ваться гражданином или крестьянским (фермерским) хо- зяйством не только в тех, случаях, когда пользуются землей на условиях пожизненного наследуемого владения, но и тогда, когда она предоставлена на праве частной собственности или аренды. Лица, владеющие землей на другом титуле (временное пользование земельным участ- ком, бессрочное пользование), не могут передавать ее по наследству. Если умерший пользовался земельным участком на условиях аренды, наследуется не земельный участок, а право его аренды (ст. 62 ЗК Российской Федерации). В отличие от норм гражданского законодательства наследуе- мый земельный участок переходит не просто к наследнику, как это происходит с обычным имуществом по нормам ГК, а к одному из членов данного крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом требуется согласие всех членов крестьянского хозяйства. Поскольку член крестьянского хозяйства признается способным вести его, и к тому же по согласованию с другими его членами, то законодатель- ство (ст. 61 ЗК) не
_________________________________________________________
1. ВВС. 1993. ь 19. Ст. 685.
_________________________________________________________
допускает каких-либо претензий на этот счет со стороны местной администрации или Комитета по земельным ресур- сам и землеустройству. Другое дело, если земельный участок передается не члену крестьянского хозяйства, а наследнику имущества умершего, т. е. гражданину, изъ- явившему желание вести крестьянское хозяйство. В этом случае требуется обязательное соблюдение условий, пре- дусмотренных ст. 58 ЗК: земельный участок может быть передан лицу, достигшему 18-летнего возраста, имеющему опыт ведения сельскохозяйственного производства, соот- ветствующую квалификацию или специальность. Таким обра- зом, завещатель ограничен в отношении своих наследников целым рядом условий. Он не может, например, использо- вать норму ГК, предоставляющую ему право завещать иму- щество по своему усмотрению. Он не может лишить права наследования членов крестьянского хозяйства в пользу наследников, которые не вели это крестьянское хозяйс- тво, даже если они признаются наследниками первой оче- реди по ГК. При отсутствии членов крестьянского хозяйс- тва земельный участок передается одному из наследников умершего, изъявившему желание вести крестьянское хо- зяйство. При наличии нескольких наследников выбор про- изводится на конкурсной основе, а споры о преимущест- венном праве наследования земельного участка, как и не- согласие с решением конкурсной комиссии местной адми- нистрации, рассматриваются судом. Если среди наследни- ков нет желающих вести крестьянское (фермерское) хо- зяйство, то в соответствии со ст. 61 ЗК земельный учас- ток передается по наследству в размерах, установленных для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживания жилого дома либо для садоводства или животноводства. Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство рас- падается, ликвидируется, а наследники получают земель- ные участки по нормам, принятым для других категорий граждан - в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. 7. Требования о признании непра- вомерным отказа администрации в предоставлении служеб- ного надела, а также отказа в сохранении права пользо- вания служебным наделом за лицами, перечисленными в ст. 87 ЗК. При рассмотрении этих жалоб суды руководствуются ст. 87 ЗК и законодательством субъектов Российской Фе- дерации, принятым по вопросам обеспечения служебными земельными наделами отдельных категорий граждан: работ- ников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышлен- ности, водного хозяйства, рыбного и охотничьего хозяйс- тва. Наиболее часты споры при увольнении работника-зем- лепользователя со службы. Поскольку земельный участок - служебный земельный надел предоставляется гражданам во временное пользование и в связи с работой на данном предприятии, то увольнение влечет за собой прекращение пользования земельным участком, но лишь в случаях, пре- дусмотренных законодательством субъекта Российской Фе- дерации. Однако судам необходимо иметь в виду, что ст. 87 ЗК устанавливает обязательное сохранение права на служебный земельный надел для ряда перечисленных в дан- ной статье лиц. Нарушать требования этой статьи ЗК субъекты Федерации не могут. К названным лицам относят- ся: работники, прекратившие