Штраф взыскивается в бесспорном порядке. Решение может быть обжаловано в суд, решение которого обязательно. Штрафы взыскиваются путем удержания из заработка или же путем списания со счета предприятия-нарушителя в банке.
3. Уголовная и гражданско-правовая ответственность
В настоящее время новым УК предусмотрена одна статья (254) об уголовной ответственности за земельные право- нарушения-преступления. Но статья эта довольно обшир- ная, она предусматривает несколько составов преступле- ний под общим наименованием "Порча земли". В ней сказа- но: "1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей сре- де, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пя- тисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея- тельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет. 2. Те же деяния, совер- шенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрез- вычайной экологической ситуации, - наказываются ограни- чением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. 3. Деяния, предусмотренные частями пер- вой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосто- рожности смерть человека, - наказываются лишением сво- боды на срок от двух до пяти лет". В ст. 126 ЗК сказа- но, что предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. Это имуществен- ная ответственность, когда землепользователю причинялся имущественный ущерб, вытекающий из земельного правона- рушения. Такое же право и такая же обязанность предус- мотрены Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Убытки землепользователям причиняются и при изъятии зе- мель Для государственных и общественных нужд. Но это делается в со- ответствии с законодательством, правомерно, земельного правонарушения нет, поэтому здесь эти случаи причинения ущерба рассматривать не будем. В чем могут заключаться имущественные убытки землепользователя? Это ущерб, при- чиненный непосредственно земле, и ущерб, причиненный имуществу землепользователя на земле. Ущерб земле при- чиняется в рассмотренных выше случаях привлечения ви- новных к уголовной и административной ответственности. Ущерб имуществу - это ущерб, возникший у землепользова- теля в результате потравы и повреждения посевов и на- саждений (потравы скотом, техникой и др.); уничтожение или повреждение дома, сооружений, хищение техники, ско- та и другого имущества. Кто нарушитель-причинитель ущерба? Это могут быть и юридические лица, и граждане. Имущественная ответственность заключается в том, что причинитель возмещает причиненные убытки, т.е. претер- певает неблагоприятные имущественные последствия для себя и восстанавливает имущественные права и законные имущественные интересы потерпевшего. Эта ответствен- ность наступает при соблюдении следующих условий. Если ущерб причинен противоправным поведением при-чинителя; если в результате такого нарушения возник имущественный ущерб; если между наступлением ущерба имеется прямая причинная связь и если имеется вина причинителя. Иногда наступает ответственность и без вины, например, когда ущерб причиняется источниками повышенной опасности. Не возмещается имущественный ущерб, причиненный авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Здесь ущерб может возмещаться на иных условиях - например, из госбюджета оказывается помощь для ликвидации последствий аварии и т.д. Для подсчета размера ущерба имуществу создается комиссия в составе инспекторов госземкомитетов или ор- ганов охраны окружающей природной среды с участием спе- циалистов, а в небольших случаях проводится экспертиза. Из чего состоит размер ущерба? Из прямого ущерба и не- полученных доходов, упущенной выгоды. При повреждении или уничтожении посевов или насаждений - стоимость се- мян, амортизация техники, оплата труда и другие прямые затраты. Кроме того, взыскивается стоимость недополу- ченного урожая (средняя стоимость за последние 5 лет). При повреждении или уничтожении дома, построек, техники - их стоимость за минусом износа. Труднее определить размер ущерба, причиняемого загрязнением или заражением земли. Здесь ведь земля надолго выходит из сельхозобо- рота. И этот фактор также учитывается, надо учитывать время до полного восстановления плодородия почвы. Поэ- тому размер ущерба резко увеличивается. Неиспользован- ные затра-ты - это затраты на мелиорацию, многолетние плодовые насаждения. В каком порядке возмещаются убыт- ки, ущерб? Он устанавливается специальным законодатель- ством, а если его нет, то ГК в соответствии с ГПК Рос- сийской Федерации. Арбитражные суды руководствуются За- коном об арбитражных судах и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Прежде всего, причини- тель может добровольно возместить ущерб в натуре. Он обязан привести земли в пригодное для их использования состояние. Он вправе добровольно выплатить сумму ущер- ба. В случае же гражданского спора этот спор решается народным судом (с участием граждан) или арбитражным су- дом (между организациями и предприятиями).
