§ 3. Субъекты политики
Реализация политических идеологий происходит в действиях их конкретных носителей - субъектов политики. Субъекты политики - это все участники политической жизни, способные формулировать и реализовывать собственные политические цели и выполнять определенные роли в политической системе. В зависимости от их места во властных политических отношениях они выступают в роли субъекта или объекта. Субъектами-объектами политики являются отдельны личности, национально-этнические и социальные общности, социальные организации и институты, народ, государство, международные сообщества.
Первичным, изначальным субъектом политики является индивид, отдельная личность. Она рассматривается в трех основных измерениях: 1) личность, как конкретный индивид с присущими ему психофизиологическими (интеллектуальными, эмоциональными и т. д.) особенностями; 2) личность, как представитель определенной социальной общности и исполнитель конкретной политической роли; 3) личность, как гражданин, самостоятельный участник общеполитических процессов. Вхождение личности в политику носит название политической социализации.
Политическая социализация личности - это процесс усвоения личностью норм, требований, ценностей конкретных социально-политических общностей и подготовки к выполнению определенных политических ролей (избирателя, партийного функционера, государственного служащего, политического лидера). Политическая социализация - составная часть общей социализации личности, т.е. процесса развития социальной природы человека. Социализация личности проходит через два основных этапа: 1) адаптацию, или приспособление человека к требованиям и нормам поведения социальной общности; 2) интериоризацию, или включение, вхождение норм и ценностей общности в собственную позицию, поведение личности.
В политологии принято различать два этапа политической социализации личности, связанные с возрастными особенностями восприятия и освоения политики. Первичная социализация, проходящая в детском возрасте, связана с непосредственным восприятием мира политики, получением первичным представлений о политических фигурах (персонализация), о хорошем или плохом в политике (идеализация), об основных политических институтах, государстве, партиях и т. д. (институционализация). В юношеском, зрелом и старших возрастах происходит вторичная социализация, когда личность становится непосредственным активным участником политических отношений, формирует собственные политические ценности и выполняет конкретные политические роли:
Политическая социализация определяется прежде всего во взаимоотношениях индивидов и господствующих субъектов политической власти. В этих отношениях складываются различные типы политической социализации личности. Гармонический тип предполагает уважительный, обоюдозаинтересованный диалог личности и власти, основанный на признании общепринятых идеалов и ценностей. Конфликтный тип связан с признанием индивидом только групповых ценностей и неприятием других, что порождает борьбу за утверждение собственных ценностей и в широких масштабах (страны, региона, мира) и складывание гегемонистского типа политической социализации. В переходных обществах, в том числе и в России, сосуществуют смешанные типы политической социализации.
Политические лидеры. В отношениях между субъектами и объектами политики ведущее положение занимают субъекты, которых называют политическими лидерами (англ. - leader - ведущий, руководитель), а их отношения с руководимыми объектами-отношениями политического лидерства. Существует ряд теорий политического лидерства, объясняющих необходимость данного отношения и природу политических лидеров. Теория черт объясняет лидерство выдающимися качествами, или чертами личности, способной руководить общностью. Ситуационная теория характеризует появление того или иного лидера как следствие возникшей объективной ситуации. Теория ожиданий последователей выводит природу лидера из умения выразить интересы и ожидания последователей, участников отношений политического лидерства. Психологические теории обращают основное внимание на психологические мотивации поведения лидера, особенности его интеллекта, психики, личностного развития и т. д.
В соответствии с основными видами легитимной политической власти (см. выше) различают и соответствующие типы политических лидеров.
1) Традиционные лидеры, вожди, монархи, авторитарные руководители, лидерство которых основано на традиции передачи власти по наследству, вере в святость власти и т. д.
2) Харизматические лидеры, подчинение которым связано с верой в богоизбранность, исключительные их личные качества.
3) Рационально-легальные лидеры, которые осуществляют свое руководящее положение на основе законов, правил и норм общества.
На основе имиджа, собирательного образа лидера выделяют другие типы политических лидеров. Лидер-знаменосец создает привлекательный идеологический образ совершенного общества и указывает основные пути его достижения. Лидер-служитель умеет четко выразить интересы своих последователей. Лидер-торговец отличается умением убедить своих последователей в необходимости тех или иных действий. Лидер-пожарный способен разрешать трудные ситуации, действовать эффективно в экстремальных условиях.
Политические лидеры выполняют в обществе следующие общезначимые функции: 1) идеологическую, выражающуюся в выработке и реализации политических идеологий и программ; 2) интегративную, объединяющую различные интересы на основе базовых общественных ценностей; 3) мобилизационную, создающую стимулы для решения поставленных задач; 4) функцию гаранта справедливости, законности и порядка, особенно в условиях произвола и общественной нестабильности.
§ 4. Политическая жизнь современной России
В целом политическая жизнь каждого государства обусловлена его географическим положением, историей, национальными особенностями населяющих его людей, экономическим развитием, политической культурой и множеством других факторов. Поэтому политический процесс в каждом государстве протекает по-разному, отличается индивидуальными особенностями. События, происходящие в каждой стране по-своему уникальны. Например, тоталитаризм в нашей стране имел характерно российские черты, но в то же время он являлся элементом эпохи тоталитарных диктатур: Гитлера в Германии, Муссолини в Италии, генерала Франко в Испании и т. д.
Точно также, внутренние причины привели к краху советской системы, но происходило это в рамках общемирового процесса глобализации (то есть становления единой мировой системы, взаимосвязанной экономически, политически, культурно и информационно), перехода к постиндустриальному, информационному обществу. Закрытое советское общество, не смогло выдержать конкуренции с открытыми западными обществами. Современный мир, с его развитыми коммуникациями, информационными сетями, международными потоками финансов, товаров и услуг не терпит закрытости.
Девяностые годы прошлого века являлись для России переходным периодом, когда с одной стороны, происходило разрушение прежней, коммунистической политико-экономической системы, причем не только на уровне реально функционирующих социальных, политических и экономических институтов, но и на уровне общественного сознания. С другой стороны, формировалась новая форма государственного устройства (федерация), новые политические институты (многопартийность, выборы, местное самоуправления и т. п.), институты рыночной экономики (предпринимательство, банковская система и т. п.), новая правовая система, основанная на Конституции Российской Федерации 1993 года.