трудовые отношения при пе- реходе их на пенсию по старости или инвалидности, один из членов семьи работников, призванных на действитель- ную срочную военную службу или поступивших на учебу, а также один из членов семьи работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспо- собного супруга и престарелых родителей - пожизненно, а для детей - до их совершеннолетия. Если же земельный участок у гражданина изымается (в случаях и на основа- нии законов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), то за гражданином сохраняется право снять урожай сельскохозяйственных культур текущего года и только после этого прекращается право пользования зе- мельным участком. 8. Требования о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, ограничением прав собственников земельных участ- ков, землевладельцев, землепользователей или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного дея- тельностью предприятий, учреждений, организаций и граж- дан. При заявлении исков по поводу названных требований суды удовлетворяют их на основании п. 9-13 Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землев- ладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденного пос- тановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г.1 9. Требования о возме- щении убытков, причиненных в результате неправомерного занятия земельного участка, его загрязнения, порчи и других нарушений прав собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей. При рассмотрении таких исков суды руководствуются нормами гражданского законодательства о полном возмещении вреда (ст. 1064, 1069 ГК). 10. Требования о возмещении убытков, понесен- ных собственником земли, землевладельцем, землепользо- вателем в связи с проведением изыскательских работ (ст. 45, 46 ЗК). При удовлетворении названных требований не- обходимо руководствоваться не только ст. 45 и ст. 46 ЗК, но и ст. 15 ГК, а также Временным положением о по- рядке выдачи лицензий на право выполнения проект- но-изыскательских работ, связанных с использованием зе- мель. Это Положение утверждено Комитетом Российской Фе- дерации по земельным ресурсам и землеустройству 15 мар- та 1993 г. и опубликовано в газете "Экономика и жизнь" (ь 28, июль 1993 г.). 11. Требования о возмещении мест- ной администрацией стоимости произведенных затрат на улучшение земель в случае добровольного прекращения права пожизненного наследуемого владения и
_________________________________________________________
1. САПП.1993. ь 6. Ст. 983.
_________________________________________________________
пользования земельными участками и их аренды, а также требования местной администрации к землевладельцу или землепользователю о возмещении ущерба, связанного с ухудшением качественного состояния и порчей земель. 12. Жалобы на решение местной администрации о предоставле- нии земельного участка другим лицам. Таким решением мо- гут быть ущемлены права и охраняемые законом интересы собственника, землевладельца, землепользователя (напри- мер, у собственника, землевладельца в результате реше- ния местной администрации уменьшаются размеры участка или они лишены подъезда к своим земельным участкам). 13. Споры между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) земельных участках, об устранении препятствий в пользовании зе- мельным участком, в том числе и в случае, когда оспари- ваются его границы и размеры. 14. Споры между садовод- ческим товариществом и его членами; споры членов това- рищества между собой, а также споры между супругами, в том числе и бывшими, по поводу раздела земельного участка или определения порядка пользования этим участ- ком. 15. Споры между членами дачно-строительного коопе- ратива и кооперативом, а также споры членов дачно-стро- ительного кооператива между собой по поводу пользования земельным участком или его раздела. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в част- ности, не названа одна часто встречающаяся в судебной практике категория споров, существенно затрагивающая интересы оздоровления экологической обстановки в регио- нах. Так, районные и областные администрации выносят решения о предоставлении земельных участков под различ- ные виды строительства, дачи, сады в таких местах, где строительство запрещено в целях охраны природы. В таких случаях граждане и их общественные организации вправе обратиться в суд с требованием об отмене вынесенного решения. Ленинградская региональная общественная орга- низация "зеленых" обратилась с иском в Ленинградский областной суд к правительству Ленинградской области об отмене его решения "Об отводе Ленинградскому оптико-ме- ханическому объединению им. В.