4. Земельно-правовые формы воздействия
Помимо рассмотренных выше случаев ответственности за земельные правонарушения именно земельным законодательством предусматривалась еще специальная земельно-правовая ответственность. Она предусматривалась ст. 39 и 40 ЗК и ст. 32 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Речь идет о прек- ращении права на землю. Крестьянское хозяйство прекра- щало право на землю при его ликвидации в случае неис- пользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года. и в случае использования участка методами, приводящими к деградации земли. Пос- кольку прекращалось крестьянское хозяйство, постольку изымался земельный участок. И изымался он при соверше- нии земельного правонарушения. В ЗК был предусмотрен ряд случаев принудительного прекращения права на землю за земельное правонарушение. Это - в случаях использо- вания земли не по целевому назначению: нерациональное использование земельного участка; использование участка способами, приводящими к снижению плодородия почв и к ухудшению экологической обстановки; систематической не- уплаты земельного налога и арендной платы; неиспользо- вание в течение одного года земельного участка для сельскохозяйственных целей. Здесь установлены изъятия: эти меры не применяются в течение первых трех лет к крестьянским хозяйствам и гражданам, имеющим участки для садоводства и огородничества. Это своего рода льго- ты при применении ответственности. Схематично и в общем виде прекращение и ограничение прав на земельные участ- ки может быть изложено так (подробнее в гл. 12): неко- торые формы земельно-правового воздействия, строго го- воря, не могут считаться ответственностью (так как нет правонарушений, за которые она должна наступать). Но мы их включаем в этот параграф потому, что они также несут отрицательные импульсы, носят негативный характер и должны быть известны гражданам в качестве возможных го- сударственных мер, предусмотренных до 1994 года. Право собственности, пожизненного наследуемого владе- ния, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования, аренды и другие права на земельные участки прекращаются по основаниям, предусмотренным договором, из которого они возникли. Договор о предоставлении (продаже) органами исполнительной власти или органами местного самоуправления земельного участка гражданину или юридическому лицу может быть расторгнут по инициа- тиве любой из сторон, требованиям органов прокуратуры, специально уполномоченных органов государственной влас- ти по контролю за использованием и охраной земель в случае нарушения условий с последствиями, предусмотрен- ными договором, ЗК и гражданским законодательством. В случае заявления в письменной форме собственника, вла- дельца, пользователя, арендатора земельного участка об отказе от своих прав на него этот земельный участок поступает в состав государственных или муниципальных земель по принадлежности. В случае совершения собствен- ником, владельцем, пользователем, арендатором земельно- го участка действий, явно свидетельствующих о его отка- зе от прав на земельный участок (отъезда, неиспользова- ния земельного участка и др.), этот земельный участок по заявлению органа местного самоуправления, соответс- твующего Комитета по земельным ресурсам и землеустройс- тву принимается на учет как бесхозяйное имущество и ре- гистрируется в Поземельный книге. По истечении года со дня государственной регистрации земельного участка та- кой земельный участок по требованию уполномоченных ор- ганов возвращается в состав государственных или муници- пальных земель по принадлежности. Отказ от прав на зе- мельный участок не влечет за собой прекращение обязан- ностей собственника, владельца, пользователя, арендато- ра этого земельного участка до его приобретения другим лицом, но не более года с момента отказа или со дня го- сударственной регистрации как бесхозяйного имущества. Принудительное прекращение прав на земельный участок независимо от условий договора и форм собственности согласно ЗК 1991 г. производилось при: - использовании земельного участка не по целевому назначению или не по разрешенному использованию; - неустранении нарушений, предусмотренных ЗК, в сроки, установленные предписанием специально уполномоченных органов государственной влас- ти по контролю за использованием и охраной земель; - неиспользовании всего земельного участка сельскохозяйс- твенного назначения или его части сельскохозяйственным предприятием, учреждением и организацией, крестьянским (фермерским) хозяйством, садоводческим, животноводчес- ким, дачным кооперативом и их членами, личным подсобным хозяйством в течение года, а собственником земельного участка - в течение трех лет за вычетом времени на ос- воение земельного участка, мелиоративное строительство, восстановление после стихийных бедствий и иные обстоя- тельства, исключающие такое использование; - неисполь- зовании всего или части предоставленного для застройки земельного участка в течение двух лет, если сроки нача- ла и окончания строительства не установлены договором; - реквизиции земельного участка; - конфискации земель- ного участка; - изъятии (выкупе) земельного участка для государственных или муниципальных нужд; - отчуждении земельного участка, который не может принадлежать дан- ному лицу в соответствии с ЗК; - обращении взыскания на земельный участок по обязательствам собственника и арендатора этого земельного участка; - неуплате земель- ного налога в течение двух лет и непогашении задолжен- ности по уплате земельного налога в течение последующе- го года (полезно знать, от чего мы ушли всего три года назад). 