Производственный контроль. Обычно производственный
контроль за использованием и охраной земель в той или
иной отрасли хозяйства осуществляют их должностные ли-
ца. Так же строится контроль и в земледелии, поскольку
должностные лица всегда заинтересованы в культурном ве-
дении сельскохозяйственного производства. Тем не менее
этот контроль нельзя назвать полноценным по двум основ-
ным причинам: - руководители хозяйств обременены многи-
ми другими заботами, поэтому они не могут специально
уделять внимание вопросам охраны плодородия почв, соб-
людению других требований земельного законодательства
по рациональному и эффективному использованию угодий
внутрихозяйственными подразделениями и отдельными ис-
полнителями сельскохозяйственных работ; - с другой сто-
роны, некоторые руководители сознательно или бессозна-
тельно отдают предпочтение текущим нуждам и результатам
производства по сравнению с перспективными задачами.
Это, безусловно, не может не ослаблять их контрольных
функций в отношении земель. . В некоторых хозяйствах
работают штатные землеустроители. В свое время их боль-
ше занимали дела, связанные с приусадебными земельными
участками. Ныне, в результате выделения крестьянских
(фермерских) хозяйств, важное значение приобретает сос-
тавление экономически и экологически обоснованных про-
ектов земельного устройства таких хозяйств, а также
контроль за соблюдением ими норм земельного законода-
тельства. В ряде хозяйств имеются специалисты, занятые
эксплуатацией мелиоративных и защитных устройств, а
также полезащитных лесонасаждений: гидротехники, агро-
лесомелиораторы, агрономы-экологи и др. Например, спе-
циалистов гидротехников-мелиораторов имеют многие хо-
зяйства на Кубани, занятые рисосеянием. Названные спе-
циалисты, отвечая за правильную эксплуатацию гидротех-
нических сооружений, уделяют внимание также их ремонту
и вообще рабочему состоянию. Это, несомненно, способс-
твует сохранности и работоспособности соответствующих
сооружений, а вместе с тем правильному режиму орошения
и осушения земель. Указания таких специалистов обычно
являются обязательными для всех работников данного
сельскохозяйственного предприятия. Опытом организации
внутрихозяйственной охраны плодородия сельскохозяйс-
твенных угодий следовало бы воспользоваться, чтобы ре-
комендовать колхозам, совхозам и другим хозяйствам вы-
делять авторитетных специалистов, способных наблюдать
за тем, как используется земля. Такой специалист должен
получить определенный статус, с тем чтобы он мог де-
тально знакомиться с планами и проектами хозяйства,
контролировать работу исполнителей, выносить на обсуж-
дение вопросы, которые требуют решения руководства
и(или) коллектива хозяйства. По-видимому, такую работу
следует сочетать с контролем за состоянием и рациональ-
ным использованием других природных ресурсов (естест-
венной растительности, вод, дикой фауны). Наличие в хо-
зяйствах подобных специалистов должно облегчить дея-
тельность инспекторов государственных контрольных орга-
нов, которым при письменных сношениях и посещениях хо-
зяйств в ряде случаев удобнее иметь дело с информиро-
ванными специалистами, чем с руководителями хозяйств.
Тем более что занятость последних обычно выше, а осве-
домленность ниже, чем у первых. В некоторых случаях та-
кие специалисты будут приближаться к общественным инс-
пекторам. В любом случае они, надо полагать, будут опи-
раться на своих единомышленников, болеющих за охрану
природы и хозяйское отношение к земле, но не имеющих
формальных прав и обязанностей в области внутрихозяйс-
твенного контроля за рациональным землепользованием.
Различные варианты внутрипроизводственного (внутрихо-
зяйственного) контроля заслуживают внимания законодате-
лей. Не исключено, что со временем закон потребует от
каждого крупного (по размерам) пользователя, чтобы в
хозяйстве было зарегистрировано должностное лицо, отве-
чающее за охрану и рациональное использование эксплуа-
тируемых хозяйством природных ресурсов и, следователь-
но, наделенное определенными контрольными полномочиями
в отношении производственной деятельности работников
хозяйства. В сельской местности происходит опасное зах-
ламление земель строительным мусором, и особенно прово-
локой. Нередко в этом повинны ремонтники электролиний и
линий связи, которые бросают где попало мотки заменяе-
мой или отслужившей проволоки. Но чаще проволока попа-
дает на землю после ликвидации так называемых культур-
ных пастбищ, которые полагается огораживать. На полевых
и лесных дорогах, на полях и лугах встречается рваный
трос, оставленный нерадивыми шоферами, выброшенные ши-
ны, поломанные детали и части от машин и тракторов. Та-
кие предметы не просто мешают обработке сельхозугодий,
но могут приводить к авариям техники, ранению скота и
диких животных. Во многих случаях они опасны и для че-
ловека. Уставы сельхозпредприятий не содержат пункта о
недопущении захламления угодий, в том числе опасными
предметами. Не выставляет такого требования и закон.