И. Ленина земельного участка под организацию коллективного садоводства в Вы- боргском районе" от 22 ноября 1993 г. ь 950-р. По этому решению отводилось 21,4 га в лесах первой группы с вы- рубкой древесины. Дело в 1994 г. несколько раз рассмат- ривалось в Ленинградском областном суде, но всегда в иске "зеленым" отказывалось. Лишь после повторной жало- бы истца в Верховный Суд Российской Федерации было вы- несено решение от 19 мая 1995 г. Ленинградского област- ного суда, которым требования "зеленых" были удовлетво- рены полностью. Из материалов дела было видно, что ре- шение правительства Ленинградской области было вынесено в нарушение не одного, а нескольких законов. Во-первых, отводимый земельный участок находился в лесах первой группы, не подлежащих вырубке, которая допустима лишь в исключительных случаях и с разрешения Правительства Российской Федерации (ст. 22 Основ лесного законода- тельства Российской Федерации). Поэтому Ленинградская областная администрация не имела права выносить подоб- ные решения. Во-вторых, данный земельный участок нахо- дился в водоохранной зоне реки Гладышевки Карельского перешейка, что также не позволяло отводить участок под садоводство (ст. 99 действовавшего тогда Водного кодек- са РСФСР и изданные в ее исполнение нормативные акты). И наконец, в-третьих, по планам ведения лесного хозяйс- тва на территории, охватывающей, в частности, и этот участок, создавался заказник, с чем также обязано было считаться правительство Ленинградской области. Ленинг- радским "зеленым" пришлось приложить немало труда, что- бы доказать даже совершенно явное беззаконие, поэтому их опыт важен как судебный прецедент, показывающий пра- вильный вариант решения суда при обжаловании действий местных властей. Неподведомственны судам споры и жало- бы, связанные с предоставлением земель, их изъятием для государственных и общественных нужд, прекращением прав на землю, по вопросам аренды, отчуждения и приобретения земельных участков, а также иные земельные и имущест- венные споры, связанные с земельными отношениями, когда их участниками являются предприятия, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, включая колхозы, а также граждане и их объединения, самостоя- тельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числе ведущие крестьянское (фермерское) хозяйс- тво, поскольку в силу ст. 20, 22 Арбитражного процессу- ального кодекса Российской Федерации указанные дела от- носятся к юрисдикции арбитражного суда. Рассмотрение земельного спора третейским судом. Такие суды создаются самими спорящими сторонами. Члены суда избираются из доверенных лиц в составе одного или нескольких судей - поровну от каждой стороны. Затем судьи избирают еще од- ного судью. Должно быть нечетное количество судей. Они могут рассматривать любой земельный спор, подведомс- твенный народному суду или арбитражному суду. О переда- че дела в третейский суд стороны заключают письменный договор (соглашение). Передача спора на рассмотрение третейского суда исключает возможность его рассмотрения в данный момент органами правосудия, т. е. народного суда или арбитражного суда. Третейский суд не связан правилами общего судопроизводства, но обязан выслушать объяснения сторон, изучить сущность конфликта. Решение третейского суда постановляется по большинству голосов и излагается письменно. Если решение третейского суда не исполнено обязанным лицом добровольно, то заинтере- сованная сторона может обратиться в народный суд или арбитражный суд - по подведомственности с просьбой вы- дать ей исполнительный лист. Народный судья (арбитр) вправе отказать в этом, если решение третейского суда противоречит закону. На данный отказ в 10-дневный срок может быть подана частная жалоба. После вступления в законную силу опре- деления судьи об отказе в выдаче исполнительного листа спор может быть передан на рассмотрение органов право- судия. Производство третейского суда передается на хра- нение в народный суд (арбитражный суд), в районе кото- рого происходило третейское разбирательство дела.