1. Прекращение прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) поль- зования, срочного пользования земельными участками и их аренды с учетом правовых актов Российской Федерации и ее субъектов и практики их применения производится не- редко в следующем порядке. При выявлении указанных на- рушений на виновных граждан или юридических лиц специ- ально уполномоченными органами государственной власти по контролю за использованием и охраной земель налага- ется штраф в соответствии с ЗК. Одновременно с наложе- нием штрафа выносится предупреждение об устранении в срок до трех месяцев допущенных нарушений. При невнесе- нии платежей за землю органы государственной налоговой службы выносят предупреждение и сообщают соответствую- щему Комитету по земельным ресурсам и землеустройству о принятых мерах. 2. В случае неустранения нарушений спе- циально уполномоченные органы государственной власти по контролю за использованием и охраной земель, выявившие нарушения, вносят в орган исполнительной власти или ор- ган местного самоуправления, предоставившие земельный участок, представление о прекращении прав на этот зе- мельный участок. Прекращение прав на земельный участок не освобождает виновных лиц от возмещения причиненного ущерба. 3. В связи с прекращением прав на земельные участки принимаются постановления органов исполнитель- ной власти или решения органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией Собственнику, владель- цу, пользователю, арендатору земельного участка копия постановления или решения вручается обязательно 4. При несогласии собственника, владельца, пользователя арен- датора земельного участка с постановлением или решением о прекращении прав на земельный участок они вправе зая- вить об этом в орган, принявший постановление или реше- ние. В этом случае исполнение принятого постановления или решения не производит- ся, а требование о принудительном прекращении прав на земельный участок предъявляется в суд. Государственная регистрация прекращения прав на землю не производится до решения суда. 5. При выявлении нарушений на землях, арендуемых у граждан и юридических лиц, штраф налагает- ся на арендатора и ему выносится предупреждение с од- новременным уведомлением арендодателя о допущенных на- рушениях и необходимости принятия мер по их устранению или расторжению договора аренды. 6. Прекращение права собственности на земельный участок происходит в порядке выкупа, за исключением случаев реквизиции или конфиска- ции. Выплата выкупных цен может производиться в расс- рочку. Сведения о выкупных ценах подлежат опубликова- нию. Изъятие в целях предоставления для несельскохо- зяйственного и нелесохозяйственного использования сель- скохозяйственных угодий и земель лесного фонда с ка- дастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, земель, занятых лесами первой группы, допускается при отсутствии других вариантов лишь в исключительных слу- чаях. Основаниями для принятия решения об изъятии зе- мельных участков у граждан и юридических лиц для госу- дарственных и муниципальных нужд являются, как правило, генеральные планы поселений, планы зонирования земель и иная утвержденная в установленном порядке градострои- тельная или землеустроительная документация. Изъятием земельных участков с находящейся на них недвижимостью или без нее для государственных и муниципальных нужд считается изъятие земельных участков в государственную или муниципальную собственность по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов мест- ного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов. Федеральные органы исполнительной власти, ор- ганы исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции и органы местного самоуправления не вправе изымать земельные участки в принудительном порядке в целях пе- редачи другим лицам. Изъятие земельных участков или их частей для государственных или муниципальных нужд у собственников этих земельных участков осуществляется в порядке выкупа. При несогласии собственника земельного участка с предложенными условиями выкупа, в том числе с возможностью предоставления взамен другого земельного участка, соответствующий орган, принявший решение об изъятии и о выкупе земельного участка, вправе обратить- ся в суд с иском о принудительном изъятии и выкупе. В случае изъятия части земельного участка, если собствен- ник земельного участка не сможет использовать оставшую- ся часть по прежнему целевому назначению или она менее минимальной нормы, выкупается весь земельный участок. Плата (выкупная цена) за земельный участок, изымаемый для государственных и муниципальных нужд, сроки и усло- вия выкупа определяются соглашением с собственником зе- мельного участка, а в случае его несогласия - в судеб- ном порядке. