разъяснений по вопросам общесоюзного законодатель- ства; б) рассмотрение и опротестование перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистичес- ких Республик по представлению Прокурора Верховного Су- да Союза Советских Социалистических Республик постанов- лений, решений и приговоров верховных судов союзных республик по соображениям противоречия таковых общесо- юзному законодательству, или поскольку ими затрагивают- ся интересы других республик; в) дача заключений по требованию Центрального Испол- нительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик о законности тех или иных постановлений союз- ных республик с точки зрения Конституции; г) разрешение судебных споров между союзными респуб- ликами; д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. 44. Верховный Суд Союза Советских Социалистических Республик действует в составе: а) пленарного заседания Верховного Суда Союза Со- ветских Социалистических Республик; б) Гражданско-су- дебной и Уголовно-судебной коллегий Верховного Суда Со- юза Советских Социалистических Республик; в) Военной и Военно-транспортной коллегий. 45. Верховный Суд Союза Советских Социалистических Республик в составе его пленарного заседания образуется из 11-ти членов, в том числе Председателя и его замес- тителя, 4-х председателей пленарных заседаний верховных судов союзных республик и одного представителя Объеди- ненного Государственного политического управления Союза Советских Социалистических Республик, причем Председа- тель и его заместитель и остальные пять членов назнача- ются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик. 46. Прокурор Верховного Суда Союза Советских Социа- листических Республик и его заместитель назначаются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза Совет-ских Социалистических Республик. На обязанности Прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалисти- ческих Республик лежит дача заключений по всем вопро- сам, подлежащим разрешению Верховного Суда Союза Со- ветских Социалистических Республик, поддержание обвине- ния в заседании его и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик опротестование их в Президи- ум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советс- ких Социалистических Республик. 47. Право направления указанных в ст. 43 вопросов на рассмотрение пленарного заседания Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик может иметь место исключительно по инициативе Центрального Исполнительно- го Комитета Союза Советских Социалистических Республик, его Президиума, Прокурора Верховного Суда Союза Советс- ких Социалистических Республик, прокуроров союзных рес- публик и Объединенного Государственного Политического Управления Союза Советских Социалистических Республик. 48. Пленарные заседания Верховного Суда Союза образуют специальные судебные присутствия (составы) для рассмот- рения: а) уголовных и гражданских дел исключительной важ- ности, затрагивающих по своему содержанию две или нес- колько союзных республик, и б) дел персональной подсудности членов Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик. Принятие Верховным Судом Союза Советских Социалисти- ческих Республик к своему производству этих дел может иметь место исключительно по особым на каждый раз пос- тановлениям Центрального Исполнительного Комитета Союза или его Президиума. Глава восьмая О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик 49. Для непосредственного руководства отдельными от- раслями государственного управления, входящими в круг ведения Совета Народных Комиссаров Союза Советских Со- циалистических Республик, образуется 10 народных комис- сариатов, указанных в ст. 37 настоящей Конституции, действующих на основе положений о народных комиссариа- тах, утвержденных Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик. 50. Народные комиссариаты Союза Советских Социалис- тических Республик делятся на: а) общесоюзные народные комиссариаты, единые для всего Союза Советских Социалистических Республик; б) объединенные народные комиссариаты Союза Советс- ких Социалистических Республик. 51. Общесоюзными народными комиссариатами Союза Со- ветских Социалистических Республик являются народные комиссариаты: по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов. 52. Объединенными народными комиссариатами Союза Со- ветских Социалистических Республик являются народные комиссариаты: Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, тру-да, финансов и рабоче-крестьянской инспекции. 53 Общесоюзные народные комиссариаты Союза Советских Социалистических Республик имеют при союзных республи- ках своих уполномоченных, непосредственно им подчинен- ных. 54. Органами объединенных народных комиссариатов Со- юза Советских Социалистических Республик, осуществляю- щими на территории союзных республик их задания, явля- ются одноименные народные комиссариаты этих республик. 