Глава 9.Государственные и муниципальные земли, предоставление и регистрация земель 1. Право государственной и муниципальной собственности на землю
Право государс- твенной собственности на землю исчисляется столетиями, а последние шестьдесят лет оно было в нашей стране иск- лючительным, т.е. другой земельной собственности не до- пускалось - было только пользование. Земли, находящиеся в собственности Российской Федерации и субъектов Рос- сийской Федерации, являются государственной собствен- ностью. Из государственных земель выделяются земли фе- дерального значения. К ним относятся земли, которые имеют общероссийское значение, правовой режим которых установлен федеральными законами или распоряжение кото- рыми осуществляется с согласия Правительства Российской Федерации. В состав земель федерального значения вхо- дят: - земельные участки для обеспечения нужд обороны и безопасности государства, охраны Государственной грани- цы Российской Федерации; - земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности, федеральными объектами связи, метеорологической службы, добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводно- го, речного, морского транспорта, федеральных автомо- бильных дорог, объектами федеральных органов государс- твенной власти, а также земли закрытых административ- но-территориальных образований, земли лесного и водного фондов федерального значения, земли федерального фонда резервных месторождений и других объектов недр, земли запаса федерального значения; - земельные участки госу- дарственных природных заповедников, в том числе биос- ферных, государственных природных заказников, нацио- нальных парков, природных парков, памятников природы, объектов историко-культурного наследия федерального и всемирного значения, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, других особо охраняемых территорий феде- рального значения, охраняемых береговых линий; - зе- мельные участки Российской академии наук, отраслевых академий наук, научно-исследовательских учреждений, об- разовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессиональ- ного образования, общеобразовательных учреждений феде- рального значения, федеральных государственных опыт- но-производственных хозяйств, сельскохозяйственных на- учно-исследовательских, проектно-технологических и про- ектно-изыскательских учреждений, федеральных государс- твенных учебно-опытных и учебно-производственных хо- зяйств, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, го- сударственных мелиоративных систем, перечень которых утверждает Правительство Российской Федерации. Управле- ние и распоряжение государственными землями в пределах административно-территориальных границ субъектов Рос- сийской Федерации, за исключением земель федерального значения, органы государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации осуществляют самостоятельно. Земли, находящиеся в государственной собственности, могут пе- редаваться муниципальным образованиям, гражданам и юри- дическим лицам для застройки, сельскохозяйственного производства и иных целей. В государственную собствен- ность могут приобретаться земельные участки посредством их выкупа у частных лиц, на основании дарения, в ре- зультате прекращения права муниципальной или частной собственности и на других основаниях, установленных за- коном. В ст. 224 ГК государственная собственность опре- делена как собственность, не являющаяся собственностью частной и муниципальной. Очень общее, но четкое опреде- ление. Государственная собственность вообще делится на федеральную и собственность субъектов Федерации. Ска- занное относится и к государственной собственности на землю. Здесь будет закон о разграничении земель на зем- ли федеральные и земли субъектов Федерации, о критериях разграничения, иначе субъекты земельных отношений "тя- нут одеяло на себя", стараются объявить земли своей собственностью, а в другую собственность предлагают пе- редавать по договору ненужную часть земель. Точно так же субъекты Федерации передают часть земель в муници- пальную собственность, но, конечно, не по договору, а просто своим решением. При разграничении земель необхо- димо иметь в виду, что все федеральные земли расположе- ны на территории (в границах) субъектов Федерации. Дру- гих федеральных земель нет и быть не может. Поэтому все земельные участки, занимаемые федеральными объектами (зданиями, сооружениями, предприятиями и др.), относят- ся к федеральной собственности. К федеральным землям относятся и другие земли, выделяемые для федеральных нужд и программ. Российская Федерация является самостоятельным субъектом гражданских и земельных отношений, и от ее имени высту- пают органы власти в рамках своих полномочий (ст. 124 - 127 ГК). Они распоряжаются только федеральньми землями и не вправе распоряжаться землями субъектов Федерации, муниципальными и частными землями. Субъекты Федерации также являются субъектами гражданских и земельных отно- шений. Они - собственники земли и других природных ре- сурсов на своих территориях. Вот почему так необходимы законы о разграничении имущества, и в том числе земли, на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. От