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпи- демий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок или его часть по решению органов государственной власти могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд у собс- твенника земельного участка в порядке, установленном законом, с возмещением убытков (реквизиция). Лицо, у которого реквизированы земельный участок или его часть, вправе при прекращении действий обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать возврата ему этого земельного участка или его части. В случаях наступления указанных обстоятельств и отсутствия необ- ходимости реквизиции земельного участка или его части они могут быть временно, на период действия этих обсто- ятельств, использованы для государственных и муници- пальных нужд с возмещением убытков, связанных с времен- ным ограничением прав владельца этого земельного участ- ка. Размеры компенсационных платежей за убытки владель- цу земельного участка могут быть оспорены им в суде. В случае объявления карантина и запрета хозяйственной де- ятельности на определенный период земельные участки не реквизируются, их собственникам, владельцам, пользова- телям, арендаторам возмещаются причиненные в связи с этим убытки. В случае невозможности возврата реквизиро- ванного земельного участка собственнику возмещается стоимость этого земельного участка. В случаях, предус- мотренных законом, земельный участок может быть безвоз- мездно изъят у собственника, владельца, пользователя, арендатора по решению суда в виде санкции за совершен- ные преступления или иные правонарушения (конфискация). Конфискация или реквизиция земельного участка может быть произведена в случаях, предусмотренных ГК. Такое решение может быть обжаловано в суд. Ограничение прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в случаях возникновения государс- твенных или муниципальных нужд устанавливается в соот- ветствии с принятыми решениями о территориальном плани- ровании использования земель, о зонировании земель, об установлении публичных сервитутов и в иных случаях, ус- тановленных законом. В пригородных зонах и на резервных землях поселений в соответствии с генеральными планами поселений и зонированием земель могут ограничиваться предоставление земельных участков в частную собствен- ность граждан и юридических лиц из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, возве- дение зданий, строений и сооружений, а также инвестици- онная деятельность. В пригородных зонах и на резервных землях поселений пользование недрами и использование природных ресурсов ограничиваются или запрещаются в случаях, если такие действия могут создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб природным объектам или окружающей природной среде. Конкретный перечень ограни- чений по использованию земельных участков в при- городных зонах и на резервных землях поселений должен утверждаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправле- ния. По нашему мнению, изъятие или выкуп земельных участков для государственных и муниципальных нужд у граждан могут производиться после выделения по их жела- нию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления другого земельного участка с зачетом его стоимости в выкупную цену; строительства на новом земельном участке жилых, производственных и иных зданий, строений и сооружений, аналогичных по назначению, взамен изымаемых, если иное не установлено соглашением сторон; возмещения в полном объеме всех других убытков, в том числе упущенной выго- ды. На наш взгляд, собственники, владельцы, пользовате- ли и арендаторы земельных участков должны быть не позд- нее чем за один год до предстоящего выкупа (изъятия) земельного участка уведомлены об этом органом, приняв- шим решение о выкупе (изъятии) земельного участка. Вы- куп (изъятие) земельного участка до истечения года со дня получения уведомления должен допускаться только с согласия собственника, владельца, пользователя и арен- датора земельного участка. Расходы, понесенные собс- твенником, владельцем, пользователем и арендатором зе- мельного участка на осуществление застройки земельного участка зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земель, после уведомления о предстоящем выкупе (изъятии) зе- мельного участка возмещению не подлежат. Рыночная цена выделяемого взамен земельного участка, стоимость строи- тельства на новом земельном участке зданий, строений и сооружений взамен изымаемых в сумме не могут превышать стоимость изъятого имущества.
5. Возмещение убытков и потерь
Постановлением Правительства Российской Федера- ции от 28 января 1993 г. ь 77 утверждено Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землев- ладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства1. Согласно названно- му Положению убытки, причиненные пользователям земли изъятием или временным занятием их земельных участков для государственных и общественных нужд, а также огра- ничением прав пользователей земли, подлежат возмещению в полном объеме (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель приро- доохранного, природ-но-заповедного и оздоровительного назначения). При ухудшении качества их земель в резуль- тате влияния, вызванного деятельнос-тью предприятий, учреждений, организаций и граждан, убытки воз
_________________________________________________________
1. САПП. 1993. ь 6. Ст. 483. (См. изменения, установленные пос- тановлением Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. ь 1176, - СЗ РФ 1995, ь 49. Ст. 4808).