Когда же такое требование войдет в правило, то может
оказаться, что потребуется специальная кампания по
очистке сельхозугодий от мусора и опасного хлама. В
сельской местности нередко наблюдается самовольное
"расширение" дорог, когда водители объезжают увлажнен-
ные участки по сухому грунту. Расширяются также живот-
новодческие фермы за счет стихийного размещения на со-
седних угодьях силосных сооружений, загонов для скота,
а также отходов и отбросов. Все это сокращает площади
продуктивных земель и нарушает эстетику сельской мест-
ности, которая всегда была дополнительным плюсом в жиз-
ни сельских тружеников. В сельском хозяйстве не сущест-
вует понятия "земельная дисциплина" в отношении водите-
лей, механизаторов, связистов, строителей, животново-
дов. Это объясняется не только слабостью государствен-
ного контроля за состоянием земли, но и производствен-
ным консерватизмом. В сельском хозяйстве принято бо-
роться с потравами, но не с осквернением и разрушением
самой земли. Внутрихозяйственный (внутрипроизводствен-
ный) контроль за сельскохозяйственными землями целесо-
образен не только в сельскохозяйственных предприятиях.
Сельскохозяйственные земли нередко временно или посто-
янно отводятся в пользование несельскохозяйственных
предприятий, которые имеют возможность или даже обязаны
учитывать интересы сельскохозяйственного производства.
Так, многие современные нефтедобывающие предприятия
сначала принимают и используют, а затем обратно переда-
ют хозяйствам временно отчужденные у них земли. За сво-
евременностью отчуждения и передачи, а также за приве-
дением передаваемых участков в пригодное для сельского
хозяйства состояние следит маркшейдерская служба. Это
показывает, что внутрипроизводственный земельный конт-
роль желателен и целесообразен не только в сельском хо-
зяйстве, но и ряде иных землеемких предприятий. Многие
промышленные предприятия в составе своих земельных
участков имеют резервные территории, предназначенные
для развития (застройки), которые иногда располагаются
вместе с основной территорией, а иногда отдельно. Если
их застройка задерживается, что нередко происходит, та-
кие территории начинают рассматривать как "свободные",
ничейные. В ряде случаев это приводит к превращению их
в пустыри и даже свалки, чаще всего они используются не
по назначению. Этим злоупотребляют как посторонние ли-
ца, так и работники самих предприятий. Бороться с этим
злом трудно (или даже невозможно), если на предприятиях
нет лиц, ответственных за их территорию. На некоторых
предприятиях территория "распределена" по цехам, хо-
зяйствам и службам, так что руководители этих подразде-
лений отвечают также за подведомственные им земли.
Иногда такие земли находятся под присмотром особых
должностных лиц - смотрителей производственных зданий и
сооружений. Однако такой порядок не является правилом.
Уставы и Положения, которыми руководствуются государс-
твенные (и негосударственные) предприятия, обычно не
содержат пункта об обязанности содержать в порядке зак-
репленную территорию, а тем более о способах осущест-
вления такого порядка (например, путем "закрепления"
участков за отдельными службами, назначения ответствен-
ных лиц и т.п.). Не упоминают об этих обязанностях
предприятий также Типовые положения и Типовые уставы.
Как правило, не вмешиваются в земельные распорядки на
предприятиях местные власти. Все это приводит к тому,
что можно назвать ненужным "расползанием" производс-
твенных площадей [за счет земель другого назначения
(непроизводственного)]; состояние этих площадей, как
правило, оказывается неудовлетворительным. Любой вид
внутрипроизводственного контроля должен, как известно,
включать санкции за нарушение установленного порядка.