Произошедшая в 2000 году демократическая смена власти в России (избрание нового Президента) ознаменовала новый этап модернизации страны, движения ее к современному постиндустриальному обществу. Этот этап включает в себя следующие элементы. Во-первых, опора государства на гражданское общество, стремление способствовать его формированию и взаимодействовать с ним. Практическим примером этого взаимодействия стал гражданский форум, прошедший 21-22 ноября 2001 года в Москве, на котором представители общественных организаций обсуждали пути развития страны и способы взаимодействия с властью.
В экономической политике это означает поддержку экономической активности граждан, малого и среднего предпринимательства, создание условий, при которых граждане смогут самостоятельно увеличивать свое благосостояние. Экономический рост стал приоритетом внешней и внутренней политики государства.
Во-вторых, эта глубокая модернизация политической системы, начиная от государства и заканчивая местным самоуправлением. В частности, в системе управления страной дополнительно к федеративной системе были созданы семь федеральных округов с представителями президента во главе, в Совете Федерации губернаторов и глав региональных законодательных собраний сменили их представители, возник новый консультативный орган - Государственный совет.
Уже реализуются или находятся в стадии разработки административная реформа, реформа избирательной системы, судебная и налоговая реформа, реформа образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. В чем заключается специфика политической сферы общественной жизни?
2. Как определяется основная сущность политической власти?
3. Каковы основные признаки политической власти?
4. В чем состоят основные структурные элементы политической системы общества?
5. В чем состоит главная сущность политической культуры?
6. Как определяется сущность политической идеологии и ее функции в обществе?
7. Каковы главные политические идеологии современности?
8. Каково место политических партий в политической системе общества?
9. В чем заключается сущность политической социализации личности?
10. Каковы основные типы политических лидеров?
11. В чем состоят основные особенности политической, жизни современной России?
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Гаджиев К. С. Политология. Учебник для ВУЗов, М.: Логос, 2001.-488 с.
2. Зеркин Д. П. Основы политологии. Для студентов ВУЗов. Ростов-на-Дону, Венике, 1999. - 576 с.
3. Кривогуз И. М. Политология. Учебник для вузов. - М.: Владос, 1999.-288с.
4. Мухаев Р. Т. Политология. Учебник для студетов юридических и гуманитарных факультетов. - М.: Приор, 1997. - 400 с.
5. Политология. Курс лекций / Под ред. А. А. Радугина. М.: Центр, 2001 -336с.
6. Политология. Курс лекций / Под. ред проф. M. H. Марченко. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических ВУЗов, М.: Зерцало, 1997. - 381 с.
7. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию: Учебник для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2002. -477с.
Глава 5
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Общество и государство.
Теории происхождения государства
Государство есть универсальная территориальная политическая организация в социально разнородном обществе, в которой воплощается особая власть по выполнению как специфических социально-групповых задач, так и общих дел.
Из этого определенно следует, что понятие государства более узкое, чем понятие общества. Действительно, человек как биологический вид существует более двух миллионов лет. Сорок тысяч лет назад сложился современный человек и с той поры не меняется. Первые же государства возникли всего 50 столетий назад. Следовательно, десятки тысяч лет люди современного типа жили в обществах, не знающих государства.
Для человека всегда было свойственно жить в окружении себе подобных. Поэтому человека называют существом социальным (общественным) общество, в широком смысле, совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей. Для этой совместной деятельности необходимо:
а) наличие у людей общего интереса, имеющего постоянный и объективный характер. Естественно, что это не исключает индивидуального и группового интереса. Но целостность, единство общества зависит от сочетания общих и индивидуальных интересов его членов;
б) наличие у индивидов воли и сознания. Люди должны осознавать свои интересы, понимать достижимость цели, проявляя волю в реализации поставленных задач;
в) наличие сотрудничества, взаимных усилий как результата понимания, что достижение цели зависит от совместной деятельности;
г) наличие обязательных правил поведения, с помощью которых только и возможно взаимодействие и сотрудничество, то есть определенных регуляторов общественных отношений;
д) отсюда вытекает необходимость наличия власти (организационной силы), призванной обеспечить действие правил поведения и придать им общеобязательный характер.
Все перечисленное можно рассматривать как условия и, одновременно, черты (признаки) общества. Их значение и понимание позволяет осознать соотношение общества и государства, что важно для рассмотрения причин появления государства и выявления особенностей современного гражданского общества.
Данные археологов, этнографов, историков позволяют говорить, что долгое время люди, живя в обществе, не знали государства. Самые ранние формы объединения (обществ) людей - архантропов, палеантропов возникли на основе семейно-родовых связей. Объединял их интерес, связанный с защитой от внешней природной среды, с добыванием пищи. Позднее, в условиях древнего каменного века, общество начинает выступать в форме первобытно-родовой общины. Основой общины становится род (союз семей). Экономика остается присваивающей, то есть связанной с получением готового продукта от дикой природы. Все люди трудились на общество, а полученный продукт являлся общественной собственностью и делился исходя из интересов общества.
Отсюда и особенности форм организации общественной власти и управления. Эту форму справедливо называют первобытной демократией или естественным самоуправлением. В управлении, властвовании участвовали все члены рода через общее собрание. Оперативное же управление осуществляли старейшины, вожди, избираемые на общем собрании. Порядок обеспечивался обычаями, традициями, особенностями которых являют следующие:
а) они исходили из рода и выражали его волю и интересы;
б) они действовали в силу привычки, исполнялись добровольно, обеспечивались волей всего народа;
в) не существовало различий между правами и обязанностями членов рода, то есть право воспринималось как обязанность, обязанность как право.
Существовали наказания, принуждение, исходящие от всего народа. Армия выступала в форме всех вооруженных членов рода. Род защищался от врагов как военной силой, так и обычаем кровной мести.
Таким образом, род (родовая община) - объединение людей, основанное на кровном родстве, а также на общности имущества и труда, общество в котором не было необходимости в особом аппарате публичной власти. Родовая община дожила до феодальных государств в 1 тысячелетии нашей эры.
Позднее возникают связи между родовыми общинами, которые объединяются в племена. Племя уже отличается не только языком, культурой, религией, обрядами, но, переходя к оседлости, приобретает свою постоянную территорию, имя. Одновременно начинается и процесс постепенного разложения, кризиса родоплеменной первобытно-общинной организации. В общество приходит государство. По вопросу о его сущности и причинах (генезисе) появления существуют различные мнения, сложились многочисленные философские, политические, социологические, правовые школы. Рассмотрим некоторые из них.