имени субъектов выступают их органы влас- ти в пределах своей компетенции. Они осуществляют права владения, пользования и распоряжения "своей" землей (ст. 124 - 127 ГК) и не вправе распоряжаться федераль- ными, муниципальными и частными землями. В этой связи необходимо отметить, что иногда высказывается мнение, что гражданское право вообще не должно регулировать от- ношения государственной собственности на землю. ГК и раньше их регулировал. Ведь право собственности граждан и юридических лиц изначально возникло из права госу- дарственной собственности; в дальнейшем государство (его органы) могут предоставлять свои земли в собствен- ность граждан или пользование, в аренду, или продавать их. Здесь государство действует как собственник, на не- го распространяются правила ГК о юридических лицах; го- сударство в данных случаях - равноправная сторона в гражданских и земельных отношениях, в которых оно широ- ко участвует. Государство (в лице своих органов власти) может изымать земли (выкупать у собственников) для го- сударственных и муниципальных нужд. Но здесь государс- тво выступает уже не как собственник земли, а как пуб- личная власть. В ЗК необходимо четко определить пере- чень государственных и муниципальных нужд, для которых изымаются земли. Право муниципальной собственности на землю установлено в 90-х гг. Муниципальная собствен- ность на землю - это собственность муниципальных обра- зований. В муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты поселений, за исключением зе- мель, находящихся в государственной собственности и пе- реданных в частную собственность, а также земельные участки за чертой поселений, переданные в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В собственность муниципальных об- разований для обеспечения их развития могут дополни- тельно безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. В муниципальную собс- твенность органами местного самоуправления могут приоб- ретаться земли у собственников земельных участков пос- редством их выкупа или на основании дарения, отказа от земельных участков и на иных законных основаниях. Уп- равление и распоряжение землями, находящимися в муници- пальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления на основании нормативных правовых актов или непосредственным волеизъявлением граждан в соот- ветствии с ЗК, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Объединение, обмен, пе- рераспределение муниципальных земель между муниципаль- ными образованиями производятся в соответствии с зако- нодательством субъектов Российской Федерации. Норматив- ные правовые акты органов местного самоуправления о ре- гулировании земельных отношений действуют на всей тер- ритории муниципального образования и обязательны для всех владельцев земельных участков независимо от форм собственности и других прав на земельные участки. Осо- бенности регулирования земельных отношений для городов, имеющих общероссийское значение (городов-курортов, го- родов-портов, пограничных городов и др.), устанавлива- ются федеральными законами и законами субъектов Рос- сийской Федерации. Земли, находящиеся в муниципальной собственности, могут передаваться гражданам и юридичес- ким лицам в постоянное (бессрочное) пользование, пожиз- ненное наследуемое владение или аренду на основании ре- шений органов местного самоуправления. Порядок передачи муниципальных земель в частную собственность в городс- ких поселениях может устанавливаться на основании феде- рального закона законами субъектов Российской Федера- ции. В соответствии со ст. 112 и 130 Конституции Рос- сийской Федерации и ст. 124 - 127 ГК муниципальные об- разования - это город, сельский район, поселок, сель- ский населенный пункт. От их имени выступают органы местного самоуправления, т.е. муниципальные органы, осуществляя права владения, пользования и распоряжения муниципальной земельной собственностью. Федеральными землями, землями субъектов Федерации и частными землями они не распоряжаются. В ГК нормы о муниципальной собс- твенности на землю также сформулированы очень кратко, без раскрытия и поэтому должны найти свое раскрытие в ЗК. Муниципальные земли также устанавливаются методом так называемого вычитания - это земли на муниципальной территории, за исключением земель федеральных, субъек- тов Федерации и находящихся в собственности физических и юридических лиц. Порядок отнесения земель к муници- пальной собственности устанавливается законодательными актами Российской Федерации (ЗК и другими правовыми ак- тами). В муниципальную собственность могут включаться также земли, приобретаемые по решению местной админист- рации у собственников земельных участков путем их выку- па в установленном порядке, а также земли, передаваемые из федеральных земель и земель субъектов Федерации. Му- ниципальные земли - это земли, занятые муниципальными объектами (школами, предприятиями, объектами и др.), земли общего пользования (улицы, площади, скверы, водо- емы, пляжи, лесные участки, парки, кладбища и др.). Распоряжение и управление муниципальными землями осу- ществляются органами местного самоуправления, т.е. му- ниципальными органами.