Не является исключением также земельный контроль. Одна-
ко в этом отношении он не находит поддержки в земельном
законодательстве. Статья 125 ЗК устанавливает и подт-
верждает административную и уголовную ответственность
за земельные нарушения и преступления; ст. 126 предпо-
лагает дополнительно гражданскую ответственность. Но о
дисциплинарной ответственности ЗК умалчивает. Это озна-
чает, что внутрипроизводственного земельного контроля
ЗК не предусматривает и не предполагает. Такая позиция
представляется явным пробелом права. Земельные и вообще
экологические нарушения, допускаемые работниками на
производстве, весьма нередки, однако в трудовом законо-
дательстве о них прямо ничего не сказано. По этой при-
чине,
надо полагать, умалчивают о них и многие Правила внут-
реннего трудового распорядка, принятые для отдельных
предприятий, организаций, а также некоторых отраслей
производства. Так, работника геологической партии труд-
но наказать в дисциплинарном порядке за неосновательную
(несанкционированную) порчу земли, ибо такой проступок
не предусмотрен в Правилах внутреннего трудового распо-
рядка, действующих в этой отрасли. В Законе об охране
окружающей природной среды имеется ст. 82 о дисципли-
нарной ответственности за экологические проступки. Но в
нее фактически включено условие, что ответственность
может иметь место, если это предусмотрено "положениями,
уставами, правилами внутреннего распорядка и другими
нормативными актами", т. е. эта статья не является нор-
мой прямого действия. По-видимому, авторы экологическо-
го Закона посчитали "неудобным" вторгаться в сферу тру-
дового права, поскольку обе эти отрасли права имеют ма-
ло общего. Однако такая щепетильность представляется
излишней. Любой закон может быть комплексным, т. е. со-
держать нормы разных отраслей права. В названном случае
отказ от придания ст. 82 прямой силы лишь ослабляет си-
лу Закона. Этот отказ не увязан со ст. 83-85, где уго-
ловная, административная и имущественная ответствен-
ность установлены без лишних оговорок. Правовые формы
земельного контроля. Контрольная деятельность, так же
как и всякая исполнительно-распорядительная деятель-
ность органов государства, протекает в определенных
правовых формах, установленных законодательством. В
противном случае, выходя за рамки этих правовых форм,
органы контроля допускали бы произвол в своей работе.
Органы земельного контроля, требуя от подконтрольных
субъектов соблюдения земельного и экологического зако-
нодательства, не могут сами нарушать ни нормы матери-
ального права, ни нормы процессуального права. Правовые
формы земельного контроля в зависимости от характера их
последовательного, логического применения можно разде-
лить на три вида (стадии): а) информационно-правовые
формы контроля при сборе материалов; б) принятие реше-
ний по результатам проведенного контроля; в) исполнение
решений контрольных органов. Информационно-правовые
формы земельного контроля при сборе материалов. Для то-
го чтобы принять квалифицированное решение по результа-
там контроля, любой орган контроля должен располагать
точной и объективной информацией о том, есть ли наруше-
ние земельного законодательства, в чем оно выражается,
кто виновен в этом, что нужно предпринимать, чтобы пра-
вонарушение не оказалось длящимся, каков вред, причи-
ненный правонарушением, а если правонарушение еще не
наступило, как его предупредить или пресечь при самом
его начале. Возникают и другие вопросы на первоначаль-
ной стадии земельного контроля. Их выяснение требует
сбора материалов (документов), проведения проверок, ре-
визий, исследования (анализа) этих материалов. В необ-
ходимых случаях может назначаться экспертиза материа-
лов, полученных в процессе контроля. Независимо от то-
го, проводит ли государственный инспектор плановую про-
верку состояния использования того или иного объекта
природы или выезжает по жалобе, закон дает ему право
совершать ряд правовых действий: - проверку законности
оснований пользования земельным участком; - обследова-
ние фактического состояния использования или неисполь-
зования данного объекта; проверку его использования в
соответствии с его целевым назначением и в соответствии
со статусным положением субъекта природопользования.