_________________________________________________________
мещаются также в полном объеме. В стоимость убытков включается и упущен- ная выгода в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. При выкупе или продаже земельных участков убытки собственников земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимос- ти (цене) выкупаемого или продаваемого участка. Возме- щение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены земельные участки, а также предприятиями, уч- реждениями, организациями и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель. Возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насажде- ний, незавершенного производства; убытки (затраты), вы- зываемые возникающими неудобствами землевладения и зем- лепользования, убытки (затраты), необходимые для восс- тановления ухудшенного качества земель; убытки (затра- ты), связанные с ограничением права пользователя земли, упущенная выгода. Оценка жилых домов, объектов культур- но-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее их использова- ние окажется невозможным, производится по сметной стои- мости строительства новых зданий, объектов и сооруже- ний, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам). Предприятия, учреждения и организации, которым отведены изымаемые земельные участки, по согласованию с заинте- ресованными пользователями земли вместо возмещения сто- имости расположенных на этих участках зданий, объектов и сооружений могут осуществлять своими силами и средс- твами (а также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое место либо строительство новых зданий и со- оружений. В случае, если при строительстве новых зда- ний, объектов и сооружений предусматривается их модер- низация или расширение, то дополнительные затраты на это оплачиваются пользователем земли, для которого ве- дется строительство. Стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств до 1 января 1991 г. (т. е. до начала земельной реформы) и не переданных в собственность юридических лиц на землях которых они расположены, при изъятии или временном занятии земель- ных участков возмещается новыми пользователями земли местным администрациям, на территории которых располо- жены эти объекты, по действующим на момент изъятия зе- мель расценкам на мелиоративное строительство. Стои- мость указанных объектов по- строенных после 1 января 1991 г. за счет бюджетных средств, возмещается соответствующей местной админист- рации, за счет средств которой они были построены. В случае, если пользователи земли в процессе эксплуатации мелиоративных объектов несли затраты на их реконструк- цию или расширение, то при изъятии или временном заня- тии земельных участков указанные затраты подлежат воз- мещению понесшим убытки пользователям земли. При изъ- ятии или временном занятии земельных участков, в ре- зультате которого частично или полностью нарушается ра- бота оросительных, осушительных, противоэрозионньгх и противоселе-вых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на стро- ительство новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыс- кательских работ, по нормам, расценкам и ценам, дейс- твующим на момент изъятия земель. Оценка водных источ- ников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых вод- ных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ. Оценка плодо- носящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до на- чала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель). Незавершенное строительство и неплодо- носящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фак- тически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель. Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в исполь- зовании земли (образование островов при наполнении во- дохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приоб- ретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств. Убытки (затраты), необходимые для восстановле- ния ухудшенного качества земель, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специаль- ных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, и опре- деляются проектной документацией. Убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователей земли, включают затраты на выполнение строительных, мелиора- тивных и иных работ, приобретение материалов и оборудо- вания, необходимых для восстановления сокращающихся объемов производства. Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения еже- годного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восс- тановления нарушенного производства. Возмещение упущен- ной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной дохо- ду, теряемому в течение периода восстановления нарушен- ного производства. Ежегодный доход исчисляется по фак- тическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с прив- лечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции. Упу- щенная выгода исчисляется умножением величины ежегодно- го дохода на коэффициент, соответствующий периоду восс- тановления нарушенного производства. При этом применя- ются следующие коэффициенты: Продолжитель- Коэффициент Продолжитель- Коэффициент ность периода пересчета теря- ность периода пересчета теряевосстановления емого еже- год- восстановления мого ежегодного нарушенного ного дохода нарушенного дохода производства производства 1 год 0,9 8-10 лет 5,6 2 года 1,7 11-15 лет 7,0 3 года 2,5 16-20 лет 8,2 4 года 