2. Предоставление участков из государственных и муниципальных земель
Порядок, условия и нормы предоставле- ния земельных участков определяются законодательством. Гражданам и юридическим лицам земельные участки предос- тавляются в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, срочное пользование или аренду из муниципальных земель по реше- нию органа местного самоуправления; из государственных земель по постановлению уполномоченного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации, сог- ласованному в установленных случаях с Правительством Российской Федерации; из государственных земель, распо- ложенных на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, по постановлению Правительства Российской Федерации, согласованному с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Земельные участ- ки предоставляются посредством изъятия и отвода в нату- ре (на местности) на основании землеустроительной и градостроительной документации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Указанные органы обя- заны информировать население об имеющихся свободных и о готовящихся к освоению земельных участках и ежегодно публиковать в средствах массовой информации отчеты об использовании земель. Граждане и юридические лица, за- интересованные в предоставлении земельных участков из государственных и муниципальных земель, подают заявле- ния в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления соот- ветствующих земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его мес- тоположение и предполагаемые размеры, желаемое право владения, наличие (отсутствие) для выбора оптимального варианта отвода другого земельного участка. Подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участ- ков осуществляют соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству и органы архитектуры и гра- достроительства. Если в заявлении испрашивается конк- ретный земельный участок, соответствующий уполномочен- ный орган исполнительной власти или орган местного са- моуправления определяет необходимые согласования буду- щего предоставления участка с заинтересованными органа- ми (санэпиднадзора, госоргтехнадзора, пожарной инспек- ции и др.). Он же выясняет права и преимущества других лиц и владельцев соседних земельных участков, возмож- ность его использования по заявленному целевому назна- чению в соответствии с территориальным планированием использования земель и зонированием земель. При положи- тельном решении вопроса вырабатываются конкретные усло- вия передачи (продажи) земельного участка. Например, определяются обязательства по благоустройству террито- рии, сервитуты и т.д. Если заявитель испрашивает зе- мельный участок без конкретного указания его местополо- жения, предлагаются возможные варианты, чтобы можно был выбрать наилучший из них. Делопроизводство по заявлению ведется до тех пор, пока не будет подобран удовлетворя- ющий требованиям земельный участок или комиссия по вы- бору земельного участка не придет к заключению о невоз- можности предоставления в данной местности земельного участка для заявленной цели. Заявитель согласовывает с заинтересованными организациями необходимые условия от- вода земельного участка своими силами и за свой счет. Отказ в предоставлении земельного участка оформляется постановлением соответствующего органа исполнительной власти или решением органа местного самоуправления и должен быть мотивирован. Копия постановления или реше- ния об отказе вручается заявителю в семидневный срок после вынесения постановления или решения. Предоставле- ние земельных участков в собственность юридическим ли- цам осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется за плату или бесплатно. Так, предоставление земельных участков в собственность гражданам может осуществляться бесплатно для: индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства постоянным сельским жи- телям; коллективного садоводства и животноводства; дач- но-строительных кооперативов - земельные участки, пре- доставленные до 1 января 1992 г.; иных целей, предус- мотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Повторное бесплатное предоставле- ние земельных участков гражданам не допускается. Пре- дельные (максимальные и минимальные) размеры и коли- чество земельных участков, которые передаются гражданам из земель, находящихся в государственной или муници- пальной собственности, для ведения крестьянского (фер- мерского) хозяйства в расчете на хозяйство (с учетом числа его членов, специализации и оптимальных разме- ров), садоводства, огородничества, животноводства, дач- ного строительства в расчете на семью, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строи- тельства - нормативными правовыми актами органов мест- ного самоуправления. Предельные размеры (максимальные и минимальные) земельных участков, предоставляемых граж- данам в собственность бесплатно, устанавливаются зако- нами субъектов Российской Федерации. Предельные размеры обособленных водных объектов (замк- нутых водоемов искусственного происхождения и водоемов, не имеющих гидравлической связи с поверхностными водое- мами), которые могут находиться в частной собственнос- ти, устанавливаются законами субъектов Российской Феде- рации. Для иных не запрещенных законом целей предельные размеры земельных участков устанавливаются по утверж- денным нормам отвода земель для этих видов деятельности или в соответствии с градостроительной и проектной до- кументацией. Размеры земельных участков зависят от мно- гих объективных причин: наличия земель в данном районе, сложившихся традиций землепользования граждан в городе и на селе, целевого использования предоставляемых зе- мельных участков конкретными категориями граждан и т.