Так, например, проверка оснований (законности) природо-
пользования должна касаться каждого земельного участка,
находящегося в собственности, землевладении, землеполь-
зовании, включая массивы, закрепленные за коллективами,
арендуемые участки, земли крестьянских (фермерских) хо-
зяйств и т.д. Особую значимость такие проверки приобре-
тают в случаях выявления нарушений законности привати-
зации земель. Названные проверки следует рассматривать
в качестве одного из предупредительных факторов контро-
ля. Современное выявление и прекращение незаконного
владения (пользования) землей позволит избежать возмож-
ных последствий неправомерного использования участка,
как-то: нанесение ущерба участкам земельных отношений,
ухудшение качества природной среды, отрицательное влия-
ние на другие условия землепользования. Определение по-
добных фактов на ранних стадиях в значительной степени
упростит процесс по восстановлению нарушенных прав,
возвращению земельного участка в прежнее состояние, не
потребует возможных дополнительных затрат или минимизи-
рует их. В тех случаях, когда нарушение земельного за-
кона выявляется достаточно поздно, на устранение право-
нарушения обычно требуются значительное время и денеж-
ные средства. Так как расходы в подобных ситуациях от-
носят на счет нарушителя, то при отказе от добровольно-
го возмещения ущерба он будет возмещать его в гражданс-
ко-правовом порядке, т. е. через судебные органы, что в
еще большей степени затянет процесс восстановления на-
рушенных прав. Восстановительные работы могут по реше-
нию суда потребовать проведения специального комплекса
мероприятий: рекультивационных, культуртехнических, ме-
лиоративных, противоэрозионных и других, выполняемых с
привлечением специальной техники и технологии. Чтобы не
допустить ненужных затрат, важно своевременно пресечь
правонарушение. При контроле проверяется наличие у
субъекта документов, удостоверяющих законность права
собственности, владения, пользования земельным участ-
ком, а также их содержание и соответствие экземпляру,
хранимому в Комитете по земельным ресурсам и землеуст-
ройству. В случае предоставления земельного участка в
пользование на основании договора проверяется закон-
ность этого договора (например, соответствие содержания
документа требовани-
ям земельного законодательства). При выявлении наруше-
ний госинспектор указывает на них или ставит вопрос о
прекращении (расторжении) договора. При необходимости
инспектор проверяет местоположение, окружную границу
(по межевым знакам), площадь участка как визуально, так
и инструментально. Инструментальная проверка потребует-
ся в основном при отсутствии долговременных межевых
знаков, сооружаемых в соответствии с установленными
требованиями, или при их уничтожении, повреждении, пе-
реносе. Бывает необходимо обследование фактического
состояния использования или неиспользования земли. Эти
проверки позволяют выявить недостатки природопользова-
ния, например используется ли земельный участок пол-
ностью или частично, имеются ли свободные участки. Да-
лее, требуется устранить нарушения земельного законода-
тельства, предупредить возможные отрицательные последс-
твия. По результатам обследования выявляются нерацио-
нально используемые угодья колхозов, совхозов, других
сельскохозяйственных предприятий для зачисления их в
специальный фонд распределения земель земельной рефор-
мы. Выявлению нарушений земельного законодательства
должна предшествовать подготовительная работа, содержа-
ние которой зависит от вида предполагаемого нарушения.
Сюда входит подбор планово-картографических материалов
(составление выкопировки, увеличение ее с изменением
масштаба, получение координат и Других данных), почвен-
но-геоботанических материалов, агрохозяйствен-ных обс-
ледований, учетно-регистрационных и др. В случае необ-
ходимости создается комиссия, в состав которой наряду с
инженером-землеустроителем войдут специалисты: почвове-
ды, агрохимики, мелиораторы или другие (в зависимости
от вида нарушения и предполагаемого вида работ). При
порче земель заключение о состоянии земель, качестве
почв, степени загрязнения должен дать почвовед по ре-
зультатам специального анализа. О характере развития
эрозии почв дает заключение почвовед или агролесомелио-
ратор; при нарушении, выразившемся в отступлении от ут-
вержденного проекта внутрихозяйственного землеустройс-
тва, к проверке следует привлечь представителя проект-
ного предприятия по землеустройству и т.д. Состав ко-
миссии может быть определен или уточнен после рекогнос-
цировочного обследования объекта нарушения. Само обсле-
дование объекта в зависимости от вида и характера нару-
шений может проводиться как камерально, так и путем не-
посредственного обследования объекта на местности для
изучения причин, источника, характера и последствий
неправомерных действий. О предстоящих обследовательских
работах заинтересованные лица должны быть уведомлены в
официальном порядке (повесткой о дне проверки, времени
и виде работ). Инспектор единолично или совместно с ко-
миссией проверяет объект, выполняет необходимые работы,
в состав которых могут входить натурные измерения, сбор
образцов, опрос граждан и должностных лиц, получение
объяснений, и принимает решение. Все этапы работы долж-
ны быть отражены в соответствующих документах, и в пер-
вую очередь в протоколе обследования землевладения,
землепользования и др. При этом могут быть обнаружены
самые разнообразные отклонения от требований земельного
законодательства. Так, если находящаяся во владении
промышленного или иного несельскохозяйственного предп-
риятия земля является излишней для их производственной
и иной деятельности, то эта часть земельного участка
может быть изъята и передана в установленном законом
порядке в пользование другим землепользователям, среди
которых преимущество на получение указанной земли имеют
сельскохозяйственные предприятия, пользовавшиеся ею ра-
нее. Полученные сведения отражаются в протоколе. При
установлении частичного неиспользования земель колхоза-
ми, совхозами и другими сельскохозяйственными предприя-
тиями органы контроля применяют иные меры: с одной сто-
роны, меры принуждения в форме предписаний, указаний к
этим предприятиям, с тем чтобы они полностью использо-
вали предоставленные им земли, а с другой стороны, ока-
зание им всесторонней помощи для устранения недостатков
в землепользовании. Проведение обследований земель
должно основываться на достаточно общих правилах, т. е.