Теории происхождения государства. Долгое время господствующим были теологическая и патриархальная теории. Сторонники теологической теории (Фома Аквинский, Августин, Жак Маритен, идеологи ислама) объясняли происхождение государства божественной волей. Бог наделил человечество государством, государственной властью и тем самым организовал его жизнь. Отсюда следует вывод о незыблемости и вечности государства, необходимости подчинения государственной власти, какой бы она не была, т.к. это власть от бога, о зависимости государства от Бога. Полемика возникает лишь по проблеме соотношения власти государственной (светской) и церковной. Сложность критики теологической теории объясняется тем, что ее, как и религию в целом, невозможно доказать, но также трудно и опровергнуть. Это философский методологический вопрос веры.
Параллельно с теологической теорией сложилась так называемая патриархальная школа (Конфуций, Аристотель, Фильмер, Михайловский и др.). Государство, как особая организация публичной власти, по их мнению, вырастает из разрастающейся патриархальной семьи. Сама патриархальная семья есть микрогосударство. В каждой семье есть лидер, патриарх. В государстве как объединении семей, этот лидер становится монархом. Его власть аналогична власти отца в семье, и отношения в государстве аналогичны отношениям в семье. Монарх выступает в роли отца всех подданных, а все люди обязаны ему беспрекословно подчиняться, уважать государственную власть какой бы она не была, так как "родителей не выбирают". Следует отметить, что в рассуждениях сторонников этой теории есть определенная логика, особенно в вопросе складывания государства, хотя есть и противоречие, связанное с тем, что государство появляется в условиях появления патриархальной семьи.
Близки и часто переплетаются с рассмотренными такие теории, как органическая, психологическая, теория насилия. Органическая теория (Платон, Блюнгли, Спенсер, Вормс) опирается на натурфилософию. Еще Платон сравнивал государство с живым организмом, а законы государства с процессами, происходящими в человеческой психике. Условно говоря, как человек нуждается в голове, так общество в государстве, которое играет роль этой головы. Поэтому общество, а значит, и человек не могут существовать без государства. Окончательно теория оформилась в XIX веке в связи с успехами в естествознании, особенно с развитием дарвинизма, после чего стали распространять биологические закономерности (эволюция, естественный отбор и т. п.) на социальные процессы. Однако следует иметь в виду, что общество более сложный и более непредсказуемый организм нежели биологический, хотя некоторые аналогии провести и уместно.
Близка к органической теория психологическая (Тард, Петражицкий). По мнению ее сторонников общество и государство есть сумма психологических взаимодействий людей. Государство есть следствие психологической потребности человека жить среди людей. Все отношения в государстве определяются психологическими установками человека. Человеку свойственно подчиняться и руководить, соглашаться и сопротивляться, осознавать справедливость и несправедливость. Поэтому ответы на все общественные вопросы следует искать в психике людей. Соглашаясь во много с этими рассуждениями, следует все же заметить, что психика формируется и под влиянием многообразных внешних условий.
Теория насилия (Гумплович, Каутский, Дюринг) в большей степени отвечает на вопросы, связанные с причиной появления государства. Ее сторонники главной причиной считают насилие в условиях "естественного состояния". Одни из них акцент делают на угрозу внешнего насилия. Государство возникает как реакция на внешнюю опасность (Гумплович, Каутский). Другие - на угрозу внутреннего насилия (класса, общественной группы, элиты и т. п.). Государство же призвано примирить или подавить определенные интересы, обеспечив интересы общества и отдельно взятой личности. Поэтому теория насилия в известной степени перекликается с марксисткой.
Но часть XIX века и XX век прошли под знаком противоборства двух наиболее распространенных на сегодняшний день теорий: договорной и историко-материалистической.
Теория общественного договора или естественно-правовая теория происхождения государства (Гроций, Гоббс, Локк, Руссо, Радищев и другие) оформилась еще в период ранних буржуазных революций. В основу ее была положена концепция "естественного права", то есть не дарованного права. Иначе говоря, человек с рождения приобретает неотделимые естественные права (на жизнь, свободу, достоинство, собственность). Права и свободы человека ограничены только правами и свободами других людей. Государство же есть искусственное произведение сознательной воли людей, согласившихся добровольно (в результате "подписания" общественного договора) делегировать (уступить) часть своих прав для того, чтобы оно (государство) обеспечило бы наличие границ (масштабов) свободы.
Эта теория нашла воплощение в практике государственного строительства во многих либеральных государствах. Так, в Конституции США записано: "Мы считаем самоочевидными истины, что все люди созданы равными и наделены Творцом неотъемлемыми правами: на жизнь, свободу, стремление к счастью. Для обеспечения этих прав люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых".
Историко-материалистическая теория (Л. Морган, Маркс, Энгельс, Ленин). Ее сторонники назвали ряд причин появления государства, но все из них обусловлены экономическим фактором - развитием производительных сил, которое привело к переходу от присваивающей экономики к производящей, то есть к появлению прибавочного продукта. А это, в свою очередь, вызвало обмен продукцией, возможность найма рабочей силы, содержания рабов. Общинная собственность становится тормозом и отмирает. Собственником орудий и продуктов труда становится семья. Начинается социальная дифференциация общества: появляются купцы, ремесленники, управленцы, военные, жрецы, то есть касты людей, занятые определенными функциями и по разному относящиеся к средствам производства. Появились классы, интересы которых были не просто различны, а противоположны. И государство есть продукт, результат классовых антагонизмов, есть орудие (машина) для подавления одного класса другим (суд, полиция, тюрьмы, прокуратура, органы безопасности и тому подобное). Государство есть орган классового господства, орган угнетения эксплуатируемых. С исчезновением частной собственности и классового деления государство постепенно отмирает.
Представляется, что эта теория логично объясняет причины появления государства, но, сконцентрировав внимание только на двух из них, она не позволяет объяснить многие процессы складывания государств на Востоке.
Таким образом, учитывая, что государство явление многоплановое, что многие теоретики дают различные ему толкования, что процесс возникновения государств в Европе, Азии, Африке, Америке имел большую специфику, не следует абсолютизировать ни одну из вышеперечисленных теорий. Каждая из них имеет рациональное зерно, каждая - сомнительные и слабые места. С нашей точки зрения, следует не отрицать разнообразие подходов, а по возможности интегрировать их.
§ 2. Признаки, сущность, понятие государства
Чтобы дать определение государства, рассмотрим вначале его признаки и сущность, то есть пойдем от частного к общему.