д. По общему правилу установленные предельные размеры зе- мельных участков, предоставляемых гражданам, не должны превышаться. В некоторых случаях, прямо указанных в за- коне, допускаются исключения из этого общего правила. Так, согласно п. 5 Указа Президента Российской Федера- ции "О реализации конституционных прав граждан на зем- лю" от 7 марта 1996 г.1 площадь земель сельскохозяйс- твенного назначения, арендуемых для производства сель- скохозяйственной продукции, не ограничивается. Следова- тельно, гражданин может арендовать столько сельскохо- зяйственных угодий, сколько может обработать. Безуслов- но, он не может сдавать эти земли в субаренду другим лицам, так как подобные сделки с землей запрещены зако- ном. Или другой пример. Пунктом 3 Указа Президента Рос- сийской Федерации "О праве собственности граждан и юри- дических лиц на земельные участки под объектами недви- жимости в сельской местности" от 14 февраля 1996 г.2 размер и границы предоставляемого земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, определяются (устанавливаются) как в соответствии с назначением дан- ного объекта, так и в соответствии с проектно-техничес- кой документацией. Если фактическая площадь предостав- ляемого в собственность земельного участка превышает установленный размер, то собственник объекта недвижи- мости уплачивает дополнительный земельный налог за часть площади сверх установленного размера. В Московс- кой области нормы земельных участков граждан определены решением Мособлсовета "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Мос- ковской области" от 16 декабря 1992 г. ь 4/28.3 Этим решением установлены следующие предельные размеры зе- мельных участков. В собственность или пожизненное нас- ледуемое владение (по желанию гражданина) предоставля- ются:
__________________________________________________________
1. РГ. 1996.12 марта. 2 РГ. 1996. 16 февр. 3 Вест- ник Мособлсовета. 1992. ь 5. С. 2
__________________________________________________________
- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - до 40 га; - для ведения садоводства - до 0,12 га; - для ведения животноводства - до 0,20 га. Земельные участки под дачами граждане вправе иметь в размере до 0,12 га. Если эти участки превышают названную площадь, то часть, превышающая предельный размер, не подлежит изъятию; она закрепляется за данным гражданином в пользование. Ука- зом Президента Российской Федерации "О реализации конс- титуционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. запрещено обязывать граждан выкупать указанные участки или брать их в аренду. Поручено Правительству Российс- кой Федерации представить в Государственную Думу проект федерального закона о бесплатном закреплении этих зе- мельных участков в собственность граждан. Положение Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. о запрещении навязывать гражданам выкупать или брать в аренду имеющиеся у них участки сверх предельной нормы распространяется и на граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, садоводство, животноводство, если они пользуются земельными участками, полученными до 1 января 1991 г. (т.е. до принятия Закона "О земель- ной реформе" от 27 декабря 1990 г.). В Московской об- ласти согласно названному решению Мособлсовета предель- ные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства ус- танавливаются на местах - решениями сельских, поселко- вых, городских администраций. Они могут быть разными и зависеть от возможностей органов местного самоуправле- ния. Решением Мособлсовета установлены также минималь- ные размеры земельных участков. Для ведения крестьянс- кого (фермерского) хозяйства - 2 га; в отдельных случа- ях районные и городские администрации имеют право пре- доставлять земельные участки для фермеров менее 2 га с учетом специализации хозяйства. При разделе земельных участков в садоводческом товариществе между наследника- ми установлен их минимальный размер - 0,02 га. По при- нятому Воронежской областной Думой Закону "О регулиро- вании земельных отношений в Воронежской области" от 25 мая 1995 г. предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в собственности и аренде у граждан для ведения крестьянского (фермерс- кого) хозяйства, а также для садоводства, огородничест- ва, гаражного строительства, устанавливаются следующие: - для крестьянского (фермерского) хозяйства максималь- ные размеры - 100 га; минимальные - 2 га; - для садо- водства и огородничества максимальные размеры - 1500 кв.м; минимальные - 400 кв.м; - для гаражей максималь- ные размеры - 30 кв. м; минимальные - 18 кв.