3,2 21-25 лет 8,9 5 лет 3,8 26-30 лет 9,3 6-7 лет 4,6 31 и более лет 10 Период восстановления нарушаемого производства устанавливается землеустроительным проектом по отдельным видам нарушае- мого и восстанавливаемого производства. Приведенный вы- ше порядок расчета упущенной выгоды используется также для ее исчисления в случаях ограничения права пользова- телей земли или ухудшения качества их земель, если дан- ные ограничения права или ухудшение качества приводят к снижению ежегодного дохода за период, после которого права пользователей и качество земель восстанавливают- ся. В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возме- щается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях. Упу- щенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в ис- пользовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), исчисляется как де- сятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель, создающего неудобства, и до изъятия земель. Потери возмещаются предприятиями, учреждениями и организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несель- скохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества сельско- хозяйственных угодий, а также предприятиями, учреждени- ями и организациями, вокруг объектов которых устанавли- ваются охранные, санитарные и защитные зоны (за исклю- чением случаев, когда эти зоны устанавливаются на зем- лях природоохранного, природно-заповедного и оздорови- тельного назначения). Потери сельскохозяйственного про- изводства, вызванные изъятием сельскохозяйственных уго- дий для использования их в целях, не связанных с веде- нием сельского хозяйства, выражаются в сокращении (без- возвратной потере) площадей используемых сельскохозяйс- твенных угодий или ухудшении их качества (снижении пло- дородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохране- ния уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. Потери возмещаются в размере стоимости ос- воения равновеликой площади новых земель с учетом про- ведения на них мероприятий по окультуриванию и повыше- нию плодородия почв до уровня плодородия изымаемых зе- мель (по кадастровой оценке). При определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая их окуль- туривание и повышение плодородия почв) понимается комп- лекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовле- чению в сельскохозяйственное использование земель, за- нятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем прове- дения мелиоративных работ (осушение, орошение, культур- технические и другие мероприятия). Размер стоимости ос- воения новых земель взамен изымаемых для несельскохо- зяйственных нужд определяется исходя из нормативов, ко- торые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества. Потери, вызванные ограничением использования или ухуд- шением качества сельскохозяйственных угодий под влияни- ем деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освое- ния новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке зе- мель). Для определения размера потерь используются пла- ново-картографические материалы, данные почвенных обс- ледований, земельного кадастра и мониторинга земель. Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определя- ются на стадии предварительного согласования места раз- мещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строитель- ства или после введения в действие объекта, то они оп- ределяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохо- зяйственных угодий. Потери сельскохозяйственного произ- водства не возмещаются при: - предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на зем- лях сельскохозяйственного назначения; - предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий; - отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах насе- ленных пунктов; - изъятии земель или ограничении ис- пользования земель в случаях отнесения земельных участ- ков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительно- го, рекреационного и историко-культурного назначения; - консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отхода- ми и радиоактивными веществами, в случаях, если винов- ные в деградации угодий и загрязнении земель юридичес- кие лица не установлены, а также в случаях, если винов- ные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель. Потери воз- мещаются в полном объеме при предоставлении сельскохо- зяйственных угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйс- твенные угодья. Потери возмещаются в размере 50% от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок. Потери сельскохо- зяйственного производства подлежат зачислению на счет в банке соответствующей местной администрации. Статья 126 ЗК предусматривает возмещение убытков и вреда, причи- ненных нарушением земельного законодательства. Так. са- мо- вольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении или самовольном занятии, снос строений при самовольном занятии или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков произ- водятся предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, виновными в указанных нарушениях, либо за их счет. Предприятия, учреждения, организации и гражда- не обязаны в полном объеме возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства.
Раздел III. Что можем и должны мы Глава 11. Граждане,юридические лица и оборот земельных участков 1. Кто понимается под гражданами и физическими лицами?