Признаки государства. Выявление признаков явления, предмета помогает отличить его от других, выявить специфику. Определение признаков государства помогает, во-первых, отличить государство от власти в первобытном обществе, во-вторых, государственную власть от негосударственной.
Итак, чем государство отличается от догосударственной организации власти?
1. Наличием отделенной от общества публичной власти.
Теперь во власти участвуют не все, а определенный круг лиц. И управляет обществом этот круг лиц не в интересах всех. Поэтому-то
государство и обладает особым аппаратом управления и принуждения.
2. Взиманием налогов, сборов.
В различных обществах это обусловлено необходимостью организации крупных общественно значимых работ (ирригации, мелиорации, железнодорожный, автомобильный транспорт, атомная энергетика, космос, содержание армии и флота и тому подобное), а также содержания публичной власти.
3. Разделением населения по территории, а не по признаку кровного родства.
Главным становится место проживания. Этот признак обусловлен предыдущими: надо четко определить круг налогоплательщиков, объектов управления. Поэтому для государства обязательным признаком является наличие государственных границ, которые оно обязано защищать, а это, в свою очередь, предопределяет и гражданство.
Таковы основные признаки, отличающие государство от догосударственой организации власти.
Чем государство отличается от других общественных организаций, входящих в политическую систему общества (партий, движений, профсоюзов, церкви и тому подобного)?
1. Всеобщностью власти. Государство - единственная организация, осуществляющая власть в масштабе всей страны.
2. Суверенитетом. Государство обладает внешним и внутренним суверенитетом. Суверенитет означает верховенство государственной власти, а значит, и ее независимость. Нет власти выше государственной. Хотя сразу оговоримся, что в современных условиях внешний суверенитет имеет определенную специфику, связанную с целостностью современного мира. Каждое государство является членом мирового сообщества и должно учитывать нормы международного права.
3. Монополией на легальное принуждение. Только государству принадлежит исключительное право на принуждение. Механизм государства есть выражение материальной власти. Он обеспечивает нормальное функционирование общества, охраняет права и свободы граждан.
4. Всеобщностью государственных нормативных актов и обязательностью их исполнения. Государство организует жизнь общества на правовых началах и только государство может выражать общую волю. Поэтому только государственные нормативные акты (законы, указы, постановления) обязательны для выполнения каждым гражданином страны.
Таковы наиболее значимые признаки государства. А какова его сущность?
Сущность государства. Под сущностью явления, предмета подразумевают то главное, что определяет его содержание, цели, функционирование. Сущность государства заключается в направленности власти и ее принадлежности.
Власть - это доминирование в отношениях воли субъекта, способность навязывать (подчинять) и приводить в исполнение решения. Политическая (государственная) власть - это руководство обществом в целом со стороны экономически господствующих социальных сил группой профессиональных руководителей. Поэтому при выявлении сущности государства определяется руководство обществом (властвование). Во взглядах на сущность государства можно условно выделить две школы:
- сторонники первой (либеральной) рассматривают государство как надклассовое образование, как орган, представляющий все общество;
- сторонники второй (историко-материалистической) считают государство орудием неограниченной власти, диктатуры экономически господствующего класса. Выше уже говорилось о ценности историко-материалистического подхода. Эта школа удачно объясняет сущность рабовладельческого, феодального государств, в которых классы, лишенные средств производства, лишены власти. Эта характеристика, хотя и с известными оговорками, распространяется на раннебуржуазные государства, в которых хотя и провозглашается (декларируется) политическое равноправие, но сохраняются цензы на участие в политической власти - экономические (имущественные) и другие, но тесно связанные с ними. Поэтому власть принадлежит буржуазии, то есть экономически господствующему классу. Но есть ряд моментов, не позволяющих полностью согласиться с подобной трактовкой сущности государства:
- власть в государстве может быть захвачена и относительно долго удерживаться группой политиков, не выражающих интересы экономически господствующего класса (тоталитаризм, бонапартизм);
- после успешных национально-освободительных революций в бывших колониальных странах вообще отсутствовали экономически господствующие классы и к власти приходили силы, пытавшиеся выразить волю общества в целом;
- во многих государствах, особенно на Востоке, большее значение имело не классовое, а кастовое деление, которое не всегда было связано с собственностью;
- наконец, следует учитывать, что общество всегда едино. Это единство заложено во-первых, в самом классовом противоречии: рабовладелец не может обойтись без раба, феодал без крепостного, буржуа без пролетария. Уже поэтому государство вынуждено выполнять общесоциальные (надклассовые) функции. Иначе говоря, в самой классовой функции заложена общесоциальная.
Во-вторых, у общества существует всегда и общий интерес - национальная независимость, экономическое благосостояние и т. п. Классики марксизма признавали, что стихийно сложившиеся группы одноплеменных общин, народы подошли к государству в целях удовлетворения общих интересов (орошения земель, защиты от внешних врагов).
Таким образом, общесоциальная роль государства - это тоже его сущность. Классовое и общественное сочетаются в деятельности государства как две стороны одной медали. Однако сочетание этих сторон на различных этапах истории было различным. Можно утверждать, что на первых этапах преобладала (доминировала) его классовая сущность. В современных цивилизованных обществах социальная база государства расширяется за счет роста среднего класса, суживается фактор принуждения и государство постепенно превращается из силы, стоящей над обществом, в силу, ему всецело подчиненную.
Следовательно, государство есть особая организация публичной власти в социально разнородном обществе, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая представляя общество, осуществляет руководство им, обеспечивает его интеграцию.
§ 3. Функции государства
Функции государства - это основные, наиболее важные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение.
Следовательно, функции государства раскрывают его социальную сущность и показывают его роль в жизни общества. Задачей функций государства является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества, достижение нравственного и материального благополучия человека, защищенности личности. Можно сразу отметить, что в современных условиях, в связи с либерализацией российского общества, проблема определения функций государства и выделения их содержания актуализировалась. Встречается разброс мнений от утверждения, что государство должно заниматься абсолютно всеми делами общества, до утверждения, что государство должно ограничить свою деятельность только политико-правовыми вопросами и выступать в роли "ночного сторожа", охранять нашу безопасность.