м (ст. 55 Закона). Предельный размер (количество) земельных долей граждан в сельскохозяйственных предприятиях Закон Воронежской области устанавливает не более 10 долей (паев). Пример- но таким же образом устанавливают нормы земельных участков, предоставляемых гражданам, и другие субъекты Российской Федерации. Не стремясь к излишней детализа- ции, законодательные органы оставляют решение некоторых вопросов на усмотрение органов местного самоуправления. Существуют особенности предоставления земельных участ- ков для застройки. В соответствии с территориальным планированием использования земель и потребностями раз- вития территории органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по собственной инициативе объ- являют конкурсы и аукционы, на право застройки незаня- тых земельных участков из государственных или муници- пальных земель либо строительного подряда для промыш- ленных, транспортных, коммерческих и иных целей за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Рос- сийской Федерации, местных бюджетов или средств заст- ройщиков. При этом сообщается, на каком праве предос- тавляется земельный участок. Конкурсы и аукционы на право застройки объявляются в средствах массовой инфор- мации не менее чем за три месяца до их проведения. При этом аукцион может быть объявлен после получения необ- ходимых документов на будущий отвод земельного участка и определения основных показателей застройки. Конкурс проводится посредством выбора предложений заявителей, оптимально отвечающих требованиям устроителя конкурса. Конкурсы и аукционы на право застройки земельных участ- ков проводятся в соответствии с гражданским законода- тельством (ст. 447-449, 1057-1061 ГК). С победителем конкурса или аукциона не ранее чем по истечении месяч- ного срока заключается договор о предоставлении (прода- же) земельного участка на праве собственности, постоян- ного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуе- мого владения или аренды с определением всех обремене- ний, прав и обязанностей застройщика, в том числе по- рядка утверждения проектной документации, сроков начала и окончания строительства, минимальной стоимости строи- тельства, порядка расторжения договора при невыполнении обязательств и других условий. Итоги конкурса или аук- циона должны быть объявлены публично в средствах массо- вой информации не позднее чем через семь дней после за- вершения конкурса или аукциона. Решение конкурсной или аукционной комиссии может быть обжаловано в суд в ме- сячный срок и признано судом недействительным, если на- рушены правила проведения конкурса или аукциона, в том числе если ограничено число участников вследствие дейс- твий должностных лиц органов исполнительной власти или органов местного самоуправления либо других участников. В случае продажи земельного участка в собственность под застройку его начальная цена не может быть ниже норма- тивной цены. В случае, если на конкурс или аукцион явился единственный претендент, конкурс или аукцион считается несостоявшимся, а претенденту по истечении месяца земельный участок может быть предоставлен на об- щих основаниях. Свои особенности имеет порядок предос- тавления земельных участков под застройку при необходи- мости сноса зданий, строений, сооружений и изъятия зе- мельных участков. В этих случаях органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут объявить конкурс или аукцион на право застройки земельных участ- ков не ранее, чем будет утверждена, объявлена и заре- гистрирована в государственном земельном кадастре зона отчуждения земельных участков и другой недвижимости, на каком бы праве владения земельные участки ни находились у граждан и юридических лиц, и не ранее выкупа их нед- вижимости. Средства на финансирование отчуждения зе- мельных участков утверждаются представительным и зако- нодательным органом Российской Федерации для государс- твенных и общественных нужд Российской Федерации; зако- нодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации для государственных и общественных нужд субъектов Российской Федерации; органом представи- тельной власти местного самоуправления для муниципаль- ных нужд при условии, если зона отчуждения предусмотре- на в генеральном плане поселения или плане застройки, согласованных или откорректированных органами исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации, и финан- сирование отчуждения осуществляется за счет средств местного бюджета или специально выделенных для этого средств. Зона отчуждения земельных участков должна быть объявлена не позднее чем за год до изъятия земельных участков. Изъятие земельного участка ранее чем за год допускается с согласия его владельца. Граждане и юриди- ческие лица, получившие земельные участки из государс- твенных и муниципальных земель или в результате сделок с недвижимостью, вправе осуществлять строительство, снос или реконструкцию приобретенных ими зданий, строе- ний, сооружений в соответствии с градостроительным, жи- лищным законодательством и законодательством об охране природы при условии выполнения обязательств по обреме- нению земельных участков. Право начала строительства наступает после согласования и утверждения в установ- ленном порядке его проекта, получения разрешения на строительство от органов исполнительной власти или ор- ганов местного самоуправления в зависимости от принад- лежности земель. На земельных участках, предоставленных в срочное пользование, допускаются временные постройки, подлежащие по истечении срока сносу за счет средств владельца. Заявления граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства подлежат специальному учету и удовлетворяются по мере подготовки земельных участ- ков для отвода. В первую очередь удовлетворяются нужды лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, участни- ков войны, инвалидов, многосемейных и т.п. Органы ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны содействовать гражданам в организации кооперативов застройщиков.