55. Во главе народных комиссариатов Союза Советских Со--циалистических Республик стоят члены Совета Народ- ных Комиссаров - народные комиссары Союза Советских Со- циалистических Республик. 56. При каждом народном комиссаре, под его председа- тельством, образуется коллегия, члены которой назнача- ются Советом Народных Комиссаров Союза Советских Социа- листических республик. 57. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответс- твующего комиссариата, доводя о них до сведения колле- гии. В случае несогласия с тем или иным решением народ- ного комиссара коллегия или отдельные ее члены, не при- останавливая исполнения решения, могут обжаловать его в Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалисти- ческих Республик. 58. Распоряжения отдельных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик могут быть отменяемы Президиумом Центрального Исполнительного Ко- митета и Советом Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик. 59. Распоряжения народных комиссариатов Союза Со- ветских Социалистических Республик могут быть приоста- навливаемы центральными исполнительными комитетами или президиумами центральных исполнительных комитетов союз- ных республик при явном несоответствии распоряжения Со- юзной Конституции, законодательству Союза или законода- тельству союзной республики. О приостановке распоряже- ния центральные исполнительные комитеты или президиумы центральных исполнительных комитетов союзных республик немедленно сообщают Совету Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик и соответствующему народному комиссару Союза Советских Социалистических Республик. 60. Народные комиссары Союза Советских Социалисти- ческих Республик ответственны перед Советом Народных Комиссаров, Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик и его Президиумом. Глава девятая Об Объединенном Государственном Политическом Управлении 61. В целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом учреждается при Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социа- листических Республик Объединенное Государственное По- литическое Управление (ОГПУ), председатель которого входит в Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик с правом совещательного голоса. 62. Объединенное Государственное Политическое Управ- ление Союза Советских Социалистических Республик руко- водит работой местных органов Государственного Полити- ческого Управления (ГПУ) через своих уполномоченных при советах народных комиссаров союзных республик, действу- ющих на основании специального положения, утвержденного в законодательном порядке. 63. Надзор за закономерностью действий Объединенного Государственного Политического Управления Союза Советс- ких Социалистических Республик осуществляется Прокуро- ром Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик на основе специального постановления Цент- рального Исполнительного Комитета Союза Советских Соци- алистических Республик. Глава десятая О союзных республиках 64. В пределах территории каждой, союзной республики верховным органом власти последней является съезд Сове- тов республики, а в промежутках между съездами - ее центральный исполнительный комитет. 65. Взаимоотношения между верховными органами власти союзных республик и верховными органами власти Союза Советских Социалистических Республик устанавливаются настоящей Конституцией. 66. Центральные исполнительные комитеты союзных рес- публик избирают из своей среды президиумы, которые меж- ду сессиями центральных исполнительных комитетов явля- ются высшими органами власти. 67. Центральные исполнительные комитеты союзных рес- публик образуют свои исполнительные органы - советы на- родных комиссаров в составе: председателя Совета Народных Комиссаров; заместите- лей председателя; председателя высшего совета народного хозяйства; народного комиссара земледелия; народного комиссара финансов; народного комиссара продовольствия; народного комиссара труда; народного комиссара внутрен- них дел; народного комиссара юстиции; народного комис- сара рабоче-крестьянской инспекции; народного комиссара просвещения; народного комиссара здравоохранения; на- родного комиссара социального обеспечения, а также с правом совещательного или решающего голоса, по решению центральных исполнительных комитетов союзных респуб- лик,- уполномоченных народных комиссариатов Союза Со- ветских Социалистических Республик по иностранным де- лам, по военным и морским делам внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. 68. Высший совет народного хозяйства и народные ко- миссариаты продовольствия, финансов, труда и рабо- че-крестьянской инспекции союзных республик, подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществляют в своей дея- тельности директивы соответственных народных комиссари- атов Союза Советских Социалистических Республик. 69. Право амнистии, а равно право помилования и реа- билитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами союзных республик, сохраня- ется за центральными исполнительными комитетами этих республик.