Для характеристики функций государства требуется их классификация. В зависимости от ее критериев функции государства делят на постоянные и временные; основные (классовые) и дополнительные (общесоциальные); законодательные, исполнительные, судебные, надзорные; регулятивные и охранительные. Но наиболее распространенным делением функций в современной юридической литературе является деление их на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. К этим функциям относят:
/. Политико-правовую. Эта функция связана с нормотворческой деятельностью государства, разработкой, принятием и реализацией норм права - основных регуляторов общественных отношений. Естественно, что она связана и с охраной правового порядка. Заметим резкую актуализацию этой функции для современного российского государства, переживающего период радикальных экономических и политических преобразований и требующих полной замены всей нормативно-правовой базы. Это, в свою очередь, порождает правовой нигилизм, что вызывает необходимость активизации борьбы с правонарушениями.
2. Экономическую. Именно по поводу этой функции и развернулась наиболее ожесточенная полемика среди идеологов. Либералы доходят до отрицания этой функции, считая, что свобода собственности исключает вмешательство государства в экономические отношения. Традиционалисты же утверждают, что только с помощью государства можно вывести страну из экономической в стагнации и обеспечить ее возрождение. Необходимость этой функции, на наш взгляд, обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых, во всех государствах существует государственная собственность, хотя ее удельный вес очень различен. Управление этой собственностью - обязанность государства, которое несет за нее ответственность. Во-вторых, стихийный, неуправляемый рынок давно показал свою полную несостоятельность. Стихия рынка вызывает монополизацию капитала и ликвидацию свободной конкуренции. Поэтому для защиты свободного предпринимательства, свободы конкуренции государство обязано регулировать рыночные отношения.
Таким образом, под экономической функцией следует подразумевать выработку и координацию государством стратегических направлений развития экономики страны в оптимальном режиме с помощью налоговой политики и создания наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях.
3.Социальную. Функция, которая вызывает не меньше дискуссий, чем экономическая. Суть их в ответе на вопрос - должен ли каждый заботиться о себе сам, или о каждом должны заботиться все члены общества (в лице государства).Безусловно, что есть социальные категории, которые в силу различных объективных причин oграничены в своих возможностях - инвалиды, дети-сироты. Следует учитывать и то, что государство декларирует не только равенство прав, но и равенство возможностей, тем самым возлагая на себя обязанность заботы о каждом своем гражданине.
Следовательно, социальная функция государства предполагает обеспечение социальной защищенности личности, достойных условий жизни для всех членов общества с помощью распределения социальных благ независимо от трудового вклада (больные, сироты, инвалиды, дети). А также выделение средств на здравоохранение, образование, пособия для реализации социальных прав. Постепенно государство приобретает черты социального.
4. Функцию финансового контроля. Функция государства, связанная с выявлением и учетом государственных доходов производителей и сбором налогов в государственный бюджет для решения общесоциальных задач. Высший финансовый контроль осуществляется такими государственными органами как парламент, министерство финансов, налоговая и таможенная службы.
5. Экологическую. Характеризуя эту функцию, следует, очевидно, оговориться, что включение ее в ряд внутренних функций очень условно. Целостность и взаимообусловленность современного мира постепенно превращает ее во внешнюю функцию, а точнее мировую. Эта функция реализуется с помощью создания современного природоохранительного законодательства, национальных программ по охране среды обитания и их безусловной реализации.
Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства на международной арене. Сегодня принято говорить о двух внешних функциях: взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами и функции обороны страны.
1. Функция взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами предполагает деятельность государства, направленную на создание наиболее благоприятных условий для решения внутренних задач и укрепления обороны страны, объединение усилий для решения глобальных проблем современности. Детализация этой функции связана с сотрудничеством в сфере экономики, политики, культуры, охраны окружающей среды.
2. Функция обороны обусловлена необходимостью защиты суверенитета государства от посягательства на независимость, свободу, целостность страны. Это достаточно широкая сфера деятельности государства, охватывающая всю систему государственных мер по укреплению обороноспособности страны.
В заключении необходимо отметить такие особенности системы функций государства как, во-первых, их тесную связь и взаимообусловленность и, во-вторых, их эволюцию, связанную с внутренним наполнением содержания общепринятых функций, так и появлением новых функций.
§ 4. Государственный механизм
Механизм государства - это система специальных органов, с помощью которых государство осуществляет свои функции
Государственный механизм состоит из: государственного аппарата, государственных учреждений, государственных служащих.
Государственные служащие - это специфический слой людей, выполняющих функции государственного управления.
Государственные учреждения - это организации не обладающие государственно-властными полномочиями: больницы, школы, ВУЗы. Они осуществляют практическую деятельность в нематериальных сферах - услуг, культуры, науки и т. д.
Но самым значительным элементом государственного механизма является государственный аппарат - система государственных органов, наделенных властными полномочиями.
Государственные органы, из которых состоит государственный аппарат, отличаются следующими признаками:
1. обладают государственно-властными полномочиями;
2. формируются по воле государства;
3. осуществляют свои функции от имени государства;
4. обладают территориальным масштабом деятельности;
5. выполняют свои функции в строгом соответствии с законом. Государственные органы формируются и действуют на основе определенных принципов, сформулированных законодателем. К ним относятся:
1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственные органы обязаны признавать и защищать их.
2. Принцип законности, означающий, что все государственные органы действуют в рамках закона.
3. Принцип разделения властей, предполагающий раздельную" деятельность трех равных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.
4. Принцип гласности, т. е. информированности граждан о деятельности государственных органов.
5. Принцип профессионализма. Государственные органы формируются из грамотных, квалифицированных специалистов.
Государственных органов достаточно много и изучение их деятельности требует классификации. Они бывают:
1. представительные и назначаемые;
2. высшие и местные;
3. органы общей компетенции (Правительство) и специальной компетенции (Министерства);
4. правотворческие, контролирующие, правоохранительные;
5. постоянные и временные.
В связи с принципом разделения властей, наиболее распространена классификация их на законодательные, исполнительные и судебные.
Законодательные, или представительные, органы государственной власти занимаются законотворчеством. Принимаемые ими законы обязательны для исполнительной власти и ими руководствуется судебная власть. Общеродовое их название - парламент. В России он называется Федеральным собранием. Парламенты бывают одно и двухпалатными
Однопалатные парламенты характерны для унитарных государств, двухпалатные - для федеративных. Являясь представительными органами, парламенты формируются путем демократических выборов по мажоритарной или пропорциональной системе. В Российской Федерации существует смешанная система выборов.
Парламенты состоят из комитетов и комиссий по соответствующим направлениям деятельности: образование, здравоохранение, внешняя политика и т. д. В ряде стран (Великобритания, ФРГ) парламенты формируют правительство, которые им подотчетны или, как в России, утверждают главу правительства.