выполняться по единой схеме для всех землепользовате-
лей, владельцев, собственников, арендаторов. Основная
задача проверки - определить состояние использования
земель, порядок их использования, установить, приступил
ли субъект к использованию предоставленного земельного
участка. Это делается визуально или инструментально с
привлечением планово-картографической или текстовой до-
кументации. Выбор метода обследования зависит от инфор-
мированности и компетентности специалиста, осуществляю-
щего контроль. Далее, проводится определение объема ра-
бот, выполненных владельцем земель, проверяется, пол-
ностью или частично предоставленный участок вовлечен в
использование. Собственно, проверка будет заключаться в
фиксации (констатации) самого факта деятельности, при-
чем реальной деятельности, связанной с использованием
участка, а не ее имитации или подготовки к ней. Предус-
мотренные законодательством сроки, в течение которых
субъект обязывается приступить к использованию участка,
достаточно невелики и требуют немедленного его освое-
ния. Следующая форма контроля: проверка целевого ис-
пользования земель. В соответствии с законом все вла-
дельцы земли, в том числе собственники, обязываются ис-
пользовать землю в соответствии с целевым назначением.
Целевое назначение того или иного земельного участка
указывается в решении о его предоставлении и в докумен-
тах на право собственности, владения или пользования,
причем констатация цели является непременным элементом
содержания документа. Рассматриваемый принцип в качест-
ве основной обязанности закреплен в ЗК,
других законах и иных нормативных актах о природополь-
зовании. Проверка использования земли в соответствии с
целевым назначением может проводиться как одновременно
с обследованием фактического использования участка, так
и в качестве самостоятельного действия. Совмещение двух
видов проверки (двух форм контроля) имеет существенное
значение именно в начальный период использования, т. е.
освоения предоставленного земельного участка, это поз-
воляет своевременно выявить возможные нарушения в ха-
рактере осуществляемых субъектом действий и избежать
последующих непроизводительных расходов на устранение
последствий выявленных нарушений. Такого рода контроль,
именно на ранних стадиях освоения участка, достаточно
действен и эффективен при профилактике земельных право-
нарушений, причем профилактика дисциплинирует пользова-
телей земли, позволяет избежать в дальнейшем более
серьезных нарушений. Проверка использования земель по
целевому назначению в начальный период освоения участка
должна проводиться регулярно, особенно в тех случаях,
когда планом освоения предусмотрены значительные капи-
тальные вложения, изменения состава и соотношения уго-
дий, выполнение мероприятий, направленных на изменение
качества земель. Частота проверок, как показывает прак-
тика, должна определяться характером выполняемых работ
и степенью их интенсивности. Проверки и обследования
могут быть эпизодическими, по проверке, например, како-
го-либо факта (по жалобе, сигналу прессы и т.п.), а мо-
гут быть комплексными и плановыми. Последние являются
более сложными мероприятиями. Для успехов при проведе-
нии земельного контроля имеют значение обследования,
которые при учете земель определяют качественное состо-
яние и использование земель. Они подразделяются на спе-
циальные и агрохозяйственные. К специальным обследова-
ниям относятся почвенные, геоботанические, мелиоратив-
ные. В результате их проведения получают сведения о на-
личии питательных веществ в почве, степени ее увлажне-
ния и засоленности, качестве и видах растительности и
т.п., используемые для учета земель и для других мероп-
риятий (землеустройства, мелиорации и т.д.). При агро-
хозяйственном обследовании осматривают каждый контур в
натуре для установления фактического состояния и ис-
пользования угодий и определения их более целесообраз-
ной эксплуатации. Земельно-учетные сведения получают
также путем обмеров (сплошных и выборочных). В практике
органов земельного контроля проводятся в основном обме-
ры посевных площадей, других земельных участков. Приме-
няются два способа отражения земельно-учетных сведений
- текстовой и графический. При текстовом способе данные
выражаются цифровыми показателями, к которым в ряде