Прежде чем давать общую характеристику прав граждан и юриди- ческих лиц на земельные участки, надо определиться - что надо под чем понимать. Итак, по современному рос- сийскому законодательству граждане, т. е. мы с вами, могут приобретать те или иные права на землю, или зе- мельные участки. Так или иначе используя землю - разби- вается ли сад или строится дом, граждане и юридические лица становятся субъектами земельных отношений. Получив право на землю, мы вправе ее использовать (или, как еще говорят, можем реализовать свои права) таким образом, чтобы извлекать из земли максимум пользы для себя, но при этом не нарушать законных прав других граждан и не выходить за рамки прав, предоставленных нам. Но сначала разберемся в том, кто же такие граждане и кто такие юридические лица и почему земельное право (и не только земельное) называет их субъектами правоотношений. Кто может обладать правами на землю в качестве гражданина либо юридического лица? Или, может быть, земельному за- конодательству это все равно и, кем бы вы ни были, вы можете купить, продать либо арендовать землю? На самом деле не так все просто. И земля не такая обычная вещь, чтобы закон не обращал внимание на то, кто ею владеет, пользуется или распоряжается. Начнем с того, что разбе- рем, кто такие граждане. Вступая в любую игру, и мы это знаем, необходимо соблюдать ее правила. С большой долей допуска, то же можно сказать и о правовых отношениях. Вступая в такие отношения, человек уже и называется по-другому - или гражданин, или физическое лицо. И пра- во, в этом нет ничего обидного, просто, предоставляя те или иные права или налагая обязанности, закон часто бы- вает безразличен к вашему имени, отчеству, фамилии. Од- нако некоторые особенности человека праву все-таки не- безынтересны. Участники правоотношений должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Что это значит? Правоспособность - это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами и возникает в мо- мент его рождения и прекращается смертью1. Проще гово- ря, правоспособность - это основа, на которой у граждан возникают конкретные права и конкретные обязанности, в том числе и по отношению к земле. Обладая правоспособ- ностью, граждане (и об этом говорится в ГК) могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и заве- щать имущество; заниматься предпринимательской и любой другой не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязатель- ствах, иметь иные имущественные и неимущественные пра- ва2. Читателя не должно смущать то, что мы говорим о земельном праве, но при этом ссылаемся на Гражданский кодекс - основной закон гражданского права. Дело в том, что значительное количество общих положений гражданско- го права действует и для других отраслей права, и не только земельного. Разумеется, это относится и к вопро- сам право- и дееспособности. Если мы теперь перейдем от общих положений гражданского права к частностям земель- ного права, то у нас получится, что возможность полу- чить право на землю, как и на иное имущество, возникает у гражданина с момента рождения. Прекращение права на землю наступает либо со смертью собственника, либо с отчуждением права на данный земельный участок, в случа- ях, предусмотренных законодательством. Граждане имеют право заниматься на земле всеми не запрещенными законо- дательством видами деятельности, совершать с землей разрешенные законом сделки. Собственно, это и имел в виду Указ Президента Российской Федерации "О регулиро- вании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. ь 17673, который устано- вил, что граждане и юридические лица - собственники зе- мельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обмени- вать, а также передавать земельные участки или их часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционер- ных обществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Однако помимо правоспособности земельному праву интересна и такая вещь, как дееспособность. Что это такое? По определению дееспособностью называется способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их4. Разница здесь очевидна. Родившийся ребенок, обладая правоспособ- ностью, получает в наследство земельный участок на пра- ве собственности. Вырастая и приобретая с совершенноле- тием и дееспособность, гражданин поку-
_________________________________________________________
1 ГК. Ст. 17. 2ГК. Ст. 18. 3САПП. 1993. ь 44. Ст. 419. 4 ГК. Ст. 21.
_________________________________________________________
пает дополнительный земельный участок и в результате совер- шенной сделки (другими словами, в результате совершения определенных действий) приобретает право частной собс- твенности на новый участок земли. Ограничимся этим при- мером, хотя практика земельно-правовых отношений может предложить еще множество. Предлагаем читателю порассуж- дать самостоятельно и перейдем к особенностям дееспо- собности. В отличие от правоспособности приобретение дееспособности подчинено некоторым условиям. Она насту- пает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Гражда- нин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приоб- ретает дееспособность в полном объеме со времени вступ- ления в брак. При этом, если брак расторгается пусть даже и до совершеннолетия, полная дееспособность все равно сохраняется за гражданином. Исключение из этого правила возникает только в том случае, если брак приз- нается судом недействительным. Тогда гражданин утрачи- вает приобретенную благодаря браку дееспособность в день вынесения судебного решения. Почему приобретение дееспособности требует совершеннолетия - понятно: если она связана с совершением определенных действий, то гражданин должен отдавать себе отчет в том, что он де- лает, и отвечать за свои действия. Другими словами, че- ловек должен быть способен совершать разумные действия и сознавать их значение1. В полном объеме для правовых отношений это возможно после восемнадцати лет. Однако, скажете вы, каждый из нас получает паспорт в шестнад- цать, а не в восемнадцать лет, и неужели гражданское право игнорирует этот факт и интересуется дееспособ- ностью граждан только с восемнадцатилетнего возраста?