Центральными органами исполнительной власти являются глава государства (США), правительство, министерства и ведомства. В различных странах они возникают различными путями и по-разному структурированы. Российский президент (глава государства), по Конституции Российской Федерации, не относится ни к одной ветви власти.
Третья ветвь власти - судебная. Она осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам, будучи независимой и подчиняясь только закону. В России в структуру судебной власти входят Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, мировые судьи.
Особым видом государственных органов, не попадающих в данную классификацию, являются правоохранительные органы, также обладающие государственно-властными полномочиями. Это органы прокуратуры, не относящиеся на к одной ветви власти, органы внутренних дел, ФСБ, внешней разведки, таможенные органы, входящие в структуру исполнительной власти.
§ 5. Формы государства
Форма государства - это организация и устройство государственной власти. От нее зависит эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка. Этим и объясняется значимость и актуальность проблемы.
Общество само выбирает формы государства. Этот выбор зависит от многих факторов: типа политической культуры, национальных особенностей страны, уровня экономического развития и положения экономики в целом, специфики социальных отношений, особенностей господствующей религии и тому подобное.
Но форма государства - это явление многоплановое. Поэтому принято выделять три составляющие формы государства, а именно:
а) форму правления, то есть порядок образования и организации государственных органов;
б) форму устройства, то есть способ территориального устройства государства;
в) форму государственного режима, то есть приемы и методы j осуществления государственной власти.
Таким образом, форма государства - это совокупность методов, способов осуществления государственной власти, ее организация, порядок образования, внутреннее деление государства, то есть соотношение этого государства как целого, так и его составляющих.
Форма правления - организация верховной государственной власти, ее органов, структура, порядок образования этих органов, их взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании данных органов.
Форма правления - ведущий элемент в форме государствам Обычно выделяют две ее разновидности: монархию и республику.
Монархия (от греческого монос - один, архе - власть) - власть одного, единовластие. При монархической форме правления высшая власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (царя, короля, шаха), который обычно занимает престол по наследству.
Монархия возникает в рабовладельческом обществе и становится основной формой при феодализме. Классическая монархия характеризуется следующими признаками.
- единоличный глава государства является источником всякого права и пользуется властью пожизненно;
- власть монарха передается по наследству;
- монарх представляет государство по своему усмотрению;
- монарх юридически безответственен;
- соединение ветвей власти, которые формируются монархом и полностью ему подчинены.
Такую монархию называют абсолютной.
Помимо абсолютной монархии история знает сословно-представительную монархию. В этом случае власть монарха ограничивается сословно-представительным органом (парламентом, кортесами, Думой и т. п.) формирующимся боярами, дворянами, духовенством, хотя формально юридически рассматривавшемся как совещательный орган.
В Эволюция общества зачастую приводила к преобразованию абсолютной монархии в дуалистическую. Подобная форма правления уже предполагала разделение властей. Монарх сохраняет за собой исполнительную власть, формирует правительство, которое отвечает перед монархом, назначает губернаторов, обладает правом вето и роспуска парламента. Законодательная же власть (парламент) формируется избирателями. Такие монархии были в Германии (1871-1918 гг.), России (1905-1917 гг.).
В ходе буржуазных революций и преобразований во многих странах мира (Англия, Япония, Швеция, Норвегия, Испания и других) возникли парламентские монархии, в которых монарх "царствует, но не управляет". В условиях этой формы избиратели, сформировав парламент, делегируют ему право формирования правительства, которое ответственно перед парламентом. Поскольку монарх в этом случае реальной властью не обладает, сохранение подобной формы правления объясняется традициями народа, стремлением видеть в монархе символ единства нации, стабильности государства.
Республика (общественное дело) - форма государства, при которой власть осуществляется избранными на определенный срок представительными органами.
Чертами классической республики являются:
- выборность главы государства и других верховных органов
власти;
- осуществление власти по праву народа;
- юридическая ответственность главы государства;
- обязательность решений высших органов власти для всех
граждан;
- взаимная ответственность личности и государства;
- преимущественная защита интересов граждан.
История республиканской формы правления не менее богата, чем монархической. Известны Афинская демократическая и Спартанская аристократическая республики (V-IV вв. д. н. э.), Римская аристократическая республика (V-II вв. д. н. э.), феодальные города-республики (Флоренция, Венеция, Генуя, Псков, Новгород). Современные республики выступают в двух формах: парламентской и президентской.
Парламентская республика практически повторяет форму правления парламентской монархии. Верховная роль в государственной жизни принадлежит избранному парламенту. Правительство формируется парламентским большинством. Глава государства (президент) избирается парламентом или особой коллегией (советом старейшин парламента). Поэтому функции президента номинальны, Какие бы широкие полномочия он не имел, все они ограничены согласием парламента.
Эта форма правления успешно реализуется в ФРГ, Италии, Австрии и других странах. Ее достоинство в единстве действий всех ветвей власти. Но она требует наличия стабильного парламентского большинства, в борьбе за которое большое влияние начинают играть многочисленные экстремистские партии. Зачастую возникает и угроза диктатуры парламентского большинства.
Президентская республика, изобретенная основателями Конституции США, характеризуется:
- внепарламентским методом избрания президента и формирования правительства;
- ответственностью правительства перед президентом. В классическом варианте президент соединяет полномочия главы государства и главы правительства; жесткой независимостью всех ветвей государственной власти, их уравновешенностью. Полномочия президента достаточно широки: он формирует правительство и может возглавить его, распускает парламент, утверждает законы, объявляет чрезвычайное положение, является верховным главнокомандующим и т. д. Но и парламент обладает серьезными полномочиями, ограничивающими деятельность президента: утверждение бюджета государства, главы правительства и его ключевых фигур, вплоть до досрочного отстранения президента от должности.
Кроме США эта форма правления признана рациональной в большинстве стран Латинской Америки, странах Восточной Европы, Африке. Преимуществом этой формы является высокая степень оперативности принимаемых решений, стабильность политического режима при большой пестроте политических сил. Наиболее уязвимое место - борьба ветвей власти за свое превосходство.
Форма государственного устройства - это административно- территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между частями государства и между центральными и местными органами.
Форма государственного устройства показывает из каких частей состоит внутренняя структура государства, каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов, как строятся отношения между центральными и местными органами власти, л в какой государственной форме выражаются интересы наций в условиях многонационального государства.
Следовательно, при выборе формы государственного устройства решается проблема распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, его разделения между составными частями государства.