случаев прилагаются объяснительные записки или другие
пояснительные материалы. При графическом способе ре-
зультаты измерений в натуре (как первоначальные, так и
последующие) фиксируются на планах, что дает наглядное
представление о пространственном положении и размерах
земель и позволяет избегать пропусков и перекрытий учи-
тываемых территорий. Таким образом, эти два способа,
дополняя друг друга, позволяют всесторонне охарактери-
зовать земли при их учете. Принятие решения по резуль-
татам проведенного контроля. Характер принимаемого ре-
шения и его содержание основываются на данных проведен-
ных проверок, обследований и анализа полученных матери-
алов. Принимаемое решение может носить предварительный
характер. Это бывает тогда, когда необходимо проведение
дополнительных работ (лабораторных анализов, экономи-
ческих расчетов, оценки экологических последствий и
т.д.) при длящемся нарушении и невозможности его немед-
ленного устранения, при невыявлении субъекта или оспа-
ривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при по-
лучении госинспектором всех материалов, позволяющих вы-
нести правильное обоснованное решение, они передаются в
комиссию и другие органы. Решение по рассматриваемому
вопросу может приниматься и на месте путем дачи соот-
ветствующих распоряжений об устранении выявленного на-
рушения или применения административных санкций. Так,
госинспектор при тех или иных обстоятельствах может
принять следующие решения: а) дать Указание (по утверж-
денной форме) о выполнении определенных действий, адре-
сованных пользователю данного земельного участка, со
ссылкой на требования закона, с определением срока вы-
полнения перечисленных в Указании конкретных работ, ме-
роприятий, отдельных действий; в Указании дается также
предупреждение пользователю земельного участка: если он
не выполнит всех требований, содержащихся в Указании,
то материалы будут переданы в комиссию по контролю за
использованием и охраной земель соответствующего (мест-
ного) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству
для привлечения нарушителя к ответственности; б) соста-
вить Протокол о нарушении земельного законодательства
(по форме), который направляется в названную выше ко-
миссию; в) вынести постановление о наложении взыскания
на лица, виновные в совершении земельного правонаруше-
ния; г) предписать нарушителю Требование (по форме) о
приостановлении работ, эксплуатации объекта, ведущихся
с нарушением земельного законодательства; в Требовании
указывается также срок, в течение которого надлежит
устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что
если работы будут продолжаться без устранения наруше-
ний, то по предписанию госинспектора будет прекращено
финансирование работ; д) направить банку или другой ор-
ганизации, финансирующей работы, Предписание (по форме)
о прекращении финансирования
(кредитования) строительства, эксплуатации объекта. Оно
вручается нарушителю, если он не выполнит определенных
действий по приостановке работ, указанных в Требовании
госинспектора. Лишь после устранения тех нарушений, ко-
торые были зафиксированы в Требовании госинспектора,
последний дает правонарушителю Уведомление (также по
форме) о праве возобновить приостановленные работы. И
одновременно с этим посылается Уведомление о возобнов-
лении приостановленного финансирования (кредитования)
работ. Исполнение решения госинспектора. Как известно,
исполнение судебного решения обеспечивает судебный ис-
полнитель. Исполнение решения госинспектора любой служ-
бы государственного контроля обеспечивается самим го-
синспектором. В этих целях инспекторы Госкомзема, сани-
тарно-эпидемиологического и строительного надзора имеют
книгу (журнал) учета выявленных земельных правонаруше-
ний, ведут записи в ней о принятых мерах, добиваются
восстановления нарушенных прав, делают отметки об ис-
полнении предписаний и указаний по вопросам надлежащего
исполнения требований земельного и экологического зако-
нодательства. Согласованная деятельность государствен-
ных органов земельного контроля и общественности с неп-
ременным участием экологических служб предприятий, уч-
реждений и организаций позволяет своевременно предупре-
дить правонарушения, повысить эффективность работы всей
системы земельного контроля и надзора в стране.