Принято выделять две внутренние формы государственного устройства: унитарное и федеративное государство. Унитарное (от латинского унус - один) государство характеризуется полным политическим единством. Это единое, целое государственное образование состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают государственным суверенитетом.
Отсюда можно выделить следующие признаки унитарного государства:
- наличие единой системы органов государственной власти, верховное руководство со стороны центральных органов местными органами,
- действие одной конституции, единой системы законодательства, гражданства, денежной системы, системы налогов и кредитов;
- составные части государства (области, округа и тому подобное) не обладают государственным суверенитетом, собственными вооруженными формированиями, правом самостоятельной внешнеполитической деятельности.
Унитарными государствами являются Франция, Финляндия, Япония, Турция, Монголия, Судан, Великобритания, Испания.
При наличии многонационального состава населения унитарное государство зачастую порождает межнациональные конфликты (Beликобритания, Испания).
Федеративное (от латинского федус - союз) государство - это союзное государство, добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований.
Признаки федеративного государства:
- территория федерации состоит из территорий ее субъектов;
- верховная власть принадлежит федеральным органам, но компетенции верховных органов и органов субъекта федерации разграничены конституцией федерации;
- субъекты федерации имеют право обладать собственными конституциями, своими органами исполнительной, законодательной, судебной власти;
- допускается двойное гражданство, то есть еще гражданство субъекта федерации;
- наличие в парламенте государства палаты, представляющей интересы субъектов федерации;
- внешнеполитическая деятельность осуществляется только федеральными органами.
Федерации имеют, в свою очередь, разновидности: территориальная федерация и национальная федерация. Главное отличие этих разновидностей в степени суверенности их субъектов. В национальных федерациях, в отличие от территориальных, субъекты сохраняют частичный государственный суверенитет. Помимо России, федеративными государствами являются США, ФРГ, Бразилия.
Внешней формой государственного устройства является конфедерация (от латинского конфедерацио - сообщество) - как правило, временный юридический союз суверенных государств, направленный на достижение общих интересов, объединяющих чаще всего дипломатические и военные органы.
Очень спорно рассматривать конфедерацию как форму государственного устройства, так как она не предусматривает общих законодательных, исполнительных, судебных органов власти, отсутствует единая система налогов и бюджет, общее гражданство, хотя допускается единая денежная система, таможня.
К конфедеративным объединениям можно отнести Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848), Австро-Венгрию (1867-1918), США (1781-1787). Практика свидетельствует, что конфедеративный союз явление временное и неустойчивое, имеющее тенденцию преобразования в федеративное государство, или распада.
Государственный (политический) режим. Под государственным режимом понимаются приемы, методы и способы осуществления государственной власти, особенно характер ее взаимоотношений с населением. Сегодня представляется возможным говорить о трех типах политических режимов: авторитарном, тоталитарном и демократическом, хотя существует и значительное число промежуточных, смешанных типов.
Исторически более ранним и наиболее распространенным был авторитарный (от латинского авторитас - власть, влияние) государственный строй характеризующийся режимом личной власти, деспотическими методами правления, основанный на беспрекословном подчинении власти. Идеология авторитарных режимов заложена в теологических, патриархальных, органических, психологических теориях о происхождении и сущности государства, государство рассматривается не только как ядро политической системы общества, а отождествляется с политической системой, иногда и с обществом в целом.
Классическими примерами такого режима можно назвать бонапартизм, режим Франко в Испании, Пиночета в Чили, Саддама Хусейна в Ираке, абсолютные монархии.
Особенностью режима является то, что государство в лице правящей политической элиты полностью отстраняет людей от участия во власти, хотя и представляет им относительно широкие свободы в экономической, хозяйственной деятельности. Политические партии, общественные организации запрещены или возникают по инициативе самого государства для идеологического обоснования политики правящего режима.
Несмотря на то, что режим носит явно антидемократический характер, тем не менее в странах, находящихся в экстремальной ситуации (война, экономический кризис, социальный конфликт) он может сыграть и играл позитивную роль.
В XX веке человечество встретилось с тоталитарным (от латинского тоталес - полный, целый) политическим режимом. Хотя ж его идеи уходят корнями к Платону, Т. Мору, Т. Кампанелле, Гегелю, тем не менее, тоталитаризм стал феноменом XX века. Его разновидностями является советская модель, повторившаяся в основных своих чертах во всех странах мировой системы социализма, фашистская модель в Италии и национал-социалистическая модель в Германии.
В отличии от авторитаризма, государство здесь распространяет свой контроль не только на политическую, но и экономическую, социальную, духовную, национальную, семейную сферы жизни общества. Контроль становится тотальным. Нет сферы общественных отношений, которая не контролировалась бы и не регулировалась государством, нет человека, который бы не находился вне этого контроля.
Для консолидации сил в общество привносится общенациональная идея: строительство коммунизма, возрождения великой Римской империи, господства арийской расы. Разработка идеи и ее пропаганда осуществляется политической партией, которая вытесняет государство из центра политической системы общества, занимает его место, превращает государственный аппарат в орудие своей воли. Но, выполняя не свойственные политической партии функции - управления обществом, партия огосударствляется, обюрокрачивается, утрачивает связь с социальной группой, ее создавшей,
В обществе господствует политический, экономический и идеологический монополизм, основанный на силе страха перед органами безопасности. У членов общества возникает естественная потребность в демократизации, обновлении.
Демократический (от греческого демос - народ, кратос - власть) политический режим народовластия, в котором установлены и осуществляются на практике способы и формы народовластия, закрепленные в законах свободы и равноправие граждан.
Однако, учитывая целесообразность отождествления понятий "народ" и "население", приходится признать утопичной идею власти всего населения. От участия во власти отстраняются определенные социальные группы (дети, психически больные, осужденные к лишению свободы). Кроме того, участие во власти - дело добровольное. Гражданин обладает юридическим правом голоса, но обязанность участвовать в выборах только моральная. Следовательно, на практике демократия - это власть политически активного большинства, учитывающая мнение меньшинства.
Для демократического политического режима характерно:
- сформировавшееся гражданское общество и правовой характер государства;
- децентрализованное общество с развитой системой самоуправления;
- наличие современной демократической системы выборов органов власти;
- разделение властей;
- политический и идеологический плюрализм, предусматривающий равные права и возможности для различных политических, идеологических и религиозных течений.
§ 6. Правовое государство и гражданское общество
В предыдущем параграфе мы отметили, что правовое государство и гражданское общество являются важнейшими признаками демократического политического режима. Основу для рассмотрения правового государства заложили еще философы античности (Сократ, Демокрит, Полибий), заметив, что разумно и справедливо та политическая форма, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для государства. Но заслуга в полной разработке теории правового государства и гражданского общества принадлежит плеяде великих мыслителей периода буржуазных революций : Макиавелли и Гроцию, Гоббсу и Локку, Спинозе и Монтескье, Дидро и Джефферсону. Наиболее же полно данная теория была сформулирована немецким философом И. Кантом.
В чем же суть теории и практики создания правового государства и гражданского общества?
Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с идивидумами и их объединениями на основе норм права.
Признаки правового государства:
- верховенство закона (права) во всех сферах общественной жизни, своеобразный "культ закона".
- из первого признака вытекает второй - совершенство закона, имея в виду его справедливость, так как культ закона формируют лишь справедливые законы.
- суверенитет народа. Народ является источником власти. Только этот признак обеспечивает открытый, демократический характер разработки законов, их справедливость и верховенство.
- реальность провозглашенных и декларированных, прав и свобод личности, признание рамок свободы, в которые вмешательство государства недопустимо: "Все, что не дозволено власти - запрещено!" и "Все, что не запрещено гражданину - дозволено!".
- взаимная ответственность государства и личности. Этот признак предполагает связь прав и обязанностей как личности, так и s государства. Дело в том, что предыдущий признак реализуется только при условии наличия и выполнения обязанностей. Только обязанности государства перед личностью, личности перед государством гарантируют права и свободы личности.
- разделение властей. Признак, благодаря которому ставятся заслоны злоупотреблению, коррупции в эшелонах власти, возникает реальная возможность контролировать государственные структуры со стороны общества, тем самым усиливая правовой характер государства.
Каковы условия формирования правового государства? Выявление этих условий имеет большую практическую ценность для стран, вставших на путь демократизации. Большинство мыслителей, исследователей проблемы формирования правового государства, считают, что наиважнейшим; обобщающим условием, решающей социально-экономической предпосылкой является наличие гражданского общества.
Гражданское общество. Под гражданским обществом понимается та сфера жизнедеятельности общества, которая не контролируется государством вообще, или в которую вмешательство государства ограничено. В свою очередь, эта область общества оказывает активное воздействие на государство, фактически формируя его, исходя из своих интересов, осуществляя полный контроль за его деятельностью. Именно здесь и находится основной источник права. Еще Сен-Симон утверждал, что общество имеет двух врагов, которых одинаково ненавидит: деспотизм и анархию. В гражданском обществе обе эти крайности исключаются в принципе.
Основой гражданского общества является свободный производитель и свободный потребитель, свободный от вмешательства государства, гражданин. Но, поскольку свобода и независимость связаны с собственностью, то, чем меньше собственности у государства, тем ограниченнее его власть и чем больше собственности у индивида, тем он более свободен. Поэтому следует признать, что гражданское общество может возникнуть лишь на основе многоукладной экономики, в которой существует равноправие всех форм собственности, в том числе и государственной.
Следствием свободы собственности, предпринимательства выступает политическая и духовная свободы. Гражданское общество - это самоуправляющееся общество, ему чужд анархизм. Это общество с развитой многопартийностью, широким спектром общественных организаций, союзов потребителей и предпринимателей, самодеятельных коллективов, независимыми средствами массовой информации, оформленным местным самоуправлением.
Наконец, нравственной основой гражданского общества являются общечеловеческие ценности: идеалы гуманизма, справедливости, равенства, демократии, приоритета прав личности, терпимости к религии.
I Таким образом, правовое государство - это суверенное государство, отражающее суверенитет народа, обеспечивающее свободу общественных отношений.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Что такое общество и каковы его признаки?
2. Каковы особенности организации власти в первобытном обществе и чем они обусловлены?
3. Как объясняют причины появления государства авторы различных научных теорий?
4. Что такое государство и каковы его признаки?
5. Какова сущность государства?
6. Какие функции выполняет государство?
7. Что такое форма государства и каковы ее основные элементы?
8. Какие бывают формы правления и каковы их особенности?
9. Какие бывают формы государственного устройства?
10. Охарактеризуйте разновидности государственного режима.
11. Что такое правовое государство, каковы его признаки и основы?
12. Что такое гражданское общество и как оно связано с государством?
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Марченко M. H. Проблемы теории государства и права: Учебник для ВУЗов. - М.: Юрист, 2001. - 656 с.
2. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. / Под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2000.
3. Лазарев В. В. Общая теория права и государства: Учебник для ВУЗов. - М.: Юрист, 2001. - 520 с.
4.Теория права и государства: Учебник для ВУЗов / Под ред. В. В. Лазарева. - М.: Право и закон, 2000. - 576 с.
Глава 6
ТЕОРИЯ ПРАВА
§ 1. Право в правовой системе общества
Понятие и основные признаки права. Право - это система общеобязательных, установленных государством норм, регулирующая общественно значимое поведение людей.
Основные признаки права следующие:
1. Право состоит из норм, т. е. предписаний, велений, требований, правил поведения людей. Например, в ст. 57 Конституции Российской Федерации записано: "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы".
2. Данные веления внешне выражены в нормативных актах и иных формах права. Так, приведенное выше положение записано в Основном Законе государства. Кроме того, нормы права закрепляются в иных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и т.д.
3. Нормы и закрепляющие их юридические источники (формы) права тесно взаимосвязаны между собой, образуют единую систему. Например, право собственности закрепляется (охраняется и т. п.) нормами конституционного (ст. 8, 35 и др.), гражданского, семейного (гл. 7 СК РФ), уголовного (гл. 21 УК РФ) и других отраслей права.
4. Право носит общий характер. Это означает, что оно во-первых, адресуется персонально - неопределенным субъектам ("Закон говорит со всеми одинаково", - отмечали еще римские юристы); во-вторых, отражает (закрепляет, охраняет и т. п.) наиболее типичные социальные ситуации, рассчитано на конкретно-неопределенное число жизненных случаев. Например, "по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой" (ст. 567 ГК РФ).
5. Право обязательно для всех членов общества. "Послушание есть сущность права", - говорили античные юристы.
6. Обязательность права обеспечивается разнообразными материалъными и духовными, поощрительными и принудительными,I организационными и иными мерами, в том числе и средствами государственного воздействия. Еще римские юристы указывали: "Где право, там и средства его защиты".